Приложение N 1. Муниципальная целевая программа "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2011 - 2014 годы"

Приложение N 1

Муниципальная целевая программа
"Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками
и их незаконному обороту на 2011 - 2014 годы"
(далее - Программа)
(утв. постановлением Администрации г. Ноябрьск
от 17 января 2011 г. N П-13)

Паспорт Программы

Наименование Программы	муниципальная целевая программа "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2011 - 2014 годы"
Основание для разработки	Бюджетный кодекс Российской Федерации; Федеральный закон от 8 января 1998 года N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах"; Закон Ямало-Ненецкого автономного округа от 21 июня 2003 года N 35-ЗАО "О профилактике наркомании и токсикомании в Ямало-Ненецком автономном округе"; постановление Администрации Ямало-Ненецкого автономного округа от 9 июля 2009 года N 381-А "Об утверждении окружной целевой программы "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2010 - 2014 годы"; Устав муниципального образования город Ноябрьск; постановление Администрации города от 30 сентября 2010 года N П-1813 "Об утверждении Порядка разработки, утверждения и реализации муниципальных целевых программ"
Заказчик - координатор Программы	Управление по делам семьи и молодежи Администрации города Ноябрьска
Заказчики	Управление культуры Администрации города; управление по физической культуре и спорту Администрации города; департамент образования Администрации города;
Ответственные за выполнение мероприятий	Управление по информационной политике Администрации города; Антинаркотическая комиссия в муниципальном образовании город Ноябрьск; Ноябрьский межрайонный отдел Управления Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков по Ямало-Ненецкому автономному округу; Управление внутренних дел по городу Ноябрьску; Линейный отдел внутренних дел на станции Ноябрьск; Государственное учреждение здравоохранения Ямало-Ненецкий окружной центр по профилактике и борьбе со СПИД и инфекционными заболеваниями; муниципальное учреждение здравоохранения "Психоневрологический диспансер"; муниципальное учреждение "Центральная городская больница";
Цели и задачи Программы	Целью Программы является дальнейшее развитие комплекса организационных, правовых, психолого-педагогических, медико-социальных условий стабилизации и снижения уровня распространения наркомании, формирование в обществе позитивного отношения к здоровому образу жизни и антинаркотического мировоззрения. Достижение этой цели осуществляется решением следующих основных задач: - координация деятельности отраслевых подразделений Администрации города, правоохранительных органов, общественных организаций; - формирование и реализация единой стратегии и тактики в межведомственном взаимодействии и совершенствование созданной системы профилактики наркомании в муниципальном образовании город Ноябрьск; - реализация комплекса мероприятий антинаркотической направленности среди различных категорий населения, прежде всего среди несовершеннолетних, молодежи и предупреждение правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотиков; - снижение доступности наркотических средств и психотропных веществ для незаконного потребления; - внедрение новых методов и средств лечения, а также медицинской и социально-психологической реабилитации больных наркоманией; - организация целенаправленной информационно-просветительской работы с населением по антинаркотической пропаганде
Сроки и этапы реализации	Программа реализуется в один этап, в период 2011 - 2014 годов
Важнейшие целевые индикаторы и показатели по годам реализации Программы	Целевые индикаторы реализации программы рассчитываются относительно соответствующих показателей 2010 года: - доля подростков и молодежи в возрасте от 11 до 26 лет, вовлеченных в профилактические мероприятия, по отношению к общей численности указанной категории лиц. Относительный вес целевого индикатора составляет - 0,2; - доля больных наркоманией с длительностью объективно подтвержденной ремиссии свыше трех лет по отношению к общему числу больных наркоманией. Относительный вес целевого индикатора составляет - 0,3; - доля впервые зарегистрированных в муниципальном образовании город Ноябрьск потребителей наркотических средств, в возрасте до 26 лет по отношению к общему числу лиц в возрасте до 26 лет; - охват учащихся образовательных учреждений в муниципальном образовании город Ноябрьск профилактическими образовательными и коррекционными программами по отношению к общему числу учащихся. Относительный вес целевого индикатора составляет - 0,2.
Основные направления реализации мероприятий	I. Организационные и правовые меры по противодействию злоупотреблению наркотиками. II. Профилактика злоупотребления наркотиками. III. Диагностика, лечение и реабилитация лиц, потребляющих наркотики без назначения врача
Объемы финансирования	Муниципальный бюджет (бюджет учреждений и ведомств - исполнителей мероприятий программы в рамках финансирования основной деятельности). Всего: 5 313 710 руб.: 2011 г. - 273 000 руб.; 2012 г. - 2 037 910 руб.; 2013 г. - 1 525 100 руб.; 2014 г. - 1 477 700 руб.
Ожидаемые конечные результаты реализации	- сокращение масштабов незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ в муниципальном образовании город Ноябрьск среди молодежи; - снижение степени доступности наркотических средств и психотропных веществ в целях незаконного потребления; - увеличение количества подростков и молодежи в возрасте от 11 до 26 лет, вовлеченных в профилактические мероприятия в сфере незаконного оборота наркотиков, по отношению к общей численности указанной категории лиц; - увеличение количества больных наркоманией, прошедших лечение и реабилитацию, длительность ремиссии у которых составляет свыше трех лет, по отношению к общему количеству лиц, состоящих на учете с диагнозом "наркомания"; - выявление фактического количества потребителей наркотических средств; - повышение уровня организации информационно-просветительской работы с населением по антинаркотической пропаганде; - развитие эффективного взаимодействия с общественными объединениями и традиционными религиозными конфессиями по вопросам профилактики наркомании

I. Характеристика проблемы, на решение которой
направлена Программа

Одним из факторов незаконного оборота и потребления наркотиков является их доступность, которая формируется в социальной сфере по причине сравнительно низкого жизненного уровня населения среди малообеспеченных граждан, безработных, а также в среде молодежи. В силу своего географического расположения муниципальное образование город Ноябрьск не является транзитным коридором поставок наркотиков и используется наркобизнесом в качестве рынка сбыта и получения сверхприбыли. Все это способствует криминализации ситуации, росту масштабов незаконного оборота наркотиков.

Необходимость разработки муниципальной целевой программы "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2011 - 2014 годы" вызвана тем, что современная ситуация продолжает оставаться напряженной и характеризуется сохранением негативных тенденций в сфере незаконного оборота и потребления наркотических средств и психотропных веществ.

Численность населения автономного округа составляет более 542 тыс. человек, из которых 29% в возрасте от 18 до 34 лет проживает в городах, являющихся центрами добычи газа и нефти, стратегически важными объектами для округа и Российской Федерации. Основной незаконный сбыт наркотических средств происходит в муниципальных образованиях: город Ноябрьск, город Новый Уренгой, город Надым и Надымский район, где расположены стратегические объекты нефтегазового комплекса.

Наибольшее количество лиц (79,4%), состоящих на профилактическом учете за употребление наркотических средств с вредными последствиями, проживает в этих же муниципальных образованиях автономного округа: в городе Ноябрьске - 380 (36,2%), в городе Новом Уренгое - 291 (27,7%), в Надымском районе - 162 (15,4%).

Динамика заболеваемости на 100 тыс. населения в муниципальном образовании город Ноябрьск выражена в следующих процентных показателях: 2010 г. (1 кв.) - 13,53; 2009 г. - 53,4; 2008 г. - 30,9; 2007 г. - 51,8, а также общее число учтенных потребителей наркотиков: 2010 г. (1 кв.) - 827 чел., в т.ч. 1 несовершеннолетний; 2009 г. - 810 чел., в т.ч. 1 несовершеннолетний; 2008 г. - 825 чел., в т.ч. 2 несовершеннолетних; 2007 г. - 879 чел., несовершеннолетних нет.

Данные показатели говорят о волнообразном развитии процесса наркотизации. Следует учитывать значительное несоответствие реальной и официальной численности потребителей наркотиков (в 8 - 10 раз).

Это свидетельствует о необходимости межведомственного подхода в решении проблемы, который обеспечит координацию и согласованность действий различных субъектов антинаркотической деятельности в сфере профилактики наркомании и токсикомании. Масштабы и отрицательный вектор развития проблемной ситуации обуславливает необходимость решения данной проблемы не только в рамках текущего финансирования.

Предусмотренные Программой мероприятия решают межведомственные задачи, которые не могут быть реализованы в рамках отраслевого финансирования. Межведомственный характер решения поставленных задач достигается за счет того, что каждое мероприятие имеет форму проекта, в реализации которого задействовано максимальное количество субъектов антинаркотической деятельности по профилактике наркомании и токсикомании.

Комплекс запланированных мероприятий предполагает наличие целей, задач, методов решения, ожидаемых результатов, методику их оценки и способствует реализации целей и задач настоящей Программы.

Практикой доказано, что сосредоточение усилий исключительно только на одном из направлений антинаркотической деятельности не позволяет получить устойчивый положительный эффект, на который рассчитана Программа в целом. Поэтому необходима комплексная и системная реализация всех направлений, а именно первичной, вторичной и третичной профилактики в целом. И это является менее затратным и более эффективным подходом, чем проведение отдельно взятых мероприятий обособленно по каждому из трех определяющих направлений.

Эффективным механизмом решения проблемы является программно-целевой метод планирования деятельности с четким определением целей и задач Программы, выбором перечня скоординированных мероприятий по устранению причин и условий, способствующих незаконному распространению наркотиков, и их согласованность с реальными возможностями окружного бюджета и бюджета муниципального образования город Ноябрьск.

Использование программно-целевого метода в решении рассматриваемой проблемы позволяет минимизировать потребности в материальных, трудовых и финансовых ресурсах для достижения поставленных целей, обеспечивает их достижение в сроки, определенные в настоящей Программе.

Для решения этих задач в муниципальном образовании город Ноябрьск с 2002 года успешно реализуются антинаркотические окружные целевые программы и с 2008 года муниципальная целевая программа.

Проводимая в рамках этих программ деятельность правоохранительных органов, работа медицинских учреждений и социальных институтов существенно минимизирует вред, наносимый наркобизнесом интересам государства. Это выражается в ощутимом сокращении рядов потенциальных наркопотребителей и соответственно в замедлении темпов прироста количества наркобольных и, как следствие, увеличении количества социально и экономически активного населения муниципального образования город Ноябрьск. В свою очередь сохранение трудовых ресурсов способствует дальнейшему развитию экономики, стабилизации и оздоровлению демографической ситуации.

По итогам данной работы на территории муниципального образования город Ноябрьск за последние годы наметились позитивные тенденции в улучшении наркоситуации в целом, а именно:

- уменьшилось количество лиц, состоящих на учете с диагнозом "наркомания" (2006 год - 464 человека; 2007 год - 475 человек; 2008 год - 445 человек; 2009 год - 448 человек);

- количество смертей, связанных с передозировкой наркотиками, неуклонно убывает за последние три года (2005 год - 5 человек; 2006 год - 6 человек; 2007 год - 12 человек; 2008 год - 2 человека; 2009 год - 2 человека);

- снизилось количество вызовов на станцию скорой медицинской помощи по поводу наркозависимости (2006 год - 130; 2007 год - 122; 2008 год - 45; 2009 год - 49);

Проведение профилактических медицинских мероприятий оказало влияние на увеличение числа лиц, находящихся в ремиссии, и позволило снизить показатели наркозависимости на территории муниципального образования город Ноябрьск.

Анализ хода реализации программных мероприятий позволяет говорить об эффективности реализации Программы согласно целевым индикаторам:

- доля несовершеннолетних подростков и молодежи в возрасте от 11 до 26 лет, вовлеченных в профилактические мероприятия, по отношению к общей численности указанной категории лиц составляет 5,1% из них:

- количество вовлеченных в профилактические мероприятия от 11 до 26 лет составляет 1 446 человек;

- доля больных наркоманией, прошедших лечение, длительность ремиссии у которых составляет не менее 3 лет, по отношению к общему числу лиц, прошедших лечение и реабилитацию составляет 3,13%, из них:

- больные наркоманией, прошедшие лечение и реабилитацию, с ремиссией не менее 3-х лет составляет 14 человек.

С целью раннего выявления наркопотребителей, а также для всех граждан, проходящих медицинское освидетельствование при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу, проводится тестирование иммуно-хроматографическим экспресс-тестами на содержание наркотических веществ в организме. Лиц, употребляющих наркотики, в 2009 году при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу не выявлено.

Таким образом, реализация на территории муниципального образования город Ноябрьск муниципальной целевой программы "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту 2008 - 2010 гг." способствовала постановке и развитию эффективной работы в рамках профилактики незаконного потребления психоактивных веществ и мотивации на здоровый образ жизни в городском социуме.

II. Основные цели и задачи Программы

Основные цели и задачи Программы определены исходя из необходимости создания основ для дальнейшего развития антинаркотической активности молодежи и необходимых предпосылок для активного вовлечения молодых граждан муниципального образования город Ноябрьск в борьбу с наркотизацией. Реализация Программы потребует от всех участников антинаркотической деятельности разработки и конкретных действий, ориентированных на прямое вовлечение молодых людей в решение собственных проблем и общенациональных задач, что соответствует основным направлениям социально-экономического развития муниципального образования город Ноябрьск.

Основной целью Программы является сокращение масштабов незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ на территории муниципального образования город Ноябрьск, формирование в обществе позитивного отношения к здоровому образу жизни и антинаркотического мировоззрения.

Достижение намеченной цели посредством реализации тактических задач будет иметь стратегическое значение для решения актуальных вопросов обеспечения жизненно важных интересов личности, общества и государства, создание условий для успешной реализации позитивной социально-экономической политики в муниципальном образовании город Ноябрьск.

Исходя из вышеизложенного, основными задачами, решаемыми данной Программой, являются:

- формирование и реализация единой стратегии и тактики в межведомственном взаимодействии и совершенствование созданной системы профилактики наркомании;

- реализация комплекса мероприятий антинаркотической направленности среди различных категорий населения, прежде всего среди несовершеннолетних, молодежи;

- предупреждение правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотиков;

- снижение доступности наркотических средств и психотропных веществ для незаконного потребления;

- внедрение новых методов и средств лечения, а также медицинской и социально-психологической реабилитации больных наркоманией;

- организация целенаправленной информационно-просветительской работы с населением по антинаркотической пропаганде.

Реализация Программы осуществляется в один этап.

В социальной сфере реализация программных мероприятий позволит создать благоприятные условия для возвращения к нормальной жизни и трудоустройства лиц, прошедших лечение и реабилитацию, что косвенным образом позволит стимулировать мотивацию на здоровый образ жизни, будет способствовать моральному и физическому оздоровлению населения.

Важнейшие целевые индикаторы и показатели рассчитываются относительно соответствующих показателей 2010 года:

- доля подростков и молодежи в возрасте от 11 до 26 лет, вовлеченных в профилактические мероприятия, по отношению к общей численности указанной категории лиц;

- доля больных наркоманией с длительностью объективно подтвержденной ремиссии свыше трех лет по отношению к общему числу больных наркоманией;

- доля впервые зарегистрированных в муниципальном образовании город Ноябрьск потребителей наркотических средств в возрасте до 26 лет по отношению к общему числу лиц в возрасте до 26 лет;

- доля учащихся образовательных учреждений муниципального образования город Ноябрьск, прошедших обучение по профилактическим программам, должна составлять - 50%, к концу 2014 года - 70%.

Таким образом, реализация мероприятий Программы обеспечит действенный результат в области активизации усилий общества по противодействию наркоугрозе.

III. Обоснование ресурсного обеспечения Программы

Источником финансирования Программы являются средства бюджета муниципального образования город Ноябрьск.

В данной Программе предусмотрено увеличение объемов финансирования проводимых социально значимых инновационных профилактических мероприятий.

Расходы на реализацию мероприятий Программы в 2011 - 2014 годах будут уточняться при формировании окружной долгосрочной целевой программы "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2010 - 2014 годы" на очередной финансовый год и плановый период.

Общий объем финансирования Программы на четыре года составляет 5 313 710 рублей, в том числе по годам:

2011 год - 273 000 рублей;

2012 год - 2 037 910 рублей;

2013 год - 1 525 100 рублей;

2014 год - 1 477 700 рублей.

IV. Оценка социально-экономической эффективности Программы

Оценка социально-экономической эффективности Программы осуществляется по целевым индикаторам.

Программа носит социальный характер, результаты реализации ее мероприятий будут оказывать влияние на различные стороны жизни муниципального образования город Ноябрьск и общества на протяжении длительного времени. В частности она позволит добиться следующих позитивных изменений в муниципальном образовании город Ноябрьск:

1. В экономической сфере:

- снижение ущерба от злоупотребления наркотиками, уменьшение затрат бюджета муниципального образования город Ноябрьск, направляемых на стационарное и амбулаторное лечение потребителей наркотиков;

- увеличение числа трудоспособного населения, что косвенно повлияет на рост валового внутреннего продукта;

- уменьшение количества финансовых средств населения муниципального образования город Ноябрьск, вовлеченных в незаконный оборот наркотиков.

2. В медицинской сфере:

- снижение заболеваемости гепатитами B и C, ВИЧ-инфекцией наркотическим путем;

- уменьшение числа летальных исходов от передозировки наркотиками (в т.ч. среди молодежи);

- уменьшение случаев временной нетрудоспособности граждан по различным соматическим заболеваниям и травмам, связанным с употреблением наркотических и психоактивных веществ.

3. В социальной сфере:

- снижение криминализации общества, выражающееся в снижении числа преступлений и правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотиков;

- формирование системы моральных ценностей;

- воспитание у подростков и молодежи негативного отношения к употреблению наркотических средств;

- увеличение числа подростков и молодежи, выбравших здоровый образ жизни.

4. В политической сфере:

- увеличение политической активности молодежи;

- формирование активной жизненной позиции;

- увеличение числа участников различных детских и молодежных объединений.