Приложение. Муниципальная долгосрочная целевая программа "Дети Надымского района на 2011 - 2013 годы"

Приложение
к постановлению
Администрации
муниципального образования
Надымский район
от 6 декабря 2010 г. N 553

Муниципальная долгосрочная целевая программа
"Дети Надымского района на 2011 - 2013 годы"

С изменениями и дополнениями от:

28 июня, 2 декабря, 28 декабря 2011 г.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации муниципального образования Надымский район от 28 декабря 2011 г. N 731 в паспорт настоящего приложения внесены изменения

См. текст паспорта в предыдущей редакции

Паспорт Программы

Наименование Программы	Муниципальная долгосрочная целевая программа "Дети Надымского района на 2011 - 2013 годы" (далее - Программа)
Основания для разработки	- Конвенция ООН о правах ребенка; - Конституция Российской Федерации; - Семейный Кодекс Российской Федерации; - Федеральный закон от 10 декабря 1995 года N 195-ФЗ "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации"; - Федеральный закон от 24 июля 1998 года N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации"; - Федеральный закон от 24 июня 1999 года N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних"; - Указ Президента Российской Федерации от 14 мая 1996 года N 712 "Об основных направлениях государственной семейной политики"; - распоряжение Правительства Российской Федерации от 24 сентября 2001 года N 1270-р "О концепции демографического развития РФ на период до 2015 года"; - Закон Ямало-Ненецкого автономного округа от 29 ноября 2006 года N 79-ЗАО "О семейной политике, социальной поддержке, защите прав и законных интересов семьи, материнства, отцовства и детства в Ямало-Ненецком автономном округе"; - окружная долгосрочная целевая программа "Дети Ямала" на 2011 - 2013 годы"; - постановление Администрации муниципального образования Надымский район от 18 декабря 2009 г. N 930 "Об утверждении Порядка принятия решения о разработке муниципальных долгосрочных целевых программ муниципального образования Надымский район, их формирования и реализации"; - распоряжение Администрации муниципального образования Надымский район от 15 сентября 2010 г. N 1898-р "О разработке муниципальных целевых программ".
Муниципальный заказчик-координатор	Администрация муниципального образования Надымский район
Муниципальный заказчик	Управление социальных программ Администрации муниципального образования Надымский район
Структурное подразделение Администрации муниципального образования Надымский район, ответственное за координацию действий Исполнителей Программы	Управление по координации социальной политики Администрации муниципального образования Надымский район
Цели и задачи Программы	Цель: создание благоприятных условий для комплексного развития и жизнедеятельности детей Надымского района. Задачи: - снижение заболеваемости и улучшение состояния здоровья детей; - укрепление системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, профилактика семейного и детского неблагополучия.
Сроки и этапы реализации	2011 - 2013 годы 2011 г. - 1 этап, 2012 г. - 2 этап, 2013 г. - 3 этап
Важнейшие целевые индикаторы и показатели по годам реализации Программы	- показатель младенческой смертности; - удельный вес детей, охваченных мероприятиями, направленными на сохранение и улучшение здоровья; - удельный вес детей, находящихся в социально опасном положении.
Основные направления (мероприятия) реализации Программы	Основные мероприятия будут реализованы в рамках следующих разделов Программы: 1. Здоровое поколение. 2. Дети и семья
Объемы и источники финансирования	Общий объем финансирования Программы за счет средств бюджета муниципального образования Надымский район составляет 42 721,7 тыс. рублей, в том числе по годам: - 2011 год - 14 279,7 тыс. рублей; - 2012 год - 14 837 тыс. рублей; - 2013 год - 14 089 тыс. рублей
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы	Реализация Программы обеспечит: - формирование основ эффективной системы сбережения и улучшения здоровья детей, в том числе через внедрение межведомственных технологий ранней профилактики нарушений здоровья детей; - улучшение показателей здоровья детей; - расширение охвата различными формами отдыха и оздоровления детей; - укреплению статуса семьи, материнства, отцовства и детства в обществе; - формирование эффективной системы профилактики безнадзорности несовершеннолетних, семейного и детского неблагополучия, в том числе через внедрение межведомственных технологий ранней профилактики семейного и детского неблагополучия; - сокращение масштабов детского неблагополучия, социального сиротства, безнадзорности несовершеннолетних.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации муниципального образования Надымский район от 2 декабря 2011 г. N 630 в раздел I настоящего приложения внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

I. Характеристика проблемы, на решение которой направлена Программа

В Надымском районе на начало 2010 года численность детей в возрасте до 18 лет составила около 16 тысяч человек. Более тысячи детей находятся в трудной жизненной ситуации, то есть 6% от всего детского населения Надымского района.

В число наиболее уязвимых категорий детей входят дети из малоимущих семей, дети из неполных и многодетных семей, дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, дети, страдающие хроническими заболеваниями, дети-инвалиды, дети, находящиеся в социально опасном положении. Указанные группы детей в первую очередь нуждаются в дополнительной поддержке, социальной адаптации и реабилитации.

Благополучие детей - предмет постоянной заботы органов власти Ямало-Ненецкого автономного округа и муниципального образования Надымский район. В целях защиты прав и интересов детей в регионе принят ряд нормативных правовых актов. В 2010 году в Надымском районе завершается реализация муниципальных долгосрочных целевых программ: "Основные направления развития образования муниципального образования Надымский район на 2006 - 2010 годы", "Комплексные меры противодействия наркомании, алкоголизму и незаконному обороту наркотиков на территории муниципального образования Надымский район на 2008 - 2010 годы". В 2011 - 2012 г.г. продолжится реализация муниципальной долгосрочной целевой программы "Реализация приоритетного национального проекта "Образование" в муниципальном образовании Надымский район на 2010 - 2012 годы".

В 2010 году завершается реализация окружной долгосрочной целевой программы "Дети Ямала" на 2008 - 2010 годы", направленной на социальную поддержку детства, позволившая значительно пополнить программно-методическое и материально-техническое оснащение муниципальных дошкольных учреждений, учреждений социального обслуживания семьи, женщин и детей, детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации. В настоящее время департаментом по труду и социальной защите населения Ямало-Ненецкого автономного округа разработана концепция окружной долгосрочной целевой программы "Дети Ямала" на 2011 - 2013 годы", которая сохранит приоритеты социальной направленности.

В Надымском районе, как и в Ямало-Ненецком автономном округе, особое внимание уделяется укреплению института семьи, как наиболее эффективной формы гармоничного развития личности. В целях повышения престижа семьи с социально положительным потенциалом, как важнейшего базового института общества, создания условий для успешной реализации общественных функций семьи, повышение статуса отцовства и материнства в обществе проводится комплекс мероприятий, приуроченных к памятным датам истории и праздникам. Стало доброй традицией поощрять отцов и матерей, достойно выполняющих свой долг, почетными грамотами и благодарственными письмами Губернатора автономного округа, Главы муниципального образования Надымский район, чествовать многодетных матерей на традиционном слете многодетных матерей "Моя семья - моя опора!".

Несмотря на положительные результаты проводимых мероприятий, сфера отношений, характеризующих состояние института семьи, остается проблемной. Современная семья переживает кризис. Кризис семьи - это не просто кризис ее материальных возможностей, это кризис системы ценностей.

Семейное неблагополучие, асоциальное поведение родителей и отсутствие контроля за поведением детей зачастую приводит последних к асоциальному образу жизни, ранней криминализации. По данным комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципального образования Надымский район, по состоянию на 01.07.2010 года на профилактическом учете комиссии состоят 72 несовершеннолетних гражданина.

В целях профилактики семейного и детского неблагополучия, оказания разнообразных мер экстренной социальной помощи несовершеннолетним, находящимся в трудной жизненной ситуации, осуществления комплексной реабилитации детей и подростков и семей по индивидуальным программам, создания среды, обеспечивающей социально ценностных контактов, в Надымском районе создана сеть муниципальных учреждений социального обслуживания семьи, женщин и детей, детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации: Муниципальное учреждение "Социальный приют для детей "Ветер перемен", Муниципальное образовательное учреждение для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей "Детский дом", Муниципальное учреждение "Центр социальной помощи семье и детям "Домашний очаг".

Несмотря на некоторую стабилизацию показателей, характеризующих рождаемость и состояние здоровья детей, в сфере здравоохранения достаточно проблем. Анализ статистических показателей демографического процесса муниципального образования Надымский район свидетельствует о снижении рождаемости в муниципальном образовании: 2007 год - 797 живых новорожденных, 2008 год - 846, 2009 год - 798. Снижение показателя рождаемости определило тенденцию уменьшения доли детского населения и подростков в структуре взрослого населения: 2007 год - 23,05%, 2008 год - 22,97%, 2009 год - 22,39%, что составляет 15,7 тысяч человек.

По данным Муниципального бюджетного учреждения здравоохранения "Центральная районная больница" в течение последних 5 лет наблюдается рост уровня первичной заболеваемости среди детей. Самая высокая первичная заболеваемость детей наблюдается в национальных поселениях Надымского района: с. Ныда, с. Нори, с. Кутопьюган.

Одним из приоритетных направлений социальной политики Администрации муниципального образования Надымский район является организация летнего отдыха и оздоровления детей и подростков района. Ежегодно более 2500 детей имеют возможность пройти оздоровительный курс в детских лагерях, расположенных на побережье Черного моря, Подмосковья, г. Санкт-Петербурга, г. Кургана, г. Тюмени, на базах образовательных учреждений г. Надыма, села Ныда, Центра социальной помощи семье и детям "Домашний очаг". Высокий положительный эффект летних оздоровительных кампаний - результат слаженной и скоординированной работы всех муниципальных учреждений, задействованных в организации и проведении актуальных мероприятий летнего отдыха детей.

В рамках реализации муниципальной долгосрочной целевой программы "Дети Надымского района на 2008 - 2010 годы" были проведены мероприятия, не требующие финансовых затрат:

- организация благотворительного марафона "Лето 2009" в г. Надыме, п. Пангоды, п. Приозерный;

- проведение дополнительной диспансеризации женщин фертильного возраста;

- организация своевременного лечения и адекватная подготовка беременных к родам на базе Перинатального центра;

- организация работы "Клуба семейного общения", "Школы будущих родителей", "Школы здоровья для детей и родителей";

- формирование банка данных о КМНС в Надымском районе (по вопросам образования, здравоохранения, культуры, трудозанятости, деятельности общин);

- организация питания детей в дошкольных учреждениях с применением вариантного меню;

- комплекс мероприятий для детей с ограниченными возможностями здоровья и их родителей на базе МУ "Центр помощи семье и детям "Домашний очаг";

- комплекс мероприятий по подготовке молодежи к семейной жизни, в том числе организация работы кабинета анонимного консультирования;

- цикл мероприятий, посвященных различным праздничным и памятным датам;

- тематические публикации в средствах массовой информации.

Анализ эффективности реализации мероприятий программы показал:

- в муниципальном образовании Надымский район создана действенная система реализации демографической политики;

- организована разноуровневая система перинатальной помощи новорожденным;

- снизились показатели младенческой смертности;

- количество беременных, состоящих на диспансерном учете в женской консультации, увеличилось на 10% по сравнению с 2007 годом.

Муниципальная долгосрочная целевая программа "Дети Надымского района на 2011 - 2013 годы" направлена на улучшение положения детей муниципального образования Надымский район, предусматривает координацию усилий всех заинтересованных структур и объединение различных ресурсов для решения вопросов социальной поддержки детей.

Исходя из выбранных приоритетов решения вопросов по защите прав и интересов детей, Программа разработана в двух направлениях - "Здоровое поколение" и "Дети и семья".

II. Цели и задачи Программы

Целью Программы является создание благоприятных условий для комплексного развития и жизнедеятельности детей Надымского района.

Для достижения поставленной цели в рамках Программы выделены следующие тактические задачи:

- снижение заболеваемости и улучшение состояния здоровья детей;

- укрепление системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, профилактика семейного и детского неблагополучия;

Программа носит долгосрочный характер. Срок реализации Программы - 2011 - 2013 годы.

По итогам года осуществляется анализ эффективности проведения мероприятий Программы, расходования средств на основе оценки основных целевых индикаторов и показателей, а также определения промежуточных результатов Программы.

Система показателей и индикаторов, увязанных с тактическими задачами, решаемые Программой, представлена в таблице 1.

Таблица 1

Система показателей и индикаторов эффективности реализации Программы

Тактические задачи	Показатель/индикатор	Базовое значения показателя	2011 год	2012 год	2013 год
1. Снижение заболеваемости и улучшение здоровья детей.	1.1. Показатель младенческой смертности (промилле на 1000 родившихся живыми)	7,5	7,3	7,0	6,9
	1.2. Удельный вес детей, охваченных мероприятиями, направленными на сохранение и улучшение здоровья (% от общего числа детского населения муниципального образования Надымский район)	5,6	5,8	5,9	5,9
2. Укрепление системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, профилактика семейного и детского неблагополучия.	2.1. Удельный вес детей, находящихся в социально опасном положении (% от общего числа детского населения муниципального образования Надымский район)	2,3	2,1	2,0	1,9

III. Перечень программных мероприятий

Для решения поставленных задач по соответствующим направлениям Программа включает в себя следующие разделы:

1. "Здоровое поколение";

2. "Дети и семья".

Для выполнения поставленных задач Программой предусмотрены следующие направления мероприятий:

1. Формирование и совершенствование эффективной системы сбережения и улучшения здоровья детей Надымского района.

2. Организация отдыха, оздоровления и санаторно-курортного лечения детей.

3. Профилактика семейного и детского неблагополучия, создание благоприятных условий для всестороннего развития и воспитания детей.

4. Укрепление статуса семьи, материнства, отцовства и детства в обществе.

Структурное подразделение Администрации муниципального образования Надымский район, ответственное за координацию действий исполнителей Программы, несет ответственность за реализацию Программы, своевременное внесение изменений в перечень мероприятий Программы и объемы финансирования по мероприятиям.

Перечень мероприятий и распределение планируемых расходов по срокам представлен в приложении N 1 к Программе.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации муниципального образования Надымский район от 2 декабря 2011 г. N 630 в раздел IV настоящего приложения внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

IV. Обоснование ресурсного обеспечения Программы

Программа финансируется за счет средств бюджета муниципального образования Надымский район. Потребность в финансовых ресурсах составляет 42 721,7 тыс. рублей, в том числе по годам:

2011 год - 14 279,7 тыс. рублей;

2012 год - 14 837 тыс. рублей;

2013 год - 14 089 тыс. рублей.

Расходы по предложенной программе будут производиться в пределах ассигнований по смете доходов и расходов бюджетополучателей согласно утвержденному бюджету на очередной финансовый год и плановый период.

Реализация отдельных мероприятий Программы может осуществляться на условиях софинансирования за счет средств окружного и федерального бюджетов или привлечения внебюджетных средств (как правило, средств благотворительных фондов и спонсоров).

V. Оценка социальной и экономической эффективности Программы

Эффективность данной Программы определяется социальным эффектом, выражающемся в улучшении социально-экономического положения детей.

Реализация мероприятий Программы обеспечит:

- формирование основ эффективной системы сбережения и улучшения здоровья детей, в том числе через внедрение межведомственных технологий ранней профилактики нарушений здоровья детей;

- улучшение показателей здоровья детей;

- расширение охвата различными формами отдыха и оздоровления детей;

- содействие укреплению статуса семьи, материнства, отцовства и детства в обществе;

- формирование эффективной системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, семейного и детского неблагополучия, в том числе через внедрение межведомственных технологий ранней профилактики семейного и детского неблагополучия;

- сокращение масштабов детского неблагополучия, социального сиротства, безнадзорности несовершеннолетних.

Оценка социально-экономической эффективности Программы осуществляется на основе использования индикаторов. Расчет целевых индикаторов производится в соответствии с приложением N 2 к настоящей Программе.