Приложение N 1. Положение о муниципальном земельном контроле на межселенной территории муниципального образования Надымский район

Информация об изменениях:

Постановлением Главы муниципального образования Надымский район от 29 февраля 2008 г. N 158 в настоящее приложение внесены изменения

См. текст приложения в предыдущей редакции

Приложение N 1
к ПостановлениюГлавы
муниципального
образования
Надымский район
от 12 декабря 2006 г. N 871

Положение
о муниципальном земельном контроле на межселенной территории
муниципального образования Надымский район

С изменениями и дополнениями от:

29 февраля 2008 г., 22 октября 2010 г.

I. Общие положения

1.1. Настоящее Положение о муниципальном земельном контроле на межселенной территории муниципального образования Надымский район (далее - Положение) разработано в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", иными федеральными законами, а также Уставом муниципального образования Надымский район.

1.2. Положение устанавливает порядок осуществления муниципального земельного контроля на территории Надымского района за соблюдением земельного законодательства, требований по охране и использованию земель на землях, распоряжение которыми осуществляет муниципальное образование Надымский район, до разграничения государственной собственности на землю, организациями независимо от организационно-правовой формы, их руководителями, должностными лицами, а также гражданами.

1.3. Муниципальный земельный контроль (далее - Контроль) осуществляет Департамент природно-сырьевых ресурсов и землепользования Администрации муниципального образования Надымский район (далее - Департамент) во взаимодействии с территориальными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти Ямало-Ненецкого автономного округа, органами местного самоуправления муниципальных образований, образованных в составе территории Надымского района, организациями, общественными объединениями, а также гражданами.

II. Цели и задачи Контроля

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации муниципального образования Надымский район от 22 октября 2010 г. N 446 в пункт 2.1 настоящего приложения внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

2.1. Реализация Положения направлена на обеспечение согласованных действий органов государственной власти и муниципального образования Надымский район в решении вопросов, связанных с соблюдением земельного законодательства, защиту прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении муниципального контроля, а также на соблюдение интересов муниципального образования Надымский район в области земельных отношений на территории Надымского района.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации муниципального образования Надымский район от 22 октября 2010 г. N 446 в пункт 2.2 настоящего приложения внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

2.2. Задачей Контроля является обеспечение соблюдения должностными, физическими и юридическими лицами требований законодательства в целях эффективного использования и охраны земель, а именно:

- соблюдения земельного законодательства, требований по охране и использованию земель;

- соблюдения порядка, исключающего самовольное занятие земельных участков или использование их без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов;

- соблюдения порядка переуступки права пользования землей;

- предоставления достоверных сведений о состоянии земель;

- своевременного выполнения обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению, или по их рекультивации после завершения;

- разработки месторождений полезных ископаемых (включая общераспространенные полезные ископаемые), строительных, мелиоративных, лесозаготовительных, изыскательских и иных работ, ведущихся с нарушением почвенного слоя, в том числе работ, осуществляемых для внутрихозяйственных или собственных надобностей, своевременным возвратом земель;

- использования земель по целевому назначению;

- своевременного и качественного выполнения обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв от ветровой и водной эрозии, засоления, заболачивания, подтопления, опустынивания, иссушения, переуплотнения, захламления, загрязнения и по предотвращению других процессов, ухудшающих качественное состояние земель и вызывающих их деградацию;

- выполнения требований по предотвращению уничтожения, самовольного снятия и перемещения плодородного слоя почвы, а также порчи земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами, агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления;

- исполнения предписаний по вопросам соблюдения земельного законодательства и устранения нарушений в области земельных отношений, вынесенных государственными инспекторами на основании материалов проверок, проведенных должностными лицами Департамента;

- наличия и сохранности межевых знаков границ земельных участков;

- выполнения иных требований земельного законодательства по вопросам использования и охраны земель.

III. Полномочия лиц, осуществляющих Контроль

3.1. Функциональные обязанности и права лиц, осуществляющих Контроль, устанавливаются их должностными обязанностями в соответствии с настоящим Положением.

3.2. Лица, осуществляющие Контроль вправе:

- при проведении проверки требовать устранения имеющихся нарушений в целях недопущения негативных воздействий на земельные участки;

- безвозмездно получать сведения и материалы о состоянии, использовании и охране земель, в том числе документы, удостоверяющие право на землю, необходимые для осуществления Контроля;

- при осуществлении Контроля в форме проверок использовать фото и киносъемку с применением специальных средств, использовать коммуникационное и навигационное оборудование;

- обращаться в органы внутренних дел за содействием в предотвращении или пресечении действий, препятствующих осуществлению Контроля, а также в установлении личности граждан, виновных в нарушении земельного законодательства;

- посещать в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, при предъявлении служебного удостоверения организации и объекты, обследовать земельные участки, находящиеся в собственности, владении, пользовании и аренде.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации муниципального образования Надымский район от 22 октября 2010 г. N 446 раздел III настоящего приложения дополнен пунктом 3.2.1

3.2.1. Лица, осуществляющие Контроль не вправе:

1) проверять выполнение обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, если такие требования не относятся к полномочиям Департамента;

2) осуществлять плановую или внеплановую выездную проверку в случае отсутствия при ее проведении физического лица, его уполномоченного представителя, руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, за исключением случая проведения такой проверки по основанию, предусмотренному подпунктом "б" пункта 2 части 2 статьи 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля";

3) требовать представления документов, информации, образцов продукции, проб обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды, если они не являются объектами проверки или не относятся к предмету проверки, а также изымать оригиналы таких документов;

4) отбирать образцы продукции, пробы обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды для проведения их исследований, испытаний, измерений без оформления протоколов об отборе указанных образцов, проб по установленной форме и в количестве, превышающем нормы, установленные национальными стандартами, правилами отбора образцов, проб и методами их исследований, испытаний, измерений, техническими регламентами или действующими до дня их вступления в силу иными нормативными техническими документами и правилами и методами исследований, испытаний, измерений;

5) распространять информацию, полученную в результате проведения проверки и составляющую государственную, коммерческую, служебную, иную охраняемую законом тайну, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

6) превышать установленные сроки проведения проверки;

7) осуществлять выдачу юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам предписаний или предложений о проведении за их счет мероприятий по контролю.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации муниципального образования Надымский район от 22 октября 2010 г. N 446 в пункт 3.3 раздела III настоящего приложения внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

3.3. Лица, осуществляющие Контроль обязаны:

- принимать меры по устранению нарушений земельного законодательства в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, Ямало-Ненецкого автономного округа, настоящим Положением;

- составлять по результатам проверок акты в соответствии с настоящим Положением;

- по согласованию с заинтересованными подразделениями и службами района разрабатывать и утверждать в установленном порядке нормативные, инструктивно-методические и другие документы по вопросам организации и проведения Контроля;

- оказывать методическую помощь при организации муниципального земельного контроля в городских и сельских поселениях Надымского района, а также при организации общественного и производственного земельного контроля;

- своевременно и в полной мере исполнять предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами;

- соблюдать законодательство Российской Федерации, права и законные интересы физического лица, юридического лица, индивидуального предпринимателя, проверка которых проводится;

- проводить проверку на основании распоряжения Администрации муниципального образования Надымский район о ее проведении в соответствии с ее назначением;

- проводить проверку только во время исполнения служебных обязанностей, выездную проверку только при предъявлении служебных удостоверений, копии распоряжения Администрации муниципального образования Надымский район и в случае, предусмотренном частью 5 статьи 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", копии документа о согласовании проведения проверки;

- не препятствовать руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю, физическому лицу, его уполномоченному представителю, присутствовать при проведении проверки и давать разъяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;

- предоставлять руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю, физическому лицу, его уполномоченному представителю, присутствующим при проведении проверки, информацию и документы, относящиеся к предмету проверки;

- знакомить руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, физическое лицо, его уполномоченного представителя, с результатами проверки;

- учитывать при определении мер, принимаемых по фактам выявленных нарушений, соответствие указанных мер тяжести нарушений, их потенциальной опасности для жизни, здоровья людей, для животных, растений, окружающей среды, безопасности государства, для возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также не допускать необоснованное ограничение прав и законных интересов граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей;

- доказывать обоснованность своих действий при их обжаловании юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, физическими лицами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

- соблюдать сроки проведения проверки, установленные настоящим Положением;

- не требовать от юридического лица, индивидуального предпринимателя, физического лица документы и иные сведения, представление которых не предусмотрено законодательством Российской Федерации;

- перед началом проведения выездной проверки по просьбе руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, физического лица, его уполномоченного представителя, ознакомить их с положениями административного регламента (при его наличии), в соответствии с которым проводится проверка;

- осуществлять запись о проведенной проверке в журнале учета проверок.

3.4. Жалобы на действия лиц, осуществляющих Контроль, подаются вышестоящему должностному лицу или в суд.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации муниципального образования Надымский район от 22 октября 2010 г. N 446 раздел IV настоящего приложения изложен в новой редакции

См. текст раздела в предыдущей редакции

IV. Осуществление Контроля

4.1. Контроль осуществляется путем проведения плановых и внеплановых проверок.

Предметом плановой проверки является соблюдение физическим лицом, юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований земельного законодательства и требований, установленных муниципальными правовыми актами.

Предметом внеплановой проверки является соблюдение физическим лицом, юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований земельного законодательства и требований, установленных муниципальными правовыми актами, выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора), вынесенных на основании материалов проверок, проведенных должностными лицами Департамента, проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по ликвидации последствий причинения такого вреда.

4.2. Плановые проверки проводятся не чаще чем один раз в три года на основании разрабатываемых Департаментом и утверждаемых первым заместителем Главы Администрации муниципального образования Надымский район ежегодных планов проведения плановых проверок.

Ежегодный план проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей разрабатывается и согласовывается с органами прокуратуры в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

В ежегодных планах проведения плановых проверок физических лиц указываются фамилии, имена, отчества физических лиц, деятельность которых подлежит плановым проверкам, цель и основание проведения каждой плановой проверки, дата и сроки проведения каждой плановой проверки, наименования всех совместно участвующих в осуществляющих конкретной плановой проверке органов государственного контроля (надзора) и органа муниципального контроля.

Ежегодный план проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, ежегодный план проведения плановых проверок физических лиц размещаются на официальном сайте Администрации муниципального образования Надымский район в сети "Интернет".

4.3. Плановые и внеплановые проверки юридических лиц и индивидуальных предпринимателей осуществляются в форме документарной либо выездной проверки по основаниям и в порядке, установленном Федеральным законом от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" и требованиями административного регламента.

4.4. Плановые и внеплановые проверки физических лиц осуществляются в форме выездной проверки в соответствии с требованиями административного регламента.

Выездная проверка (как плановая, так и внеплановая) проводится по месту нахождения земельного участка, предоставленного физическому лицу, либо по месту фактического осуществления деятельности физическим лицом.

Выездная проверка начинается с предъявления служебного удостоверения должностными лицами Департамента, обязательного ознакомления физического лица либо его уполномоченного представителя с распоряжением о назначении выездной проверки и с полномочиями проводящих выездную проверку лиц, а также с целями, задачами, основаниями проведения выездной проверки, видами и объемом мероприятий по контролю, составом экспертов, представителями экспертных организаций, привлекаемых к выездной проверке, со сроками и с условиями ее проведения.

Физическое лицо или его уполномоченный представитель обязаны предоставить должностным лицам Департамента, проводящим выездную проверку, возможность ознакомиться с документами, связанными с целями, задачами и предметом выездной проверки, а также обеспечить доступ проводящих выездную проверку должностных лиц и участвующих в выездной проверке экспертов, представителей экспертных организаций на территорию, в используемые физическим лицом при осуществлении деятельности здания, строения, сооружения, помещения, к используемым физическим лицом оборудованию, подобным объектам, транспортным средствам и перевозимым ими грузам.

4.5. Основаниями проведения внеплановой проверки физических лиц является:

1) поступление в Департамент обращений и заявлений граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о следующих фактах:

а) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

б) причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

в) нарушение прав потребителей (в случае обращения граждан, права которых нарушены);

2) распоряжение Администрации муниципального образования Надымский район, изданное в соответствии с поручениями органов государственной власти.

Обращения и заявления, не позволяющие установить лицо, обратившееся в Департамент, а также обращения и заявления, не содержащие сведений о фактах, указанных в подпункте 1 настоящего пункта, не могут служить основанием для проведения внеплановой проверки.

4.6. Срок проведения каждой из проверок, предусмотренных пунктами 4.3, 4.4 настоящего Положения, не может превышать двадцать рабочих дней.

В отношении одного субъекта малого предпринимательства общий срок проведения плановых выездных проверок не может превышать пятьдесят часов для малого предприятия и пятнадцать часов для микропредприятия в год.

В исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения сложных и (или) длительных исследований, испытаний, специальных экспертиз и расследований на основании мотивированных предложений должностных лиц Департамента, проводящих выездную плановую проверку, срок проведения выездной плановой проверки может быть продлен распоряжением Администрации муниципального образования Надымский район, но не более чем на двадцать рабочих дней, в отношении малых предприятий, микропредприятий не более чем на пятнадцать часов.

Срок проведения каждой из предусмотренных пунктом 4.3 настоящего Положения проверок в отношении юридического лица, которое осуществляет свою деятельность на территориях нескольких субъектов Российской Федерации, устанавливается отдельно по каждому филиалу, представительству юридического лица.

4.7. По результатам проверок, предусмотренных пунктом 4.3 настоящего Положения, составляется акт в двух экземплярах по форме, установленной Приказом Министерства экономического развития РФ от 30 апреля 2009 г. N 141 "О реализации положений Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

По результатам проверок, предусмотренных пунктом 4.4 настоящего Положения, составляется акт по форме согласно приложению N 1 к настоящему Положению.

4.8. В случае выявления при проведении проверки нарушений физическим лицом, юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем требований земельного законодательства, должностные лица Департамента, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны:

1) направить акт проверки и полученные в ходе проверки материалы в органы, осуществляющие государственный контроль за использованием и охраной земель;

2) принять меры по контролю за устранением выявленных нарушений, их предупреждению, предотвращению возможного причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, обеспечению безопасности государства, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также меры по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности.

В случае, если при проведении проверки установлено, что деятельность физического лица, юридического лица, его филиала, представительства, структурного подразделения, индивидуального предпринимателя, эксплуатация ими зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, подобных объектов, транспортных средств, представляют непосредственную угрозу причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера или такой вред причинен, Департамент обязан незамедлительно принять меры по недопущению причинения вреда или прекращению его причинения вплоть до временного запрета деятельности юридического лица, его филиала, представительства, структурного подразделения, индивидуального предпринимателя в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, и довести до сведения граждан, а также других юридических лиц, индивидуальных предпринимателей любым доступным способом информацию о наличии угрозы причинения вреда и способах его предотвращения.

V. Учет работы, финансирование и материально-техническое
обеспечение Контроля

5.1. Департамент при реализации деятельности по осуществлению Контроля подотчетен Главе муниципального образования Надымский район.

5.2. Департаментом ведется книга учета проверок соблюдения земельного законодательства при проведении муниципального земельного контроля на территории Надымского района (приложение N 2 к Положению).

5.3. Финансирование деятельности и материально-техническое обеспечение Контроля осуществляется за счет средств бюджета Надымского района.