Постановление Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 20 мая 2011 г. N 321-П "Об утверждении окружной долгосрочной целевой программы "Комплексные меры по противодействию экстремизму, гармонизации межэтнических и межкультурных отношений, профилактики проявлений ксенофобии, укрепления толерантности на территории Ямало-Ненецкого автономного округа на 2011 - 2014 годы"

Паспорт программы

 

/-----------------------------------------------------------------------\

|Наименование    |окружная долгосрочная целевая программа "Комплексные  |

|Программы       |меры по противодействию экстремизму, гармонизации     |

|                |межэтнических и межкультурных отношений, профилактике |

|                |проявлений ксенофобии, укрепления толерантности на    |

|                |территории Ямало-Ненецкого автономного округа на 2011 |

|                |- 2014 годы" (далее - Программа, автономный округ)    |

|----------------+------------------------------------------------------|

|Основание для   |1. Конституция Российской Федерации.                  |

|разработки      |2. Федеральный закон от 25 июля 2002 года N 114-ФЗ "О |

|                |противодействии экстремистской деятельности" (далее - |

|                |Федеральный закон от 25.07.2002 N 114-ФЗ).            |

|                |3. Федеральный закон от 12 января 1996 года N 74-ФЗ "О|

|                |некоммерческих организациях" (далее - Федеральный     |

|                |закон от 12.01.1996 N 74-ФЗ).                         |

|                |4. Федеральный закон от 19 мая 1995 года N 82-ФЗ "Об  |

|                |общественных объединениях" (далее - Федеральный закон |

|                |от 19.05.1995 N 82-ФЗ).                               |

|                |5. Указ Президента Российской Федерации от 15 июня    |

|                |1996 года N 909 "Об утверждении Концепции             |

|                |государственной национальной политики Российской      |

|                |Федерации (далее - Указ Президента Российской         |

|                |Федерации от 15.06.1996 N 909).                       |

|                |6. Указ Президента Российской Федерации               |

|                |от 12 мая 2009 года N 537 "О Стратегии национальной   |

|                |безопасности Российской Федерации до 2020 года" (далее|

|                |- Указ Президента Российской Федерации от 12.05.2009 N|

|                |537).                                                 |

|                |7. Указ Президента Российской Федерации от 11 декабря |

|                |2010 года N 1535 "О дополнительных мерах по           |

|                |обеспечению правопорядка" (далее - Указ Президента    |

|                |Российской Федерации от 11.12.2010 N 1535).           |

|                |8. Распоряжение Правительства автономного округа от 04|

|                |февраля 2011 года N 20-РП "О мероприятиях по          |

|                |разработке окружной долгосрочной целевой программы    |

|                |"Комплексные меры по противодействию экстремизму,     |

|                |гармонизации межэтнических и межкультурных отношений, |

|                |профилактики проявлений ксенофобии, укрепления        |

|                |толерантности на территории Ямало-Ненецкого           |

|                |автономного округа на 2011 - 2014 годы"               |

|----------------+------------------------------------------------------|

|Государственный |департамент по взаимодействию с федеральными органами |

|заказчик-коорди-|государственной власти и мировой юстиции автономного  |

|натор           |округа                                                |

|----------------+------------------------------------------------------|

|Государственный |департамент информационной политики и связей с        |

|заказчик        |общественностью автономного округа;                   |

|                |департамент по молодежной политике автономного округа;|

|                |департамент образования автономного округа;           |

|                |департамент по физической культуре и спорту           |

|                |автономного округа;                                   |

|                |департамент культуры автономного округа               |

|----------------+------------------------------------------------------|

|Разработчик     |департамент по взаимодействию с федеральными органами |

|Программы       |государственной власти и мировой юстиции автономного  |

|                |округа                                                |

|----------------+------------------------------------------------------|

|Цели и задачи   |цель:                                                 |

|Программы       |формирование и внедрение в социальную практику норм   |

|                |толерантного поведения, определяющих устойчивость     |

|                |поведения в обществе отдельных личностей и социальных |

|                |групп в различных ситуациях социальной напряженности  |

|                |как основы гражданского согласия в автономном округе; |

|                |задачи:                                               |

|                |1) интеграция национальных, религиозных и иных        |

|                |некоммерческих организаций в деятельность по          |

|                |профилактике экстремизма и поддержание толерантной    |

|                |среды для гармоничных этноконфессиональных и          |

|                |межкультурных отношений;                              |

|                |2) воспитание толерантности через систему образования,|

|                |физическую культуру и спорт;                          |

|                |3) укрепление толерантности и профилактика экстремизма|

|                |в молодежной среде;                                   |

|                |4) повышение роли культурно-просветительных учреждений|

|                |в сохранении, развитии и воспитании уважения к        |

|                |культуре, истории, языку народов и этнических         |

|                |общностей России, мировым культурным ценностям, в     |

|                |формировании толерантного сознания;                   |

|                |5) совершенствование механизмов обеспечения законности|

|                |и правопорядка в сфере межнациональных отношений и    |

|                |интеграции мигрантов в культурное и социальное        |

|                |пространство автономного округа                       |

|----------------+------------------------------------------------------|

|Сроки и этапы   |2011 - 2014 годы                                      |

|реализации      |                                                      |

|----------------+------------------------------------------------------|

|Целевые         |- количество некоммерческих организаций, представители|

|индикаторы      |которых приняли участие в мероприятиях по вопросам    |

|(показатели)    |профилактики экстремизма;                             |

|реализации      |- количество публикаций по этнокультурной тематике;   |

|Программы       |- количество специалистов органов государственной     |

|                |власти и местного самоуправления автономного округа,  |

|                |повысивших квалификацию в вопросах                    |

|                |этноконфессиональной сферы;                           |

|                |- количество зарегистрированных протестных акций на   |

|                |религиозной основе;                                   |

|                |- уровень толерантности жителей автономного округа к  |

|                |представителям различных национальностей (по          |

|                |результатам социологического мониторинга);            |

|                |- доля образовательных учреждений автономного округа, |

|                |внедривших учебные программы по вопросам              |

|                |толерантности;                                        |

|                |- доля лиц, систематически занимающихся физической    |

|                |культурой и спортом, к общей численности населения    |

|                |автономного округа;                                   |

|                |- количество специалистов по работе с молодежью,      |

|                |прошедших обучение по вопросам профилактики и         |

|                |предупреждения экстремизма;                           |

|                |- доля молодёжи от 14 до 30 лет, вовлечённой в        |

|                |мероприятия антиэкстремистской направленности;        |

|                |- доля населения до 18 лет, участвующего в            |

|                |мероприятиях по пропаганде межэтнической и            |

|                |межконфессиональной толерантности;                    |

|                |- количество преступлений экстремистской              |

|                |направленности;                                       |

|                |- доля охвата программами-тренингами детей-мигрантов, |

|                |детей-вынужденных переселенцев (распределение целевых |

|                |индикаторов (показателей) по годам реализации         |

|                |Программы представлено в таблице 1)                   |

|----------------+------------------------------------------------------|

|Основные        |- профилактика экстремизма и поддержание толерантных  |

|мероприятия     |этноконфессиональных и межкультурных отношений;       |

|Программы       |- поддержание межконфессионального мира и согласия    |

|                |через средства массовой информации;                   |

|                |- проведение исследований в этноконфессиональной сфере|

|                |автономного округа;                                   |

|                |- проведение профилактических мероприятий через       |

|                |систему образования;                                  |

|                |- проведение профилактических мероприятий             |

|                |противодействия экстремизму средствами физической     |

|                |культуры и спорта;                                    |

|                |- поддержка волонтерского движения;                   |

|                |- обеспечение мероприятий, направленных на            |

|                |профилактику экстремизма в молодежной среде;          |

|                |- содействие национально-культурному взаимодействию в |

|                |автономном округе;                                    |

|                |- совершенствование механизмов обеспечения законности |

|                |и правопорядка в сфере межнациональных отношений;     |

|                |- совершенствование механизмов интеграции мигрантов в |

|                |культурное и социальное пространство автономного      |

|                |округа                                                |

|----------------+------------------------------------------------------|

|Объёмы          |общий объём средств из окружного бюджета на реализацию|

|финансирования  |Программы составит 98 335,0 тыс. рублей, в том числе  |

|                |по годам:                                             |

|                |2011 год - 1 350,0 тыс. рублей;                       |

|                |2012 год - 38 099,0 тыс. рублей;                      |

|                |2013 год - 32 932,0 тыс. рублей;                      |

|                |2014 год - 25 954,0 тыс. рублей                       |

|----------------+------------------------------------------------------|

|Ожидаемые       |реализация мероприятий, предусмотренных Программой,   |

|конечные        |позволит:                                             |

|результаты      |- обеспечить взаимодействие с представителями         |

|реализации      |конструктивной части религиозных общин в целях        |

|Программы       |предотвращения экстремистских проявлений и            |

|                |межконфессиональных, конфликтных ситуаций;            |

|                |- укрепить доверие к исполнительным органам           |

|                |государственной власти автономного округа;            |

|                |- сформировать единое информационное пространство для |

|                |пропаганды и распространения идей толерантности,      |

|                |гражданской солидарности, уважения к различным        |

|                |религиям и культурам;                                 |

|                |- повысить роль культурно-просветительных учреждений в|

|                |сохранении, развитии и воспитании уважения к культуре,|

|                |истории, языку народов и этнических общностей России, |

|                |мировым культурным ценностям, в формировании          |

|                |толерантного сознания;                                |

|                |- снизить степень распространенности негативных       |

|                |этнокультурных установок в обществе                   |

\-----------------------------------------------------------------------/

I. Характеристика проблемы, на решение которой направлена Программа

 

Реализация Конституции Российской Федерации, Федеральных законов от 25.07.2002 N 114-ФЗ, от 12.01.1996 N 74-ФЗ, от 19.05.1995 N 82-ФЗ, указов Президента Российской Федерации от 15.06.1996 N 909, от 12.05.2009 N 537, от 11.12.2010 N 1535 в определенной степени способствует стабилизации общественно-политической ситуации и повышению уровня общественной безопасности в автономном округе.

Вместе с тем по-прежнему сохраняет свою актуальность деятельность в сфере борьбы с экстремизмом, создания условий взаимодействия власти и общества, направленных на удовлетворение потребностей некоммерческих организаций участвовать в принятии управленческих решений регионального и местного уровней, укрепления основ и систематизации методов долгосрочного процесса формирования толерантного сознания и поведения жителей автономного округа, а также выработка на государственном уровне системного, комплексного подхода к решению проблемы профилактики экстремизма.

Несмотря на то что проявления экстремизма не совместимы с утвержденными Конституцией Российской Федерации основами государственной и общественной жизни, анализ современной экстремистской преступности свидетельствует о том, что:

На современном этапе развития общества наиболее распространенными проявлениями экстремизма являются:

- создание общественных объединений, в идейной основе которых лежат радикальные взгляды, проведение ими несанкционированных общественно-политических акций, попытки участия лидеров и участников экстремистских организаций в выборах органов власти различных уровней;

- распространение печатной, аудио- и видеопродукции, разжигающей социальную, национальную и религиозную вражду;

- деструктивная деятельность исламистских радикальных структур, направленная на разжигание национальной и религиозной нетерпимости к людям иной веры;

- вовлечение молодёжи в неформальные объединения радикальной направленности и использование ее для достижения определенных экстремистских целей;

- совершение тяжких и особо тяжких преступлений с целью разжигания социальной, национальной и религиозной вражды, дестабилизации общественно-политической ситуации в стране.

Реальной основой для деятельности террористических и экстремистских организаций могут являться конфликты, возникающие на межнациональной основе. К числу дестабилизирующих факторов в этой сфере относятся:

- низкий уровень этнокультурной компетентности населения, недостаточное или неадекватное, стереотипизированное представление о культуре, менталитете, нормах поведения народов Российской Федерации и мира;

- рост националистических настроений в обществе на фоне сложных миграционных процессов;

- отсутствие системы этнокультурной, социальной адаптации иммигрантов и старожильческого населения к новым этнокультурным и социальным условиям;

- ослабление внимания к вопросам интернационального воспитания;

- имеющие место факты тенденциозного освещения в средствах массовой информации проблемы национальных отношений.

В условиях развития современного общества особого внимания требует профилактика экстремизма в молодежной среде. Это обусловлено в первую очередь тем, что молодежь представляет собой особую социальную группу, которая в условиях происходящих общественных трансформаций чаще всего оказывается наиболее уязвимой с экономической и социальной точек зрения. Нередко формирующийся у молодых людей комплекс социальных обид принимает форму этнически окрашенного протеста, что создает благоприятные условия для роста на этой почве разного рода "этно" и "мигрантофобий". В этих условиях проникновение в молодежную среду экстремистских взглядов и идей может привести, как показывает опыт, к трагическим последствиям - применению насилия в отношении мигрантов, иностранных граждан.

Необходимо формировать у молодёжи позитивные установки в отношении представителей всех этнических групп, проживающих в автономном округе, повышать уровень межэтнической и межконфессиональной толерантности, предотвращать формирования экстремистских молодежных объединений на этнической почве или конфессиональной вражды.

На территории автономного округа зарегистрировано 392 общественных объединения, 72 религиозных организации, в том числе около 20 исламских.

Русское население автономного округа составляет 58% от всей численности - его количество по сравнению с переписью 1989 года осталось практически неизменным и в обозримом будущем останется основной этносоставляющей.

Второй по численности национальной группой на территории автономного округа являются украинцы - 13%.

Третья группа - это коренные и малочисленные народы Севера, которые в совокупности составляют 7%.

Представители народов Северного Кавказа, Закавказья и Средней Азии составляют пятую по значительности национальную группу в автономном округе. В общей совокупности количество представителей данных народов составляет около 5%. Можно сказать, что это единственная группа, которая демонстрирует стабильный и интенсивный рост.

В разрезе муниципальных образований в автономном округе изменение этнического состава выглядит более тревожным. В городах Лабытнанги, Новом Уренгое, Ноябрьске, Надыме, Надымском районе при одновременных наиболее интенсивных показателях роста выходцев из Северного Кавказа, Закавказья и Средней Азии наблюдается уменьшение численности не только украинского, белорусского, но русского населения.

В целом попытка оценки реальной численности того или иного этноса на территории сталкивается с противоречивыми показателями: так по данным миграционной службы в г. Новом Уренгое проживает около 800 чеченцев, по экспертной оценке представителей муниципалитета - около 5 000 человек.

Таким образом, сегодня наблюдаются структурные изменения в этническом составе населения автономного округа, в первую очередь за счет снижения количества украинцев и белорусов и роста представителей народов Северного Кавказа, Закавказья и Средней Азии преимущественно, что также является немаловажным фактором.

Сравнительно развитая и дееспособная экономика автономного округа, традиционная многонациональность и наличие значительных по численности этнических диаспор с широкими родственными связями становятся причиной изменения этнического состава населения, прежде всего за счет миграции. На данном этапе происходит нарушение равновесия межэтнического взаимодействия за счет замещения количественных показателей одних этносов на другие, что обуславливает изменение влияния со стороны диаспор на социальную обстановку в автономном округе.

Общая ситуация в сфере национальных отношений на территории автономного округа на сегодняшний день характеризуется как относительно неконфликтная. Непосредственные факты национальной розни или проявления национальной нетерпимости отмечаются, но имеют бытовые корни, которые могут служить источником потенциального конфликта на национальной почве.

До последнего времени в автономном округе не отмечалось серьезных фактов шовинизма, национализма, устойчивых групп националистического толка не существует.

Несмотря на достаточно стабильную ситуацию в автономном округе в период с 2006 по 2010 годы зарегистрировано 5 преступлений, предусмотренных статьей 282 Уголовного кодекса Российской Федерации (возбуждение ненависти либо вражды, а равно унижение человеческого достоинства по признакам пола, расы, национальности, языка, происхождения, отношения к религии, а равно принадлежности к какой-либо социальной группе, совершенные публично или с использованием средств массовой информации) по фактам:

обнаружения в городах Муравленко, Новом Уренгое, Губкинском на стенах домов надписей, оскорбляющих достоинство группы лиц по национальному признаку;

обнаружения листовок экстремистского характера в городе Надыме.

Вместе с тем в автономном округе, как и в любом другом субъекте Российской Федерации, существуют объединения и лица, которые при определенном стечении обстоятельств, могли бы быть использованы для локальной дестабилизации ситуации в пределах конкретных муниципальных образований в автономном округе для решения в первую очередь политических задач.

Отдельные политические партии, стремясь увеличить число сторонников, привлекают в свои ряды участников молодежных движений экстремистской направленности за денежное вознаграждение. Имели место факты участия представителей неформальных молодежных объединений и социально не удовлетворенной молодёжи в предвыборной кампании некоторых кандидатов на прошедших выборах.

Особую тревогу вызывает рост преступлений, совершенных иностранными гражданами и лицами без гражданства (в 1,8 раза).

Такое положение дел требует особого контроля как со стороны исполнительных органов государственной власти автономного округа, так и территориальных органов федеральных органов государственной власти.

В ходе мониторинга электронных ресурсов сети Интернет в крупных городах автономного округа установлены факты распространения материалов экстремистского характера, публичного оправдания террористических актов.

С учетом важности и сложности задачи профилактики проявлений терроризма и экстремизма, ксенофобии, гармонизации межэтнических и межкультурных отношений эффективное ее решение не может быть достигнуто в рамках деятельности отдельного исполнительного органа государственной власти.

В настоящее время недостаточно разработан механизм координации деятельности органов власти различного уровня, учреждений и организаций, общественных объединений по выполнению обозначенной задачи, что приводит к разобщенности и в итоге к низкой эффективности осуществляемой в этой области деятельности.

Обладая многоплановостью, экстремизм и ксенофобия в современных условиях постоянно изменяются, при этом серьезно возрастают масштабы людских потерь, существенно поднимается уровень материального и морального ущерба для граждан, всего общества, расширяется спектр этого ущерба. Прямые или косвенные деструктивные последствия экстремистской деятельности затрагивают все основные сферы общественной жизни - политическую, экономическую, социальную, духовную. Все это выдвигает целый ряд новых требований к организации и содержанию противодействия экстремизму на всех уровнях и во всех аспектах этой работы, в том числе в сфере их профилактики, борьбы с носителями потенциальных угроз, а также в области минимизации последствий их деятельности.

Анализ негативных процессов, зафиксированных социологическими исследованиями, свидетельствует о необходимости проведения постоянной целенаправленной работы комплексного характера, разработки действенных мер и механизмов по внедрению норм толерантного поведения в социальную практику.

Необходимо активизировать взаимодействие с представителями конструктивной части религиозных общин в целях предотвращения экстремистских проявлений и межконфессиональных конфликтных ситуаций.

В сложившихся современных условиях лишь с помощью программно-целевого подхода возможно решение проблемы интолерантных, ксенофобных установок в обществе, более результативной профилактики терроризма и экстремизма. Путем комплексного подхода, подкрепленного соответствующими финансовыми и материально-техническими средствами, объединив усилия органов правопорядка, органов государственной власти и местного самоуправления, институтов гражданского общества, средств массовой информации, учреждений образования и культуры, физической культуры и спорта, молодежной политики, можно добиться повышения уровня антитеррористической и антиэкстремистской защищенности жителей автономного округа, эффективности управления процессами межнациональных отношений.

Поэтому программно-целевой подход в целях организации данной работы наряду с нормативными правовыми мерами является основным механизмом реализации государственной политики по осуществлению профилактических мер, направленных на предупреждение экстремистской деятельности и минимизацию ее последствий, создания условий взаимодействия власти и общества, направленных на удовлетворение потребностей некоммерческих организаций участвовать в принятии управленческих решений регионального и местного уровней, укрепления основ и систематизации методов долгосрочного процесса формирования толерантного сознания и поведения жителей автономного округа, а также выработки на государственном уровне системного, комплексного подхода к решению проблемы профилактики экстремизма.

II. Основные цели и задачи Программы, целевые индикаторы (показатели),
позволяющие оценивать ход реализации Программы

 

Мероприятия Программы планируется осуществить в 2011 - 2014 годах.

Целью данной Программы является:

формирование и внедрение в социальную практику норм толерантного поведения, определяющих устойчивость поведения в обществе отдельных личностей и социальных групп в различных ситуациях социальной напряженности как основы гражданского согласия в автономном округе.

Достижение цели будет обеспечено решением следующих задач:

Система показателей и индикаторов, увязанная с тактическими задачами, решаемыми Программой, представлена в таблице 1.

 

III. Перечень программных мероприятий

 

Достижение поставленных целей Программы предусмотрено посредством реализации мероприятий, представленных в таблице 2.

Финансирование мероприятий Программы в 2011 году будет осуществляться согласно приложению к настоящей Программе.

Мероприятия раздела 1 "Поддержание межконфессионального мира и согласия в автономном округе" направлены на решение программной задачи по интеграции национальных, религиозных и иных некоммерческих организаций в деятельность по профилактике экстремизма и поддержание толерантной среды для гармоничных этноконфессиональных и межкультурных отношений.

1.1.1. "Оказание консультативной и организационно-методической поддержки субъектов противодействия экстремистской деятельности, некоммерческих организаций по вопросам профилактики экстремистской деятельности" предполагает распространение наиболее успешных инновационных форм и методов деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций.

1.1.2. "Организационное обеспечение деятельности Совета по взаимодействию с религиозными объединениями при Правительстве автономного округа" предусматривает обеспечение минимально установленного необходимого количества заседаний Совета за счет программного финансирования.

1.1.3. "Проведение конференции с участием представителей некоммерческих объединений по вопросам профилактики экстремизма" предполагает поддержание сотрудничества власти и институтов гражданского общества в решении проблем этноконфессиональной направленности.

1.1.4. "Подготовка публикаций по этнокультурной тематике" предполагает издание научных разработок, публицистических материалов, способствующих распространению толерантности, снижению социальной напряженности в автономном округе.

1.1.5. "Поддержка деятельности негосударственных образовательных учреждений (православных гимназий) в автономном округе" направлена на создание целостной системы управления национальными и конфессиональными процессами в автономном округе.

1.1.6. "Организация работы курсов повышения квалификации для работников органов государственной власти и местного самоуправления по теме "Этнические процессы и межнациональные отношения" способствует повышению правовой грамотности работников органов государственной власти и местного самоуправления.

1.1.7. "Проведение круглого стола на тему "Экстремизм - угроза государственности России" позволит изучить проблемы профилактики экстремистских проявлений, продуктивно взаимодействовать и совместно обсудить наиболее актуальные проблемы с представителями научного сообщества, религиозных объединений, органов государственной власти и местного самоуправления.

1.1.8. "Проведение семинара на тему "Профилактика экстремистских террористических проявлений в субъекте Российской Федерации" позволит совместно обсудить аспекты сложной, острой и болезненной общественно-политической проблемы.

1.2.1. "Реализация единого окружного информационного проекта "Мы" позволит через цикл короткометражных видеосюжетов информировать жителей автономного округа об этнокультурах, представители которых живут на территории автономного округа, с дальнейшим использованием видеоматериала в образовательных учреждениях автономного округа на уроках об истории Ямала.

1.2.2. "Реализация окружного проекта "Народов много - страна одна" позволит во всех муниципальных образованиях провести мероприятия, направленные на преодоление негативных этнических стереотипов, противодействие экстремизму и формирование толерантного сознания в обществе.

1.3.1. "Сбор и анализ информации о состоянии общественно-политической и этноконфессиональной ситуации для принятия управленческих решений", 1.3.2. "Социологическое исследование "Диагностика и прогнозирование рисков в этноконфессиональной сфере автономного округа", 1.3.3. "Проведение исследований этнодемографических процессов, этносоциальной стратификации населения", 1.3.4. "Проведение репрезентативного для наиболее многочисленных этнических групп социологического исследования "Формирование гражданской идентичности и оптимизация межнациональных отношений", 1.3.5. "Проведение мониторинга состояния межнациональной и миграционной ситуации в муниципальных образованиях, уровня толерантности и оценка риска деструктивных процессов" - реализация мероприятий позволит обеспечить эффективность государственной политики в отношении деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций.

Научный подход в исследовании той или иной проблемной зоны в процессе развития предоставляет возможность дать качественный и количественный анализы развитию последнего. По результатам работы формируется целостное представление об общественно-политической системе, выявляются условия развития, дестабилизирующие факторы, а соответственно вырабатывается комплекс мер, направленных на эффективность развития. Социальным эффектом в таком случае является увеличение количества некоммерческих организаций, оказывающих качественные социальные услуги населению, расширение спектра таких услуг, масштабная адресная поддержка социально незащищенных слоев, обеспечение межнационального и межконфессионального согласия.

Мероприятия раздела 2 "Воспитание толерантности через систему образования, физическую культуру и спорт" направлены на увеличение:

- доли образовательных учреждений автономного округа, внедривших учебные программы по вопросам толерантности;

- доли лиц систематически занимающихся физической культурой и спортом к общей численности населения автономного округа до 26%.

2.1.1. "Проведение "Месячника безопасности детей" в общеобразовательных учреждениях автономного округа" позволит привлечь внимание детей и подростков к вопросам обеспечения безопасности и участию в агитационной антитеррористической работе.

2.1.2. "Проведение цикла лекций и бесед в учреждениях начального профессионального образования (НПО) и среднего профессионального образования (СПО), направленных на профилактику проявлений экстремизма, терроризма, преступлений против личности, общества, государства" способствует повышению правовой культуры учащейся молодёжи, пропаганде законопослушного образа жизни.

2.1.3. "Обеспечение школьных библиотек методической и научно-популярной литературой по вопросам национального культурного взаимодействия" позволит пополнить фонды школьных библиотек муниципальных образований в автономном округе.

2.1.4. "Разработка и внедрение образовательных учебных программ по вопросам толерантности и их методическое обеспечение" направлены на формирование этнической толерантности в образовательном процессе, как средства противодействия этническому экстремизму, расовой и религиозной ненависти.

2.2.1. "Окружные соревнования по пейнтболу": предполагается участие сборных команд муниципальных образований в автономном округе от 18 лет и старше.

2.2.2. "Фестиваль спортивных единоборств" предполагает участие спортсменов муниципальных образований в автономном округе с показательными выступлениями своих направлений и стилей (карате сетокан, карате киокусинкай, айкидо, бокс, борьба и т.д.).

2.2.3. "Чемпионат автономного округа по хоккею с шайбой": предполагается участие сборных команд муниципальных образований в автономном округе от 18 лет и старше.

2.2.5. "Проведение физкультурных мероприятий и спортивных состязаний по национальным видам спорта"; 2.2.6. "Проведение спортивно-массовых мероприятий, посвящённых государственным праздникам (Дню России, Дню молодёжи, Дню народного единства)", 2.2.7. "Проведение спортивно-массовых мероприятий, посвящённых памяти погибших в локальных конфликтах, Дню вывода советских войск из Афганистана" - позволят посредством эффективного социально-педагогического воспитания как спортсменов, так и огромных масс населения, даже непосредственно не вовлеченных в занятия физической культурой, воздействовать на них через систему спортивных соревнований (зрелищ), оказывать определенное, а иногда и значительное влияние на воспитание взаимопонимания, уважения и толерантности.

2.2.4. "Укрепление материально-технической базы учреждений физкультурно-спортивной направленности" позволит увеличить число занимающихся, улучшить условия занятий и повысит уровень привлекательности занятий физической культурой и спортом.

Мероприятия раздела 3 "Укрепление толерантности и профилактика экстремизма в молодежной среде" позволят снизить степень распространенности негативных этнических установок и предрассудков в молодежной среде.

3.1.1 "Подготовка волонтеров по программе профилактики и противодействия экстремизму" - участие волонтеров в профилактической работе существенно повышает ее эффективность. Молодежные добровольческие объединения - это технологии прямой работы с неорганизованной молодежью через сверстников, прямое влияние на ценности и жизнедеятельность подростков через позитивно ориентированных, подготовленных добровольцев.

3.2.1. "Организация зональных школ по развитию дебат-технологии" позволит распространять идеи этнической и конфессиональной толерантности в молодежной среде через непосредственное общение. Одним из способов общения могут стать зональные школы по развитию дебат-технологии и окружной турнир.

3.2.2. "Обучение специалистов по работе с молодежью, актива общественных объединений вопросам социальных технологий, в том числе по профилактике и предупреждению экстремизма в молодежной среде" позволит своевременно выявлять и пресекать возможные проявления экстремизма, ксенофобии в молодежной среде.

3.2.3. "Проведение окружных интерактивных игр, направленных на формирование толерантного отношения к культурам народов, проживающих в автономном округе" позволит ознакомить участников с этнокультурными особенностями народов автономного округа, стать лидерами в детской и молодежной среде, подготовленными для пропаганды идей этнической толерантности, знаний о других культурах.

3.2.4. "Проведение профильной смены "Дружба народов" в рамках летней оздоровительной кампании" позволит через профильные смены выполнить оздоровительные функции и обеспечить эффективность воспитательных усилий, направленных на формирование осознанной мотивации участников на разумный стиль жизни, выявление и объединение позитивной молодёжи с лидерскими качествами и позициями.

Мероприятия раздела 4 "Содействие национально-культурному взаимодействию в автономном округе" направлены на повышение роли культурно-просветительных учреждений в сохранении, развитии и воспитании уважения к культуре, истории, языку народов и этнических общностей России, мировым культурным ценностям, в формировании толерантного сознания.

Реализация мероприятий 4.1 "Создание в музеях и других учреждениях культуры округа экспозиций, посвященных позитивному опыту диалога национальных культур в автономном округе", 4.2 "Проведение культурно-массовых мероприятий, направленных на пропаганду межэтнической и межконфессиональной толерантности народов автономного округа", 4.3 "Разработка и реализация культурно-образовательных программ и праздников этнокультурного характера на базе музеев автономного округа" будет осуществляться посредством проведения культурно-просветительских мероприятий, приуроченных к Международному дню толерантности в муниципальных образованиях в автономном округе, создания и развития национальных творческих коллективов, проведения смотров, конкурсов и фестивалей национальных культур, дней национальных культур народов, проживающих на территории автономного округа, поддержки реализации социально-культурных проектов, просветительских программ этнического характера для детей и молодёжи учреждениями культуры автономного округа.

Мероприятия раздела 5 "Совершенствование механизмов обеспечения законности и правопорядка в сфере межнациональных отношений и интеграции мигрантов в культурное и социальное пространство автономного округа" направлены на недопущение экстремистских проявлений в местах концентрации участников неформальных группировок; обеспечение правопорядка, недопущение экстремистских проявлений при проведении публичных мероприятий; повышение информированности иностранных граждан по основным вопросам законодательства, повышение правовой культуры учащейся молодёжи, обеспечение межнационального и межконфессионального согласия.

 

IV. Ресурсное обеспечение Программы

 

Объем средств на реализацию Программы за счет средств бюджета автономного округа устанавливается ежегодно законом автономного округа о бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

В целом на реализацию Программы на период 2011 - 2014 годов предусмотрен объем финансирования на сумму 98 335,0 тыс. рублей, в том числе по годам:

2011 год - 1 350,0 тыс. рублей;

2012 год - 38 099,0 тыс. рублей;

2013 год - 32 932,0 тыс. рублей;

2014 год - 25 954,0 тыс. рублей.

Привлечение внебюджетных средств и средств федерального бюджета не планируется.

V. Условия предоставления и методика расчета межбюджетных субсидий.
Порядок и условия предоставления субсидий на иные цели
государственным учреждениям

 

VI. Оценка социально-экономической эффективности Программы

 

Оценка эффективности расходования бюджетных средств, выделенных на реализацию Программы, осуществляется путём контроля за исполнением Программы в соответствии с установленными целевыми индикаторами.

Успешная реализация Программы позволит:

- обеспечить взаимодействие с представителями конструктивной части религиозных общин в целях предотвращения экстремистских проявлений и межконфессиональных, конфликтных ситуаций;

- укрепить доверие к исполнительным органам государственной власти автономного округа;

- сформировать единое информационное пространство для пропаганды и распространения идей толерантности, гражданской солидарности, уважения к различным религиям и культурам;

- повысить роль культурно-просветительных учреждений в сохранении, развитии и воспитании уважения к культуре, истории, языку народов и этнических общностей России, мировым культурным ценностям, в формировании толерантного сознания.

В таблице 1 "Система показателей и индикаторов, увязанная с тактическими задачами, решаемыми Программой" приведены индикаторы, которые в количественном выражении могут характеризовать результаты качественных изменений вследствие реализации мероприятий, проводимых на территории автономного округа и направленных на развитие партнерских отношений власти и гражданского общества, совершенствование системы профилактических мер антиэкстремистской направленности, предупреждение экстремистских и ксенофобных проявлений, укрепление и дальнейшее распространение норм и установок толерантного сознания и поведения, формирование уважительного отношения к этнокультурным и конфессиональным различиям.

Согласно оценке эффективности окружных целевых программ, проведённой в соответствии с постановлением Правительства автономного округа от 10 марта 2011 года N 110-П "Об оценке эффективности окружных и ведомственных целевых программ Ямало-Ненецкого автономного округа", Программа имеет комплексный критерий оценки 50 баллов, что подтверждает целесообразность решения проблемы программно-целевым методом.

Приложение
к окружной долгосрочной
целевой программе
"Комплексные меры по противодействию
экстремизму, гармонизации межэтнических
и межкультурных отношений, профилактике
проявлений ксенофобии, укрепления
толерантности на территории
Ямало-Ненецкого автономного
округа на 2011 - 2014 годы"

 

Перечень
мероприятий окружной долгосрочной целевой программы "Комплексные меры
по противодействию экстремизму, гармонизации межэтнических
и межкультурных отношений, профилактике проявлений ксенофобии,
укрепления толерантности на территории Ямало-Ненецкого
автономного округа на 2011 - 2014 годы" на 2011 год

N п/п в соответствии с перечнем мероприятий	Наименование мероприятий	Всего	В том числе
			ведомственные расходы	межбюджетные субсидии, подлежащие передаче в бюджеты муниципальных образований в автономном округе	муниципальное образование город Салехард	муниципальное образование город Лабытнанги	муниципальное образование город Новый Уренгой	муниципальное образование город Ноябрьск	муниципальное образование город Муравленко	муниципальное образование город Губкинский	муниципальное образование Надымский район	муниципальное образование Шурышкарский район	муниципальное образование Приуральский район	муниципальное образование Ямальский район	муниципальное образование Тазовский район	муниципальное образование Пуровский район	муниципальное образование Красноселькупский район
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12	13	14	15	16	17	18
	Окружная долгосрочная целевая программа "Комплексные меры по противодействию экстремизму, гармонизации межэтнических и межкультурных отношений, профилактике проявлений ксенофобии, укрепления толерантности на территории Ямало-Ненецкого автономного округа на 2011 - 2014 годы"	1350,00	1350,00
	Департамент информационной политики и связей с общественностью автономного округа	1350,00	1350,00
1.	Поддержание межконфессионального мира и согласия в автономном округе	350,00	350,00
1.1.	Профилактика экстремизма и поддержание толерантных этноконфессиональных и межкультурных отношений	350,00	350,00
1.1.2.	Организационное обеспечение деятельности Совета по взаимодействию с религиозными объединениями при Правительстве автономного округа	350,00	350,00
1.1.3.	Проведение конференции с участием представителей некоммерческих объединений по вопросам профилактики экстремизма	1000,00	1000,00
Итого по пункту 1.1		1350,00	1350,00
Итого по разделу 1		1350,00	1350,00