Постановление Администрации муниципального образования г. Салехард Ямало-Ненецкого автономного округа от 13 января 2011 г. N 4 "Об утверждении ведомственной целевой программы "Социальная поддержка отдельных категорий населения муниципального образования город Салехард" на 2011 год"

Постановление Администрации муниципального образования г. Салехард
от 13 января 2011 г. N 4
"Об утверждении ведомственной целевой программы "Социальная
поддержка отдельных категорий населения муниципального
образования город Салехард" на 2011 год"

В соответствии с постановлением Администрации города от 20 августа 2010 года N 236 "Об утверждении Положения о разработке, утверждении и реализации ведомственных целевых программ" и на основании положительного заключения экспертизы постановляю:

1. Утвердить прилагаемую ведомственную целевую программу "Социальная поддержка отдельных категорий населения муниципального образования город Салехард" на 2011 год.

2. Департаменту финансов Администрации города (О.В. Питухина) финансовое обеспечение расходов, связанных с реализацией настоящего постановления, производить за счет средств, предусмотренных в бюджетной смете управления по труду и социальной защите населения Администрации муниципального образования город Салехард на 2011 год, по разделу 1000 "Социальная политика".

3. Управлению по труду и социальной защите населения Администрации муниципального образования город Салехард (И.М. Максимова) обеспечить проведение мероприятий ведомственной целевой программы "Социальная поддержка отдельных категорий населения муниципального образования город Салехард" на 2011 год.

4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Главы Администрации города по социальной политике Л.Н. Смарыгину.

Глава Администрации города

Ю.А. Линк

Ведомственная целевая программа
"Социальная поддержка отдельных категорий населения
муниципального образования город Салехард" на 2011 год
(утв. постановлением Администрации г. Салехарда
от 13 января 2011 г. N 4)

Паспорт программы

Наименование субъекта бюджетного планирования	Управление по труду и социальной защите населения Администрации муниципального образования город Салехард
Наименование программы	"Социальная поддержка отдельных категорий населения муниципального образования город Салехарда" на 2011 год
Цели и задачи	Цель: Повышение уровня и качества жизни населения. 1. Подцель: Повышение реальных доходов населения. Задача 1.1. Обеспечение социальными выплатами, направленными на снижение бедности всех нетрудоспособных граждан и семей с детьми: - инвалидов и участников Великой Отечественной войны; - лиц, награжденных знаком "Жителю блокадного Ленинграда"; - членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны; - бывших несовершеннолетних узников концлагерей; - тружеников тыла; - реабилитированных лиц и лиц, пострадавших от политических репрессий; - лиц, удостоенных звания "Почетный гражданин города Салехарда"; - граждан, попавших в трудную жизненную ситуацию; - учащихся общеобразовательных учреждений города Салехарда; - неработающих пенсионеров и инвалидов; - лиц из числа коренных малочисленных народов Севера и иных лиц, занимающихся традиционной хозяйственной деятельностью; - лиц, замещавших должности муниципальной службы в муниципальном образовании город Салехард; - работников федеральных органов государственной власти, учреждений, финансируемых за счет средств федерального бюджета; - учащихся образовательных учреждений среднего и начального профессионального образования. 2. Подцель: Повышение обеспеченности населения услугами социальной инфраструктуры. Задача 2.1. Обеспечение доступности для населения муниципального образования город Салехард в получении качественных услуг. 3. Подцель: Повышение уровня здоровья и безопасности условий жизни населения. Задача 3.1. Повышение уровня здоровья и безопасности условий жизни населения муниципального образования город Салехард.
Целевые индикаторы и показатели	1. - доля пенсионеров и инвалидов, обеспеченных выплатой пособия неработающим пенсионерам и инвалидам, от общего числа обратившихся пенсионеров и инвалидов, проживающих в городе, - 45,2% - удельный вес малоимущих пенсионеров и инвалидов, обеспеченных пособием неработающим пенсионерам и инвалидам, от общего числа неработающих пенсионеров и инвалидов - 3,0%; - доля пенсионеров, обеспеченных выплатой пенсии за выслугу лет, от общего числа обратившихся пенсионеров, имеющих право на установление пенсии за выслугу лет, - 100%; - доля коренных малочисленных народов Севера, обеспеченных компенсационными выплатами, от общей численности коренных малочисленных народов Севера, обратившихся за компенсационными выплатами, проживающих на территории муниципального образования город Салехард, - 100,0%; - доля работников федеральных органов государственной власти, учреждений, финансируемых за счет средств федерального бюджета, обеспеченных компенсационными выплатами (пособиями), от общего количества соискателей установленной выплаты - 100%; - доля граждан, обеспеченных ежемесячными денежными компенсациями, предусмотренными для отдельных категорий населения города, от общего числа соискателей льготы, состоящих на учете в управлении по труду и социальной защите населения, - 100%; - доля учащихся образовательных учреждений среднего и начального профессионального образования, обеспеченных социальными стипендиями, от общего числа учащихся соответствующих учебных заведений муниципального образования г. Салехард - 3,0%; - доля граждан, получивших единовременную материальную помощь от общей численности соискателей на получение материальной помощи - 100%. 2. - доля учащихся общеобразовательных учебных заведений, воспользовавшихся правом льготного проезда на городском общественном транспорте, от общего числа соискателей льготы, проживающих на территории муниципального образования г. Салехард, - 100%. 3. - доля лиц, удостоенных звания "Почетный гражданин города Салехарда", воспользовавшихся санаторно-курортным лечением, от общей численности почетных граждан города - 40,0%.
Характеристика программных мероприятий	В рамках программы будут реализованы мероприятия: 1. Назначение и выплата пособия неработающим пенсионерам и инвалидам МО г. Салехард. 2. Назначение и выплата компенсационных выплат лицам из числа малочисленных народов Севера и иным лицам, занимающимся традиционной хозяйственной деятельностью. 3. Назначение и выплата пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы в муниципальном образовании город Салехард. 4. Назначение и выплата компенсационных выплат (пособия) работникам федеральных органов государственной власти, учреждений, финансируемых за счет средств федерального бюджета. 5. Назначение и выплата ежемесячной денежной компенсации отдельным категориям населения города Салехарда. 6. Назначение и выплата социальных стипендий учащимся образовательных учреждений среднего и начального профессионального образования. 7. Назначение и выплата материального вознаграждения лицам, удостоенным звания "Почетный гражданин города Салехарда" ко Дню города. 8. Назначение и выплата единовременной материальной помощи отдельным категориям граждан. 9. Возмещение льготного проезда учащимся общеобразовательных учебных заведений. 10. Обеспечение санаторно-курортным лечением лиц, удостоенных званиями "Почетный гражданин города Салехарда".
Срок реализации программы	2011 год
Объемы и источники финансирования	2011 год: Общий объем затрат на реализацию Программы за счет средств местного бюджета - 120939,0 тысяч рублей. Объемы финансирования Программы носят прогнозный характер и подлежат корректировке в течение финансового года, исходя из возможностей бюджета города.

I. Характеристика проблемы, на решение
которой направлена Программа

Современный этап развития общества характеризуется резким социальным расслоением населения. В целях ослабления социальных тягот возникает необходимость применения ряда мер упреждающего и сдерживающего характера, направленных на усиление социальной защищенности отдельных категорий граждан. В первую очередь в социальной поддержке нуждаются малоимущие граждане, семьи, имеющие несовершеннолетних детей, многодетные семьи, инвалиды, неработающие граждане пожилого возраста.

В городе Салехарде проживает более 9 тысяч пенсионеров и инвалидов, что составляет 1/4 часть от общей численности населения города. Из них более 44 процентов являются неработающими, то есть имеющими основной доход по линии пенсионного обеспечения, средний размер которого на 01 января 2010 года составил около 8000 руб., или 82,5% прожиточного минимума, сложившегося на территории Ямало-Ненецкого автономного округа. Таким образом, неработающий пенсионер, единственным доходом которого является пенсия, относится к категории малоимущих, так как его пенсионное обеспечение даже с учетом индексации не покрывает рост цен на продукты питания, лекарственные препараты, коммунальные, бытовые и транспортные услуги.

Актуально и то, что в структуре численности пожилого населения, проживающего в столице автономного округа, не малую долю составляют граждане, имеющие право на федеральные (инвалиды и ветераны ВОВ) и региональные льготы (труженики тыла, реабилитированные лица и лица, пострадавшие от репрессий). На основании последних статистических данных их численность превышает 1500 человек и составляет 17% от общего количества городского населения пенсионного возраста. Это люди, которые прошли войну, пережили блокаду Ленинграда, тяготы фашистских концлагерей, восстановили разрушенное народное хозяйство страны, ценой невероятного напряжения физических и духовных сил завоевали судьбоносную Победу, а также граждане, незаслуженно пострадавшие во времена сталинских репрессий, переселенные на постоянное жительство в районы Крайнего Севера. Наш исторический долг - проявить особую заботу и повышенное внимание к их проблемам.

Учитывая то, что в границах территории муниципального образования расположен сельский населенный пункт Пельвож, Салехард относится к территориям проживания народностей Севера.

В населенном пункте проживает 207 человек, из них 198 чел. - лица, относящиеся к коренным малочисленным народам Севера, или 95,6%. Из-за условий, сложившихся вследствие структурных экономических преобразований 90-ых годов прошлого столетия (ликвидация зверофермы), в поселении наблюдается высокий процент "скрытой" безработицы, единственным доходом которого являются социальные выплаты и пособия.

Салехард является культурно-образованным центром автономного округа. На территории муниципального образования расположены 5 учреждений среднего и начального профессионального образования, в которых обучается 2189 учащихся. Из них большая часть студентов это жители города.

В соответствии со статьей 20 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления вправе устанавливать за счет средств бюджета муниципального образования (за исключением финансовых средств, передаваемых местному бюджету на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан, вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право (Устав города Салехарда).

Реализация в городе государственной социальной политики строится на постоянном мониторинге социальной ситуации.

Актуальность проблемы определяется наличием в социальной структуре города лиц, имеющих доход ниже либо равный величине прожиточного минимума, установленной в автономном округе.

Реализация мероприятий по социальной поддержке неработающих пенсионеров и инвалидов, граждан старшего поколения, малоимущих граждан содействовала увеличению доходов данной категории населения, а также сохранению уровня социальной защищенности льготных категорий граждан в условиях проявления кризисных явлений.

Работа по реализации мероприятий, входящих в настоящую Программу, будет способствовать решению многих жизненно важных задач в области социальной защиты населения:

- повышению уровня социальной защищенности и качества жизни ветеранов, неработающих пенсионеров и инвалидов, лиц, признанных жертвами политических репрессий, граждан, имеющих особые заслуги перед городом, многодетных семей, школьников и учащихся, а также иных лиц, оказавшихся в трудной жизненной ситуации.

II. Основные цели и задачи ведомственной целевой Программы

Стратегической целью муниципального образования является повышение уровня и качества жизни населения на территории муниципального образования. Безусловная реализация комплекса мероприятий программы по оказанию адресной социальной поддержки населению предполагает повышение реальных доходов населения, что является подцелью стратегической цели социально-экономического развития муниципального образования.

В рамках поставленной цели (подцели) решается задача "Обеспечение социальными выплатами, направленными на снижение бедности всех нетрудоспособных граждан и семей с детьми".

Для обеспечения выполнения основной задачи программы предусмотрены следующие мероприятия:

- своевременное назначение и выплата пособия неработающим пенсионерам и инвалидам;

- своевременное назначение и выплата компенсационных выплат лицам из числа коренных малочисленных народов Севера и иным лицам, занимающимся традиционной хозяйственной деятельностью;

- своевременное назначение и выплата пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы;

- своевременное назначение и выплата компенсационных выплат (пособий) работникам федеральных органов государственной власти, учреждений финансируемых за счет средств федерального бюджета;

- своевременное назначение и выплата ежемесячных денежных компенсаций отдельным категориям населения города Салехарда;

- своевременное назначение и выплата социальных стипендий учащимся образовательных учреждений среднего и начального профессионального образования;

- своевременное назначение и выплата материального вознаграждения лицам, удостоенным звания "Почетный гражданин города Салехарда" ко Дню города;

- своевременное назначение и выплата единовременной материальной помощи лицам, попавшим в трудную жизненную ситуацию.

Реализация предусмотренных мероприятий ведомственной целевой программы будет способствовать повышению степени соответствия суммы среднедушевого дохода семьи (одиноко проживающего гражданина) и размера социальных выплат, направленных на снижение уровня бедности, к величине прожиточного минимума на душу населения, установленного в автономном округе.

Программное мероприятие "Частичное возмещение льготного проезда на городском пассажирском транспорте учащихся общеобразовательных школьных учреждений города Салехарда" решает задачу обеспечения доступности населения муниципального образования город Салехард в получении качественных услуг, предполагаемых подцелью стратегической цели муниципального образования "Повышение обеспеченности населения услугами социальной инфраструктуры.

В части решения подцели стратегической цели социально-экономического развития муниципального образования "Повышение уровня здоровья и безопасности условий жизни населения" предусмотренным программным мероприятием "Обеспечение санаторно-курортным лечением лиц, удостоенных звания "Почетный гражданин города Салехарда" решается поставленная тактическая задача "Способствование оздоровлению населения" муниципального образования город Салехард.

III. Описание ожидаемых результатов реализации Программы

В процессе реализации Программы целевыми индикаторами и показателями (приложение N 1 к настоящей Программе) являются:

- доля населения с денежными доходами ниже региональной величины прожиточного минимума;

- удельный вес нетрудоспособных граждан, получивших социальные выплаты, направленные на снижение уровня бедности, от общего количества нетрудоспособных граждан, имеющих среднедушевой доход ниже прожиточного минимума.

Реализация мероприятий Программы будет способствовать повышению степени соответствия суммы среднедушевого дохода семьи (одиноко проживающего гражданина) и размера социальных выплат, направленных на снижение уровня бедности, к величине прожиточного минимума на душу населения, установленного в автономном округе.

Осуществление программных мероприятий позволит уменьшить численность малоимущих семей и малоимущих одиноко проживающих граждан.

IV. Перечень и описание программных мероприятий

Настоящая Программа содержит мероприятия, направленные на социальную защиту и поддержку отдельных категорий населения муниципального образования (приложение N 2 к настоящей Программе):

- социальная поддержка неработающих пенсионеров и инвалидов, граждан старшего поколения, граждан, замещавших должности муниципальной службы в муниципальном образовании;

- социальная поддержка коренных малочисленных народов Севера;

- социальная поддержка работников федеральных органов государственной власти, учреждений, финансируемых за счет средств федерального бюджета;

- социальная поддержка граждан, удостоенных звания "Почетный гражданин города Салехарда";

- социальная поддержка социально незащищенных категорий населения (учащихся образовательных учреждений среднего и начального профессионального образования, граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, учащихся общеобразовательных учебных заведений).

Программа реализуется в 2011 году. Мероприятия Программы сформированы в соответствии с приоритетными направлениями социальной политики муниципального образования.

Программа будет финансироваться за счет средств городского бюджета. Потребность в финансовых ресурсах из средств местного бюджета составляет 120939,0 тыс. рублей.

Объем финансирования Программы определялся исходя из предельных объемов финансового обеспечения в сфере "Социальная политика" на 2011 год.

В основе расчетов - численность получателей мер социальной поддержки, пособий и адресной государственной помощи, размер выплат, средняя стоимость товаров и услуг.

V. Предложения по Заказчикам

Заказчиком Программы должна стать Администрация муниципального образования город Салехард по следующим причинам:

1) в соответствии с частью 2 статьи 6 Устава города одной из основных целей местного самоуправления в г. Салехарде является осуществление деятельности, обеспечивающей условия для удовлетворения жизненных потребностей жителей муниципального образования;

2) муниципалитет экономически заинтересован в повышении доходов граждан, снижении доли социально незащищенных категорий населения муниципального образования город Салехард;

VI. Предложения по целям и задачам Программы, целевым
индикаторам и показателям, позволяющим оценивать
ход реализации Программы по годам

Целью ведомственной целевой программы является повышение уровня и качества жизни населения города Салехарда.

VII. Описание ожидаемых результатов реализации
ведомственной целевой программы

В процессе реализации Программы целевыми индикаторами и показателями являются параметры, назначенные в приложение N 1.

Реализация мероприятий ведомственной целевой программы будет способствовать повышению степени соответствия суммы среднедушевого дохода семьи (одиноко проживающего гражданина) и размера социальных выплат, направленных на снижение уровня бедности, к величине прожиточного минимума на душу населения, установленного в автономном округе.

VIII. Срок реализации Программы

Реализация Программы предусматривается с 01 января 2011 года по 31 декабря 2011 года.

IX. Методика оценки эффективности Программы

Оценка эффективности Программы будет производиться путем сравнения значений достигнутых результатов с целевыми индикаторами. При расчете значения целевого индикатора применяются данные о реализации программных мероприятий. Источником данных являются отраслевые статистические отчеты и данные социологических опросов.

X. Обоснование потребностей в необходимых ресурсах

Программа реализуется в 2011 году. Мероприятия Программы сформированы в соответствии с приоритетными направлениями социальной политики муниципального образования.

Программа будет финансироваться за счет средств городского бюджета. Потребность в финансовых ресурсах из средств местного бюджета составляет 120939,0 тыс. рублей.

Объем финансирования Программы определялся исходя из предельных объемов финансового обеспечения в сфере "Социальная политика" на 2011 год.

В основе расчетов - численность получателей мер социальной поддержки, пособий и адресной государственной помощи, размер выплат, средняя стоимость товаров и услуг.

XI. Предварительная оценка ожидаемой эффективности
и результативности решения проблемы

Реализация мероприятий, предусмотренных Программой, позволит:

1. Повысить реальные доходы отдельных категорий населения города:

1.1. Обеспечить в полном объеме социальными выплатами в рамках нормативно-правового производства обратившихся граждан (100%): пособиями неработающих пенсионеров и инвалидов; компенсационными выплатами лиц из числа коренных малочисленных народов Севера и иных лиц, занимающихся традиционной хозяйственной деятельностью; граждан, замещавших должности муниципальной службы в муниципальном образовании город Салехард; компенсационными выплатами (пособиями) работников федеральных органов власти, учреждений, финансируемых за счет средств федерального бюджета; ежемесячными денежными компенсационными выплатами, предусмотренными для отдельных категорий населения города; социальными стипендиями, предусмотренными для учащихся образовательных учреждений среднего и начального профессионального образования; оказать единовременную материальную помощь гражданам, оказавшимся в сложной жизненной ситуации.

2. Повысить доступность населения муниципального образования город Салехард в получении качественных услуг.

2.1. Возместить льготный проезд учащимся, воспользовавшимся правом, - 100%

3. Способствование оздоровлению населения.

3.1. Обеспечить санаторно-курортным лечением обратившихся почетных граждан города Салехарда - 100%.