Приказ службы государственного строительного надзора Ямало-Ненецкого автономного округа от 10 августа 2012 г. N 15-ОД "Об утверждении Административного регламента по исполнению государственной функции "Осуществление государственного контроля и надзора в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости в соответствии с законодательством Российской Федерации о долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости"

1) получать от федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по формированию официальной статистической информации, документы и информацию, необходимые для осуществления контроля за деятельностью застройщиков, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости;

2) получать от федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного кадастрового учета недвижимого имущества и ведение государственного кадастра недвижимости, а также от органов, осуществляющих государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, документы и информацию, необходимые для осуществления контроля за деятельностью застройщиков, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости;

3) получать от лиц, осуществляющих привлечение денежных средств граждан для строительства, в установленный разумный срок сведения и (или) документы, которые необходимы для осуществления контроля и надзора в области долевого строительства, перечень которых устанавливается Правительством Ямало-Ненецкого автономного округа;

4) получать от органов местного самоуправления документы и информацию, необходимые для осуществления контроля в области долевого строительства (в том числе документы, связанные со строительством многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости);

5) ежеквартально получать от застройщика отчетность об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в том числе об исполнении своих обязательств по договорам, по формам и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;

6) направлять лицам, осуществляющим привлечение денежных средств участников долевого строительства для строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, предписания об устранении нарушений Закона о долевом строительстве, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов уполномоченного органа и устанавливать сроки устранения таких нарушений;

7) принимать меры, необходимые для привлечения юридических лиц, а так же их должностных лиц, осуществляющих привлечение денежных средств участников долевого строительства для строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, к ответственности, установленной Законом о долевом строительстве и законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях;

8) обращаться в суд с заявлениями в защиту прав и законных интересов участников долевого строительства;

9) обращаться в арбитражный суд с заявлением о приостановлении на определенный срок осуществления застройщиком деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в случае, если:

- более чем на тридцать дней задержано представление отчетности, предусмотренной Законом о долевом строительстве;

- застройщиком не соблюдаются нормативы финансовой устойчивости его деятельности, установленные Правительством Российской Федерации;

- застройщик не удовлетворяет требования участников долевого строительства по денежным обязательствам, предусмотренным частью 2 статьи 12.1 Закона о долевом строительстве, и (или) не исполняет обязанность по передаче объекта долевого строительства в течение трех месяцев со дня наступления удовлетворения таких требований и (или) исполнения такой обязанности. При этом указанные требования в совокупности должны составлять не менее чем 100 тысяч рублей;

- застройщиком не исполнялись положения Закона о долевом строительстве, а также принятые в соответствии с ним иные нормативные правовые акты при условии, что в течение года к застройщику два и более раза применялись предусмотренные Законом о долевом строительстве меры воздействия.

10) обращаться в арбитражный суд с заявлением о ликвидации лица, осуществляющего привлечение денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в случае неоднократного или грубого нарушения им положений Закона о долевом строительстве или принятых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов, а также в иных предусмотренных федеральными законами случаях;

11) вносить записи о результатах проведенных проверок в журнал учета проверок юридического лица (приложение N 1 к настоящему Административному регламенту);

12) составлять по результатам проведенных проверок акты, на основании которых выдавать предписания об устранении выявленных нарушений;

13) составлять протоколы об административных правонарушениях и (или) рассматривать дела об административных правонарушениях, применять меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях в порядке и случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях;

14) беспрепятственно посещать объекты долевого строительства во время исполнения служебных обязанностей;

15) осуществлять иные предусмотренные Законом о долевом строительстве полномочия.

1) своевременно и в полной мере исполнять предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений обязательных требований;

2) соблюдать законодательство Российской Федерации, права и законные интересы юридических лиц, проверка которых проводится;

3) проводить проверку на основании приказа руководителя, заместителя руководителя Службы о ее проведении в соответствии с ее назначением;

4) проводить проверку только во время исполнения служебных обязанностей, выездную проверку только при предъявлении служебных удостоверений, копии приказа руководителя, заместителя руководителя Службы и в случае, предусмотренном частью 5 статьи 10 Федерального закона N 294-ФЗ, копии документа о согласовании проведения проверки;

5) не препятствовать руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, его уполномоченному представителю присутствовать при проведении проверки и давать разъяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;

6) предоставлять руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, его уполномоченному представителю, присутствующим при проведении проверки, информацию и документы, относящиеся к предмету проверки;

7) знакомить руководителя, иное должностное лицо или уполномоченного представителя юридического лица, с результатами проверки;

8) учитывать при определении мер, принимаемых по фактам выявленных нарушений, соответствие указанных мер тяжести нарушений, их потенциальной опасности для жизни, здоровья людей, для животных, растений, окружающей среды, безопасности государства, для возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также не допускать необоснованное ограничение прав и законных интересов граждан, юридических лиц;

9) доказывать обоснованность своих действий при их обжаловании юридическими лицами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

10) соблюдать сроки проведения проверки, установленные Федеральным законом N 294-ФЗ;

11) не требовать от юридического лица документы и иные сведения, представление которых не предусмотрено законодательством Российской Федерации;

12) перед началом проведения выездной проверки по просьбе руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица ознакомить их с положениями настоящего Административного регламента, в соответствии с которым проводится проверка;

13) осуществлять запись о проведенной проверке в журнале учета проверок в соответствии с частью 9 статьи 16 Федерального закона N 294-ФЗ;

14) уведомлять в течение пяти рабочих дней с даты вступления в силу решения Арбитражного суда автономного округа о ликвидации застройщика, или приостановлении деятельности застройщика, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, органы осуществляющие государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, о вступлении в силу соответствующего решения суда (в случае обращения в арбитражный суд с заявлениями, предусмотренными подпунктами 9, 10 пункта 1.7. раздела I настоящего Административного регламента);

15) вести журнал регистрации актов проверок, предписаний, извещений об устранении выявленных нарушений в области долевого строительства, по форме согласно приложению N 2;

16) вести журнал регистрации дел об административных правонарушениях, выявленных при проведении плановых (внеплановых) проверках, по форме согласно приложению N 3;

17) вести журнал регистрации актов проверок ежеквартальной отчетности застройщиков, по форме согласно приложению N 4;

18) вести журнал регистрации приказов о проведении плановых (внеплановых) проверок застройщиков, по форме согласно приложению N 5.

1.9.1. Руководитель, иное должностное лицо или уполномоченный представитель юридического лица при проведении проверки имеют право:

1.9.2. Субъекты государственного контроля и надзора в области долевого строительства обязаны:

1) в форме письма подписанного руководителем Службы, первым заместителем либо заместителем руководителя Службы;

2) руководителем Службы, первым заместителем руководителя Службы, заместителем руководителя Службы, руководителем структурного подразделения Службы его заместителем либо специалистами Службы

- при личной явке заинтересованного лица по адресу местонахождения Службы, ее структурных подразделений в соответствии с графиком работы Службы.

В день, предшествующий нерабочему праздничному дню, график изменяется (продолжительность предоставления информации уменьшается на один час);

- с использованием средств телефонной связи - по контактным телефонам Службы;

- посредством сообщений электронной почты - на указанные официальные адреса электронной почты Службы;

3) посредством размещения в телекоммуникационной сети Интернет:

- в информационной системе "Региональный портал государственных и муниципальных услуг (функций) Ямало-Ненецкого автономного округа" www.pgu-yamal.ru;

- на официальном сайте исполнительных органов государственной власти автономного округа http://правительство.янао.рф/;

- на официальном сайте Службы http://sgsn89.ru/;

4) посредством размещения в информационных базах общего и специального назначения;

5) посредством публикаций в средствах массовой информации;

6) посредством размещения на специальных стендах в помещениях, занимаемых Службой, ее структурными подразделениями.

1) получение проектной декларации, в соответствии с частью 2 статьи 19 Закона о долевом строительстве;

2) получение уведомления о проведении государственной регистрации договора участия в долевом строительстве, заключенного застройщиком с первым участником долевого строительства, от федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного кадастрового учета недвижимого имущества и ведение государственного кадастра недвижимости, а также от органов, осуществляющих государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в соответствии с пунктом 2.3. статьи 25.1 Федерального закона N 122-ФЗ;

3) получение от застройщика ежеквартальной отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в том числе об исполнении своих обязательств по договорам, по формам и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, в соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 23 Закона о долевом строительстве;

4) получение информации о привлечении денежных средств участников долевого строительства из иных источников.

3.3.1. Юридическим фактом для начала проведения административной процедуры является поступление в Службу проектной декларации.

3.3.2. Проектные декларации и изменения в проектные декларации, представляемые застройщиками согласно статье 19 Закона о долевом строительстве, регистрируются делопроизводителем в день поступления в Службу, в соответствии с инструкцией по делопроизводству в Службе.

3.3.3. Проектная декларация рассматривается должностным лицом отдела государственного контроля и надзора в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов (далее - Отдел) Службы в течение 4 рабочих дней.

3.3.4. При рассмотрении проектной декларации должностным лицом Службы проверяется:

- своевременность представления проектной декларации;

- полнота представленных в проектной декларации сведений о застройщике и о проекте строительства;

- своевременность внесения изменений в проектную декларацию путем рассмотрения отчетности застройщика об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости;

- своевременность опубликования в средствах массовой информации и (или) размещения в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования проектных деклараций и изменений в проектные декларации путем рассмотрения извещений об опубликовании, а также указанных застройщиком средств массовой информации и (или) информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования.

3.3.5. В случае несоблюдения застройщиком требований статей 19, 20, 21 Закона о долевом строительстве должностные лица Службы вправе:

- требовать от руководителя застройщика устранения выявленных нарушений;

- выдавать застройщику обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований;

- принимать меры, необходимые для привлечения застройщика (их должностных лиц) к ответственности, установленной Законом о долевом строительстве и (или) Кодексом об административных правонарушениях.

3.3.6. Результатом исполнения административной процедуры по проведению контроля является запись с указанием выводов в правом нижнем углу последнего листа проектной декларации, сделанная должностным лицом Службы, с указанием своей фамилии и инициалов и подписью.

3.5.1. Юридическим фактом для начала проведения административной процедуры является поступление в Службу отчетности.

3.5.2. Отчетность, представленная застройщиками, регистрируется делопроизводителем в день поступления в Службу, в соответствии с инструкцией по делопроизводству в Службе.

3.5.3. Отчетность рассматривается должностным лицом Отдела Службы в течение 30 рабочих дней.

3.5.4. При рассмотрении отчетности должностными лицами проверяется:

3.5.5. При рассмотрении годовой отчетности застройщика об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, должностными лицами проверяются:

- сведения об объеме, сроках, порядке и условиях осуществления застройщиком деятельности по привлечению и использованию денежных средств участников долевого строительства;

- информация о финансово-экономическом состоянии застройщика, в том числе информация о соблюдении застройщиком нормативов оценки финансовой устойчивости его деятельности;

- годовая бухгалтерская (финансовая) отчетность застройщика и иная финансовая информация;

- аудиторское заключение или заключение ревизионного союза сельскохозяйственных кооперативов, подтверждающих достоверность бухгалтерской отчетности организации.

3.5.6. В случае несоблюдения застройщиком требований пункта 3 части 5 статьи 23 Закона о долевом строительстве и Правил: нарушения сроков представления отчетности, представления неполного комплекта документов, входящих в состав отчетности, нечеткого заполнения форм отчетности, неправильного оформления отчетности, несоответствия отраженных в отчетности данных Правилам, должностные лица Службы вправе:

3.5.7. Результатом исполнения административной процедуры по проведению контроля отчетности является акт проверки отчетности, составленный должностным лицом Отдела Службы, с указанием своей фамилии, инициалов и подписью.

3.6.1. Проверка проводится на основании приказа руководителя, заместителя руководителя Службы, в приказе указывается дата начала и дата окончания проверки, должностные лица, участвующие в проверке.

Юридическим фактом, являющимся основанием для начала проведения проверки, является получение должностными лицами Службы, ответственными за проведение проверки, приказа о проведении документарной и (или) выездной (плановой, внеплановой) проверки.

3.6.2. Проведение плановой выездной и (или) документарной поверки осуществляется на основании ежегодного плана проведения проверок юридических лиц.

3.6.3. Основанием для проведения внеплановой выездной и (или) документарной проверки является:

3.6.4. Продолжительность одной проверки указывается в приказе Службы о проведении мероприятия по контролю и надзору.

Срок проведения каждой из проверок не может превышать двадцать рабочих дней.

В отношении одного субъекта малого предпринимательства общий срок проведения плановой выездной проверки не может превышать пятьдесят часов и пятнадцать часов для микропредприятия в год.

3.6.5. В исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения сложных и (или) длительных исследований, испытаний, специальных экспертиз и расследований на основании мотивированных предложений должностных лиц Службы, проводящих выездную плановую проверку, срок проведения выездной плановой проверки может быть продлен руководителем Службы, но не более чем на двадцать рабочих дней, в отношении малых предприятий, микропредприятий не более чем на пятнадцать часов.

3.6.6. Порядок проведения проверок.

3.7.1. По результатам мероприятий по контролю или надзору должностными лицами, осуществляющими проверку, составляется акт проверки по форме согласно приложению N 8 к настоящему Административному регламенту, в акте указываются:

К акту проверки прилагаются протоколы отбора образцов продукции, проб обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды, протоколы или заключения проведенных исследований, испытаний и экспертиз, объяснения работников юридического лица на которых возлагается ответственность за нарушение обязательных требований, предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований и иные связанные с результатами проверки документы или их копии.

3.7.2. Акт проверки оформляется непосредственно после завершения проверки в двух экземплярах, один экземпляр акта с копиями приложений вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, его уполномоченному представителю под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки. В случае отсутствия руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, а также в случае отказа проверяемого лица дать расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки акт направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в деле органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля.

В случае если для составления акта проверки необходимо получить заключения по результатам проведенных исследований, испытаний, специальных расследований, экспертиз, акт проверки составляется в срок, не превышающий трех рабочих дней после завершения мероприятий по контролю, и вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, под расписку либо направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в деле Службы.

В случае если для проведения внеплановой выездной проверки требуется согласование ее проведения с органом прокуратуры, копия акта проверки направляется в орган прокуратуры, которым принято решение о согласовании проведения проверки, в течение пяти рабочих дней со дня составления акта проверки.

В журнале учета проверок должностным лицом Службы делается запись о проведенной проверке, содержащая сведения о наименовании контролирующего органа, датах начала и окончания проведения проверки, времени ее проведения, правовых основаниях, целях, задачах и предмете проверки, выявленных нарушениях и выданных предписаниях, а также указываются фамилии, имена, отчества и должности должностного лица или должностных лиц, проводящих проверку, его или их подписи.

Журнал учета проверок должен быть прошит, пронумерован и удостоверен печатью застройщика.

При отсутствии журнала учета проверок в акте, составляемом по результатам проведенной проверки, делается соответствующая запись.

Юридическое лицо, проверка которого проводилась, в случае несогласия с фактами, выводами, предложениями, изложенными в акте проверки, либо с выданным предписанием об устранении выявленных нарушений обязательных требований в течение пятнадцати дней с даты получения акта проверки вправе представить в Службу в письменной форме возражения в отношении акта проверки и (или) выданного предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований в целом или его отдельных положений. При этом юридическое лицо вправе приложить к таким возражениям документы, подтверждающие обоснованность таких возражений, или их заверенные копии либо в согласованный срок передать их в Службу.

3.7.3. Составленный акт проверки является основанием для выдачи застройщику предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований, составленного по форме, приведенной в приложении N 9 к настоящему административному регламенту.

В предписании об устранении выявленных нарушений обязательных требований указываются:

- наименование органа государственного строительного надзора;

- порядковый номер предписания;

- дата и место составления;

- наименование застройщика или заказчика, либо лица осуществляющего строительство;

- наименование объекта капитального строительства;

- адрес объекта капитального строительства (почтовый или строительный);

- основание к выдаче предписания (номер акта проверки и дата проверки);

- предписывающие меры по устранению нарушений соответствия выполненных работ требованиях технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых документов и проектной документации с указанием сроков их выполнения;

- номер статьи, части статьи Кодекса об административных правонарушениях в соответствии с которой предусмотрена административная ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение в срок предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований;

- срок предоставления уведомления о выполнении предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований;

- подпись должностного лица выдавшего предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований;

- отметки о получении предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований застройщиком или заказчиком, либо лицом, осуществляющим строительство с указанием реквизитов документа о представительстве и даты получения.

Предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований подлежит обязательному исполнению в установленный в нем срок.

Невыполнение в установленный срок предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований влечет за собой административную ответственность, предусмотренную частью 4 статьи 19.5 Кодекса об административных правонарушениях.

По окончании проверки, сведения о результатах проверки заносятся должностным лицом Службы в журнал учета проверок юридического лица.

Первые экземпляры акта проверки и предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований, а также копии составленных или полученных в процессе проведения проверки документов вручаются застройщику. В случае отказа от получения (подписания о получении) документы направляются по почте заказным письмом с уведомлением.

Вторые экземпляры акта проверки и предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований, а также составленные либо полученные в процессе проведения проверки документы остаются в деле структурного подразделения Службы.

3.7.4. После устранения выявленных нарушений застройщик направляет в Службу извещение об устранении выявленных нарушений, составленное по форме, согласно приложению N 10 к настоящему Административному регламенту, с приложением документов и материалов, подтверждающих устранение выявленных нарушений.

3.7.5. При выявлении в ходе проведения проверок действий (бездействий), за совершение которых Кодексом об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, должностное лицо, проводившее проверку осуществляет полномочия в соответствии и в порядке, предусмотренном указанным Кодексом.

3.7.6. Государственная функция осуществляется до передачи объектов долевого строительства застройщиком участникам долевого строительства.

Передача объекта долевого строительства застройщиком и принятие его участником долевого строительства осуществляются по подписываемому сторонами передаточному акту или иному документу о передаче.

Передача объекта долевого строительства осуществляется не ранее чем после получения в установленном порядке разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости.

4.2.1. Проверки полноты и качества исполнения государственной функции осуществляются на основании приказов руководителя, заместителя руководителя Службы.

4.2.2. Проверки могут быть плановыми (осуществляться на основании годовых планов Службы) и внеплановыми.

4.2.3. При проверке рассматриваются вопросы, связанные с исполнением государственной функции. Проверка также может проводиться по конкретному обращению субъекта государственного контроля и надзора в области долевого строительства.

4.2.4. Для проведения проверки полноты и качества исполнения государственной функции в Службе формируется комиссия.

4.2.5. Результаты деятельности комиссии оформляются в виде справки, в которой отмечаются выявленные недостатки и предложения по их устранению. Справка подписывается председателем комиссии.