Постановление Администрации Ямало-Ненецкого автономного округа от 11 ноября 2009 г. N 605-А "Об утверждении ведомственной целевой программы "Развитие системы прогнозирования и стратегического планирования социально-экономического развития Ямало-Ненецкого автономного округа на 2010 - 2012 годы"

С изменениями и дополнениями от:

18 февраля 2010 г., 27 января, 19 мая 2011 г.

В целях реализации Закона Ямало-Ненецкого автономного округа от 25 декабря 2008 года N 121-ЗАО "О прогнозировании, стратегическом и программном планировании социально-экономического развития Ямало-Ненецкого автономного округа", дальнейшего совершенствования систем прогнозирования и стратегического планирования Администрация Ямало-Ненецкого автономного округа постановляет:

1. Утвердить прилагаемую ведомственную целевую программу "Развитие системы прогнозирования и стратегического планирования социально-экономического развития Ямало-Ненецкого автономного округа на 2010 - 2012 годы".

2. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Губернатора Ямало-Ненецкого автономного округа Кима А.М.

Губернатор Ямало-Ненецкого автономного округа

Ю.В. Неёлов

Ведомственная целевая программа
"Развитие системы прогнозирования и стратегического планирования
социально-экономического развития Ямало-Ненецкого
автономного округа на 2010 - 2012 годы"
(утв. постановлением Администрации Ямало-Ненецкого автономного округа
от 11 ноября 2009 г. N 605-А)

С изменениями и дополнениями от:

18 февраля 2010 г., 27 января 2011 г.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 19 мая 2011 г. N 318-П паспорт настоящей Программы изложен в новой редакции

См. текст паспорта в предыдущей редакции

Паспорт программы

Наименование субъекта бюджетного планирования	департамент экономики Ямало-Ненецкого автономного округа (далее - Департамент)
Наименование программы	ведомственная целевая программа "Развитие системы прогнозирования и стратегического планирования социально-экономического развития Ямало-Ненецкого автономного округа на 2010 - 2012 годы" (далее - Программа)
Цели и задачи	цель: Повышение качества прогнозирования и стратегического планирования социально-экономического развития Ямало-Ненецкого автономного округа (далее - автономный округ). Задачи: - нормативное и правовое обеспечение процессов прогнозирования и стратегического планирования социально-экономического развития автономного округа; - совершенствование методической, информационной, технической и кадровой поддержки процесса стратегического планирования
Целевые индикаторы и показатели	степень выполнения годовых прогнозов по ключевым показателям социально-экономического развития автономного округа достигнет 95%
Характеристика программных мероприятий	1. Разработка законов и нормативных правовых актов автономного округа, регламентирующих процесс стратегического планирования. 2. Выполнение работ по корректировке стратегии социально-экономического развития автономного округа. 3. Обеспечение среднесрочного и долгосрочного прогнозирования занятости населения в производственных отраслях. 4. Создание графической модели социально-экономического развития автономного округа. 5. Создание системы мониторинга и анализа социально-экономического развития автономного округа ("Мониторинг Ямал"). 6. Изготовление и распространение типографской, видео- и иной продукции об автономном округе и стратегических документах автономного округа. 7. Организация и участие в форумах, семинарах и конференциях, посвященных стратегическому планированию
Сроки реализации	2010 - 2012 годы
Объёмы финансирования - всего, в том числе - текущая деятельность	всего - 79500,0 тыс. рублей, в том числе - текущая деятельность - 79500,0 тыс. рублей
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы	в результате реализации Программы будут исполнены основные положения Закона автономного округа от 27 апреля 2011 года N 49-ЗАО "О прогнозировании, стратегическом и программном планировании социально-экономического развития Ямало-Ненецкого автономного округа", начнет действовать целостная система стратегического планирования, позволяющая более эффективно использовать государственные ресурсы на развитие автономного округа и повышение благосостояния населения автономного округа

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 19 мая 2011 г. N 318-П в раздел I настоящей Программы внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

I. Характеристика проблемы, на решение которой
направлена Программа

В 2009 году Указом Президента Российской Федерации была создана правовая основа стратегического планирования социально-экономического развития Российской Федерации, представляющая собой систему концептуальных положений по формированию основных направлений внешней и внутренней политики государства.

Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 года N 537 утверждена Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, сформировавшая систему стратегических приоритетов, целей и мер в области внутренней и внешней политики, определяющих состояние национальной безопасности и уровень устойчивого развития государства в краткосрочной, среднесрочной и долгосрочной перспективе.

Таким образом, с учётом утверждённой Правительством Российской Федерации 17 ноября 2008 года Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года была образована комплексная система стратегических целей и приоритетов Российской Федерации, подлежащая реализации на всей территории России федеральными и региональными органами государственной власти.

Система стратегического планирования предполагает формирование способов и средств достижения стратегических целей устойчивого развития, в связи с чем возникла необходимость создания на территории автономного округа полноценной системы стратегического планирования и механизмов реализации установленных стратегических целей и приоритетов. Система стратегического планирования в автономном округе начала создаваться в 2008 году, когда был принят основополагающий Закон автономного округа от 25 декабря 2008 года N 121-ЗАО "О прогнозировании, стратегическом и программном планировании социально-экономического развития Ямало-Ненецкого автономного округа". В этом же году постановлением Государственной Думы автономного округа от 14 ноября 2008 года N 1541 утверждена Стратегия социально-экономического развития автономного округа до 2020 года и постановлением Администрации автономного округа от 18 июня 2009 года N 343-А утверждена Схема территориального планирования автономного округа.

Законом Ямало-Ненецкого автономного округа от 27 апреля 2011 года N 49-ЗАО "О прогнозировании, стратегическом и программном планировании социально-экономического развития Ямало-Ненецкого автономного округа" установлены основы стратегического планирования в автономном округе, система отношений и стратегических документов, посредством принятия и исполнения которых реализуются стратегические цели развития автономного округа. Создание полноценной, действующей системы стратегического планирования в автономном округе направлено на формирование долгосрочных решений и позволит:

- обеспечить стабильность в обществе;

- укрепить государственную и общественную безопасность;

- улучшить качество жизни населения;

- устойчиво развиваться экономике автономного округа;

- повысить конкурентоспособность региона.

Действующие в настоящее время в автономном округе методики прогнозирования основных макроэкономических показателей социально-экономического развития автономного округа в целях разработки проекта окружного бюджета путём индексирования и экспертных оценок не дают необходимой точности расчётов. Также недостаточно автоматизирована база данных статистических показателей, необходимая для анализа социально-экономических процессов, что затрудняет аналитическую работу.

Высокий уровень стратегического планирования на среднесрочную и долгосрочную перспективу требует внесения ежегодных корректировок в основные стратегические документы. Кроме этого, учитывая масштабность и значимость регионального стратегического пакета документов, требуется надлежащий уровень их проработки с участием научно-исследовательских институтов.

Поэтому органам власти и местного самоуправления автономного округа предстоит сформировать полноценную систему постоянного мониторинга и прогноза социально-экономического развития автономного округа, позволяющего своевременно отслеживать изменения, происходящие в мире и России, гибко и своевременно реагировать на новые вызовы времени путём внесения корректировок в стратегические документы автономного округа и последующей концентрации ресурсов на решении проблем в экономике и социальной сфере.

Создание полноценной действующей системы стратегического планирования включает:

- создание программно-аппаратных комплексов по мониторингу и прогнозу событий в социально-экономической жизни региона с учётом событий в России и мире;

- подготовку высококвалифицированных кадров в органах государственной власти автономного округа и муниципальных образований;

- подготовку нормативно-правовой базы по формированию и исполнению стратегических документов, контроля и ответственности за их исполнение;

- привлечение научно-исследовательских институтов, экспертных организаций для формирования прогнозов и приоритетов.

Решение данных проблем на настоящем этапе наиболее эффективно может быть осуществлено в рамках ведомственной целевой программы.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 19 мая 2011 г. N 318-П раздел II настоящей Программы изложен в новой редакции

См. текст раздела в предыдущей редакции

II. Цели и задачи Программы

Цель Программы: повышение качества прогнозирования и стратегического планирования социально-экономического развития автономного округа.

Задачи Программы:

- нормативное и правовое обеспечение процессов прогнозирования и стратегического планирования социально-экономического развития автономного округа;

- совершенствование методической, информационной, технической и кадровой поддержки процесса стратегического планирования.

III. Описание ожидаемых результатов реализации Программы

Основным критерием оценки эффективности выполнения Программы является качественная подготовка документов по стратегическому планированию социально-экономического развития.

Эффективная реализация поставленных задач позволит сформировать качественный пакет стратегических документов социально-экономического развития региона, позволяющий оценить основные проблемы эффективности функционирования региональной экономики, социальной сферы, инфраструктуры и демографии, своевременно вносить необходимые изменения в принятые стратегические документы, уточнять ключевые риски и конкурентные преимущества социально-экономического развития автономного округа.

В результате Программа позволит создать целостную систему стратегического управления социально-экономическим развитием автономного округа, позволяющую более эффективно использовать государственные ресурсы на развитие автономного округа и повышение благосостояния населения.

Целевые индикаторы и показатели Программы приведены в таблице 1.

                                                                Таблица 1

Основные показатели реализации Программы	Единица измере- ния	Удельный вес, %	Плановый период
			2010 год	2011 год	2012 год
Степень выполнения годовых прогнозов, в том числе:
Индекс промышленного производства	%	0,30	85	90	95
Объём инвестиций (в основной капитал) за счёт всех источников финансирования	%	0,30	85	90	95
Среднегодовой индекс потребительских цен	%	0,20	85	90	95
Денежные доходы населения	%	0,20	85	90	95

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 19 мая 2011 г. N 318-П раздел IV настоящей Программы изложен в новой редакции

См. текст раздела в предыдущей редакции

IV. Перечень и описание программных мероприятий

1. Разработка законов и нормативных правовых актов, необходимых в процессе стратегического планировании и исполнения стратегических документов.

Одним из основных мероприятий Программы, способствующим развитию системы прогнозирования и стратегического планирования, является разработка и совершенствование правовой базы автономного округа в сфере стратегического планирования. Развитие правовой базы будет осуществляться на протяжении всего периода реализации Программы и направлено на создание условий для качественного и своевременного составления стратегических документов.

Важным звеном в реализации стратегических приоритетов автономного округа будет являться их бюджетная обеспеченность, в связи с чем, планируется участвовать в реализуемой Министерством финансов Российской Федерации Программе реформирования региональных финансов субъектов Российской Федерации.

2. Выполнение работ по корректировке стратегии социально-экономического развития автономного округа до 2020 года, в т.ч. системы стратегических целей и важнейших направлений (приоритетов) социально-экономической политики органов государственной власти автономного округа, будет производиться с учетом полученных результатов по прогнозам развития ситуации по основным тематическим разделам стратегии.

Корректировка Стратегии социально-экономического развития автономного округа до 2020 года с учетом последних изменений в общественно-политической и экономической сферах позволит более качественно подготовить Программу социально-экономического развития автономного округа до 2020 года.

3. Во исполнение поручений Президента Российской Федерации от 09 июня 2009 года N Пр-1468 о мерах по совершенствованию разработки баланса трудовых ресурсов по отраслям экономики намечено создание системы среднесрочного и долгосрочного прогнозирования занятости населения в производственных отраслях экономики по планированию потребностей в подготовке специалистов в учреждениях высшего и среднего профессионального образования.

4. Создание графической модели социально-экономического развития автономного округа.

Целью реализации мероприятия является информационно-аналитическая поддержка принятия управленческих решений региональными органами власти и состоит в решении следующего комплекса задач:

- визуализация мониторинга социально-экономических и финансовых показателей с целью контроля и комплексного анализа текущей социально-экономической ситуации на региональном уровне;

- анализ территориальной информации и выявление тенденций и закономерностей;

- прогнозирование состояния отраслевых (производственных) и региональных комплексов и выделение диспропорций на рынках и соответствующих точек роста в социально-экономической системе;

- системное моделирование социально-экономического развития региона на основе комплекса взаимосвязанных имитационных и оптимизационных моделей.

5. Создание системы мониторинга и анализа социально-экономического развития автономного округа ("Мониторинг Ямал"). Целью данного мероприятия является обеспечение автоматизации мониторинга социально-экономических процессов в регионе, прогнозирование развития ситуации для принятия управленческих решений исполнительными органами государственной власти автономного округа.

6. Изготовление и распространение типографской, видео- и иной продукции об автономном округе и стратегических документах автономного округа.

Реализация мероприятия направлена на информационное обеспечение деятельности органов власти автономного округа по стратегическому планированию, подготовку и издание документов стратегического планирования, книг и брошюр и другой типографской и видеопродукции о стратегических планах по развитию автономного округа.

7. Организация и участие в форумах, семинарах и конференциях, посвященных стратегическому планированию.

В целях повышения информированности органов власти автономного округа о методах и результатах стратегического планирования в регионе и Российской Федерации, изменениях в федеральном законодательстве и его применении планируется участие исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления в форумах, семинарах и конференциях, посвященных стратегическому планированию.

Таблица 1

Перечень программных мероприятий

                                                              (тыс. руб.)

N п/п	Наименование программного мероприятия	2010 год	2011 год	2012 год	Всего
1.	Разработка законов и нормативных правовых актов автономного округа, регламентирующих процесс стратегического планирования
2.	Выполнение работ по корректировке стратегии социально-экономического развития автономного округа			5000,0	5000,0
3.	Обеспечение среднесрочного и долгосрочного прогнозирования занятости населения в производственных отраслях		11000,0	5000,0	16000,0
4.	Создание графической модели социально-экономического развития автономного округа		9000,0	500,0	9500,0
5.	Создание системы мониторинга и анализа социально-экономического развития автономного округа ("Мониторинг Ямал")		35000,0	10500,0	45500,0
6.	Изготовление и распространение типографской, видео- и иной продукции об автономном округе и стратегических документах автономного округа		1000,0	1000,0	2000,0
7.	Организация и участие в форумах, семинарах и конференциях, посвященных стратегическому планированию		1000,0	500,0	1500,0
	Итого		57000,0	22500,0	79500,0

V. Срок реализации Программы

Срок реализации Программы - 3 года, с 2010 года по 2012 год.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 19 мая 2011 г. N 318-П в раздел VI настоящей Программы внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

VI. Перечень имущества, приобретаемого в рамках Программы

В рамках Программы за счёт средств окружного бюджета будут осуществляться работы, приобретаться программное обеспечение и аппаратные средства, подлежащие оформлению в государственную собственность автономного округа.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 19 мая 2011 г. N 318-П раздел VII настоящей Программы изложен в новой редакции

См. текст раздела в предыдущей редакции

VII. Предварительная оценка ожидаемой эффективности
и результативности решения проблемы

В результате реализации Программы будут исполнены основные положения Закона автономного округа от 27 апреля 2011 года N 49-ЗАО "О прогнозировании, стратегическом и программном планировании социально-экономического развития Ямало-Ненецкого автономного округа", начнет действовать целостная система стратегического планирования, позволяющая эффективно использовать государственные ресурсы на развитие автономного округа и повышение благосостояния населения автономного округа.