Постановление Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 12 декабря 2011 г. N 902-П "Об утверждении целевой программы ведомства "Развитие инвестиционной деятельности в Ямало-Ненецком автономном округе на период 2012 - 2014 годов"

В целях развития инвестиционной деятельности на территории Ямало-Ненецкого автономного округа, в соответствии с постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 22 июля 2010 года N 146-П "О разработке, утверждении и реализации ведомственных целевых программ" Правительство Ямало-Ненецкого автономного округа постановляет:

1. Утвердить прилагаемую целевую программу ведомства "Развитие инвестиционной деятельности в Ямало-Ненецком автономном округе на период 2012 - 2014 годов".

2. Департаменту финансов Ямало-Ненецкого автономного округа (Свинцова А.П.) в установленном порядке осуществлять финансирование мероприятий целевой программы ведомства "Развитие инвестиционной деятельности в Ямало-Ненецком автономном округе на период 2012 - 2014 годов" в пределах средств, предусмотренных на эти цели в окружном бюджете.

3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Губернатора Ямало-Ненецкого автономного округа Степанова В.В.

Губернатор Ямало-Ненецкого автономного округа

Д.Н. Кобылкин

Целевая программа ведомства
"Развитие инвестиционной деятельности в Ямало-Ненецком автономном
округе на период 2012 - 2014 годов"
(утв. постановлением Правительства Ямало-Ненецкого
автономного округа от 12 декабря 2011 г. N 902-П)

Паспорт программы

Наименование субъекта бюджетного планирования	департамент экономики Ямало-Ненецкого автономного округа
Наименование Программы	целевая программа ведомства "Развитие инвестиционной деятельности в Ямало-Ненецком автономном округе на период 2012 - 2014 годов" (далее - Программа)
Цели и задачи	цель: - формирование благоприятного инвестиционного климата и развитие инвестиционной деятельности в Ямало-Ненецком автономном округе. Задачи: - развитие инфраструктуры рынка инвестиций в Ямало-Ненецком автономном округе; - формирование положительного инвестиционного имиджа Ямало-Ненецкого автономного округа
Целевые индикаторы и показатели	- кредитный рейтинг Ямало-Ненецкого автономного округа; - объем капитальных вложений, освоенных субъектами инвестиционной деятельности, получившими возмещение процентной ставки за пользование кредитами; - количество вновь созданных рабочих мест субъектами инвестиционной деятельности, получившими возмещение процентной ставки за пользование кредитами
Характеристика программных мероприятий	- оценка внешнего и внутреннего кредитного рейтинга Ямало-Ненецкого автономного округа независимыми, рейтинговыми агентствами; - изготовление и распространение типографической и рекламной продукции об инвестиционных возможностях Ямало-Ненецкого автономного округа; - организационное, информационное, ресурсное и кадровое обеспечение инвестиционной деятельности; - поддержка механизмов государственного частного партнерства, в том числе компенсация процентной ставки по коммерческим кредитам, привлеченным организациями для реализации инвестиционных проектов
Сроки реализации	2012 - 2014 годы
Объемы финансирования -
всего,	- 45 000 тыс. рублей;
в том числе текущая деятельность; НИОКР	- 45 000 тыс. рублей
Перечень показателей, характеризующих результаты реализации Программы	- повышение уровня инвестиционной активности в Ямало-Ненецком автономном округе; - поддержка кредитного рейтинга Ямало-Ненецкого автономного округа на текущем уровне; - формирование имиджа Ямало-Ненецкого автономного округа как региона с высоким инвестиционным потенциалом

I. Характеристика проблемы (задачи), на решение которой
направлена Программа

В условиях рыночной экономики активная роль в региональном стратегическом развитии принадлежит инвестиционной политике субъекта Российской Федерации. Инвестиционная политика, выражаемая прежде всего посредством правовых актов, определяет выбор источников и методов реализации инвестиционных проектов, формирует инвестиционный климат региона, определяет органы и организации, ответственные за реализацию инвестиционной политики и конкретных инвестиционных проектов.

Формирование благоприятного инвестиционного климата обеспечивает поступательное повышение инвестиционной активности и экономический рост в регионе. Рост инвестиционной активности влияет на эффективность производства и предпринимательства, устраняет дефицит инвестиционных ресурсов. Формирование благоприятного инвестиционного климата происходит не только под воздействием эффективной инвестиционной политики, но и других факторов, определяющих условия инвестиционной деятельности в регионе, в том числе: природно-климатических условий; географического положения; состояния окружающей среды; наличия научного потенциала; экономического положения региона; правовой базы, в особенности в области бюджетного и налогового законодательства; трудовых ресурсов; развитости транспортной, энергетической и социальной инфраструктуры; существующих факторов риска: политических, экономических, юридических, социальных и других факторов, предопределяющих степень риска инвестиций. Поэтому инвестиционная политика определяется с учетом специфических особенностей региона.

На региональном уровне инвестиционный климат проявляет себя через двухстороннее отношение субъектов инвестиционной деятельности и региональных органов власти. В ходе реальных экономических, юридических, финансовых и иных отношений между инвесторами и региональными властями конкретизируется характер инвестиционного климата.

В Ямало-Ненецком автономном округе (далее - автономный округ) инвестиционный климат характеризуется как благоприятный. Международным рейтинговым агентством "Standard & Poor's" 03 мая 2011 года автономному округу присвоен кредитный рейтинг "ВВВ/стабильный". Автономный округ входит в тройку субъектов-лидеров по инвестиционному рейтингу.

Анализ инвестиционной привлекательности региона позволяет сделать вывод о том, насколько благоприятны условия работы бизнеса в регионе.

С 2007 года в автономном округе наблюдается устойчивый рост объема инвестиций, в 2010 году по сравнению с 2007 годом рост составил почти 24%. Снижение объема инвестиций в 2009 году по сравнению с 2008 годом было вызвано сокращением инвестиционных программ предприятий нефтегазового комплекса по причине снижения цен и объемов потребления (добычи) нефти и газа в результате воздействия мирового финансового кризиса.

В дальнейшем прогнозируется рост инвестиций. В среднесрочной перспективе инвестиции вырастут до 413 млрд. рублей.

Объем инвестиций в основной капитал по отраслям экономики представлен в таблице 1.

Таблица 1

Объем инвестиций в основной капитал

N п/п	Наименование показателя	2007 год	2008 год	2009 год	2010 год	2011 год*
1	2	3	4	5	6	7
1.	Инвестиции в основной капитал - всего (млрд. руб.)	277,6	379,3	322,1	343,2	395,5
1.1.	в том числе по видам экономической деятельности
1.2.	агропромышленный комплекс (сельское хозяйство, рыболовство и пр.)	0,2	0,2	0,4	0,2	0,3
1.3.	добыча полезных ископаемых	196,5	233,5	188,1	208,7	240,1
1.4.	обрабатывающие производства	1,8	9,8	2,0	1,8	2,1
1.5.	производство и распределение электроэнергии, газа и воды	6,2	7,4	4,8	4,2	5,4
1.6.	строительство	6,1	18,0	9,1	8,0	7,4
1.7.	оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования	0,4	1,0	0,4	1,3	0,9
1.8.	гостиницы и рестораны	0,4	0,4	0,5	0,8	1,2
1.9.	транспорт и связь	48,7	88,5	93,6	105,8	121,2
1.10.	финансовая деятельность	0,3	0,5	0,3	0,5	0,7
1.11.	операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг	8,9	12,8	15,4	6,1	5,6
1.12.	государственное управление и обеспечение военной безопасности	1,9	2,3	2,5	0,9	1,2
1.13.	образование	3,0	2,9	3,4	2,6	5,7
1.14.	здравоохранение и предоставление социальных услуг	1,6	0,8	0,5	0,8	1,6
1.15.	предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг	1,6	1,1	0,9	1,5	2,1

* Оценка.

Главной особенностью инвестирования в автономном округе является то, что он обладает огромными природными топливно-энергетическими ресурсами: газом, нефтью, газоконденсатом, востребованность которых на рынке возрастает больше чем предложение. Постоянно увеличивающийся спрос на продукцию топливно-энергетического комплекса обеспечивает приток инвестиций в разработку новых месторождений и модернизацию действующих. При этом источником инвестиций являются собственные средства предприятий, обладающих лицензиями на месторождения, и привлеченные ими средства кредитных организаций, в том числе иностранных.

В то же время отсутствие диверсификации экономической среды и слабый внутренний рынок повышают риски осуществления инвестиционной деятельности вне нефтегазового сектора. По-прежнему слаборазвитой остается среда привлечения инвестиций - финансовая инфраструктура: отсутствуют крупные региональные финансовые организации и инвестиционные посредники, нет устоявшихся связей с отечественными и иностранными инвесторами, слабое развитие бизнес-сообщества.

Развитие инвестиционной деятельности вне нефтегазового сектора экономики является основной проблемой, на решение которой направлена настоящая Программа.

Перспективы развития инвестиционной деятельности в автономном округе связаны с тремя основными источниками: частный отечественный капитал (собственные ресурсы предприятий и организаций, кредитные средства, средства населения), иностранный капитал и бюджетные ресурсы (средства федерального и окружного бюджетов, муниципальных бюджетов и внебюджетных фондов).

Консолидированный бюджет автономного округа является мощнейшим рычагом развития инвестиционной деятельности. Точное и экономически выверенное его применение может служить толчком и стимулятором для развития инвестиционной деятельности в автономном округе. Для этого необходимо обеспечить переход от прямых бюджетных инвестиций к государственной поддержке инвестиционной деятельности во всех отраслях, где для этого сформировались рыночные условия. Необходимо обеспечить условия, когда инвестиционные проекты будут осуществляться из внебюджетных источников, а средства бюджета использоваться на подготовку инвестиционных предложений, бизнес-планы инвестиционных проектов, экспертизу экономической эффективности инвестиционных проектов, то есть на информацию, призванную привлечь потенциальных инвесторов, а также на подготовку площадок для развития инвестиционной деятельности.

Разработка и реализация мероприятий и программ по государственной поддержке и развитию инвестиционной деятельности на территории автономного округа является одной из государственных функций департамента экономики автономного округа в сфере инвестиционной политики.

Программа является системным и логическим продолжением ведомственной целевой программы "Развитие инвестиционной деятельности в Ямало-Ненецком автономном округе на период 2009 - 2011 годов" и направлена на формирование благоприятного инвестиционного климата в регионе и поддержание положительного инвестиционного имиджа автономного округа.

В рамках реализации предыдущей программы проведен ряд значимых мероприятий: международным рейтинговым агентством "Standard & Poor's" кредитный рейтинг автономного округа за период действия программы повышен с ВВ+/стабильный (ruAA+) до ВВВ/стабильный (ruAAA), выпущен видеоролик, представляющий инвестиционный потенциал автономного округа и содержащий информацию об основных направлениях автономного округа на русском и английском языках, усовершенствованы нормативные правовые акты автономного округа, регламентирующие государственную поддержку организаций, осуществляющих инвестиционную деятельность на территории автономного округа, заключены договоры с субъектами инвестиционной деятельности на предоставление субсидии для возмещения части затрат на уплату процентов по кредитам на общую сумму более 26 млн. руб.

II. Предложения по целям и задачам Программы. Предложения по целевым
индикаторам и показателям, позволяющим оценивать ход
реализации Программы по годам

Целью Программы является формирование благоприятного инвестиционного климата в автономном округе и развитие инвестиционной деятельности.

Цель будет достигнута за счет решения следующих задач:

- повышение уровня инвестиционной активности и культуры в регионе и формирование имиджа автономного округа как территории с высоким инвестиционным потенциалом;

- обеспечение организационной, методической и технической поддержки инвестиционной деятельности в автономном округе.

Оценка эффективности расходования бюджетных средств и социально-экономических последствий реализации Программы будет производиться путем контроля за исполнением Программы на основе системы целевых показателей (таблица 2).

Таблица 2

Целевые показатели реализации Программы

N п/п	Наименование показателя (индикатора)	Базовое значение	2012 год	2013 год	2014 год
1	2	3	4	5	6
1.	Кредитный рейтинг автономного округа	ВВВ/стабильный	ВВВ/стабильный	ВВВ/стабильный	ВВВ/стабильный
2.	Объем капитальных вложений, освоенных субъектами инвестиционной деятельности, получившими возмещение процентной ставки за пользование кредитами (млн. руб.)	100	105	115	120
3.	Количество вновь создаваемых рабочих мест субъектами инвестиционной деятельности, получившими возмещение процентной ставки за пользование кредитами (ед.)	65	70	75	80

Методика расчета и описание целевых индикаторов:

1. Кредитный рейтинг автономного округа.

Кредитный рейтинг выражает мнение независимых рейтинговых агентств относительно способности и готовности автономного округа своевременно и в полном объеме выполнять свои финансовые обязательства.

Показатель относительный.

Оценка производится по международной шкале.

Источник информации - рейтинговое агентство, с которым заключен государственный контракт, публикуется на официальном сайте рейтингового агентства. Срок сбора - постоянно.

2. Объем капитальных вложений, освоенных субъектами инвестиционной деятельности, получившими возмещение процентной ставки за пользование кредитами.

Показатель абсолютный, выражается в млн. руб.

Источник информации - департамент экономики автономного округа.

Срок сбора - ноябрь, декабрь.

3. Количество вновь создаваемых рабочих мест субъектами инвестиционной деятельности, получившими возмещение процентной ставки за пользование кредитами.

Показатель абсолютный, выражается в единицах.

Источник информации - департамент экономики автономного округа.

Срок сбора - ноябрь, декабрь.

III. Перечень и описание программных мероприятий Программы

В соответствии с поставленными целями мероприятия Программы имеют следующие направления:

1. Оценка внешнего и внутреннего кредитного рейтинга автономного округа независимыми, рейтинговыми агентствами.

Оценка внешнего и внутреннего кредитного рейтинга представляет собой мнение независимых рейтинговых агентств о финансовой способности субъекта исполнять свои долговые обязательства.

Цель - оценка состояния инвестиционного климата и предоставления возможности инвесторам максимально верно оценить свои риски по инвестициям, вкладываемым в автономный округ.

2. Изготовление и распространение типографической и рекламной продукции об инвестиционных возможностях автономного округа.

Для информационной поддержки инвестиционного процесса и привлечения инвесторов планируется изготовление и распространение типографической и рекламной продукции об инвестиционных возможностях автономного округа, реализуемых инвестиционных проектах и проектах, для осуществления которых требуется привлечение средств.

Такая продукция позиционирует инвестиционный потенциал автономного округа, что способствует привлечению инвестиций в автономный округ, в т.ч. иностранных.

3. Организационное, информационное, ресурсное и кадровое обеспечение инвестиционной деятельности.

В рамках мероприятия предлагается проводить семинары, выставки, конференции, обучение сотрудников.

4. Поддержка механизмов государственно-частного партнерства, в т.ч. компенсация процентной ставки по коммерческим кредитам, привлеченным организациями для реализации на территории автономного округа инвестиционных проектов.

Поддержка механизмов государственно-частного партнерства, в т.ч. компенсация процентной ставки по коммерческим кредитам, привлеченным организациями, необходима для стимулирования инвестиционной деятельности на территории автономного округа. Порядок возмещения субъектам инвестиционной деятельности части процентной ставки за пользование кредитами утверждается нормативным правовым актом Правительства автономного округа.

Перечень программных мероприятий и объемы финансирования по годам приведены в таблице 3.

Таблица 3

Перечень программных мероприятий

тыс. руб.

N п/п	Программное мероприятие	2012 год	2013 год	2014 год	Всего
1	2	3	4	5	6
1.	Оценка внешнего и внутреннего кредитного рейтинга автономного округа независимыми, рейтинговыми агентствами	1 500	1 500	1 500	4 500
2.	Изготовление и распространение типографической и рекламной продукции об инвестиционных возможностях автономного округа	500	500	500	1 500
3.	Организационное, информационное, ресурсное и кадровое обеспечение инвестиционной деятельности	300	300	300	900
4.	Поддержка механизмов государственно-частного партнёрства, компенсация процентной ставки по коммерческим кредитам, привлечённым организациями для реализации на территории автономного округа инвестиционных проектов	12 700	12 700	12 700	38 100
	Итого	15 000	15 000	15 000	45 000

IV. Порядок и условия предоставления субсидий на иные цели
государственным учреждениям

В рамках Программы предоставление субсидий на иные цели государственным учреждениям не планируется.

V. Сроки реализации Программы

Срок реализации Программы - 3 года, с 2012 года по 2014 год.

VI. Предварительная оценка ожидаемой эффективности
и результативности решения проблемы

Эффективная реализация поставленных задач должна в среднесрочной перспективе обеспечить улучшение инвестиционного климата и развитие инвестиционной активности в автономном округе. В результате реализации Программы в автономном округе будет совершенствоваться правовая база автономного округа, инфраструктура рынка инвестиций, повысится инвестиционная активность предприятий и организаций.

Индикаторами инвестиционной привлекательности региона является объем и темпы роста инвестиций в основной капитал. При этом соотношение между собственными и привлеченными инвестициями будет свидетельствовать о развитии инфраструктуры рынка инвестиций, а рост инвестиций о развитии инвестиционной деятельности в целом и по отраслям.

Главным ориентиром для внешних инвесторов будет кредитный рейтинг автономного округа, присвоенный международными независимыми рейтинговыми агентствами.

Основными результатами реализации Программы будет являться:

1. Повышение темпов роста инвестиций в отрасли вне нефтегазового сектора экономики.

2. Формирование имиджа автономного округа как региона с высоким инвестиционным потенциалом.

3. Создание благоприятных условий для развития частного бизнеса на территории региона.

По результатам оценки эффективности окружных целевых программ, проведенной в соответствии с постановлением Правительства автономного округа от 10 марта 2011 года N 110-П "Об оценке эффективности окружных и ведомственных целевых программ Ямало-Ненецкого автономного округа", интегральная оценка эффективности проекта Программы составила 60 баллов.