Постановление Администрации Ямало-Ненецкого автономного округа от 14 августа 2008 г. N 431-А "Об утверждении Положения о порядке организации историко-культурного заповедника регионального значения, установления его границ и режима содержания на территории Ямало-Ненецкого автономного округа"

В целях реализации государственной политики Ямало-Ненецкого автономного округа в области охраны, сохранения и использования объектов культурного наследия, расположенных на территории Ямало-Ненецкого автономного округа и в соответствии со статьей 58 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", Законом Ямало-Ненецкого автономного округа от 6 октября 2006 года N 48-ЗАО "Об объектах культурного наследия Ямало-Ненецкого автономного округа" Администрация Ямало-Ненецкого автономного округа постановляет:

1. Утвердить прилагаемое Положение о порядке организации историко-культурного заповедника регионального значения, установления его границ и режима содержания на территории Ямало-Ненецкого автономного округа.

2. Опубликовать настоящее постановление в окружных средствах массовой информации.

3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Губернатора Ямало-Ненецкого автономного округа Мещерина А.Л.

Губернатор Ямало-Ненецкого

автономного округа

Ю.В. Неелов

Положение
о порядке организации историко-культурного заповедника регионального
значения, установления его границ и режима содержания
на территории Ямало-Ненецкого автономного округа
(утв. постановлением Администрации Ямало-Ненецкого автономного округа
от 14 августа 2008 г. N 431-А)

I. Общие положения

1.1. Положение о порядке организации историко-культурного заповедника регионального значения, установления его границ и режима содержания на территории Ямало-Ненецкого автономного округа (далее - Положение) разработано в соответствии с Федеральным Законом от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", постановлением Совмина СССР от 16 сентября 1982 года N 865 "Об утверждении Положения об охране и использовании памятников истории и культуры", приказом Минкультуры СССР от 13 мая 1986 года N 203 "Об утверждении Инструкции о порядке учета, обеспечения сохранности, содержания, использования и реставрации недвижимых памятников истории и культуры", Законом Ямало-Ненецкого автономного округа от 6 октября 2006 года N 48-ЗАО "Об объектах культурного наследия Ямало-Ненецкого автономного округа" и определяет порядок организации, установления границ и режима содержания историко-культурного заповедника регионального значения (далее - историко-культурный заповедник) на территории Ямало-Ненецкого автономного округа (далее - автономный округ).

1.2. Для целей настоящего Положения используются следующие понятия:

историко-культурный заповедник - достопримечательное место, представляющее собой выдающийся целостный историко-культурный и природный комплекс, нуждающийся в особом режиме содержания, имеющий особое значение для истории и культуры автономного округа;

достопримечательные места - творения, созданные человеком, или совместные творения человека и природы, в том числе места бытования народных художественных промыслов; центры исторических поселений или фрагменты градостроительной планировки и застройки; памятные места, культурные и природные ландшафты, связанные с историей формирования народов и иных этнических общностей на территории автономного округа, историческими (в том числе военными) событиями, жизнью выдающихся исторических личностей; культурные слои, остатки построек древних городов, городищ, селищ, стоянок; места совершения религиозных обрядов.

II. Порядок организации историко-культурного заповедника

2.1. Порядок организации историко-культурного заповедника регионального значения включает в себя:

- обоснование отнесения достопримечательного места к историко-культурному заповеднику;

- установление границ, предмета охраны, зон охраны, режима содержания историко-культурного заповедника.

2.2. Решение об отнесении достопримечательного места, представляющего собой выдающийся целостный историко-культурный и природный комплекс, нуждающийся в особом режиме содержания, к историко-культурному заповеднику принимается Администрацией автономного округа по представлению службы по охране и использованию объектов культурного наследия автономного округа (далее - служба) с приложением следующих материалов:

2.2.1. Научно-проектная документация, выполненная в отношении историко-культурного заповедника, в которой отражается следующая информация:

- топографический план земельного участка историко-культурного заповедника в масштабе от 1:5000 - 1:2000 - 1:500 с указанием границ территорий объектов культурного наследия, входящих в состав историко-культурного заповедника, утвержденных или проектируемых зон их охраны;

- историко-архитектурный опорный план историко-культурного заповедника;

- карта-схема расположения памятников истории и культуры на территории муниципального образования;

- схема границ историко-культурного заповедника;

- схема зонирования территории историко-культурного заповедника с описанием режима содержания каждой зоны;

- установленные зоны охраны историко-культурного заповедника и прилегающих к нему территорий;

- описание предмета охраны данного историко-культурного заповедника;

- обоснование отнесения объекта культурного наследия к историко-культурным заповедникам, включающее в себя правовое, историко-культурное, социально-экономическое, организационное и иные виды обоснований;

- фотодокументация, характеризующая группу памятников в целом и их среду, отдельные памятники, другие объекты, а также значение ансамбля, комплекса, территории, схема точек фотофиксации на генеральном плане историко-культурного заповедника.

2.2.2. Заключение государственной историко-культурной экспертизы, подтверждающей целесообразность отнесения достопримечательного места к историко-культурному заповеднику и необходимость его публичного представления.

2.2.3. Документы, содержащие сведения о собственниках и пользователях объектов недвижимости, входящих в состав (находящихся в границах) объекта культурного наследия, либо неотъемлемой частью которых является (в границах которых находится) объект культурного наследия.

2.2.4. Учетные карточки и паспорта для каждого объекта культурного наследия, входящего в состав историко-культурного заповедника.

2.2.5. Учетная карточка и паспорт на историко-культурный заповедник.

2.3. Предметом охраны историко-культурного заповедника могут являться:

а) культурные и природные ландшафты, связанные с историей формирования народов и иных этнических общностей на территории автономного округа, историческими событиями, жизнью и творчеством выдающихся деятелей культуры, науки, искусства, государственных деятелей;

б) пейзажи, представляющие ценность с историко-культурной и эстетической точки зрения, а также пейзажи, увековеченные в произведениях искусства;

в) расположенные на территории историко-культурного заповедника отдельные памятники и ансамбли, в том числе культурные слои и объекты археологического наследия, включая остатки построек древних городов, городищ, селищ, стоянок, памятники природы и природные заказники;

г) места традиционного бытования народных художественных промыслов (территории, в пределах которых исторически сложились и развиваются в соответствии с самобытными традициями народные художественные промыслы, существуют его социально-бытовые инфраструктуры и могут находиться необходимые сырьевые ресурсы);

д) места традиционного образа жизни, хозяйствования, промыслов, самобытной культуры коренных малочисленных народов Севера, проживающих на территории историко-культурного заповедника;

е) семейные, родовые и национальные памятные места;

ж) центры исторических поселений или сохранившиеся фрагменты градостроительной планировки и застройки исторических поселений, с момента создания которых или с момента исторических событий, связанных с которыми, прошло не менее сорока лет;

з) объемно-пространственная структура, фрагментарное и руинированное градостроительное наследие, архитектурный облик зданий и сооружений, различные функции исторического поселения, приобретенные им в процессе развития;

и) исторические транспортные пути и дороги;

к) видовые (обзорные) точки и видовые (визуальные) коридоры, с которых раскрываются панорамы, представляющие историческую или эстетическую ценность;

л) места совершения религиозных обрядов; семейные, родовые и национальные священные, культовые места коренных малочисленных народов Севера на территории автономного округа.

2.4. В состав историко-культурного заповедника могут входить зоны охраны объектов культурного наследия, а также объекты недвижимости, включая лесные и сельскохозяйственные угодья, поселения, водные объекты.

2.5. Историко-культурный заповедник учреждается Администрацией автономного округа как государственный историко-культурный заповедник.

2.6. Положение о конкретном историко-культурном заповеднике, его статус, границы и режим содержания утверждаются постановлением Администрации автономного округа.

2.7. Расширение территории историко-культурного заповедника производится в том же порядке, что и создание.

2.8. Историко-культурный заповедник отчуждению из государственной собственности не подлежит.

III. Порядок установления границ историко-культурного заповедника

3.1. Границы предлагаемого историко-культурного заповедника и границы функционального зонирования территории историко-культурного заповедника (режим содержания) определяются на основании историко-архитектурного опорного плана, выполненного в масштабе, соответствующем материалам территориального планирования автономного округа, муниципальных образований.

Историко-архитектурный опорный план фиксирует все недвижимые памятники истории и культуры, вновь выявленные объекты, представляющие историческую, научную, художественную или иную культурную ценность, с их территориями и зонами охраны. Фиксация указанных объектов основывается на научных исследованиях, касающихся истории формирования территории, ее природных особенностей, с учетом современной градостроительной ситуации, иных документов и материалов, в которых обосновывается предлагаемая граница. При определении трассировки границ необходимо опираться на хорошо видимые в натуре контуры природных и антропогенных объектов: берегов рек и других водных объектов; тальвегов оврагов; резких перепадов рельефа; опушек лесных массивов; а также дорог; ЛЭП; просек; границ застройки и т.д.

3.2. Границы земли историко-культурного заповедника могут не совпадать с границей достопримечательного места и с границами существующих земельных участков, являющихся объектами гражданских правоотношений.

3.3. Границы историко-культурного заповедника фиксируются на карте - схеме территориального планирования автономного округа, муниципальных образований.

3.4. Границы историко-культурного заповедника утверждаются Администрацией автономного округа по согласованию с муниципальными образованиями, на территории которых располагается историко-культурный заповедник.

3.5. Земли, в том числе земли населенных пунктов, расположенные в границах историко-культурного заповедника, являются землями историко-культурного назначения и относятся к зонам особо охраняемых территорий.

Земли историко-культурного заповедника ограничены в обороте и приватизации не подлежат.

IV. Функциональное зонирование территории историко-культурного
заповедника, установление зон охраны

4.1. При определении границ функционального зонирования на территории историко-культурного заповедника необходимо учитывать требования, заложенные в документах, относящихся к зонам охраны достопримечательного места, памятников и ансамблей, входящих в состав историко-культурного заповедника.

4.2. На территории историко-культурного заповедника устанавливается дифференцированный режим охраны и использования объектов заповедника. В соответствии с этим территория историко-культурного заповедника подлежит зонированию с определением следующих участков различного функционального назначения (функциональных зон):

а) заповедная зона, в границах которой располагаются наиболее ценная и хорошо сохранившаяся часть достопримечательного места, памятники и ансамбли, памятники природы, иные объекты, составляющие предмет охраны историко-культурного заповедника. В границах данной зоны устанавливается режим, соответствующий режиму охраны территории памятника, ансамбля или охранной зоны объекта культурного наследия. В этой зоне запрещается любое новое строительство, за исключением восстановления утраченных объектов культурного наследия, и хозяйственная деятельность, наносящая ущерб объектам недвижимости, определенным как предмет охраны историко-культурного заповедника;

б) рекреационная, хозяйственная, зона поселений или иная зона, в которой регулируются рекреационная, туристическая, градостроительная и хозяйственная деятельность на территории историко-культурного заповедника, и устанавливается режим, соответствующий режиму зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности объекта культурного наследия.

4.3. В целях обеспечения охраны историко-культурного заповедника на сопряженной территории может быть установлена одна или несколько зон охраны: охранная зона, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта.

4.4. На прилегающих к территории историко-культурного заповедника участках земли и водного пространства устанавливаются зоны охраны в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 26 апреля 2008 года N 315 "Об утверждении Положения о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации".

4.5. Зоны охраны и границы функционального зонирования утверждаются Администрацией автономного округа по согласованию с муниципальными образованиями, на территории которых располагается историко-культурный заповедник.

V. Режим содержания истрико-культурного заповедника

5.1. Режим содержания историко-культурного заповедника направлен на обеспечение сохранности наиболее ценных его составляющих, являющихся предметом охраны заповедника, на обеспечение доступа граждан к подлежащим показу объектам культурного наследия, на организацию регулируемого туризма и отдыха посетителей историко-культурного заповедника, а также на предотвращение диссонирующего строительства и хозяйственной деятельности, способных нанести ущерб историко-культурному заповеднику.

5.2. Режим содержания историко-культурного заповедника включает в себя зонирование территории историко-культурного заповедника с определением видов градостроительного использования установленных зон и ограничений на их использование, градостроительные регламенты установленных зон с соответствующими требованиями к застройке и хозяйственному использованию территории и объектов историко-культурного заповедника.

5.3. Земельные участки в границах историко-культурного заповедника у собственников земельных участков, землепользователей не изымаются, за исключением случаев, установленных законодательством.

5.4. Территория историко-культурного заповедника изымается из сельскохозяйственного пользования и передается в пользование историко-культурного заповедника в порядке, установленном действующим законодательством.

На территории историко-культурного заповедника (в том числе и в пределах земель населенных пунктов, полностью или частично вошедших в состав данного историко-культурного заповедника), устанавливаются градостроительные регламенты, обеспечивающие сохранение его предметов охраны и целостность данного заповедника как историко-культурного и природного комплекса.

5.5. На территории историко-культурного заповедника сохраняются поселения и осуществляется строительная и хозяйственная деятельность, не противоречащая режиму содержания историко-культурного заповедника.

5.6. Градостроительная деятельность на территории историко-культурного заповедника подлежит особому регулированию. Эти особенности должны быть отражены в требованиях к градостроительной документации, регулирующей развитие территории историко-культурного заповедника и его застройку, обеспечивающей сохранение исторической планировки и застройки поселения, полностью или частично вошедшего в состав историко-культурного заповедника, сохранение масштабности и типовых форм зданий и сооружений, исторического ландшафта историко-культурного заповедника, развитие традиционных форм хозяйствования на территории историко-культурного заповедника.

5.7. В пределах земель историко-культурного заповедника вводится особый правовой режим использования земель, запрещающий деятельность, несовместимую с основным назначением этих земель. На территории историко-культурного заповедника запрещается любая деятельность, которая может нанести ущерб объектам культурного и природного наследия, исторической, культурной и природной среде и которая не соответствует целям и задачам сохранения культурного и природного наследия.

5.8. Землеустроительные, земляные, строительные, мелиоративные, хозяйственные и иные работы на территории историко-культурного заповедника осуществляются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и автономного округа об охране объектов культурного наследия.

5.9. Градостроительные регламенты, установленные на территории историко-культурного заповедника, обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков, независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

5.10. Установленный правовой режим земель историко-культурного заповедника и градостроительные регламенты на территории данного историко-культурного заповедника вносятся в государственный земельный кадастр и учитываются на схеме территориального планирования автономного округа в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, автономного округа.

5.11. Собственники (владельцы, пользователи, арендаторы) земель, включенных в зоны охраны, обязаны соблюдать установленный режим содержания зон охраны достопримечательного места, памятников и ансамблей, входящих в состав историко-культурного заповедника.

VI. Условия использования территории историко-культурного заповедника

6.1. На территории историко-культурного заповедника запрещается следующая деятельность, оказывающая негативное влияние на сохранность природных и историко-культурных ландшафтов и объектов:

- действия, изменяющие гидрологический режим территории, за исключением работ по восстановлению и реконструкции ранее существовавших прудов и водоемов;

- изыскательские работы и разработка полезных ископаемых;

- прокладка магистральных объектов, изменяющих структуру и внешний вид существующих ландшафтов;

- любые виды деятельности, повреждающие или изменяющие планировочную структуру территории;

- устройство свалок и полигонов промышленных и бытовых отходов;

- все виды охоты, нагонка и притравка собак;

- выгул домашних животных, скота;

- прокладка временных и постоянных дорог на лесных массивах и на участках с сохранившейся естественной растительностью, если это не связано с хозяйственной деятельностью по развитию инфраструктуры заповедника или с проведением оперативных мероприятий по устранению негативных последствий природных и техногенных катастроф, аварий и происшествий.

6.2. На территории историко-культурного заповедника разрешаются следующие виды деятельности:

- научно-просветительская, учебная исследовательская деятельность;

- побочное лесопользование и природопользование;

- использование земель сельскохозяйственного назначения в соответствии с режимом особо ценных земель, определенных Земельным кодексом Российской Федерации;

- иная хозяйственная деятельность, не наносящая вреда сложившемуся природно-историческому облику ландшафтов охранной зоны, согласованная в порядке, определенном законодательством в области охраны окружающей среды и в области охраны объектов культурного наследия.

6.3. На территории историко-культурного заповедника регионального значения устанавливаются следующие условия пользования:

- владелец (собственник, пользователь, арендатор) принимает на себя полную ответственность за сохранность участка, имеющего историко-культурную ценность, исторического, природного и культурного ландшафта;

- владелец (собственник, пользователь, арендатор) обязан использовать участок территории только по установленному земельным кадастром назначению;

- владелец (собственник, пользователь, арендатор) несет ответственность за содержание участка территории в нормативном агротехническом, мелиоративном, гидрологическом, санитарно-гигиеническом, противопожарном состоянии в зависимости от его вида (сельскохозяйственные угодья, земли населенных пунктов, акватории рек и озер, леса и пр.);

- владелец (собственник, пользователь, арендатор) обязан извещать службу по охране и использованию объектов культурного наследия автономного округа обо всех обстоятельствах, наносящих ущерб землям историко-культурного назначения и принимать соответствующие меры по его предотвращению и приведению земель в порядок;

- владелец (собственник, пользователь, арендатор) обязан беспрепятственно допускать представителей службы по охране и использованию объектов культурного наследия автономного округа для обследования и контроля за исполнением действующего законодательства в области использования земель историко-культурного назначения.

VII. Заключительные положения

7.1. Контроль за сохранностью и режимом содержания историко-культурного заповедника, расположенных на его территории объектов культурного и природного наследия как целостного историко-культурного комплекса осуществляет служба по охране и использованию объектов культурного наследия автономного округа.

7.2. Мероприятия по сохранению, развитию и публичному представлению историко-культурного заповедника определяются в плане сохранения и развития заповедника, который разрабатывается и утверждается службой по охране и использованию объектов культурного наследия автономного округа, и включаются в региональные целевые программы сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия.

7.3. В месячный срок со дня принятия Администрацией автономного округа решения об отнесении достопримечательного места, представляющего собой выдающийся целостный историко-культурный и природный комплекс, нуждающийся в особом режиме содержания, к историко-культурному заповеднику, сведения об установленных на его территории правовом режиме земель, установленных зонах охраны и градостроительных регламентах публикуются в средствах массовой информации.