Постановление Администрации муниципального образования г. Салехард Ямало-Ненецкого автономного округа от 9 декабря 2011 г. N 617 "Об утверждении ведомственной целевой программы "Социальная поддержка отдельных категорий населения муниципального образования город Салехард" на 2012 год"

Постановление Администрации муниципального образования г. Салехард
от 9 декабря 2011 г. N 617
"Об утверждении ведомственной целевой программы "Социальная
поддержка отдельных категорий населения муниципального
образования город Салехард" на 2012 год"

В соответствии с постановлением Администрации города от 06 мая 2011 года N 225 "Об утверждении Положения о разработке, утверждении и реализации ведомственных целевых программ" и на основании положительного заключения экспертизы постановляю:

1. Утвердить прилагаемую ведомственную целевую программу "Социальная поддержка отдельных категорий населения муниципального образования город Салехард" на 2012 год.

2. Департаменту финансов Администрации города (О.В. Питухина) финансовое обеспечение расходов, связанных с реализацией настоящего постановления, производить за счет средств, предусмотренных в бюджетной смете управления по труду и социальной защите населения Администрации муниципального образования город Салехард на 2012 год, по разделу 1000 "Социальная политика".

3. Управлению общей политики Администрации города (А.И. Беляев) опубликовать настоящее постановление в городской общественно-политической газете "Полярный круг".

4. Муниципальному казенному учреждению "Информационно-техническое управление" (Т.Н. Моргун) разместить настоящее постановление в сети Интернет на официальном сайте муниципального образования город Салехард.

5. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Главы Администрации города по социальной политике Ю.Ю. Евсеева.

Глава Администрации города

Ю.А. Линк

Ведомственная целевая программа
"Социальная поддержка отдельных категорий населения муниципального
образования город Салехард" на 2012 год
(утв. постановлением Администрации г. Салехарда
от 9 декабря 2011 г. N 617)

Паспорт программы

Наименование субъекта бюджетного планирования	Управление по труду и социальной защите населения Администрации муниципального образования город Салехард
Наименование программы	"Социальная поддержка отдельных категорий населения муниципального образования город Салехард" на 2012 год
Цели и задачи	Цель: Повышение уровня и качества жизни населения. 1. Подцель: Повышение реальных доходов населения. Задача 1.1. Обеспечение социальными выплатами, направленными на снижение бедности всех нетрудоспособных граждан, семей с детьми и усиление социальной защиты отдельных категорий населения: - инвалидов и участников Великой Отечественной войны; - лиц, награжденных знаком "Жителю блокадного Ленинграда"; - бывших несовершеннолетних узников концлагерей; - членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны; - тружеников тыла; - реабилитированных лиц и лиц, пострадавших от политических репрессий; - лиц, удостоенных звания "Почетный гражданин города Салехарда"; - учащихся общеобразовательных учреждений города Салехарда; - неработающих пенсионеров и инвалидов; - лиц из числа коренных малочисленных народов Севера и иных лиц, занимающихся традиционной хозяйственной деятельностью; - лиц, замещающих (замещавших) должности муниципальной службы и муниципальные должности в муниципальном образовании город Салехард; - учащихся образовательных учреждений среднего и начального профессионального образования. 2. Подцель: Повышение обеспеченности населения услугами социальной инфраструктуры. Задача 2.1. Обеспечение доступности населения муниципального образования город Салехард в получении качественных услуг.
Целевые индикаторы и показатели	1. Доля пенсионеров и инвалидов, обеспеченных выплатой пособия неработающим пенсионерам и инвалидам, от общего числа обратившихся пенсионеров и инвалидов, проживающих в городе - 45,2%. Доля пенсионеров, обеспеченных выплатой пенсии за выслугу лет, от общего числа обратившихся пенсионеров, имеющих право на установление пенсии за выслугу лет, - 100%. Доля коренных малочисленных народов Севера, обеспеченных компенсационными выплатами, от общей численности коренных малочисленных народов Севера, обратившихся за компенсационными выплатами, проживающих на территории муниципального образования город Салехард, - 100%. Доля граждан, обеспеченных ежемесячными денежными компенсациями, предусмотренными для отдельных категорий населения города, от общего числа соискателей льготы, состоящих на учете в управлении по труду и социальной защите населения, - 100%. Доля учащихся образовательных учреждений среднего и начального профессионального образования, обеспеченных стипендиями Главы Администрации города Салехарда, от общего числа учащихся соответствующих учебных заведений муниципального образования город Салехард, претендующих на выплату, - 100%. Доля лиц, удостоенных звания "Почетный гражданин города Салехарда", воспользовавшихся мерами социальной поддержки, от общей численности почетных граждан города - 100%. 2. Доля учащихся общеобразовательных учебных заведений, воспользовавшихся правом льготного проезда на городском общественном транспорте, от общего числа соискателей льготы, проживающих на территории муниципального образования город Салехард, - 100%. Доля квартир домов системы социального обслуживания населения, в которых возмещена установка, замена (поверка) приборов индивидуального учета коммунальных ресурсов, от общего числа квартир домов системы социального обслуживания населения, в которых необходимо проведение данных работ, - 100%.
Характеристика программных мероприятий	В рамках программы будут реализованы мероприятия: 1. Назначение и выплата пособия неработающим пенсионерам и инвалидам муниципального образования город Салехард. 2. Назначение и выплата компенсационных выплат лицам из числа малочисленных народов Севера и иным лицам, занимающимся традиционной хозяйственной деятельностью. 3. Назначение и выплата пенсии за выслугу лет лицам, замещающим (замещавшим) должности муниципальной службы и муниципальные должности в муниципальном образовании город Салехард. 4. Назначение и выплата ежемесячной денежной компенсации отдельным категориям населения города Салехарда. 5. Назначение и выплата стипендий Главы Администрации города Салехарда учащимся образовательных учреждений среднего и начального профессионального образования. 6. Предоставление дополнительных мер социальной поддержки лицам, удостоенным звания "Почетный гражданин города Салехарда". 7. Назначение и выплата единовременной материальной помощи инвалидам и участникам Великой Отечественной войны. 8. Выплаты к памятным и праздничным датам отдельным категориям граждан. 9. Возмещение льготного проезда учащимся общеобразовательных учебных заведений на городском пассажирском транспорте. 10. Возмещение расходов по установке, замене (поверке) индивидуальных приборов учета коммунальных ресурсов в домах системы социального обслуживания населения.
Срок реализации	2012 год
Объемы и источники финансирования	2012 год - 123 224,0 тысяч рублей за счет местного бюджета. Объемы финансирования программы носят прогнозный характер и подлежат корректировке в течение финансового года, исходя из возможностей бюджета города.
Перечень показателей, характеризующих результаты реализации	1. Доля пенсионеров и инвалидов, обеспеченных выплатой пособия неработающим пенсионерам и инвалидам, от общего числа пенсионеров, проживающих в городе. 2. Доля коренных малочисленных народов Севера, обеспеченных компенсационными выплатами, от общей численности коренных малочисленных народов Севера, обратившихся за компенсационными выплатами, проживающих на территории муниципального образования город Салехард. 3. Доля пенсионеров, обеспеченных выплатой пенсии за выслугу лет, от общего числа обратившихся пенсионеров, имеющих право на установление пенсии за выслугу лет. 4. Доля отдельных категорий населения города Салехарда, обеспеченных ежемесячными денежными компенсационными выплатами, от общего числа соискателей выплаты, состоящих на учете в управлении социальной защиты населения. 5. Доля учащихся общеобразовательных учреждений среднего и начального профессионального образования, обеспеченных стипендией Главы Администрации города Салехарда, от числа учащихся соответствующих учебных заведений муниципального образования город Салехард, претендующих на выплату. 6. Доля граждан, удостоенных звания "Почетный гражданин города Салехарда", получивших дополнительные меры социальной поддержки, от общей численности лиц, удостоенных звания "Почетный гражданин города Салехарда". 7. Доля учащихся общеобразовательных заведений, воспользовавшихся правом льготного проезда на городском общественном транспорте, от общей численности учащихся, обратившихся за льготой. 8. Доля граждан, воспользовавшихся правом на возмещение расходов по установке, замене (поверке) индивидуальных приборов учета коммунальных ресурсов в домах системы социального обслуживания населения.

I. Характеристика проблемы, на решение которой направлена
целевая программа ведомства

Современный этап развития общества характеризуется резким социальным расслоением населения. В целях ослабления социальных тягот возникает необходимость применения ряда мер упреждающего и сдерживающего характера, направленных на усиление социальной защищенности отдельных категорий граждан. В первую очередь в социальной поддержке нуждаются малоимущие граждане, семьи, имеющие несовершеннолетних детей, многодетные семьи, инвалиды, неработающие граждане пожилого возраста.

В городе Салехарде проживает более 9,6 тысяч пенсионеров и инвалидов, что составляет чуть менее 1/4 части общей численности населения города. Из них более 44 процентов являются неработающими, то есть имеющими основной доход по линии пенсионного обеспечения, средний размер которого на 01 января 2011 года составил около 13348 руб., что на 30% выше прожиточного минимума, сложившегося на территории Ямало-Ненецкого автономного округа.

Прожиточный минимум служит минимальным социальным стандартом, относительно которого определяется уровень бедности субъекта Российской Федерации. Искусственное завышение уровня бедности в автономном округе может привести к снижению авторитета нашего экономически развитого региона в масштабах Российской Федерации. Кроме того, завышение величины прожиточного минимума нельзя рассматривать как одну из мер социальной поддержки отдельных категорий граждан Ямало-Ненецкого автономного округа. Существуют более эффективные меры повышения уровня жизни населения, имеющие адресную направленность.

Так, в целях возмещения дополнительных физиологических затрат и более высокой стоимости жизни в автономном округе на протяжении последнего десятилетия осуществляются ежемесячные компенсационные выплаты неработающим пенсионерам и инвалидам, которые частично покрывают рост цен на продукты питания, лекарственные препараты, коммунальные, бытовые и транспортные услуги.

Актуально и то, что в структуре численности пожилого населения, проживающего в столице автономного округа, немалую долю составляют граждане, имеющие право на федеральные (инвалиды и ветераны ВОВ) и региональные льготы (труженики тыла, реабилитированные лица и лица, пострадавшие от репрессий). На основании последних статистических данных их численность превышает 1500 человек и составляет 17% от общего количества городского населения пенсионного возраста. Это люди, которые прошли войну, пережили блокаду Ленинграда, тяготы фашистских концлагерей, восстановили разрушенное народное хозяйство страны, ценой невероятного напряжения физических и духовных сил завоевали судьбоносную Победу, а также граждане, незаслуженно пострадавшие во времена сталинских репрессий, переселенные на постоянное жительство в районы Крайнего Севера. Наш исторический долг - проявить особую заботу и повышенное внимание к их проблемам.

Учитывая то, что в границах территории муниципального образования расположен сельский населенный пункт Пельвож, Салехард относится к территориям проживания народностей Севера.

В населенном пункте проживает 207 человек, из них 198 чел. - лица, относящиеся к коренным малочисленным народам Севера или 95,6%. Из-за условий, сложившихся вследствие структурных экономических преобразований 90-ых годов прошлого столетия (ликвидация зверофермы), в поселении наблюдается высокий процент "скрытой" безработицы и единственным доходом населения являются социальные выплаты и пособия.

Салехард является культурно образованным центром автономного округа. На территории муниципального образования расположены 5 учреждений среднего и начального профессионального образования, в которых обучается 2189 учащихся. Из них большая часть студентов - это жители города.

В соответствии со статьей 20 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления вправе устанавливать за счет средств бюджета муниципального образования (за исключением финансовых средств, передаваемых местному бюджету на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан, вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право (Устав города Салехарда).

Реализация в городе государственной социальной политики строится на постоянном мониторинге социальной ситуации.

Актуальность проблемы определяется наличием в социальной структуре города лиц, имеющих доход ниже либо равный величине прожиточного минимума, установленной в автономном округе.

Реализация мероприятий по социальной поддержке неработающих пенсионеров и инвалидов, граждан старшего поколения, малоимущих граждан содействовала увеличению доходов данной категории населения, а также сохранению уровня социальной защищенности льготных категорий граждан в условиях проявления кризисных явлений.

Работа по реализации мероприятий, входящих в настоящую программу, будет способствовать решению многих жизненно важных задач в области социальной защиты населения:

- повышению уровня социальной защищенности и качества жизни ветеранов Великой Отечественной войны, узников нацистских концлагерей, лиц, награжденных знаком "Жителю блокадного Ленинграда", неработающих пенсионеров и инвалидов, лиц, признанных жертвами политических репрессий, граждан, имеющих особые заслуги перед городом, школьников и учащихся общеобразовательных учреждений города, а также студентов и учащихся общеобразовательных учреждений города, а также студентов и учащихся образовательных учреждений среднего и начального профессионального образования.

II. Цели и задачи целевой программы ведомства

Стратегической целью муниципального образования является повышение уровня и качества жизни населения на территории муниципального образования. Безусловная реализация комплекса мероприятий программы по оказанию адресной социальной поддержки населению предполагает повышение реальных доходов населения, что является подцелью стратегической цели социально-экономического развития муниципального образования.

В рамках поставленной цели (подцели) решается задача "Обеспечение социальными выплатами, направленными на снижение бедности всех нетрудоспособных граждан, семей с детьми и усиление социальной защиты отдельных категорий населения".

Для обеспечения выполнения основной задачи программы предусмотрены следующие мероприятия:

- своевременное назначение и выплата пособия неработающим пенсионерам и инвалидам;

- своевременное назначение и выплата компенсационных выплат лицам из числа коренных малочисленных народов Севера и иным лицам, занимающимся традиционной хозяйственной деятельностью;

- своевременное назначение и выплата пенсии за выслугу лет лицам, замещающим (замещавшим) должности муниципальной службы и муниципальные должности;

- своевременное назначение и выплата ежемесячных денежных компенсаций отдельным категориям населения города Салехарда;

- своевременное назначение и выплата стипендий Главы Администрации города Салехарда учащимся образовательных учреждений среднего и начального профессионального образования;

- своевременное предоставление дополнительных мер социальной поддержки лицам, удостоенным звания "Почетный гражданин города Салехарда";

- своевременное назначение и выплата единовременной материальной помощи инвалидам и участникам Великой Отечественной войны;

- своевременное назначение выплат к памятным и праздничным датам отдельным категориям граждан.

Реализация предусмотренных мероприятий ведомственной целевой программы будет способствовать повышению степени соответствия суммы среднедушевого дохода семьи (одиноко проживающего гражданина) и размера социальных выплат, направленных на снижение уровня бедности, к величине прожиточного минимума на душу населения, установленного в автономном округе.

Программные мероприятия "Частичное возмещение льготного проезда на городском пассажирском транспорте учащихся общеобразовательных школьных учреждений города Салехарда" и "Возмещение расходов по установке, замене (поверке) индивидуальных приборов учета коммунальных ресурсов в домах системы социального обслуживания населения" решает задачу обеспечения доступности населения муниципального образования город Салехард в получении качественных услуг, предполагаемых подцелью стратегической цели муниципального образования "Повышение обеспеченности населения услугами социальной инфраструктуры".

III. Описание ожидаемых результатов реализации программы

В процессе реализации программы целевыми индикаторами и показателями (приложение N 1 к настоящей программе) являются:

- доля населения с денежными доходами ниже региональной величины прожиточного минимума;

- удельный вес нетрудоспособных граждан, получивших социальные выплаты, направленные на снижение уровня бедности, от общего количества нетрудоспособных граждан, имеющих среднедушевой доход ниже прожиточного минимума.

Реализация мероприятий программы будет способствовать повышению степени соответствия суммы среднедушевого дохода семьи (одиноко проживающего гражданина) и размера социальных выплат, направленных на снижение уровня бедности, к величине прожиточного минимума на душу населения, установленного в автономном округе.

Осуществление программных мероприятий позволит уменьшить численность малоимущих семей и малоимущих одиноко проживающих граждан.

IV. Перечень и описание программных мероприятий

Настоящая программа содержит мероприятия, направленные на социальную защиту и поддержку отдельных категорий населения муниципального образования (приложение N 2 к настоящей программе):

- социальная поддержка инвалидов и участников Великой Отечественной войны, узников нацистских концлагерей, лиц, награжденных знаком "Жителю блокадного Ленинграда", членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, тружеников тыла, реабилитированных лиц и лиц, пострадавших от политических репрессий, долгожителей;

- социальная поддержка неработающих пенсионеров и инвалидов;

- социальная поддержка коренных малочисленных народов Севера;

- социальная поддержка граждан, удостоенных звания "Почетный гражданин города Салехарда";

- социальная поддержка социально незащищенных категорий населения (учащихся образовательных учреждений среднего и начального профессионального образования, учащихся общеобразовательных учебных заведений).

V. Срок реализации целевой программы ведомства

Реализация программы предусматривается с 01 января 2012 года по 31 декабря 2012 года.

VI. Оценка эффективности расходования бюджетных средств в результате
реализации целевой программы ведомства

Реализация мероприятий, предусмотренных программой, позволит:

1. Повысить реальные доходы отдельных категорий населения города:

1.1. Обеспечить в полном объеме социальными выплатами в рамках нормативно-правового производства обратившихся граждан (100%): пособиями неработающих пенсионеров и инвалидов; компенсационными выплатами лиц из числа коренных малочисленных народов Севера и иных лицам, занимающихся традиционной хозяйственной деятельностью; граждан, замещающих (замещавших) должности муниципальной службы и муниципальные должности в муниципальном образовании город Салехард; ежемесячными денежными компенсационными выплатами, предусмотренными для отдельных категорий населения города; стипендиями Главы Администрации города Салехарда, предусмотренными для учащихся образовательных учреждений среднего и начального профессионального образования; оказать единовременную материальную помощь инвалидам и участникам Великой Отечественной войны; произвести выплаты к памятным и праздничным датам отдельным категориям граждан; оказать меры социальной поддержки лицам, удостоенным звания "Почетный гражданин города Салехарда".

2. Повысить доступность населения муниципального образования город Салехард в получении качественных услуг.

2.1. Возместить льготный проезд учащимся, воспользовавшимся правом, - 100%.

2.2. Возместить расходы по установке, замене (поверке) индивидуальных приборов учета коммунальных ресурсов в домах системы социального обслуживания населения - 100%.