Раздел I. Характеристика проблемы, на решение которой направлена Программа

Раздел I. Характеристика проблемы, на решение которой
направлена Программа

Основной стратегической целью развития системы образования Надымского района в период с 2005 до 2010 год явилось обеспечение механизма устойчивого развития системы образования и современного качества образования на основе сохранения его фундаментальности и соответствия актуальным и перспективным потребностям личности и общества.

Основным механизмом достижения поставленного приоритета являлся программно-целевой метод управления, катализатором - приоритетный национальный проект "Образование". Взвешенная муниципальная образовательная политика позволила обеспечить выполнение комплекса мероприятий и целенаправленных мер в рамках реализации локальных задач.

В плане обеспечения государственных гарантий доступности и равных возможностей получения полноценного образования, в том числе сельским школьникам и детям с ограниченными возможностями здоровья, достигнуты значимые результаты.

В период с 2005 г. до 2009 г. возросла доля учащихся начальной школы:

- обучающихся по развивающим учебно-методическим комплексам с 45% до 96,8%;

- изучающих иностранный язык с 42,3% до 98,3%;

- изучающих информатику и информационно-коммуникационные технологии с 54,8% до 87,9%.

За анализируемый период сформирован спектр образовательных услуг, обеспечивающих развитие школьников по индивидуальным образовательным маршрутам. За пять лет увеличилось количество обучающихся охваченных:

- профильным обучением с 1054 человек до 1622 человек;

- предпрофильной подготовкой с 21,5% до 82%;

- программами, обеспечивающими дополнительную (углубленную) подготовку обучающихся по предметам гуманитарного профиля с 3,5% до 4,4%, физико-математического профиля с 15,3% до 21%.

На новый качественный по содержанию и результативности уровень поставлена работа с детьми, требующими особой педагогической поддержки и детьми с ограниченными возможностями здоровья. В 9 МОУ Надымского района (81,8% от общего числа МОУ организующих индивидуальное обучение на дому) организовано дистанционное обучение детей-инвалидов с сохранным интеллектом с использованием системы "Сетевой город". Создан центр дистанционного обучения на базе МОУ "Средняя общеобразовательная школа N 3 г. Надыма".

Главным механизмом, обеспечившим гарантию доступности и равных возможностей получения не только полноценного образования, но и дальнейшего его продолжения в системе профессионального образования, на основе независимой оценки уровня подготовки выпускников, явился переход в штатный режим новых форм государственной (итоговой) аттестации выпускников 11 (12) и 9 классов: Государственная итоговая аттестация и Единый государственный экзамен. Созданная за пятилетку система интегрированной управленческой и педагогической деятельности позволила достичь определенных результатов:

- общая успеваемость выпускников 11 (12) классов за два года по результатам Единого государственного экзамена в штатном режиме выросла по обязательным предметам на 1,4% (русский язык) и 0,8% (математика) и составила 99,7%;

- средний балл выполнения работы по русскому языку вырос на 0,3%, по математике на 1% и составил 59,9% и 48% соответственно.

Особое внимание в анализируемый период уделялось технологической оснащенности образовательного процесса. Осуществлялся переход на деятельностные и компетентностные педагогические технологии (проектно-исследовательская технология, технологии личностно-ориентированного, развивающего, проблемного и проектного обучения), что обеспечило более гибкое учебное взаимодействие с ребенком и активное внедрение адаптированных учебных формы работы. Получила развитие практика организации учебных занятий вне рамок классно-урочной системы, системы тьюторства. По сравнению с 2008 годом произошел рост числа учителей применяющих данные технологии на 5% (средний показатель 2008 г. - 25,6% и 2009 г. - 31%).

С 2005 года произошли изменения в системе оценивания деятельности обучающихся. Практически во всех школах реализуется система "портфолио", в 30% школ применяют систему рейтинговой оценки и систему безотметочного обучения по ИЗО, музыке и физической культуре.

Основополагающим фактором инновационных преобразований в области организации образовательного процесса стали информационно-коммуникационные технологии, для качественного использования которых сформирована база:

- в каждом образовательном учреждении функционирует компьютерный класс, в 63% МОУ - по два оборудованных специализированных кабинета;

- вырос парк персональных компьютеров, с 19 обучающихся на 1 компьютер в 2005 г. до 7 обучающихся на 1 компьютер в 2010 году;

- 100% МОУ оснащены мультимедийными досками;

- 70% рабочих мест учителей оснащены компьютерами (в сравнении с 2005 г. - 10%);

- все общеобразовательные учреждения имеют доступ к глобальным информационным ресурсам через сеть Интернет.

Уровень вышеперечисленной материально-технической базы позволил активно использовать информационно-коммуникативные технологии в образовательном процессе (до 80% педагогов в систематически применяют информационно-коммуникативные технологии и технологии открытого образования. В 2010 году 80% МОУ имеют свои сайты, функционирует сайт Департамента образования Администрации муниципального образования Надымский район, развивается практика работы с информационной системой "Сетевой город" в 91,4% МОУ. Значимым фактором повышения качества образования являлась независимая оценка знаний, которая осуществлялась на базе центра мониторинга качества образования и образовательных ресурсов. Ежегодный охват выпускников 11 (12) классов района составлял в 2010 году 95,2% и обучающихся 9 классов - 93,4%.

В течение пяти лет векторно развивались условия для формирования у обучающихся личностных ресурсов, обеспечивающих развитие социально-нормативного жизненного стиля с доминированием здорового жизненного стиля. Комплекс организационно-управленческих, методических, профилактических и других мер обеспечил стабильность показателей здоровья обучающихся: доля детей первой и второй групп здоровья составлял 80%.

Произошли существенные изменения в системе удовлетворения индивидуальных творческих запросов детей и подростков. Разработаны и лицензированы новые дополнительные образовательные программы и открыты направления в соответствии с запросами социума в учреждениях дополнительного образования детей: кайтинг, гимнастика, водный туризм, юный аквалангист, юный судья, основы начальной военной подготовки, шахматы, предшкольное образование и др. При этом учреждения дополнительного образования детей обеспечивают сохранность контингента обучающихся в течение учебного года, что является наглядным результатом активного развития мотивационно-стимулирующей составляющей образовательного процесса, перехода педагогов дополнительного образования на деятельностные и личностно-ориентированные технологии.

Получил развитие процесс конструирования индивидуальных маршрутов профильного обучения и профессиональной подготовки на основе результатов системного профориентационного мониторинга с использованием тестовой системы "Профориентатор" на базе центра мониторинга качества образования и образовательных ресурсов. Ежегодно данным видом услуг охвачено 100% обучающихся 11 и 9 классов.

Инновационность формирования и содержания индивидуальных маршрутов обеспечена развитием сетевого взаимодействия общеобразовательных школ, учреждений дополнительного образования, учреждений и общественных организаций социокультурного пространства города и района. С 2006 года активно реализуются сетевые проекты "Интенсивная каникулярная школа для одаренных детей из числа КМНС" и "Предметные школы", с 2009 года проекты "Патриот" и "Робототехника".

Комплекс вышеназванных мероприятий позволил обеспечить рост удельного веса детей в возрасте от 5 до 18 лет, получающих услуги по дополнительному образованию с 83% в 2006 году до 89% в 2010 году, что на 2%, что выше среднего показателя по региону.

Традиционно особое внимание в системе образования Надымского района уделялось сохранению национальных культурных традиций и особенностей, обеспечению соответствующих условий обучения и проживания учащихся школ и воспитанников школ-интернатов в сельской местности. Учебные планы школ обеспечивают реализацию национально-регионального компонента.

Благодаря централизованным и адресным организационно-управленческим и финансовым вложениям отмечается позитивная динамика показателей, характеризующих режим развития школ-интернатов:

- рост качества обученности с 24% в 2005 г. до 27% в 2010 г.;

- в процессе сдачи государственной (итоговой) аттестации в формате ЕГЭ выпускники школ-интернатов демонстрируют 100% общую успеваемость;

- положительная динамика доли выпускников, продолживших свое обучение в учреждениях профессионального образования с 65% в 2008 до 78% в 2010 году;

- рост активности и результативности участия педагогических работников в профессиональных конкурсах различного уровня: в 2008 году школа-интернат с. Ныда - обладатель Гранта Главы муниципального образования Надымский район в рамках приоритетного национального проекта "Образование", в 2009 году педагог МОУ - победитель муниципального конкурса "Классный руководитель года", коллектив школы - интерната с. Кутопьюган - победитель муниципального образовательного форума.

Внедрение и развитие новых подходов в организации образовательного и воспитательного процессов обусловлено развитием педагогических кадров, а именно: повышением профессионализма и социального статуса работников образования.

С 2005 года в системе образования Надымского района обеспечен вектор управленческих действий и развитие муниципальной методической системы, ориентированных на формирование адресной мотивационно-стимулирующей системы, современного менталитета учителя.

Деятельностные и практико-ориентированные подходы работы в рамках муниципального профессионально-методического поля - тьюторская ассоциация, лаборатория, мастер-классы, сетевое взаимодействие - способствовали организации действий, актуализирующих "встречу" индивидуальностей педагога и ученика, позволяющие педагогу проявить демократизацию мышления и творческую индивидуальность в противовес "инструментальному", профессиоцентрическому подходу.

В ходе реализации программы развития системы образования Надымского района до 2010 года была сформирована мотивационно-стимулирующая система как средство эффективного инновационного продвижения в процессе повышения профессионализма педагогических работников.

С 2006 года действует система поддержки классных руководителей, обеспечивающая результативность воспитательной работы в классе и педагогов, внедряющих инновационные образовательные программы. Прежде всего, это грантовая поддержка Главы муниципального образования Надымский район. За три последних года вручено 112 грантов лучшим педагогическим работникам, что составляет 18% от общей численности учителей. Значимым в стимулировании успешности труда учителя стал переход на новую систему оплаты труда.

Продолжалась управленческая практика обогащения труда педагога через обеспечение условий для курсовой переподготовки. В целом за пять лет свыше 72% педагогов повысили уровень профессиональной квалификации в области современных педагогических технологий, содержания и оценки качества образования. 100% педагогов, приступающих к внедрению федеральных государственных стандартов с сентября 2011 года, прошли обучение на курсах повышения квалификации.

Качественные характеристики педагогических работников системы образования Надымского района, достигнутые к 2010 году, свидетельствуют об эффективности комплексных мер, реализуемых в рамках целевой программы. Доля педагогов, имеющих первую и высшую квалификационную категорию составила 61% и высшее образование 78%, что выше среднеокружного показателя. Демонстрируя высокий уровень профессионализма 48 учителей стали обладателями грантов Губернатора ЯНАО и Президента РФ в рамках конкурсного отбора на денежное поощрение, что составляет 89% от общего количества участвующих в конкурсном отборе. Три педагога за последние три года отмечены государственной медалью ордена "За заслуги перед Отечеством 2 степени".

Действенным инновационным механизмом управления стала муниципальная система оценки качества образования, представляющая совокупность организационных и функциональных структур, обеспечивающих основанную на единой концептуально-методологической базе оценку деятельности системы образования. В полной мере и качественно реализуются основополагающие формы проведения оценки качества: стандартизированные процедуры, профессиональная экспертиза, общественная экспертиза.

Кроме того, именно в процессе формирования муниципальной оценки качества образования и в рамках приоритетного национального проекта "Образование" в системе образования Надымского района развивались инструменты общественного участия в управлении социально-образовательной средой - обеспечивалась открытость образования. Планомерно шел процесс совершенствования процедуры составления публичных докладов. Увеличился спектр форм презентационных площадок: средства массовой информации, сайты Администрации города Надыма, Надымского района, собственные сайты МОУ.

Совокупность интеграции организационно-управленческих, учебно-методических, финансово-экономических действий на основе программно - целевого метода управления обеспечила достижение и позитивную динамику 89% показателей и индикаторов, увязанных с тактическими задачами, и решаемыми Целевой программой. Реализация программных мероприятий обеспечила развитие доступности образовательных услуг, достаточные имидж и конкурентоспособность системы образования Надымского района: уровень удовлетворенности родителей образовательными услугами составляет 87%, в среднем свыше 85% выпускников ежегодно успешно продолжают получать профессиональное образование различного уровня, 87% педагогических работников строят образовательном процессе на основе инновационных образовательных программ, 61% с использованием информационно-коммуникационных технологий.

Таким образом, в ходе реализации Программы получили позитивное развитие все сильные стороны системы образования, определенные в стратегии социально-экономического развития территории муниципального образования Надымский район до 2020 года.

Качественные изменения, достигнутые в ходе реализации муниципальной долгосрочной целевой программы в период с 2005 по 2010 годы, демонстрируют поступательное и эволюционное развитие системы образования Надымского района в рамках задач модернизации российского образования.

Но в ситуации формирования инновационной экономики как нового и наиболее быстро растущего уклада, который задает совершенно новые требования к качеству "человеческого капитала" ("человеческий капитал" - совокупность знаний, компетенций, квалификаций как средств производства), активно идет генерация инновационных сдвигов в процессах деятельности людей. Именно знания и образование сегодня в решающей степени определяют экономический потенциал страны и ее место в мире. Актуализация развития человеческого потенциала в условиях инновационной экономики выдвигает новые требования к образовательной системе, сформулированные в национальной образовательной инициативе "Наша новая школа".

Система образования должна стать максимально мобильной, открытой, инновационной, "новой по форме и по содержанию", обеспечивать максимальное удовлетворение запросов потребителей образовательных услуг. Общее и дополнительное образование должно быть направлено на повышение стартовых возможностей и жизненных шансов людей (подрастающего поколения), проживающих в Надымском районе, на формирование их готовности к современным продуктивным формам мобильности, и, прежде всего, образовательной (определение будущего социального и профессионального статуса), социокультурной (определение будущего образа жизни), территориальной (определение дальнейшего места проживания). Речь идет о формировании так называемых "сквозных" или пронизывающих компетенций. Под "сквозными" понимаются возможности, которыми обладают люди по включению в современные процессы, а также специфические формы мышления, деятельности, кооперации и коммуникации, определяющие "лицо" современного мира и современной экономики.

Для этого необходимо ликвидировать проблемы, не решенные в рамках предыдущей муниципальной долгосрочной целевой программы.

1. Не сформирован комплекс условий для:

- планомерного и масштабного перехода на федеральные государственные образовательные стандарты второго поколения;

- обеспечения доступного качественного образования детям из числа лиц с ограниченными возможностями здоровья на основе дистанционных форм обучения;

- поддержки технического творчества обучающихся, инженерно-конструкторской и изобретательской, естественнонаучной деятельности в соответствии с потребностями экономики региона и района в системе общего и дополнительного образования.

2. Не достигнута сбалансированность между объемами организационно-управленческих, учебно-методических, финансовых вложений и эффективностью результатов:

- духовно-нравственного и патриотического воспитания обучающихся, развития социальной и культурной компетентности личности (не снизилось значение показателя "доля несовершеннолетних совершивших правонарушение", "доля обучающихся, стоящих на различных видах профилактических учетах")

- использования механизмов муниципальной и региональной системы оценки качества образования, в том числе с активным привлечением независимых общественных и профессионально-педагогических экспертов;

- муниципальной системы выявления и поддержки одаренных детей, с широким спектром внутрисистемного и внешнего сетевого взаимодействия (качество участия в региональных этапах всероссийских олимпиад, во всероссийском этапе остается не стабильным и не закономерным);

- муниципальной информационной системы с инфраструктурой, обеспечивающей эффективное применение информационно-коммуникационных технологий и электронных образовательных ресурсов в образовании;

- новых моделей организации образовательного пространства: профильного обучения, предпрофильной подготовки, предшкольного образования, "школа ступеней"; (с 2005 года охват обучающихся профильным обучением снизился с 58,2% до 37,5% от обучающихся третей ступени обучения и с 8 направлений профильного обучения до 5),

- психолого-педагогического, социально-педагогического сопровождения обучающихся и воспитанников.

3. Не соответствует требованиям современного инновационного развития общества эффективность подходов и содержания:

- муниципальной методической системы, построенной на принципах сетевого взаимодействия;

- системы управления образовательным учреждением, построенной на принципах открытости, и общественного участия в управлении, в том числе через Управляющие советы;

- образовательного и воспитательного процессов, обеспечивающих формирование сквозных компетенций обучающихся.

Кроме того, к 2010 году не произошло:

- существенной динамики в процессе обновления кадрового потенциала (доля работников пенсионного возраста составила 17%, при этом приток молодых специалистов за последние годы - 2,7%);

- формирования системы управления, обеспечившей максимальное снижение доли неэффективных расходов в системе образования (не достигли оптимального количества наполняемости классов в городских школах - 25 человек и количества обучающихся на одного прочего работающего);

- должного эффекта от системы материального стимулирования по результатам в рамках новой системы оплаты труда;

- перехода формирования объемов финансирования в образовательных учреждений дополнительного образования детей с применением принципов нормативного подушевого финансирования и с привлечением внебюджетных средств.

Для решения данного комплекса проблем необходимо сочетание программно-целевого метода управления и эффективного вложения средств в рамках новых подходов бюджетирования, ориентированного на результат, что в совокупности призвано обеспечить создание объективных возможностей и условий для формирования "сквозных компетенций" в рамках и на базе общего и дополнительного образования для населения Надымского района. Опорой для дальнейшего развития станут лидеры образования, образовательные учреждения и лучшие педагоги, выявленные в рамках приоритетного национального проекта "Образование".

В случае оптимистического сценария развития системы образования в рамках реализации Программы будет обеспечена успешность социально-экономического развития Надымского района.