Раздел 1. Характеристика проблемы, на решение которой направлена программа

Раздел 1. Характеристика проблемы, на решение которой направлена Программа

Организация рационального питания обучающихся общеобразовательных учреждений во время пребывания в школе является одним из ключевых факторов поддержания их здоровья и эффективности обучения. Тем более, что проблема здоровья детей на Крайнем Севере приобретает небывалую актуальность. Показатели рождаемости на Ямале заметно выше, чем общероссийские, а дети в возрасте от 0 до 17 лет составляют более четверти постоянного населения региона. В то же время существуют данные, указывающие на явные отличия показателей здоровья детей высоких широт от средней полосы и характеризующиеся более высокой заболеваемостью на Севере. Проживание в условиях Крайнего Севера способствует появлению у детей ряда достаточно устойчивых факторов риска. Длительное пребывание в помещениях в условиях долгой и суровой зимы создает условия для гиподинамии. Разбалансированное питание наряду с недостатком движения способствует развитию нарушений в липидном обмене и повышению массы тела за счет избыточного отложения жира в подкожной клетчатке. По последним данным медицинского осмотра количество абсолютно здоровых детей в городе Ноябрьске составляет всего 1,2%, что не может положительно влиять на прирост трудоспособного населения региона.

В школьный период у ребенка продолжаются процессы роста и созревания, наблюдается сложная перестройка обмена веществ, деятельности эндокринной системы, головного мозга. Эти процессы связаны с окончательным формированием взрослого человека. К особенностям подросткового возраста относится и значительное умственное напряжение учащихся, которое за последние годы существенно возросло в связи с увеличением потока информации, усложнением школьных программ. В связи с этим организм школьника испытывает повышенные нагрузки, связанные с большим расходом энергии. Поэтому обеспечение школьников рациональным полноценным питанием является одним из ведущих условий восполнения энергии, что безусловно оказывает влияние на правильное гармоничное развитие и сохранение здоровья.

Под рациональным питанием понимается такое питание, когда пища полностью удовлетворяет возрастным, энергетическим и другим потребностям развивающегося организма. Для детей школьного возраста эти потребности во многом определяются возрастом, полом, условиями жизни, видом деятельности. Для правильного развития, сохранения высокой работоспособности большое значение имеет соблюдение режима питания. Срывы в режиме - удлинение или укорочение интервалов между едой - часто приводят к нарушению аппетита, а систематическая еда без аппетита вызывает расстройства работы органов пищеварения, способствует развитию ряда хронических заболеваний, в частности, гастрита, энтерита, колита. Продолжительность приема пищи должна составлять не менее 15 - 20 минут. Все это должно учитываться при составлении расписания уроков и планировании продолжительности перемен руководителями общеобразовательных учреждений.

В соответствии с Законом Российской Федерации от 10.07.1992 N 3266-1 "Об образовании" в компетенцию образовательного учреждения входит создание в образовательном учреждении необходимых условий для работы подразделений организаций общественного питания и медицинских учреждений, контроль их работы в целях охраны и укрепления здоровья обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения.

На сегодняшний день питание обучающихся в общеобразовательных учреждениях регламентируется требованиями СанПиН 2.4.5.2.2409-08 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования", утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 23.07.2008 N 45, постановлением Администрации города от 29.06.2010 N П-1290 "Об утверждении Положения о порядке организации обеспечения питанием обучающихся муниципальных образовательных учреждений муниципального образования город Ноябрьск" определен порядок организации питания в школах муниципального образования город Ноябрьск.

В целях стабильной работы системы школьного питания в городе с 2004 года было создано ОАО "Комбинат общественного питания" (далее по тесту - ОАО "КОП"), который по настоящее время оказывает комплексные услуги по организации питания в школьных столовых. Штат работников пищеблоков школ находится в ведении ОАО "КОП". В рамках развития отрасли общественного питания в городе Ноябрьске планируется строительство муниципального предприятия, которое будет обеспечивать организацию, в том числе и школьного питания, а также поставку продуктов питания. На территории данного предприятия должен быть построен комплекс продовольственных складов для хранения товарного запаса продуктов питания, оборудованных по всем современным технологиям. Централизованные оптовые закупки продуктов будут производиться непосредственно от производителей и официальных дилеров, что позволит обеспечить продовольственную безопасность, снизить их стоимость, обеспечить необходимый запас продуктов питания на складах, проводить ежедневный контроль сроков поставок, хранения и качества отпускаемого сырья. Строительство на территории этого предприятия парка специализированного автотранспорта также позволит сократить затраты себестоимости готовых рационов питания для обучающихся.

Решение проблем организации питания обучающихся возможно в условиях реальной индустриализации школьного питания, перевода школьных столовых на комплексное снабжение полуфабрикатами высокой степени готовности, внедрения в практику принципиально новых технологий приготовления сбалансированных, физиологически обоснованных рационов питания.

В целях улучшения положения дел в части организации школьного питания, во исполнение поручения Президента Российской Федерации от 07.06.2011 N 1580 ГС (пункт 1 "в") "О разработке государственного стандарта питания обучающихся и воспитанников образовательных учреждений", Правительством Российской Федерации на заседание от 20.06.2006 принято решение N 25 "О проработке совместно с Минсельхоз России, Минобрнауки России и с учетом заинтересованных федеральных органов исполнительной власти и организаций вопроса об обеспечении детей дошкольного возраста и учащихся общеобразовательных учреждений сбалансированным питанием". Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации "Об организации питания детей в общеобразовательных учреждениях" от 31.08.2006 N 30 рекомендовано Минобрнауки реорганизовать системы питания в общеобразовательных учреждениях на основе современных технологий производства и транспортировки пищевых продуктов. Также во исполнение пункта 1 "в" поручения Президента Российской Федерации издан приказ Министерства здравоохранения и социального развития и Министерства образования и науки Российской Федерации от 11.03.2012 N 213н/178 "Об утверждении методических рекомендаций по организации питания обучающихся и воспитанников образовательных учреждений".

В целях реализации на территории Ямало-Ненецкого автономного округа государственной политики в области образования, сохранения и укрепления здоровья обучающихся, воспитанников путем организации качественного, сбалансированного питания в школах Правительством Ямало-Ненецкого автономного округа принято постановление от 15.06.2012 N 475-П "Об утверждении окружной долгосрочной целевой программы "Совершенствование организации питания в общеобразовательных учреждениях Ямало-Ненецкого автономного округа на 2012 - 2014 годы".

Необходимость разработки муниципальной программы по модернизации школьного питания стала очевидной. С целью разработки Программы по переводу школ на новые технологии организации школьного питания был проведен подробный анализ фактического состояния всей системы организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях города Ноябрьска:

- материально-технической базы школьных пищеблоков и столовых, а также соответствие их существующим санитарно-гигиеническим нормам и правилам;

- показателей охвата горячим питанием обучающихся всех категорий;

- стоимости существующих рационов питания;

- уровня культуры здорового питания у обучающихся, их родителей и педагогов;

- системы поставки продуктов и сырья и уровня производственного контроля.

На основании проведенного анализа выявлено ряд проблем, требующих кардинального решения.

Всего в городе функционирует 15 муниципальных общеобразовательных учреждений, в которых обучается 12 126 школьников. Все общеобразовательные учреждения города Ноябрьска имеют столовые, которые работают на сырье. В 14-ти школах оборудованы буфеты для реализации дополнительного питания. Количество посадочных мест для приема пищи в школьных столовых составляет 3 231. Горячим питанием охвачено 77% обучающихся, из них одноразовое питание получают 64%, двухразовое - 13%. Право на бесплатное питание имеют 48% обучающихся на основании решения Городской Думы муниципального образования город Ноябрьск от 25.11.2009 N 99-Д "Об утверждении категории обучающихся в муниципальных общеобразовательных учреждениях муниципального образования город Ноябрьск, имеющих право на бесплатное питание". За счет организованной родительской платы, путем предварительного накрытия столов и свободным выбором блюд на линии раздачи, питаются 29% детей. Услугами буфета пользуются 37% обучающихся.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Дату названного решения следует читать как "25.10.2009"

Питание обучающихся организовано на основании перспективного двухнедельного меню, разработанного с учетом норм калорийности и сбалансированности питания по двум возрастным группам. С учетом физиологических потребностей детей в основных пищевых веществах и энергии меню выдержано по всем нормам. Распределение доли суточной потребности в пищевой ценности и энергии по приемам пищи в соответствии с санитарными нормами и правилами составляет: завтрак - 25%, обед - 35%. Проблема по микронутриентной недостаточности в питании обучающихся общеобразовательных учреждений решена путем производства в школьных столовых хлеба с использованием витаминно-минеральных премиксов и йодированной соли.

Несмотря на то, что организация питания в общеобразовательных учреждениях осуществляется с учетом применения указанных технологий и соблюдения требований в части калорийности школьных рационов, необходимо находить решения по снижению себестоимости для того, чтобы увеличить охват питанием обучающихся за счет средств родителей.

Анализ материально-технической базы показал, что более 80% общеобразовательных учреждений были простроены и введены в эксплуатацию с 1979 по 1993 год. К 2012 году, в связи с длительной эксплуатацией пищеблоков в большинстве общеобразовательных учреждений, требуется проведение капитального ремонта. Во всех общеобразовательных учреждениях города Ноябрьска существенно устарела материально-техническая база пищеблоков и столовых. Износ технологического оборудования составляет в среднем 84%, назрела острая необходимость его замены. В соответствии с требованиями действующих "Санитарно-эпидемиологических требований к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования" (СанПиН 2.4.5.2409-08) и согласно предписаниям ТОУ Роспотребнадзора по ЯНАО в г. Ноябрьске недостаточным является набор помещений пищеблоков для их работы на сырье. Объемно-планировочные и конструкторские решения помещений не предусматривают последовательность (поточность) технологических процессов, что не исключает встречные потоки сырья, сырых полуфабрикатов и готовой продукции. Для этого необходимо обеспечить эксплуатацию пищеблока, ранее построенного объекта, в соответствии с проектом, по которому он был построен, провести реконструкцию пищеблока с обеспечением помещений и цехов для работы на сырье, либо обеспечить работу пищеблока на полуфабрикатах высокой степени готовности.

Кроме того, в общеобразовательных учреждениях города Ноябрьска не созданы условия для обеспечения всех обучающихся 2-разовым горячим питанием. Остается проблемой обеспечение пищеблоков школьных столовых квалифицированными кадрами.

В настоящее время с целью повышения культуры обслуживания и увеличения охвата питанием обучающихся все школьные столовые оснащены буфетными стойками, которые укомплектованы микроволновыми печами, кофеварками, электрочайниками, охлаждаемыми прилавками для реализации холодных закусок и салатов. Постоянно расширяется ассортимент продукции, реализуемой через буфет для свободной продажи за счет производства блюд и изделий, непосредственно приготовленных в школьной столовой.

Организация питания обучающихся и обеспечение качественными продуктами питания осуществляется путем размещения муниципального заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг в форме проведения открытого аукциона в электронной форме.

При организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях используется несколько форм реализации продукции:

- предварительное комплексное накрытие завтраков и обедов с участием дежурных детей;

- реализация готовых блюд по свободному выбору через линию раздачи;

- реализация продукции собственного производства и покупной продукции через буфет.

Для организации эффективной работы столовой, увеличения охвата питанием обучающихся рассматривается вопрос о внедрении системы безналичной оплаты за школьное питание с использованием электронных пластиковых карт. Данная программа позволит родителям осуществлять полный контроль за питанием своих детей, исключит возможность тратить деньги, предназначенные на горячее питание, а не на покупку вредных для здоровья продуктов (чипсов, газированных напитков и т.д.).

Несмотря на все проводимые мероприятия, направленные на пропаганду здорового питания детей, остается низкой культура самих родителей в вопросах здорового рационального питания в семье (отсутствие контроля по соблюдению режима дня и питания своих детей). По результатам анкетирования большинство родителей не желают выделять денежные средства на горячее питание детей в общеобразовательном учреждении.

Таким образом, совершенствование системы школьного питания возможно только при реализации комплексных решений в этой сфере, учитывающих медицинские, правовые, социальные, финансовые и технологические аспекты. Достижение главной стратегической цели Программы - создание модели организации школьного питания, обеспечивающей качественное и сбалансированное питание обучающихся общеобразовательных учреждений города Ноябрьска, которое будет достигнуто путем внедрения новых технологий и форм обслуживания. В связи со значительными затратами по реализации задач модернизации организации школьного питания программно-целевой метод является наиболее приемлемым и позволит сконцентрировать усилия на основных направлениях, а также максимально эффективно управлять процессом модернизации. Программа разработана в соответствии с "Порядком разработки, утверждения и реализации муниципальных долгосрочных целевых программ", утвержденным постановлением Администрации города Ноябрьска от 22.04.2011 N П-465.

Результатом реализации Программы должно стать:

- соответствие всех столовых современным требованиям санитарных норм и правил и выполнение предписаний надзорных органов;

- оснащение всех школьных пищеблоков современным технологическим оборудованием, которое позволит разработать и внедрить новые технологии, в том числе и для детей с ослабленным здоровьем, детей с пищевой аллергической реакцией;

- эстетическое оформление помещений обеденных залов, оснащенных новой мебелью и увеличение количества посадочных мест;

- увеличение охвата горячим питанием обучающихся общеобразовательных учреждений.