Постановление Администрации Ямало-Ненецкого автономного округа от 11 ноября 2009 г. N 605-А "Об утверждении ведомственной целевой программы "Развитие системы прогнозирования и стратегического планирования социально-экономического развития Ямало-Ненецкого автономного округа на 2010 - 2012 годы"

С изменениями и дополнениями от:

18 февраля 2010 г.

В целях реализации Закона Ямало-Ненецкого автономного округа от 25 декабря 2008 года N 121-ЗАО "О прогнозировании, стратегическом и программном планировании социально-экономического развития Ямало-Ненецкого автономного округа", дальнейшего совершенствования систем прогнозирования и стратегического планирования Администрация Ямало-Ненецкого автономного округа постановляет:

1. Утвердить прилагаемую ведомственную целевую программу "Развитие системы прогнозирования и стратегического планирования социально-экономического развития Ямало-Ненецкого автономного округа на 2010 - 2012 годы".

2. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Губернатора Ямало-Ненецкого автономного округа Кима А.М.

Губернатор Ямало-Ненецкого автономного округа

Ю.В. Неёлов

Ведомственная целевая программа
"Развитие системы прогнозирования и стратегического планирования
социально-экономического развития Ямало-Ненецкого
автономного округа на 2010 - 2012 годы"
(утв. постановлением Администрации Ямало-Ненецкого автономного округа
от 11 ноября 2009 г. N 605-А)

С изменениями и дополнениями от:

18 февраля 2010 г.

Паспорт программы

Наименование субъекта бюджетного планирования	департамент экономики Ямало-Ненецкого автономного округа (далее - Департамент)
Наименование Программы	ведомственная целевая программа "Развитие системы прогнозирования и стратегического планирования социально-экономического развития Ямало-Ненецкого автономного округа на 2010 - 2012 годы" (далее - Программа)
Цели и задачи	цель: создание условия для повышения точности прогнозирования, качества и обоснованности стратегического планирования социально-экономических процессов на территории Ямало-Ненецкого автономного округа (далее - автономный округ). Задачи: - разработка и корректировка документов стратегического планирования автономного округа; - разработка системы программ, планов и проектов, законов и нормативных правовых актов, необходимых для реализации комплексной программы развития социально-экономического развития автономного округа; - совершенствование технической, информационной, методической и кадровой поддержки процесса стратегического планирования
Целевые индикаторы и показатели	количество макроэкономических показателей с точностью прогнозирования более 20 процентов
Характеристика программных мероприятий	1. Разработка законов и нормативных правовых актов, необходимых в процессе стратегического планировании и исполнения стратегических документов. 2. Выполнение научно-исследовательских работ по: - основным тематическим разделам стратегии социально-экономического развития автономного округа в целях подготовки прогнозов и выработки стратегических приоритетов; - корректировки стратегии социально-экономического развития автономного округа; - разработке комплексной программы социально-экономического развития автономного округа. 3. Формирование и поддержка баз данных и аппаратно-программных средств, необходимых для мониторинга и прогнозирования социально-экономического развития автономного округа. 4. Изготовление и распространение типографской, видео- и иной продукции об автономном округе и стратегических документах автономного округа. 5. Организация и участие в форумах, семинарах и конференциях, посвящённых стратегическому планированию. 6. Организационное, ресурсное и кадровое обеспечение деятельности по стратегическому планированию
Сроки реализации	2010 - 2012 годы
Объёмы финансирования,
всего, в том числе:	95000,0 тыс. рублей
- текущая деятельность:	27000,0 тыс. рублей
- НИОКР:	68000,0 тыс. рублей
Перечень показателей, характеризующих результаты реализации Программы. Ожидаемые конечные результаты реализации Программы	1. Формирование комплекса стратегических документов, предусмотренных законодательством автономного округа. 2. Количество макроэкономических показателей с точностью прогнозирования более 20 процентов - 10 ед. В результате реализации Программы будут исполнены основные положения Закона автономного округа от 25 декабря 2008 года N 121-ЗАО "О прогнозировании, стратегическом и программном планировании социально-экономического развития Ямало-Ненецкого автономного округа", начнёт действовать целостная система стратегического планирования, позволяющая более эффективно использовать государственные ресурсы на развитие автономного округа и повышение благосостояния населения автономного округа

I. Характеристика проблемы, на решение которой
направлена Программа

В 2009 году Указом Президента Российской Федерации была создана правовая основа стратегического планирования социально-экономического развития Российской Федерации, представляющая собой систему концептуальных положений по формированию основных направлений внешней и внутренней политики государства.

Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 года N 537 утверждена Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, сформировавшая систему стратегических приоритетов, целей и мер в области внутренней и внешней политики, определяющих состояние национальной безопасности и уровень устойчивого развития государства в краткосрочной, среднесрочной и долгосрочной перспективе.

Таким образом, с учётом утверждённой Правительством Российской Федерации 17 ноября 2008 года Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года была образована комплексная система стратегических целей и приоритетов Российской Федерации, подлежащая реализации на всей территории России федеральными и региональными органами государственной власти.

Система стратегического планирования предполагает формирование способов и средств достижения стратегических целей устойчивого развития, в связи с чем возникла необходимость создания на территории автономного округа полноценной системы стратегического планирования и механизмов реализации установленных стратегических целей и приоритетов. Система стратегического планирования в автономном округе начала создаваться в 2008 году, когда был принят основополагающий Закон автономного округа от 25 декабря 2008 года N 121-ЗАО "О прогнозировании, стратегическом и программном планировании социально-экономического развития Ямало-Ненецкого автономного округа" (далее - Закон N 121-ЗАО). В этом же году постановлением Государственной Думы автономного округа от 14 ноября 2008 года N 1541 утверждена Стратегия социально-экономического развития автономного округа до 2020 года и постановлением Администрации автономного округа от 18 июня 2009 года N 343-А утверждена Схема территориального планирования автономного округа.

Законом N 121-ЗАО установлены основы стратегического планирования в автономном округе, система отношений и стратегических документов, посредством принятия и исполнения которых реализуются стратегические цели развития автономного округа. Создание полноценной, действующей системы стратегического планирования в автономном округе направлено на формирование долгосрочных решений и позволит:

- обеспечить стабильность в обществе;

- укрепить государственную и общественную безопасность;

- улучшить качество жизни населения;

- устойчиво развиваться экономике автономного округа;

- повысить конкурентоспособность региона.

Действующие в настоящее время в автономном округе методики прогнозирования основных макроэкономических показателей социально-экономического развития автономного округа в целях разработки проекта окружного бюджета путём индексирования и экспертных оценок не дают необходимой точности расчётов. Также недостаточно автоматизирована база данных статистических показателей, необходимая для анализа социально-экономических процессов, что затрудняет аналитическую работу.

Высокий уровень стратегического планирования на среднесрочную и долгосрочную перспективу требует внесения ежегодных корректировок в основные стратегические документы. Кроме этого, учитывая масштабность и значимость регионального стратегического пакета документов, требуется надлежащий уровень их проработки с участием научно-исследовательских институтов.

Поэтому органам власти и местного самоуправления автономного округа предстоит сформировать полноценную систему постоянного мониторинга и прогноза социально-экономического развития автономного округа, позволяющего своевременно отслеживать изменения, происходящие в мире и России, гибко и своевременно реагировать на новые вызовы времени путём внесения корректировок в стратегические документы автономного округа и последующей концентрации ресурсов на решении проблем в экономике и социальной сфере.

Создание полноценной действующей системы стратегического планирования потребует:

- создание программно-аппаратных комплексов по мониторингу и прогнозу событий в социально-экономической жизни региона с учётом событий в России и мире;

- подготовку высококвалифицированных кадров в органах государственной власти автономного округа и муниципальных образований;

- подготовку нормативно-правовой базы по формированию и исполнению стратегических документов, контроля и ответственности за их исполнение;

- привлечение научно-исследовательских институтов, экспертных организаций для формирования прогнозов и приоритетов.

Решение данных проблем на настоящем этапе наиболее эффективно может быть осуществлено в рамках ведомственной целевой программы.

II. Цели и задачи Программы

Создание целостной системы стратегического управления социально-экономическим развитием автономного округа позволит повысить качество среднесрочного и долгосрочного прогнозирования и соответственно качество, своевременность и оперативность принимаемых исполнительными органами государственной власти управленческих решений, обеспечить эффективность выполнения поставленных стратегических целей и тактических задач на среднесрочную и долгосрочную перспективу. Поэтому целью Программы является создание условий для повышения точности прогнозирования, качества и обоснованности стратегического планирования социально-экономических процессов на территории автономного округа.

Задачи Программы:

1. Разработка и корректировка документов стратегического планирования автономного округа. В рамках данной задачи Департаменту необходимо осуществить:

- разработку долгосрочных, среднесрочных и краткосрочных прогнозов по основным тематическим разделам стратегии социально-экономического развития автономного округа;

- корректировку стратегии социально-экономического развития автономного округа, в т.ч. системы стратегических целей и важнейших направлений (приоритетов) социально-экономической политики органов государственной власти автономного округа;

- разработку комплексной программы социально-экономического развития автономного округа.

2. Разработка системы программ, планов и проектов, законов и нормативных правовых актов, необходимых для реализации комплексной программы развития социально-экономического развития автономного округа.

Действующая правовая база автономного округа в сфере стратегического планирования ограничивается принятым Законом N 121-ЗАО и несколькими нормативными правовыми актами. В то же время для полноценного включения в процесс всех субъектов стратегического планирования, сбора и обработки информации необходима разработка регламентов, устанавливающих соответствующие механизмы и сроки. Кроме того, реализация стратегических целей должна происходить посредством принятия документов, обязательных для исполнения и обеспечивающих выделение необходимых ресурсов.

После разработки комплексной программы социально-экономического развития автономного округа необходимо будет привести в соответствие с установленными в ней приоритетами действующие и проектируемые к разработке программы, проекты и планы, формируемые в органах власти автономного округа и местного самоуправления, обеспечить ресурсное наполнение программных мероприятий.

3. Совершенствование технической, информационной, методической и кадровой поддержки процесса стратегического планирования.

Достижение стратегических целей в немалой степени будет зависеть от достоверности расчётов основных макроэкономических показателей, таких как валовой региональный продукт, индекс промышленного производства, объём инвестиции в основной капитал и другие показатели. Показатели используются для оценки общей эффективности функционирования экономики и, следовательно, для определения достигнутого успеха и состоятельности мер экономической политики, проводимой в регионе. В то же время методик прогнозирования данных показателей нет. Статистические данные поступают с опозданием в 2 года. Решение данной задачи потребует создание электронных баз данных статистики, совершенствование методики мониторинга социально-экономического развития автономного округа, а также привлечение к работе научных центров для разработки методик, повышение уровня квалификации специалистов, осуществляющих работу по стратегическому планированию в автономном округе.

III. Описание ожидаемых результатов реализации Программы

Основным критерием оценки эффективности выполнения Программы является качественная подготовка документов по стратегическому планированию социально-экономического развития.

Эффективная реализация поставленных задач позволит сформировать качественный пакет стратегических документов социально-экономического развития региона, позволяющий оценить основные проблемы эффективности функционирования региональной экономики, социальной сферы, инфраструктуры и демографии, своевременно вносить необходимые изменения в принятые стратегические документы, уточнять ключевые риски и конкурентные преимущества социально-экономического развития автономного округа.

В результате Программа позволит создать целостную систему стратегического управления социально-экономическим развитием автономного округа, позволяющую более эффективно использовать государственные ресурсы на развитие автономного округа и повышение благосостояния населения.

Целевые индикаторы и показатели Программы приведены в таблице 1.

                                                                Таблица 1

Основные показатели реализации Программы	Единица измере- ния	Удельный вес, %	Плановый период
			2010 год	2011 год	2012 год
Степень выполнения годовых прогнозов, в том числе:
Индекс промышленного производства	%	0,30	85	90	95
Объём инвестиций (в основной капитал) за счёт всех источников финансирования	%	0,30	85	90	95
Среднегодовой индекс потребительских цен	%	0,20	85	90	95
Денежные доходы населения	%	0,20	85	90	95

IV. Перечень и описание программных мероприятий

1. Разработка законов и нормативных правовых актов, необходимых в процессе стратегического планирования и исполнения стратегических документов.

Одним из основных мероприятий Программы, способствующим развитию системы прогнозирования и стратегического планирования, является разработка и совершенствование правовой базы автономного округа в сфере стратегического планирования. Развитие правовой базы будет осуществляться на протяжении всего периода реализации Программы и направлено на создание условий для качественного и своевременного составления стратегических документов.

Важным звеном в реализации стратегических приоритетов автономного округа будет являться их бюджетная обеспеченность, в связи с чем планируется участвовать в реализуемой Министерством финансов Российской Федерации Программе реформирования региональных финансов субъектов Российской Федерации.

2. Выполнение научно-исследовательских работ. Предусматривается несколько направлений научно-исследовательских работ.

2.1. Выполнение научно-исследовательских работ по основным тематическим разделам стратегии социально-экономического развития автономного округа в целях подготовки прогнозов и выработки стратегических приоритетов. Законом N 121-ЗАО предусмотрено 28 основных тематических разделов, в то же время их перечень может быть расширен при необходимости.

В целях формирования стратегических планов необходимо осуществить разработку долгосрочных, среднесрочных и краткосрочных прогнозов по основным тематическим разделам стратегии социально-экономического развития автономного округа в разрезе муниципальных образований в автономном округе.

2.2. Выполнение научно-исследовательских работ по корректировке стратегии социально-экономического развития автономного округа, в т.ч. системы стратегических целей и важнейших направлений (приоритетов) социально-экономической политики органов государственной власти автономного округа будет производиться с учётом полученных результатов по прогнозам развития ситуации по основным тематическим разделам стратегии.

Стратегия формируется для законодательного закрепления долгосрочных, качественно определённых и обоснованных направлений развития автономного округа, системы стратегических целей и важнейших направлений (приоритетов) социально-экономической политики органов государственной власти автономного округа по обеспечению социально-экономического развития автономного округа в долгосрочном периоде и решению проблем экономики и социальной сферы автономного округа. Стратегия способствует консолидации государственных, муниципальных, общественных и частных ресурсов, усилий и инициатив по развитию автономного округа.

Корректировка Стратегии социально-экономического развития автономного округа на период до 2020 года с учётом последних изменений в общественно-политической и экономической сферах позволит более качественно подготовить Программу социально-экономического развития автономного округа до 2020 года.

2.3. Выполнение научно-исследовательских работ по разработке комплексной программы социально-экономического развития автономного округа. Формирование программы будет осуществляться на основании скорректированной стратегии на период до 2020 года.

Комплексная программа социально-экономического развития автономного округа представляет собой систему стратегических целей и показателей эффективности деятельности органов государственной власти автономного округа по обеспечению социально-экономического развития автономного округа, задач, которые должны быть решены для достижения закреплённых в стратегии целей, а также перечень мероприятий, направленных на решение указанных задач, представляющий собой систему программ, проектов и планов, подлежащих реализации.

3. Формирование и поддержка баз данных и аппаратно-программных средств, необходимых для мониторинга и прогнозирования социально-экономического развития автономного округа.

Учитывая, что прогнозирование социально-экономических процессов требует анализа большого количества данных, требуется создание автоматизированных систем для хранения и эффективного использования их в процессе стратегического планирования и прогнозирования. Планируется на базе современного программно-аппаратного комплекса создать систему сбора показателей социально-экономического процессах и их последующего анализа.

4. Изготовление и распространение типографской, видео- и иной продукции об автономном округе и стратегических документах автономного округа.

Реализация мероприятия направлена на информационное обеспечение деятельности органов власти автономного округа по стратегическому планированию, подготовку и издание документов стратегического планирования, книг, брошюр и другой типографской и видеопродукции о стратегических планах по развитию автономного округа.

5. Организация и участие в форумах, семинарах и конференциях, посвящённых стратегическому планированию.

В целях повышения информированности органов власти автономного округа о методах и результатах стратегического планирования в регионе и Российской Федерации, изменениях в федеральном законодательстве и его применении, планируется участие органов исполнительной власти и органов местного самоуправления в форумах, семинарах и конференциях, посвящённых стратегическому планированию.

6. Организационное, ресурсное и кадровое обеспечение деятельности по стратегическому планированию.

В целях повышения эффективности деятельности по стратегическому планированию необходимо повышение квалификации сотрудников, обучение их новейшим технологиям, развитие технической базы по подготовке информационных и презентационных материалов.

Реализация мероприятия будет осуществляться в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

Перечень программных мероприятий приведён в таблице 1.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации Ямало-Ненецкого автономного округа от 18 февраля 2010 г. N 85-А настоящая таблица изложена в новой редакции

См. текст таблицы в предыдущей редакции

                                                                Таблица 1

                                                               (тыс.руб.)

N п/п	Наименование программного мероприятия	2010	2011	2012	Всего
1.	Разработка законов и нормативных правовых актов, необходимых в процессе стратегического планировании и исполнения стратегических документов		5500,0	500,0	6000,0
2.	Выполнение научно-исследовательских работ: в том числе:	50000,0		15000,0	65000,0
2.1.	по основным тематическим разделам стратегии социально-экономического развития Ямало-Ненецкого автономного округа в целях подготовки прогнозов и выработки стратегических приоритетов
2.2.	по корректировке стратегии социально-экономического развития Ямало-Ненецкого автономного округа	50000,0			50000,0
2.3.	по разработке комплексной программы социально-экономического развития Ямало-Ненецкого автономного округа			15000,0	15000,0
3.	Формирование и поддержка баз данных и аппаратно-программных средств, необходимых для мониторинга и прогнозирования социально-экономического развития Ямало-Ненецкого автономного округа		10000,0	5000,0	15000,0
4.	Изготовление и распространение типографской, видео- и иной продукции о Ямало-Ненецком автономном округе и стратегических документах Ямало-Ненецкого автономного округа		2000,0	1000,0	3000,0
5.	Организация и участие в форумах, семинарах и конференциях, посвящённых стратегическому планированию		4000,0	500,0	4500,0
6.	Организационное, информационное, ресурсное и кадровое обеспечение деятельности по стратегическому планированию		1000,0	500,0	1500,0
	Итого	50000,0	22500,0	22500,0	95000,0

V. Срок реализации Программы

Срок реализации Программы - 3 года, с 2010 года по 2012 год.

VI. Перечень имущества, приобретаемого в рамках Программы

В рамках Программы за счёт средств окружного бюджета будут осуществляться научно-исследовательские работы, приобретаться программное обеспечение и аппаратные средства, подлежащие оформлению в государственную собственность автономного округа.

VII. Оценка эффективности расходования бюджетных средств

Оценка эффективности расходования бюджетных средств будет осуществляться по следующим показателям:

1) формирование полного комплекса стратегических документов, предусмотренных законодательством;

2) количество макроэкономических показателей с точностью прогнозирования более 20 процентов.