Приложение. Долгосрочная муниципальная целевая программа "Комплексные меры по противодействию экстремизму, гармонизации межэтнических и межкультурных отношений, профилактике проявлений ксенофобии, укреплению толерантности на территории муниципального образования город Салехард" на 2012 - 2014 годы

Приложение
к постановлениюАдминистрации
г. Салехарда
от 27 октября 2011 г. N 512

Долгосрочная муниципальная целевая программа
"Комплексные меры по противодействию экстремизму, гармонизации
межэтнических и межкультурных отношений, профилактике
проявлений ксенофобии, укреплению толерантности
на территории муниципального образования город
Салехард" на 2012 - 2014 годы

ГАРАНТ:

См. Концепцию долгосрочной муниципальной целевой программы "Комплексные меры по противодействию экстремизму, гармонизации межэтнических и межкультурных отношений, профилактике проявлений ксенофобии, укреплению толерантности на территории муниципального образования город Салехард" на 2012 - 2014 годы, утвержденную распоряжением Администрации г. Салехарда от 27 сентября 2011 г. N 1293-р

Паспорт Программы

Наименование Программы	Долгосрочная муниципальная целевая программа "Комплексные меры по противодействию экстремизму, гармонизации межэтнических и межкультурных отношений, профилактике проявлений ксенофобии, укреплению толерантности на территории муниципального образования город Салехард" на 2012 - 2014 годы
Основания для разработки	Федеральный закон от 25 июля 2002 года N 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности". Указ Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 года N 537 "Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года". Постановление Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 20 мая 2011 года N 321-П "О долгосрочной окружной целевой программы "Комплексные меры по противодействию экстремизму, гармонизации межэтнических и межкультурных отношений, профилактике проявлений ксенофобии, укреплению толерантности на территории Ямало-Ненецкого автономного округа на 2012 - 2014 годы". Распоряжение Администрации города Салехарда от 27 сентября 2011 года N 1293-р "Об утверждении Концепции долгосрочной муниципальной целевой программы "Комплексные меры по противодействию экстремизму, гармонизации межэтнических и межкультурных отношений, профилактике проявлений ксенофобии, укреплению толерантности на территории муниципального образования город Салехард" на 2012 - 2014 годы"
Заказчик	Администрация города Салехарда
Разработчик Программы	Управление экономики Администрации города Салехарда
Цели и задачи Программы	Основной целью является формирование и внедрение в социальную практику норм толерантного поведения, определяющих устойчивость поведения в обществе отдельных личностей и социальных групп в различных ситуациях социальной напряженности как основы гражданского согласия в муниципальном образовании город Салехард. Задачи: 1) интеграция национальных, религиозных и иных некоммерческих организаций в деятельность по профилактике экстремизма и поддержанию толерантной среды для гармоничных этноконфессиональных и межкультурных отношений; 2) объединение всех социальных слоев и возрастных категорий идеей сознания принадлежности каждого к истории своей страны, где уважают принципы свобод, равных возможностей и согласия; 3) укрепление толерантности и профилактика экстремизма в молодежной среде; 4) повышение роли культурно-просветительных учреждений в сохранении, развитии и воспитании уважения к культуре, истории, языку народов и этнических общностей России, мировым культурным ценностям, в формировании толерантного сознания; 5) формирование активной гражданской позиции среди подростков и молодежи, формирование понимания личного участия в жизни общества
Сроки и этапы реализации Программы	2012 - 2014 годы
Важнейшие целевые индикаторы и показатели по этапам реализации Программы	I этап - увеличение доли обучающихся, охваченных программами по воспитанию толерантности, от общего количества обучающихся. II этап - увеличение доли молодежи - участников мероприятий, направленных на профилактику проявлений ксенофобии и экстремизма. Увеличение количества социально значимых проектов, семинаров, круглых столов, акций, встреч и других мероприятий в городе Салехарде. III этап - недопущение совершения преступлений экстремистского характера
Основные направления реализации программных мероприятий	Профилактика экстремизма и поддержание толерантных этноконфессиональных и межкультурных отношений. Поддержание межконфессионального мира и согласия через средства массовой информации. Обеспечение мероприятий, направленных на профилактику экстремизма в молодежной среде. Содействие национально-культурному взаимодействию в городе Салехарде. Совершенствование механизмов обеспечения законности и правопорядка в сфере межнациональных отношений. Совершенствование механизмов интеграции мигрантов в культурное и социальное пространство города Салехарда
Объемы финансирования	Общий объем расходов городского бюджета по финансированию Программы на период 2012 - 2014 годов составит 900 тыс. рублей, в том числе: 2012 год - 200 тыс. рублей; 2013 год - 300 тыс. рублей; 2014 год - 400 тыс. рублей
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы	Реализация Программы за период 2012 - 2014 годов позволит сформировать патриотизм, гражданственность, толерантность, уважение к культурным традициям различных народов, проживающих на территории города Салехарда

I. Характеристика проблем, на решение которых направлена Программа

На территории города проживают представители более 19 национальностей. Отделением Управления Федеральной миграционной службы России по Ямало-Ненецкому автономному округу в городе Салехарде выявлены факты организации незаконной миграции, административные правонарушения в сфере трудовой деятельности иностранного гражданина или лица без гражданства. Возрастает количество совершенных иностранными гражданами и лицами без гражданства преступлений против личности, в том числе убийств, умышленного причинения тяжкого вреда, хищений чужого имущества.

Усиление миграционных потоков требует выработки стратегии и создания механизмов адаптации нового полиэтнического населения муниципального образования город Салехард к базовым общечеловеческим ценностям, а также позитивного восприятия этих процессов коренным населением разных национальностей. Кроме того, крайне неблагоприятная демографическая ситуация сложилась у коренных малочисленных народов Севера, где наблюдается резкое снижение рождаемости, значительный рост смертности от внешних причин смерти.

Низкий уровень религиозной культуры в обществе, отсутствие централизованных информационных ресурсов, предоставляющих объективную и непредвзятую информацию о действующих в муниципальном образовании город Салехард религиозных организациях и группах, может привести к активизации религиозного фундаментализма.

Администрацией города осуществляются мероприятия, направленные как на снижение социально-экономической напряженности, так и на поддержку этнокультурной самоидентификации.

В образовательных учреждениях немало делается для того, чтобы сформировать у детей и молодежи установки на позитивное восприятие этнического и конфессионального многообразия, интерес к другим культурам, уважение присущих им ценностей, традиций, своеобразия образа жизни их представителей. Существующие образовательные программы и система работы с обучающимися в значительной степени направлены на воспитание толерантного сознания и поведения, неприятие национализма, шовинизма и экстремизма.

Вместе с тем, система образования не обеспечивает всего комплекса мер, реализация которых могла бы эффективно формировать у дошкольников, школьников и студентов основы толерантного мировоззрения. Об этом свидетельствуют факты проявления в молодежной среде национальной и расовой нетерпимости, рост числа конфликтов на этнической почве среди подростков.

Молодежь представляет собой особую социальную группу, которая в условиях происходящих общественных трансформаций чаще всего оказывается наиболее уязвимой с экономической и социальной точки зрения. Растет число подростков, причисляющих себя к неформальным молодежным течениям. Существенный отрыв молодежной субкультуры от культурных ценностей старших поколений, национальных традиций и менталитета несет угрозу расшатывания фундаментальной культуры общества.

В средствах массовой информации публикуются материалы по недопущению проявлений экстремизма, разжигания расовой и религиозной вражды. Для установления фактов публикаций информации экстремистского содержания проводится мониторинг средств массовой информации и информационных ресурсов сети Интернет. Этих мер явно не достаточно. Необходимо создать единое информационное пространство для пропаганды ценностей мира и согласия в межнациональных и межконфессиональных отношениях, не в полной мере используется потенциал средств массовой информации для содействия свободному и открытому диалогу, обсуждения имеющихся проблем, преодоления индифферентности по отношению к группам и идеологиям, проповедующим нетерпимость.

Толерантность предполагает не только понимание, но и принятие того факта, что окружающий мир и населяющие его народы очень разнообразны. При этом каждый этнос уникален и неповторим. Только признание этнического и религиозного многообразия, понимание и уважение культурных особенностей, присущих представителям других народов и религий, в сочетании с демократическими ценностями гражданского общества могут содействовать созданию подлинно толерантной атмосферы жизни города.

В целом, в городе не сложилась система формирования духовно-нравственной атмосферы этнокультурного взаимоуважения, основанная на принципах уважения прав и свобод человека, отсутствует согласованность действий в этом направлении различных социальных институтов: семьи, образовательных учреждений, общественных структур, недостаточный уровень культуры и профессиональной компетентности специалистов в вопросах этнокультурных традиций, особенностей этнопсихологии, содержания этнокультурных ценностей.

II. Основные цели и задачи Программы

2.1. Целью данной Программы является формирование и внедрение в социальную практику норм толерантного поведения, определяющих устойчивость поведения в обществе отдельных личностей и социальных групп в различных ситуациях социальной напряженности, как основы гражданского согласия в муниципальном образовании город Салехард.

2.2. Достижение цели будет обеспечено решением следующих задач:

- интеграция национальных, религиозных и иных некоммерческих организаций в деятельность по профилактике экстремизма и поддержание толерантной среды для гармоничных этноконфессиональных и межкультурных отношений;

- объединение всех социальных слоев и возрастных категорий идеей сознания принадлежности каждого к истории своей страны, где уважаются принципы свобод, равных возможностей и согласия;

- укрепление толерантности и профилактика экстремизма в молодежной среде;

- повышение роли культурно-просветительных учреждений в сохранении, развитии и воспитании уважения к культуре, истории, языку народов и этнических общностей России, мировым культурным ценностям, в формировании толерантного сознания;

- формирования активной гражданской позиции среди подростков и молодежи, формирование понимания личного участия в жизни общества.

III. Перечень программных мероприятий

Перечень предлагаемых к реализации мероприятий в рамках Программы:

N	Наименование мероприятий	Цели и задачи	Исполнитель	Объем средств
2012				руб.
1.	Семинар по укреплению толерантности в г. Салехарде	Приглашение специалистов для обучения участников-специалистов сферы молодёжной политики по данному направлению проведения семинара	Управление по культуре и работе с молодежью Администрации города, управление общей политики Администрации города	40 000
2.	Участие в окружном трёхуровневом обучающем семинаре (курсах повышения квалификации) для руководителей органов по делам молодёжи и учреждений сферы молодёжной политики (г. Москва)	Повышение квалификации специалистов сферы молодёжной политики	Управление по культуре и работе с молодежью Администрации города	40 000
3.	"Вместе - целая страна" праздничная программа, посвященная Дню России	Объединение всех социальных слоев и возрастных категорий идеей сознания принадлежности каждого к истории своей страны, где уважаются принципы свобод, равных возможностей и согласия	Управление по культуре и работе с молодежью Администрации города, управление общей политики Администрации города	40 000
4.	Межэтнический фестиваль творчества коренных народов, проживающих на территории муниципального образования	Развитие и укрепление межкультурного сотрудничества	Управление по культуре и работе с молодежью Администрации города	50 000
5.	Социально-культурный проект "День коренных народов мира"	Гармонизация межэтнических отношений	Управление по культуре и работе с молодежью Администрации города	30 000
	Итого:			200 000
2013
1.	Форум молодёжи г. Салехарда	Укрепление толерантности, гармонизация межэтнических и межкультурных отношений	Управление по культуре и работе с молодежью Администрации города	170 000
2.	Арт-марафон "Моя страна - моё будущее"	Формирование активной гражданской позиции среди подростков и молодежи, формирование понимания личного участия в жизни общества	Управление по культуре и работе с молодежью Администрации города	130 000
	Итого:			300 000
2014
1.	Подготовка и выпуск информационных материалов: плакатов, буклетов, баннера, календарей	Информирование населения города Салехарда, продвижение идей толерантности среди молодёжи	Управление общей политики Администрации города	50 000
2.	Тренинг-семинар "Жить в мире с собой и другими"	Формирование позитивных стереотипов мышления и поведения в межкультурном общении, расширение представлений о межкультурных различиях	Управление по культуре и работе с молодежью Администрации города	100 000
3.	Межэтнический фестиваль творчества коренных народов, проживающих на территории муниципального образования	Развитие и укрепление межкультурного сотрудничества	Управление по культуре и работе с молодежью Администрации города	150 000
4.	Социально-культурный проект "День коренных народов мира"	Гармонизация межэтнических отношений	Управление по культуре и работе с молодежью Администрации города	50 000
5.	Проект "Национальный кукольный театр"	Содействие сохранению национального языка коренных народов Севера, этническое воспитание подрастающего поколения	Управление по культуре и работе с молодежью Администрации города	50 000
	Итого:			400 000

IV. Обоснование ресурсного обеспечения Программы

Для выполнения мероприятий, предусмотренных Программой, необходимый объем финансирования составит 900 000 рублей:

I этап - 2012 год - 200 000 рублей;

II этап - 2013 год - 300 000 рублей;

III этап - 2014 год - 400 000 рублей.

V. Оценка социально-экономической эффективности Программы

Программа ориентирована на достижение стратегической цели социального развития муниципальной системы развития образования города Салехарда.

В результате реализации Программы будет получен следующий социальный эффект:

1. Распространение культуры интернационализма, согласия, национальной и религиозной терпимости в среде учащихся общеобразовательных, средних специальных и высших учебных учреждений.

2. Формирование нетерпимости ко всем фактам террористических и экстремистских проявлений.

3. Формирование патриотизма, гражданственности, толерантности, уважения к культурным традициям различных народов, проживающих на территории города Салехарда.

4. Включение подростков и молодежи в гражданско-патриотическую деятельность.

5. Недопущение создания и деятельности на территории города Салехарда националистических экстремистских группировок.

6. Стабилизация криминальной ситуации в городе, недопущение преступлений на расовой почве.

7. Укрепление и культивирование в молодежной среде атмосферы межэтнического согласия и толерантности.

8. Обеспечение антитеррористической безопасности детей во время организованного летнего отдыха.

9. Антитеррористическая защита населения при проведении массовых мероприятий.

10. Объединение различных групп населения.

11. Знакомство с малоизвестными фактами и направлениями экстремистских движений разных эпох, установление связей между прошлыми и ныне существующими движениями.

Оценка эффективности расходования бюджетных средств в рамках данной Программы будет осуществляться путем мониторинга достижения установленных целевых показателей (индикаторов).

N	Наименование мероприятий	Показатели эффективности (ед. изм.)	Фактические значения	Плановые показатели
2012
1	Межэтнический фестиваль творчества коренных народов, проживающих на территории муниципального образования	мероприятие	0	1
2	Социально-культурный проект "День коренных народов мира"	мероприятие	1	2
3	Семинар по укреплению толерантности в г. Салехарде	чел.		50
4	Участие в окружном трёхуровневом обучающем семинаре (курсах повышения квалификации) для руководителей органов по делам молодёжи и учреждений сферы молодёжной политики (г. Москва)	чел.		1
5	"Вместе - целая страна" праздничная программа, посвященная Дню России	чел.		800
2013
1	Фотовыставка "Мой народ - моя гордость"	мероприятие	1	1
2	Социально-культурный проект "День коренных народов мира"	мероприятие	2	2
3	Проект "Национальный кукольный театр"	мероприятие	0	3
4	Форум молодёжи г. Салехарда	чел.		500
5	Арт-марафон "Моя страна - моё будущее"	чел.		400
2014
1	Межэтнический фестиваль творчества коренных народов, проживающих на территории муниципального образования	мероприятие	1	1
2	Социально-культурный проект "День коренных народов мира"	мероприятие	2	2
3	Проект "Национальный кукольный театр"	мероприятие	3	3
4	Подготовка и выпуск информационных материалов: плакатов, буклетов, баннера, календарей	шт.		500
5	Тренинг-семинар "Жить в мире с собой и другими"	чел.		50