Раздел I. Характеристика проблемы, на решение которой направлена Программа

Раздел I. Характеристика проблемы, на решение которой
направлена Программа

Настоящая Программа разработана в соответствии с Федеральным Законом от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", Законом Ямало-Ненецкого автономного округа от 25 декабря 2008 года N 128-ЗАО "О развитии малого и среднего предпринимательства в Ямало-Ненецком автономном округе", в целях реализации государственной политики Российской Федерации в сфере развития малого и среднего предпринимательства на территории муниципального образования Надымский район.

Надымский район в силу очевидных особенностей в природно-географических условиях и специфической структуры экономики не может претендовать на лидерство в развитии малого предпринимательства. На сегодняшний день малый и средний бизнес в районе не вносит существенный вклад в социально-экономическое развитие района, при этом наблюдается явная концентрация малых предприятий в городе Надыме: на его долю приходится более 95% всех действующих малых предприятий, что уже сегодня играет важную роль в снижении уровня безработицы в городе. В остальных поселениях Надымского района развито в основном индивидуальное предпринимательство, в населенных пунктах с. Ныда, с. Нори, с. Кутопьюган, где проживают коренные малочисленные народы Севера, малое предпринимательство развито незначительно.

Актуальность разработки Программы обусловлена тем, что малое и среднее предпринимательство стало неотъемлемым субъектом рынка, как явление социальное, экономическое и политическое, охватывающее многие отрасли деятельности, должно решать следующие основные задачи развития Надымского района:

в социальном аспекте - способствовать обеспечению занятости и материальному благополучию населения, его духовному и культурному развитию, удовлетворению материальных потребностей через расширение рынка потребительских товаров и сферы услуг;

в экономическом аспекте - содействовать развитию конкурентной рыночной экономики, повышении доходов бюджета всех уровней;

в политическом аспекте - обеспечивать формирование среднего класса - основного гаранта социальной и политической стабильности общества.

В настоящее время в Надымском районе сформирована единая система поддержки малого и среднего предпринимательства, которая включает в себя Совет по развитию малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании Надымский район, управление по торговле и развитию малого и среднего предпринимательства Администрации муниципального образования Надымский район и организацию инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства - Муниципальное автономное учреждение "Муниципальный Фонд содействия развитию малого и среднего предпринимательства Надымского района", обеспечивающая комплексное и адресное обеспечение потребностей предпринимателей по всем направлениям организации, ведения и расширения собственного бизнеса.

Реализация муниципальной долгосрочной целевой программы "Развитие малого и среднего предпринимательства на территории муниципального образования Надымский район на 2008 - 2010 годы", ставшая основным инструментом осуществления государственной политики в сфере поддержки и развития малого и среднего предпринимательства на территории Надымского района, позволила проводить планомерную работу по созданию более благоприятных условий по развитию субъектов малого и среднего предпринимательства. В целях содействия в развитии новых направлений малого бизнеса и, исходя из социально-экономической ситуации на территории Надымского района, утвержден перечень приоритетных видов деятельности, осуществляемых субъектами малого и среднего предпринимательства на территории муниципального образования Надымский район, одними из основных направлений которого, являются оказание услуг и выполнение работ в жилищно-коммунальной сфере, развитие факторий и освоение перспективных сельскохозяйственных направлений. В первоочередном порядке имущественная и финансовая поддержки в ходе реализации муниципальной программы предоставлялась субъектам малого и среднего предпринимательства, осуществляющим приоритетные виды деятельности. Одним из показателей эффективности мероприятий поддержки малого и среднего предпринимательства является сохранение и создание субъектами малого и среднего предпринимательства, получившими финансовую поддержку, рабочих мест в количестве 253 единиц и 212 единиц соответственно.

В целях сокращения издержек малых предприятий предусмотрена при расчете арендной платы за использование земельных участков категория арендатора "субъекты малого предпринимательства", и установлен соответствующий коэффициент, позволяющий обеспечить размер арендных платежей для субъектов малого предпринимательства ниже уровня 2008 года на 4%.

Утвержден порядок формирования, ведения и опубликования перечня муниципального имущества муниципального образования Надымский район в целях предоставления его во владение и (или) пользование на долгосрочной основе субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру их поддержки.

За все годы действия муниципальной долгосрочной целевой программы "Развитие малого и среднего предпринимательства на территории муниципального образования Надымский район на 2008 - 2010 годы" финансовая поддержка оказана на общую сумму 19 128 тыс. рублей, в том числе за счет средств бюджетов:

местного - 7 130 тыс. рублей;

окружного - 8 499 тыс. рублей;

федерального - 3 499 тыс. рублей.

Анализ институциональной структуры малых предприятий Надымского района по видам экономической деятельности показывает, что торговля и строительство являются отраслями, в которых наиболее развито малое предпринимательство. Так, 32% и 28% малых предприятий Надымского района осуществляют свою деятельность в торговле и строительстве соответственно. Индивидуальные предприниматели также в основном действуют в сфере торговли - около 70% из общего числа. В целом можно констатировать, что малое предпринимательство более развито в сфере услуг, на ее долю приходится 60% малых предприятий и 99% индивидуальных предпринимателей.

Одной из проблем в развитии предпринимательства на территории Надымского района остается недостаточно развитая инфраструктура поддержки субъектов малого предпринимательства, поэтому важнейшей задачей в сфере развития предпринимательства остается дальнейшее формирование инфраструктуры, обеспечивающей доступность необходимых финансовых и имущественных ресурсов, информационных, консультационных, маркетинговых и иных услуг.

Субъекты малого предпринимательства нередко сталкиваются с проблемами, возникающими из монополистического положения на рынке отдельных крупных и средних предприятий, в том числе в сфере транспорта, связи и жилищно-коммунального комплекса. Необходимо общее развитие предпринимательской и конкурентной среды на территории Надымского района, внедрение механизмов, ограничивающих монополистическую деятельность крупных и средних предприятий.

Специфика Надымского района заключается еще и в том, что это территория проживания и хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, что должно стать дополнительным фактором развития малого и среднего бизнеса в агропромышленном комплексе района. Основное производство обеспечивает крупное хозяйство. Развитие малых форм хозяйствования должно быть приоритетом в программах развития агропромышленного комплекса.

Недостаточно развито малое предпринимательство в сфере жилищно-коммунального комплекса. Предпринимательские структуры все еще слабо включаются в решение проблем социально-экономического развития муниципальных образований. Так, еще не во всех муниципальных образованиях, входящих в состав Надымского района, действуют общественные объединения и союзы предпринимателей.

Развитие предпринимательства, особенно в приоритетных направлениях и в производственной сфере, может происходить лишь при условии получения целенаправленного содействия и координации со стороны государственных и муниципальных структур.

Поэтому активизация действий органов власти в части поддержки развития малого предпринимательства по-прежнему является актуальной, а нерешенность назревших проблем в этой области в дальнейшем может оказать отрицательное воздействие на экономическое развитие района.

В связи с несовершенством существующих правил бухгалтерской и статистической отчетности, расширенным толкованием понятия "коммерческая тайна", Администрация муниципального образования Надымский район, занимаясь вопросами развития малого и среднего предпринимательства, постоянно сталкивается с проблемой отсутствия информации по количественному и качественному составу действующих субъектов малого и среднего предпринимательства, по численности работающих, по полученным налогам в разрезе форм хозяйствования и направлений деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства, по объемам производства и реализации продукции, выполнении работ и оказании услуг.

В настоящее время в секторе малого и среднего предпринимательства Надымского района можно выделить следующие основные проблемы:

- недостаток финансовых ресурсов для организации и развития бизнеса;

- слабая имущественная база;

- недостаточный уровень знаний и информированности для ведения предпринимательской деятельности, а также дефицит квалифицированных кадров для субъектов малого и среднего предпринимательства;

- недостаточно развитая инфраструктура поддержки предпринимательства;

- ограниченные возможности поиска новых деловых партнеров и формирования деловых связей.

При осуществлении поддержки субъектов малого предпринимательства до настоящего времени не получили должного развития лизинговые механизмы финансирования инвестиционных проектов малого предпринимательства, являющиеся для отраслей промышленности, транспорта и строительства наиболее предпочтительными. Поэтому в данную Программу включены новые виды финансовой поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства при заключении договора лизинга оборудования.

Настоящая Программа разработана для возможности комплексного решения целей и задач в соответствии со Стратегией социально-экономического развития территории муниципального образования Надымский район до 2020 года в сфере развития малого и среднего предпринимательства на территории Надымского района.

Формирование Программы выполнено, исходя из принципа создания планомерной и целенаправленной системы поддержки малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании Надымский район.

Программа реализуется в течение 2011 - 2013 годов.