Постановление Администрации Ямало-Ненецкого автономного округа от 28 января 2010 г. N 48-А "О порядке заключения соглашений между департаментом финансов Ямало-Ненецкого автономного округа и муниципальными образованиями в Ямало-Ненецком автономном округе о мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов бюджета муниципального образования на очередной финансовый год"

1. Настоящий Порядок регулирует отношения, связанные с заключением соглашений с муниципальными образованиями в Ямало-Ненецком автономном округе (далее - муниципальное образование, автономный округ), для которого в течение двух из трёх последних отчётных финансовых лет доля межбюджетных трансфертов из окружного бюджета (за исключением субвенций, а также предоставляемых муниципальным образованиям за счёт средств Инвестиционного фонда Российской Федерации субсидий и межбюджетных трансфертов на осуществление части полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с заключёнными соглашениями) и (или) налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений в объёме собственных доходов превышала 70 процентов.

2. Предоставление межбюджетных трансфертов из окружного бюджета (за исключением субвенций, а также предоставляемых муниципальным образованиям за счёт средств Инвестиционного фонда Российской Федерации субсидий и межбюджетных трансфертов на осуществление части полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с заключёнными соглашениями) из окружного бюджета бюджету муниципального образования, указанному в пункте 1 настоящего Порядка, осуществляется при условии заключения до начала очередного финансового года муниципальными образованиями с департаментом финансов автономного округа соглашения о мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов бюджета муниципального образования на очередной финансовый год (далее - Соглашение) по форме согласно приложению к настоящему Порядку.

3. В случае незаключения Соглашения до начала очередного финансового года межбюджетные трансферты из окружного бюджета (за исключением субвенций, а также предоставляемых муниципальным образованиям за счёт средств Инвестиционного фонда Российской Федерации субсидий и межбюджетных трансфертов на осуществление части полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с заключёнными соглашениями) предоставляются в объёме, необходимом для финансирования социально значимых статей расходов. Со дня заключения Соглашения межбюджетные трансферты предоставляются в полном объёме, предусмотренном сводной бюджетной росписью окружного бюджета.

4. В Соглашении предусматриваются меры по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов местных бюджетов, сроки выполнения мероприятий и порядок представления отчётности об их исполнении.

5. Соглашение заключается:

от имени департамента финансов автономного округа - заместителем Губернатора автономного округа, директором департамента финансов автономного округа или лицом, им уполномоченным;

от имени муниципального образования - соответствующее уполномоченное лицо.

6. В целях повышения эффективности использования бюджетных средств и увеличения поступлений налоговых и неналоговых доходов местного бюджета в Соглашении предусматриваются следующие меры:

7. Департамент финансов автономного округа вправе приостанавливать (сокращать) предоставление межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций, а также предоставляемых муниципальным образованиям за счёт средств Инвестиционного фонда Российской Федерации субсидий и межбюджетных трансфертов на осуществление части полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с заключёнными соглашениями) муниципальным образованиям, не заключившим Соглашения или нарушающим их условия в текущем финансовом году.

В случае нарушения муниципальным образованием условий Соглашения в отчётном финансовом году департамент финансов автономного округа в установленном им порядке вправе сократить финансовую помощь, предоставляемую соответствующему муниципальному образованию в форме дотации в размере, не превышающем 5% её годового объёма, предусмотренного сводной бюджетной росписью окружного бюджета на текущий финансовый год.

8. Соглашение заключается сроком на один год.

9. Отчётность об исполнении соглашения представляется муниципальным образованием в департамент финансов автономного округа ежеквартально, не позднее 20 числа месяца, следующего за отчётным кварталом, по форме, утверждаемой департаментом финансов автономного округа.

10. Контроль за выполнением условий Соглашения осуществляет департамент финансов автономного округа.

Приложение
к Порядку
заключения соглашений между
департаментом финансов Ямало-Ненецкого
автономного округа и муниципальным
образованием в Ямало-Ненецком автономном
округе о мерах по повышению эффективности
использования бюджетных средств
и увеличению поступлений налоговых
и неналоговых доходов бюджета
муниципального образования
на очередной финансовый год

 

                               Соглашение

    между департаментом финансов Ямало-Ненецкого автономного округа

    и муниципальным образованием __________________________________

      о мерах по повышению эффективности использования бюджетных

       средств и увеличению поступлений налоговых и неналоговых

    доходов бюджета муниципального образования ____________________

                              на 2010 год

 

г. Салехард                                      ___________ 20_______ г.

 

     В   целях   реализации   положений   статьи 136  Бюджетного  кодекса

Российской  Федерации  департамент  финансов  Ямало-Ненецкого автономного

округа в лице заместителя Губернатора Ямало-Ненецкого автономного округа,

директора   департамента   финансов  Ямало-Ненецкого  автономного  округа

Альбины  Петровны  Свинцовой,  действующей  на основании пункта 5 части 3

статьи  7  Закона Ямало-Ненецкого автономного округа от 3 марта 2008 года

N 2-ЗАО  "О  бюджетном  процессе  в  Ямало-Ненецком автономном округе", с

одной стороны, и муниципальное образование ____________________________ в

лице ___________________________________________________, действующего на

основании __________________________________, с другой стороны, заключили

настоящее Соглашение о нижеследующем.

 

                         I. Предмет Соглашения

 

     Предметом настоящего Соглашения является предоставление в 20________

году  межбюджетных  трансфертов  (за  исключением субвенций) из окружного

бюджета бюджету муниципального образования _____________________________.

 

                     II. Права и обязанности сторон

 

     2.1. Департамент   финансов   Ямало-Ненецкого   автономного   округа

предоставляет в 20______ году муниципальному образованию ________________

межбюджетные  трансферты  (за  исключением  субвенций) в размере и сроки,

установленные   законодательством  Российской  Федерации  и  нормативными

правовыми актами Ямало-Ненецкого автономного округа.

     2.2. Муниципальное образование ___________________________ обязуется

в течение 20______ года выполнять следующие меры:

 

N п/п	Наименование мероприятия	Срок исполнения
1	2	3
2.2.1.	Принять меры по сокращению задолженности и увеличению объёма неналоговых доходов местных бюджетов	в течение всего срока действия Соглашения
2.2.2.	Провести работу по оптимизации налоговых льгот, предоставленных в соответствии с муниципальными правовыми актами, на основе анализа их эффективности и уровня налоговых ставок, в том числе:
2.2.2.1.	- предоставить в департамент финансов Ямало-Ненецкого автономного округа информацию о количестве льготных категорий и суммах выпадающих доходов в разрезе налогов, о количестве отменённых налоговых льгот, об изменении налоговых ставок, об удельном весе недополученных налоговых доходов в результате действия налоговых льгот по местным налогам, установленным представительным органом муниципального образования, в общем объёме доходов	По состоянию на 01.01.20__ г., на 01.10.20__ г.
2.2.2.2.	- разработать и утвердить нормативный правовой акт, устанавливающий порядок оценки эффективности налоговых льгот по местным налогам	До 01.04.20__ г.
2.2.3.	Разработать меры по увеличению доходной базы муниципального образования по земельному налогу и налогу на имущество физических лиц и осуществить их реализацию, в том числе за счёт выявления неучтённых объектов налогообложения	До 01.07.20__ г.
2.2.4.	Провести работу по оптимизации расходов, в том числе на содержание работников бюджетных учреждений и органов местного самоуправления:	в течение всего срока действия Соглашения
2.2.4.1.	- соблюдать установленные Администрацией Ямало-Ненецкого автономного округа нормативы формирования расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих и (или) содержание органов местного самоуправления	в течение всего срока действия Соглашения
2.2.4.2.	- обеспечить согласование и соблюдение штатной численности органов местного самоуправления, избирательных комиссий и работников муниципальных учреждений муниципальных образований на очередной финансовый год и плановый период	в течение всего срока действия Соглашения
2.2.4.3.	- провести количественную и качественную оценку эффективности бюджетных расходов	в течение всего срока действия Соглашения
2.2.4.3.1.	- провести инвентаризацию предоставляемых муниципальным образованием муниципальных услуг, по результатам которых скорректировать утверждённый перечень (реестр) бюджетных услуг	по состоянию на 01.01.20__ г., на 01.10.20__ г.
2.2.4.3.2.	- представить в департамент финансов Ямало-Ненецкого автономного округа информацию о выполнении мероприятий по оптимизации сети муниципальных учреждений (мониторинг сети муниципальных учреждений), по результатам которых определить потребность в муниципальных учреждениях с учётом необходимой обеспеченности бюджетными услугами, в текущем году	по состоянию на 01.01.20__ г., на 01.10.20__ г.
2.2.4.3.3.	- с целью повышения эффективности бюджетных расходов осуществлять мероприятия по созданию автономных учреждений путём изменения типа существующих муниципальных учреждений	в течение всего срока действия Соглашения
2.2.4.3.4.	- представлять в департамент финансов Ямало-Ненецкого автономного округа информацию оценки качества бюджетных услуг (стандартов качества бюджетных услуг) - провести отбор бюджетных услуг, на которые будут разрабатываться стандарты качества - установить требования и характеристики качества к бюджетным услугам - разработать стандарты качества на бюджетные услуги	в течение всего срока действия Соглашения
2.2.4.4.	- осуществлять внедрение принципов бюджетирования, ориентированного на результат	в течение всего срока действия Соглашения
2.2.4.4.1.	- представить в департамент финансов Ямало-Ненецкого автономного округа информацию о внедрении в текущем году программно-целевого метода бюджетного планирования	в течение всего срока действия Соглашения
2.2.4.5.	Обеспечить положительную динамику показателей, утверждённых Указом Президента Российской Федерации от 28 апреля 2008 года N 607 "Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов"	в течение всего срока действия Соглашения
2.2.5.	Организовать мониторинг дебиторской и кредиторской задолженности
2.2.5.1.	- разработать и утвердить нормативный правовой акт о порядке учёта и мониторинга кредиторской задолженности, в том числе просроченной, муниципальных унитарных предприятий, автономных учреждений муниципальных образований и открытых акционерных обществ, доля участия муниципальных образований, в уставном капитале которых превышает 33,3% голосующих акций	До 01.04.20__ г.
2.2.5.2.	- не допускать возникновения кредиторской задолженности по финансовому обеспечению вопросов местного значения	в течение всего срока действия Соглашения
2.2.5.3.	- поддерживать объём дебиторской задолженности на оптимально допустимом уровне	в течение всего срока действия Соглашения
2.2.5.4.	- организовать контроль кредиторской задолженности, в том числе просроченной муниципальных унитарных предприятий, автономных учреждений муниципальных образований и открытых акционерных обществ, доля участия муниципальных образований, в уставном капитале которых превышает 33,3% голосующих акций	в течение всего срока действия Соглашения
2.2.6.	Соблюдать требования бюджетного законодательства: - размер дефицита местного бюджета на соответствующий год, утверждённый решением о бюджете, не должен превышать 5 процентов утверждённого общего годового объёма доходов местного бюджета без учёта утверждённого объёма безвозмездных поступлений и (или) налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений - предельный объём муниципального долга на соответствующий год, утверждённый решением о бюджете, не должен превышать 50% утверждённого общего годового объёма доходов местного бюджета без учёта утверждённого объёма безвозмездных поступлений и (или) поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений - предельный объём расходов на обслуживание муниципального долга на соответствующий год, утверждённый решением о бюджете, по данным отчёта об исполнении бюджета за отчётный финансовый год не должен превышать 15 процентов объёма расходов бюджета за исключением объёма расходов, которые осуществляются за счёт субвенций, предоставляемых из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации	в течение всего срока действия Соглашения
2.2.7.	Не принимать решения по принятию новых расходных обязательств, до полного финансового обеспечения действующих расходных обязательств. Сформировать механизм оценки финансовых возможностей местного бюджета для принятия новых обязательств, определения их объёма, оценки ожидаемого экономического эффекта от их принятия	в течение всего срока действия Соглашения
2.2.8.	Обеспечить соблюдение графика платежей по завозу нефтепродуктов, осуществляемых в рамках досрочного завоза продукции (товаров) в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности с ограниченными сроками завоза грузов (для муниципальных районов)	в течение всего срока действия Соглашения
2.2.9.	Обеспечить представление в департамент финансов Ямало-Ненецкого автономного округа решения представительного органа муниципального образования о бюджете, а также решений о внесении изменений в решение о бюджете	в течение всего срока действия Соглашения
	...
	Иные меры, направленные на обеспечение сбалансированного исполнения местного бюджета

 

     2.3. Муниципальное образование _____________________________________

ежеквартально,  не позднее  20 числа месяца,   следующего   за   отчётным

кварталом,  представляет  в  финансов  Ямало-Ненецкого автономного округа

отчётность об исполнении  настоящего соглашения  по  форме,  утверждаемой

департаментом финансов Ямало-Ненецкого автономного округа.

     2.4. В случае невыполнения муниципальным образованием ______________

мероприятий,  предусмотренных пунктами 2.2 и 2.3  настоящего  Соглашения,

департамент   финансов   Ямало-Ненецкого    автономного   округа   вправе

приостановить  предоставление  межбюджетных  трансфертов   из   окружного

бюджета  (за  исключением субвенций) до  момента  завершения   реализации

мероприятий, указанных в пунктах 2.2 и 2.3 настоящего Соглашения.

     2.5. В случае нарушения муниципальным образованием _________________

условий настоящего Соглашения в  отчётном  финансовом  году,  департамент

финансов  Ямало-Ненецкого автономного округа в установленном  им  порядке

вправе  сократить   финансовую помощь,   предоставляемую в форме  дотации

в размере, не превышающем 5% её годового объёма, предусмотренного сводной

бюджетной росписью окружного бюджета на текущий финансовый год.

 

                      III. Заключительные положения

 

     3.1. Настоящее  Соглашение  вступает  в силу  со дня его  подписания

и действует с 1 января  20__ года по 31 декабря 20__ года.

     3.2. Изменения и дополнения  в  настоящее  Соглашение  действительны

в случае,   когда   они   совершены   в   письменной  форме  и  подписаны

уполномоченными представителями обеих сторон.

     3.3. Споры и разногласия, возникающие в  ходе  исполнения настоящего

Соглашения,   стороны  будут   разрешать  в  соответствии  с  действующим

законодательством  Российской  Федерации  и  Ямало-Ненецкого  автономного

округа.

     3.4. Взаимоотношения    сторон,    не    урегулированные   настоящим

Соглашением, регламентируются  действующим  законодательством  Российской

Федерации и Ямало-Ненецкого автономного округа.

     3.5. Настоящее  Соглашение  заключено  в  двух экземплярах,  имеющих

равную юридическую силу.

 

 Заместитель              Губернатора Муниципальное образование

 Ямало-Ненецкого автономного  округа, ___________________________________

 директор    департамента    финансов в лице ____________________________

 Ямало-Ненецкого автономного округа

 

 

 ______________________ А.П. Свинцова ___________________________________

        (подпись)                                  (подпись)

 

 "____" ___________________20__ г.    "____" ___________________20__ г.