Приложение N 1. Порядок организации и проведения аукционов по продаже земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков для жилищного строительства и для их комплексного освоения в целях жилищного строительства на территории муниципального образования город Салехард, до разграничения государственной собственности на землю

Приложение N 1
к постановлению
Администрации г. Салехарда
от 2 мая 2006 г. N 310

Порядок
организации и проведения аукционов по продаже земельных участков
или права на заключение договоров аренды таких земельных участков
для жилищного строительства и для их комплексного освоения
в целях жилищного строительства на территории
муниципального образования город Салехард,
до разграничения государственной
собственности на землю

1. Основные понятия

Арендаторы земельных участков - лица, владеющие и пользующиеся земельными участками по договору аренды, договору субаренды.

Аукцион - форма торгов на право заключения договора купли-продажи или аренды земельного участка, при которой победителем торгов признается участник, предложивший наиболее высокий размер выкупа или арендной платы.

Земельный участок - часть поверхности земли (в том числе поверхностный почвенный слой), границы которого описаны и удостоверены в установленном порядке уполномоченным государственным органом, а также все, что находится над и под поверхностью земельного участка, если иное не предусмотрено федеральными законами.

Государственный кадастровый учет земельных участков - описание и индивидуализация в Едином государственном реестре земель земельных участков, в результате чего каждый земельный участок получает такие характеристики, которые позволяют однозначно выделить его из других земельных участков и осуществить его качественную и экономическую оценки с присвоением каждому земельному участку кадастрового номера.

Государственная регистрация прав на недвижимое имущество (земельный участок) и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество (земельный участок). Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество (земельный участок) может быть оспорено в судебном порядке.

Градостроительный план земельного участка - документ администрации города установленной Правительством Российской Федерации формы, подготовленный в составе проекта межевания территории или в виде отдельного документа, содержащий сведения о разрешенном использовании земельного участка и являющийся основанием для подготовки проектной документации, выдачи разрешения на строительство и выдачи разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Кадастровый номер земельного участка - уникальный, не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации номер земельного участка, который присваивается ему при регистрации и осуществлении государственного кадастрового учета.

Кадастровый план земельного участка - план, содержащий в текстовой и графической формах сведения государственного земельного кадастра о земельном участке.

2. Общие положения

2.1. Настоящий Порядок определяет организацию и проведение аукционов по продаже земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков, расположенных в границах муниципального образования город Салехард, до разграничения государственной собственности на землю, со следующими целями их предоставления:

а) для жилищного строительства, в том числе для индивидуального и малоэтажного строительства;

б) для комплексного освоения в целях жилищного строительства.

Порядок предусматривает предоставление земельных участков на аукционах для строительства в собственность и в аренду без предварительного согласования мест размещения объектов.

2.2. Аукционы проводятся открытыми по составу участников и по форме подачи предложений о цене или размере арендной платы.

В случае, если законодательством не предусмотрено иное, выбор варианта предоставления земельного участка - продажа земельного участка или продажа права его аренды, определяется распоряжением главы города.

2.3. Органами, осуществляющими функции по формированию земельных участков и подготовке к проведению аукционов, организации и проведению аукционов являются:

- управление архитектуры и градостроительства администрации города (далее - Управление);

- муниципальное учреждение "Комитет по управлению земельными ресурсами" (далее - Комитет);

- отдел муниципального заказа администрации города - организатор аукционов, осуществляющий организационно-технические функции при подготовке к аукционам и их проведении (далее - Отдел);

- комиссия по организации и проведению аукционов по продаже земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков (далее - Комиссия);

- действующий на постоянной основе коллегиальный орган, осуществляющий распорядительные функции при подготовке к аукционам и их проведении, принимающий решения, отнесенные к его компетенции Положением о Комиссии, иными правовыми актами.

2.4. Участником аукциона является юридическое или физическое лицо, которое может быть признано покупателем или арендатором земельного участка, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

2.5. Подготовка материалов к организации и проведению аукционов осуществляется Управлением, Комитетом.

2.6. Управление осуществляет следующие функции:

а) на основании утвержденной градостроительной документации осуществляет подготовку перечней земельных участков, которые предполагается выставить на аукцион, и вносит их главе города для принятия распоряжения о формировании соответствующих земельных участков и подготовке к проведению аукциона;

б) готовит градостроительные планы земельных участков, выставляемых на аукционы;

в) получает технические условия подключения объектов строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и информацию о плате за подключение;

г) готовит сведения об условиях использования земельных участков, выставляемых на аукционы, для опубликования таких сведений организатором аукциона в извещении о проведении аукциона (местоположение (адрес), площадь, границы, обременения земельного участка, ограничения его использования, разрешенное использование земельного участка, параметры разрешенного строительства объекта капитального строительства);

д) выдает документацию по формируемым на аукцион земельным участкам юридическим и физическим лицам, намеревающимся принять участие в аукционе(далее именуются - претенденты).

Полученные сведения и подготовленные материалы формируются и передаются в Отдел.

2.7. Комитет осуществляет следующие функции:

а) обеспечивает проведение рыночной оценки земельных участков, предполагаемых к выставлению на аукцион по продаже земельных участков или при продаже права аренды земельных участков, для последующего определения начальной цены земельного участка или начального размера арендной платы, величины их повышения ("шаг аукциона"), а также размера задатка;

б) осуществляет подготовку проектов договоров купли-продажи или аренды земельных участков, заключаемых по результатам аукционов;

в) осуществляет постановку земельных участков на государственный кадастровый учет;

г) готовит проект распоряжения главы города о проведении аукциона по продаже соответствующих земельных участков или права их аренды и вносит его на подписание.

Полученные сведения и подготовленные материалы формируются и передаются в Управление.

2.8. На основании распоряжения главы города о назначении аукциона в целях организации и подготовки к проведению аукциона Отдел осуществляет следующие функции:

а) организует подготовку и публикацию извещения о проведении аукциона (или об отказе в его проведении), а также публикацию информации о результатах аукциона;

б) принимает заявки на участие в аукционе (далее именуются - заявки) и документы от претендентов, организует регистрацию заявок в журнале приема заявок, обеспечивает сохранность представленных заявок, документов и предложений, а также конфиденциальность сведений о лицах, подавших заявки и предложения, и содержания представленных ими документов;

в) организует осмотр земельных участков на местности совместно с Управлением;

г) проверяет правильность оформления документов, представленных претендентами;

д) оформляет протоколы о признании претендентов участниками аукциона или об отказе им в допуске к участию в аукционе по основаниям, установленным настоящим Порядком, и уведомляет претендентов о принятом решении;

е)участвует в заседаниях Комиссии через своих представителей;

ж) осуществляет иные предусмотренные настоящим Порядком функции.

2.9. На основании распоряжения главы города о назначении аукциона в целях организации и подготовки к проведению аукциона Комиссия осуществляет следующие функции:

а) определяет место, даты и время начала и окончания приема заявок, место, дату и время определения участников аукциона, место и срок подведения итогов аукциона;

б) принимает решения о признании претендентов участниками аукциона или об отказе их в допуске к участию в аукционе по основаниям, установленным настоящим Порядком;

в) определяет победителя аукциона и подписывает протокол о результатах аукциона;

г) осуществляет иные предусмотренные настоящим Порядком и Положением о Комиссии функции.

2.10. Задаток для участия в аукционе определяется в размере 20 процентов начальной цены земельного участка или начального размера годовой арендной платы.

2.11. Извещение о проведении аукциона должно быть опубликовано в городских средствах массовой информации и на официальном сайте администрации города в сети Интернет не менее чем за тридцать дней до даты проведения аукциона.

2.12. Извещение о проведении аукциона в отношении земельного участка, предназначенного для жилищного строительства (за исключением комплексного освоения в целях жилищного строительства), должно содержать следующие сведения:

2.12.1. Об организаторе аукциона.

2.12.2. Указание на администрацию города как на орган, принявший решение о проведении аукциона, реквизиты распоряжения главы города о проведении аукциона.

2.12.3. О месте, дате, времени и порядке проведения аукциона.

2.12.4. О предмете аукциона, в том числе о местоположении, о площади, о границах, об обременениях земельного участка, об ограничениях его использования, о кадастровом номере, о разрешенном использовании земельного участка, о параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства, о технических условиях подключения такого объекта к сетям инженерно-технического обеспечения и об информации о плате за подключение.

2.12.5. О начальной цене предмета аукциона (начальной цене земельного участка или начальном размере годовой арендной платы).

2.12.6. О "шаге аукциона".

2.12.7. О форме заявки на участие в аукционе, о порядке приема, об адресе места приема, о дате и о времени начала и окончания приема заявок на участие в аукционе.

2.12.8. О размере задатка, о порядке его внесения участниками аукциона и возврата им, о реквизитах счета для перечисления задатка.

2.12.9. О существенных условиях договора, в том числе о сроке аренды.

2.13. В извещении о проведении аукциона в отношении земельного участка, предназначенного для комплексного освоения в целях жилищного строительства, дополнительно к сведениям, указанным в подпунктах 2.12.1 - 2.12.3; 2.12.5 - 2.12.9, должны содержаться следующие сведения:

2.13.1. Предмет аукциона, в том числе сведения о местоположении, о площади, о границах, об обременениях земельного участка, об ограничениях его использования, о кадастровом номере земельного участка.

2.13.2. Начальная цена предмета аукциона (начальная цена права на заключение договора аренды земельного участка), предназначенного для его комплексного освоения в целях жилищного строительства.

2.13.3. Размер годовой арендной платы за земельный участок, предназначенный для его комплексного освоения в целях жилищного строительства, в расчете на единицу площади и порядок ее изменения.

2.13.4. Способы обеспечения обязательств по комплексному освоению земельного участка в целях жилищного строительства и их объем.

2.13.5. Максимальные сроки подготовки проекта планировки территории и проекта межевания территории в границах земельного участка, предназначенного для его комплексного освоения в целях жилищного строительства.

2.13.6. Максимальные сроки выполнения работ по обустройству территории посредством строительства объектов инженерной инфраструктуры, подлежащих по окончании строительства передаче в государственную или муниципальную собственность, а также условия такой передачи.

2.13.7. Максимальные сроки осуществления жилищного строительства и иного строительства в соответствии с видами разрешенного использования земельных участков.

2.14. Глава города вправе принять распоряжение об отказе от проведения аукциона не позднее чем за пятнадцать дней до дня проведения аукциона. Извещение об отказе в проведении аукциона опубликовывается Отделом в течение трех дней в средствах массовой информации и на официальном сайте администрации города в сети Интернет. Отдел в течение трех дней обязан известить участников аукциона о своем отказе в проведении аукциона. Внесенные задатки возвращаются в течение трех банковских дней со дня опубликования извещения.

3. Условия участия в аукционе

3.1. Для участия в аукционе претендент представляет в Отдел (лично или через своего представителя) в установленный в извещении о проведении аукциона срок заявку по утвержденной форме, платежный документ с отметкой банка плательщика об исполнении для подтверждения перечисления претендентом установленного в извещении о проведении аукциона задатка в счет обеспечения оплаты приобретаемого на аукционе земельного участка или права на заключение договора аренды такого земельного участка и иные документы в соответствии с перечнем, опубликованным в извещении о проведении аукциона. Заявка и опись представленных документов составляются в двух экземплярах, один из которых остается в Отделе, другой - у претендента.

Отдел не вправе требовать представления других документов.

Один претендент имеет право подать только одну заявку на участие в аукционе.

При подаче заявки физическое лицо предъявляет документ, удостоверяющий личность. В случае подачи заявки представителем претендента предъявляется доверенность.

Юридическое лицо дополнительно прилагает к заявке нотариально заверенные копии учредительных документов и свидетельство о государственной регистрации юридического лица, а также выписку из решения уполномоченного органа юридического лица о совершении сделки (если это необходимо в соответствии с учредительными документами претендента и законодательством государства, в котором зарегистрирован претендент).

Заявки с прилагаемыми к ним документами регистрируются Отделом в журнале приема заявок с присвоением каждой заявке номера и с указанием даты и времени подачи документов. На каждом экземпляре документов делается отметка о принятии заявки с указанием номера, даты и времени подачи документов.

3.2. Прием заявок прекращается за пять дней до дня проведения аукциона. Журнал приема заявок подписывается Отделом в течение одного дня со дня окончания срока приема заявок.

3.3. Заявка, поступившая по истечении срока ее приема, вместе с документами по описи, на которой делается отметка об отказе в принятии документов с указанием причины отказа, возвращается в день ее поступления претенденту или его уполномоченному представителю под расписку.

3.4. Претендент имеет право отозвать принятую Отделом заявку до окончания срока приема заявок, уведомив об этом Отдел в письменной форме. Внесенный задаток возвращается претенденту в течение трех банковских дней со дня регистрации отзыва заявки в журнале приема заявок. В случае отзыва заявки претендентом позднее даты окончания приема заявок задаток возвращается в порядке, установленном для участников аукциона.

3.5. Для участия в аукционе претендент вносит задаток на указанный в извещении о проведении аукциона счет (счета). Документом, подтверждающим поступление задатка на счет (счета), является выписка (выписки) со счета (счетов).

3.6. В день определения участников аукциона, установленный в извещении о проведении аукциона, Отдел рассматривает заявки и документы претендентов, устанавливает факт поступления от претендентов задатков на основании выписки (выписок) с соответствующего счета (счетов). По результатам рассмотрения документов Комиссия принимает решение о признании претендентов участниками аукциона или об отказе в допуске претендентов к участию в аукционе, которое оформляется протоколом.

В протоколе приводится перечень принятых заявок с указанием имен (наименований) претендентов, перечень отозванных заявок, имена (наименования) претендентов, признанных участниками аукциона, а также имена (наименования) претендентов, которым было отказано в допуске к участию в аукционе, с указанием оснований отказа.

3.7. Претендент не допускается к участию в аукционе по следующим основаниям:

а) заявка подана лицом, в отношении которого законодательством Российской Федерации установлены ограничения в приобретении в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности;

б) представлены не все документы в соответствии с перечнем, указанным в информационном сообщении (за исключением предложений о цене или размере годовой арендной платы), или оформление указанных документов не соответствует законодательству Российской Федерации;

в) заявка подана лицом, не уполномоченным претендентом на осуществление таких действий;

г) не подтверждено поступление в установленный срок задатка на счет (счета), указанный в извещении о проведении аукциона.

3.8. Отказ в допуске к участию в аукционе по иным основаниям, кроме указанных в пункте 3.7 настоящего Порядка, не допускается.

3.9. Отдел, на основании протокола, обязан вернуть внесенный задаток претенденту, не допущенному к участию в аукционе, в течение трех банковских дней со дня оформления протокола о признании претендентов участниками аукциона.

3.10. Претенденты, признанные участниками аукциона, и претенденты, не допущенные к участию в аукционе, уведомляются о принятом решении не позднее рабочего дня, следующего за датой оформления протокола, путем вручения им под расписку соответствующего уведомления либо направления такого уведомления по почте заказным письмом.

3.11. Претендент приобретает статус участника аукциона с момента подписания Комиссией протокола о признании претендентов участниками аукциона.

4. Порядок проведения аукциона

4.1. Аукцион проводится в указанном в извещении о проведении аукциона месте, в соответствующие день и час.

4.2. Аукцион проводится в следующем порядке:

а) аукцион открывает председатель Комиссии и предоставляет слово аукционисту;

б) аукцион ведет аукционист;

в) аукционист оглашает наименования, основные характеристики и начальную цену земельных участков или начальный размер годовой арендной платы, "шаг аукциона" и порядок проведения аукциона.

"Шаг аукциона" устанавливается в размере 5 процентов начальной цены земельного участка или начального размера годовой арендной платы и не изменяется в течение всего аукциона;

г) участникам аукциона выдаются пронумерованные билеты, которые они поднимают после оглашения аукционистом начальной цены или начального размера годовой арендной платы и каждой очередной цены или размера годовой арендной платы в случае, если готовы купить земельный участок или заключить договор аренды в соответствии с этой ценой или размером годовой арендной платы;

д) каждую последующую цену или размер годовой арендной платы аукционист назначает путем увеличения текущей цены или размера годовой арендной платы на "шаг аукциона". После объявления очередной цены или размера годовой арендной платы аукционист называет номер билета участника аукциона, который первым поднял билет, и указывает на этого участника аукциона. Затем аукционист объявляет следующую цену или размер годовой арендной платы в соответствии с "шагом аукциона";

е) при отсутствии участников аукциона, готовых купить земельный участок или заключить договор аренды в соответствии с названной аукционистом ценой или размером годовой арендной платы, аукционист повторяет эту цену или размер годовой арендной платы три раза.

Если после троекратного объявления очередной цены или размера годовой арендной платы ни один из участников аукциона не поднял билет, аукцион завершается. Победителем аукциона признается тот участник аукциона, номер билета которого был назван аукционистом последним;

ж) по завершении аукциона аукционист объявляет о продаже земельного участка или права на заключение договора его аренды, называет цену проданного земельного участка или размер годовой арендной платы и номер билета победителя аукциона.

4.3. Отдел ведет протокол аукциона, в котором фиксируется последнее предложение о цене приобретаемого в собственность земельного участка или о размере годовой арендной платы.

5. Оформление результатов аукциона

5.1. Результаты аукциона оформляются протоколом, который подписывается всеми членами Комиссии, аукционистом и победителем аукциона в день проведения аукциона. Протокол о результатах аукциона составляется в пяти экземплярах, один экземпляр передается в Комитет, два передаются победителю, один передается в Управление, один остается в Отделе.

В протоколе указываются:

а) предмет аукциона, в том числе сведения о местоположении, о площади, о границах, об обременениях земельного участка, об ограничениях его использования, о кадастровом номере, о разрешенном использовании земельного участка, об обоснованных на результатах инженерных изысканий (при наличии инженерных изысканий) параметрах разрешенного использования объекта капитального строительства и о технических условиях подключения такого объекта к сетям инженерно-технического обеспечения, а также информации о плате за подключение;

б) имя (наименование) победителя (реквизиты юридического лица или паспортные данные гражданина);

в) цена приобретаемого в собственность земельного участка или размер годовой арендной платы;

г) срок уплаты стоимости, если земельный участок продается в кредит (с отсрочкой платежа);

д) порядок, сроки и размеры платежей, если земельный участок продается в рассрочку (график платежей).

5.2. Протокол о результатах аукциона является основанием для заключения с победителем аукциона договора купли-продажи или аренды земельного участка.

По итогам аукциона Комитет осуществляет подготовку проектов соответствующих договоров и представляет указанные договоры главе города для подписания.

Договор должен быть заключен в срок не позднее пяти дней со дня подписания протокола о результатах аукциона.

5.3. Расчеты с победителем аукциона осуществляются до подписания договора купли-продажи или аренды земельного участка.

Внесенный победителем аукциона задаток засчитывается в оплату приобретаемого в собственность земельного участка или в счет годовой арендной платы по его письменному заявлению.

Служба бухгалтерского учета и отчетности администрации города (далее - Служба) обязана в течение трех банковских дней со дня подписания протокола о результатах аукциона возвратить задатки участникам аукциона, которые не выиграли его, перечислением на банковский счет, указанный в заявке на участие в аукционе.

5.4. В течение трех дней после заключения с победителем аукциона договора купли-продажи или аренды земельного участка Управление передает победителю аукциона:

- градостроительный план земельного участка;

- при наличии материалы инженерных изысканий, другие данные, необходимые для проектирования. При отсутствии либо неполноте материалов необходимые инженерные изыскания проводятся силами победителя аукциона;

- материалы расположения дорог и сетей инженерного обеспечения, их высотное размещение, предлагаемую трассировку сетей и точек подключения;

- наличие на земельном участке дорог, сетей и строений, подлежащих сносу или выносу;

- ограничение использования земельного участка в соответствии с зонированием территории и обязанности, установленные условиями аукциона;

- технические условия владельцев сетей и информация о плате за подключение;

- кадастровый план земельного участка. Все указанные документы, имеющие необходимые штампы, подписи и ссылки, передаются победителю аукциона в двух экземплярах.

5.5. Право собственности и право аренды земельного участка подлежит государственной регистрации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

5.6. Информация о результатах аукциона публикуется Отделом в средствах массовой информации, размещается на официальном сайте администрации города в сети Интернет в течение трех дней со дня подписания протокола о результатах аукциона.

6. Признание аукциона несостоявшимся

6.1. Аукцион по каждому выставленному предмету аукциона признается несостоявшимся в случае, если:

6.1.1. В аукционе участвовало менее двух участников.

6.1.2. Ни один из участников аукциона после троекратного объявления начальной цены или начального размера годовой арендной платы не поднял билет.

6.1.3. Победитель аукциона уклонился от подписания протокола о результатах аукциона, заключения договора купли-продажи или аренды земельного участка.

6.2. Служба обязана в течение трех банковских дней со дня подписания протокола о результатах аукциона возвратить внесенные участниками несостоявшегося аукциона задатки. В случае, предусмотренном подпунктом 6.1.3 настоящего Порядка, внесенный победителем аукциона задаток ему не возвращается.

В случае, если аукцион признан несостоявшимся по причине, указанной в подпункте 6.1.1 настоящего Порядка, единственный участник аукциона не позднее чем через десять дней после дня проведения аукциона вправе заключить договор купли-продажи или договор аренды выставленного на аукцион земельного участка, а администрация города обязана заключить договор с единственным участником аукциона по начальной цене аукциона.

Глава города в случаях, если аукцион был признан несостоявшимся либо если не был заключен договор купли-продажи или договор аренды земельного участка с единственным участником аукциона, вправе объявить о проведении повторного аукциона. При этом могут быть изменены условия аукциона, снижена начальная цена земельного участка или начальный размер годовой арендной платы или уменьшен "шаг аукциона" не более чем на 15 процентов без проведения повторной оценки.