Приложение. Муниципальная долгосрочная целевая программа "Охрана окружающей среды на территории муниципального образования Надымский район на 2013 - 2017 годы"

Приложение
к постановлению
Администрации
муниципального
образования
Надымский район
от 17 мая 2013 г. N 307

Муниципальная долгосрочная целевая программа
"Охрана окружающей среды на территории муниципального образования Надымский район на 2013 - 2017 годы"

Паспорт Программы

Наименование Программы	Муниципальная долгосрочная целевая программа "Охрана окружающей среды на территории муниципального образования Надымский район на 2013 - 2017 годы" (далее - Программа)
Основание для разработки	- Федеральный закон от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления"; - Федеральный закон от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения"; - Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды"; - Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"; - постановление Администрации муниципального образования Надымский район от 10.03.2011 N 125 "Об утверждении Порядка разработки, утверждения и реализации муниципальных долгосрочных целевых программ"; - распоряжение Администрации муниципального образования Надымский район от 04.12.2012 N 2383-р "О разработке муниципальной долгосрочной целевой программы "Охрана окружающей среды на территории муниципального образования Надымский район на 2013 - 2017 годы"
Муниципальный заказчик - координатор (структурное подразделение Администрации муниципального образования Надымский район, ответственное за координацию действий муниципальных заказчиков)	Департамент природно-сырьевых ресурсов Администрации муниципального образования Надымский район
Муниципальный заказчик (структурные подразделения Администрации муниципального образования Надымский район, ответственные в установленной сфере деятельности)	Департамент природно-сырьевых ресурсов Администрации муниципального образования Надымский район; департамент по координации строительного комплекса Администрации муниципального образования Надымский район; Муниципальное учреждение "Управление капитального строительства и капитального ремонта Администрации муниципального образования Надымский район" (далее - МУ "УКС и КР")
Цели и задачи Программы	Цель Программы: - сохранение благоприятной окружающей среды и улучшение санитарного состояния территории муниципального образования Надымский район. Задачи Программы: - предотвращение и снижение загрязнения окружающей среды; - совершенствование системы утилизации отходов производства и потребления; - привлечение населения муниципального образования Надымский район к проведению мероприятий экологической направленности; - осуществление экологического просвещения посредством распространения экологических знаний об экологической безопасности, информации о состоянии окружающей среды и об использовании природных ресурсов
Сроки и этапы реализации	Программа реализуется в 2013 - 2017 годах в один этап.
Целевые индикаторы (показатели) реализации Программы с указанием их целевых значений по годам реализации Программы	- Количество построенных объектов по обезвреживанию и захоронению отходов производства и потребления, ед.: 2013 г. - 1; 2014 г. - 1; 2015 г. - 1; 2016 г. - 1; 2017 г. - 1; - процент очищенных от отходов производства и потребления земель, %: 2013 г. - 90; 2014 г. - 100; 2015 г. - 100; 2016 г. -100; 2017 г. - 100; - количество участников экологических акций, количество человек: 2013 г. - 200; 2014 г. - 230; 2015 г. - 250; 2016 г. - 280; 2017 г. - 300; - количество участников семинаров, лекций, конкурсов и выставок по охране окружающей среды, количество человек: 2013 г. - 100; 2014 г. - 130; 2015 г. - 150; 2016 г. - 180; 2017 г. - 200; - количество информационных материалов экологической направленности, размещенных на официальном сайте Администрации муниципального образования Надымский район и в средствах массовой информации, количество материалов: 2013 г. - 18; 2014 г. - 20; 2015 г. - 22; 2016 г. - 24; 2017 г. - 26
Перечень основных мероприятий Программы	Программа включает в себя следующие программные мероприятия: - строительство объекта "Полигон ТБО в п. Ныда, Надымского района, ЯНАО"; - строительство объекта "Завод по термической переработке ТБО в г. Надыме"; - проведение экологических акций; - проведение лекций, семинаров, конкурсов и выставок по охране окружающей среды
Объемы финансирования	Объем финансирования за счет средств бюджета муниципального образования Надымский район составляет 118710,000 тыс. рублей, в том числе по годам: 2013 г. - 118710,000 тыс. рублей; 2014 г. - 0 тыс. рублей; 2015 г. - 0 тыс. рублей; 2016 г. - 0 тыс. рублей; 2017 г. - 0 тыс. рублей
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы	Ожидаемые результаты выполнения программы в 2013 - 2017 годах: - снижение антропогенной нагрузки на окружающую среду и улучшение экологической ситуации на территории муниципального образования Надымский район; - создание экономически сбалансированного комплекса сооружений для обезвреживания и захоронения ТБО в системе санитарной очистки населенных пунктов Надымского района (полигон с. Ныда, завод по термической переработке ТБО в г. Надыме); - ежегодное проведение 10 мероприятий экологической направленности с участием более 300 человек; - воспитание у населения муниципального образования Надымский район бережного отношения к природе

I. Характеристика проблемы, на решение которой направлена Программа

В условиях реформирования экономики вопросы охраны окружающей среды приобретают особое значение. Экологическая ситуация на территории муниципального образования Надымский район остается напряженной, а уровень загрязнения окружающей среды - высокий.

Сочетание природных и антропогенных факторов, под воздействием которых формируется экологическая обстановка района, таково, что практически все действующие объекты природопользования представляют или при определенных условиях могут представлять экологическую опасность, что накладывает особую ответственность на организацию и осуществление работ за соблюдением требований по охране окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.

Основными экологическими проблемами в районе являются загрязнение атмосферного воздуха в результате выбросов от промышленных предприятий и автотранспорта, загрязнение водных объектов предприятиями промышленности, жилищно-коммунального хозяйства, образование и накопление отходов производства и потребления, загрязнение и деградация земельных ресурсов вследствие антропогенного воздействия.

1.1. Состояние и охрана атмосферного воздуха.

Большое влияние на экологическую обстановку в районе оказывают выбросы в атмосферу загрязняющих веществ. Увеличение объема выбросов обусловлено ростом выбросов от автотранспорта и стабильной работой предприятий нефтегазового комплекса. На их долю приходится более 90% выбросов в атмосферу. Вклад передвижных источников в загрязнение атмосферного воздуха составляет 50 - 70% от общего валового выброса, что связано с ежегодным ростом количества единиц автотранспорта в районе. На автотранспорт приходится половина техногенного загрязнения атмосферы углеводородами, оксидами углерода и азота. При этом выбросы поступают в нижние слои атмосферы, непосредственно в зону дыхания человека, что является наиболее опасным для здоровья.

1.2. Состояние и охрана водных ресурсов.

В муниципальном образовании Надымский район существуют проблемы загрязнения и нерационального использования водной среды. В связи со сложными климатическими условиями поверхностные воды северных рек имеют низкую способность к самоочищению, что усугубляет ситуацию.

По данным статистических отчетов, на территории Надымского района в открытые водоемы, болота и на рельеф сбрасывается 9375,96 тыс.  в год без очистки и недостаточно очищенных сточных вод, нормативно-очищенных - более 900 тыс.  в год.

Загрязняющими веществами, поступающими со сточными водами в водные объекты и на рельеф, являются: хлориды, сухой остаток, азот аммонийный, азот нитритов, фосфор общий, АПАВ, сульфаты, азот нитратный, БПК, железо общее.

Для очистки и обеззараживания хозяйственно-бытовых сточных вод действует более 60 очистных сооружений биологической очистки.

Основными антропогенными источниками вторичного загрязнения водных объектов являются:

- захламление мусором в местах массового отдыха жителей района;

- загрязнение нефтепродуктами водных объектов в местах стоянок автотранспорта, расположенных на территории береговой полосы;

- отсутствие очистных сооружений ливневых стоков;

1.3. Состояние и охрана земельных ресурсов

Одним из важных показателей экологической обстановки является состояние земельных ресурсов.

Крупными источниками загрязнения почвы продолжают являться промышленные выбросы, нефтепродукты, строительная и дорожная пыль, свалки строительного, бытового и другого мусора, продукты жизнедеятельности животных. Будучи загрязненной, почва, в свою очередь, воздействует на приземный воздух, поверхностные и грунтовые воды, корневые системы растений и другие составляющие окружающей среды в течение длительного времени.

Сложной проблемой остается сбор и вывоз отходов в зоне гаражных кооперативов. Периодически возникают стихийные свалки в оврагах, вдоль дорог, несмотря на то, что органы местного самоуправления систематически проводят работы по ликвидации несанкционированных свалок. В 2012 году было ликвидировано 13 несанкционированных свалок площадью более 90 тыс. кв. м на сумму более 1 млн. руб.

Для решения проблемы загрязнения почв необходимо проводить мероприятия по:

- оздоровлению почв вдоль автомобильных магистралей, в жилых зонах;

- устройству санитарно-защитных зон промышленных предприятий;

- рекультивации свалок, полигонов, отработавших свой ресурс;

- ликвидации несанкционированных свалок.

1.4. Отходы производства и потребления, их влияние на состояние окружающей среды.

В настоящий момент, актуальность гигиенических проблем, связанных с загрязнением почвы отходами производства и потребления, продолжает оставаться в числе приоритетных.

Всего на территории Надымского района в 2011 г. эксплуатировалось 17 полигонов и санкционированных свалок ТБО, из которых четвертая часть относится к третьей группе объектов по санитарной классификации, иначе говоря, 23% свалок находятся в крайне неудовлетворительном санитарно-техническом состоянии. Необходимо особо указать, что строительство современных объектов обезвреживания отходов производства и потребления резко отстает от темпов строительства других объектов жизнеобеспечения практически по всем населенным пунктам Надымского района. Из 7 имеющихся в районе полигонов ТБО 6 находятся на месторождениях (Ямбургском, Юбилейном, Ямсовейском, Юрхаровском ГКМ) и только 1 в п. Пангоды. Полигоны ТБО построены по типовым проектам и в основном отвечают действующим требованиям. В большей части населенных пунктов для сбора ТБО применяются несовершенные свалки, без каких либо устройств по экологической безопасности, учета поступающих отходов. Зачастую на свалках допускается совместное складирование бытовых и промышленных отходов различного класса опасности, сжигание отходов. Свалки в трассовых поселках образовались в начале строительства компрессорных станций и поселков, на сегодняшний день ЛПУ МГ отказались от обслуживания свалок, таким образом, свалки в трассовых поселках перешли в положение несанкционированных. За неимением альтернативы свалки продолжают использоваться для захоронения бытовых отходов без учета действующего природоохранного и санитарного законодательства. Не выделены и не оборудованы соответствующим образом объекты для обезвреживания ТБО в селах Нори и Кутопьюган; мусор, отходы от жилых и других объектов сбрасывается за пределы сел.

Критическая ситуация складывается с утилизацией ТБО в городе Надыме. Сроки загрузки действующей карты, согласно проекту, закончились в 2009 году, резервных мест для обезвреживания отходов на свалке нет. Экологическая и эпидемиологическая обстановка в городе становится крайне напряженной.

Согласно имеющимся данным объем образования отходов на территории района за период с 2004 по 2012 года увеличился в пределах от 75 до 90 тыс. тонн, такое различие в объемах образования отходов вызвано не столько изменениями темпов роста производства, сколько существующими проблемами в системе учета отходов. При этом из года в год сохраняются определенные тенденции - образование значительного количества отходов добывающей отрасли (98%).

По данным инвентаризации отходов и мест их размещения, проведенной на территории района, основная масса образовавшихся отходов - это отходы III, IV, V классов опасности, в настоящий момент захораниваются на полигонах и свалках ТБО.

Отходы V класса в основном представлены строительными отходами, металлоломом. Среди отходов IV класса опасности образуются: твердые бытовые отходы (20 тыс. тонн), древесные отходы (1,5 тыс. тонн), буровые шламы (19 тыс. тонн). Среди наиболее опасных промышленных отходов I и II и III классов опасности значительные объемы образования приходятся на ртутные лампы (I класс опасности - 20 тонн), серную кислоту (II класс опасности - 5 тонн), отработанные аккумуляторы (III класс опасности - более 60 тонн) и отработанные масла (III класс опасности более 140 тонн).

Одними из наиболее проблемных для любой территории являются твердые бытовые отходы. Масса бытовых отходов, образуемых населением района, превышает 20 тыс. тонн в год. Основная масса ТБО приходится на жилой сектор.

По-прежнему не решается проблема с утилизацией промышленных отходов. Если промышленные предприятия в основном решают проблему вывоза отходов производства за пределы района для их утилизации, то субъектам малого предпринимательства, бюджетным учреждениям это практически не под силу из-за малых объемов отходов, отсутствия специальных площадок и помещений для временного складирования и хранения отходов, дороговизны транспортировки и утилизации отходов за пределы района. Зачастую накопление отходов на предприятиях СМП происходит с грубыми нарушениями санитарных правил. Поэтому до сих пор актуально предложение об организации единой городской или районной базы для сбора отходов производства и потребления с дальнейшим вывозом отходов на специализированные перерабатывающие предприятия страны.

Внедрение безотходных и малоотходных производств, использование отходов в качестве вторичных ресурсов на территории Надымского района не проводится.

Только 10% образующихся отходов используется. Однако направления использования отходов на территории Надымского района немногочисленны и малоэффективны, в основном это экологически небезопасное сжигание или передача другим предприятиям за пределами района. Масштабной переработке большинства видов отходов препятствует отсутствие отлаженной системы сбора отходов производства и потребления на основе единой достоверной системы учета отходов, образующихся в районе.

При условии значительных объемов образования отходов и отсутствия их переработки площадь отчуждаемых земель под размещение отходов будет продолжать расти.

В 2010 году на территории муниципального образования Надымский район постановлением Администрации муниципального образования Надымский район от 25.05.2010 N 242 была утверждена муниципальная долгосрочная целевая программа "Охрана окружающей среды на территории муниципального образования Надымский район на 2010 - 2012 годы".

Общий объем финансирования на весь период реализации Программы составил 147 486,916 тыс. рублей за счет местного бюджета, в том числе по годам:

2010 г. - 3 310,666 тыс. рублей;

2011 г. - 27 398, 039 тыс. рублей;

2012 г. - 116 778,211 тыс. рублей.

В 2010 году выполнена научно-исследовательская работа по теме: "Генеральная схема очистки территории Надымского района ЯНАО (ГСОТ)" затрачено средств на сумму - 2800 тыс. рублей.

В 2010 - 2012 годах были проведены проектно-изыскательские работы по объекту: "Завод по термической переработке ТБО в г. Надыме". В 2011 году получено положительное заключение экологической экспертизы и заключения СЗЗ Роспотребнадзор г. Надым затрачено средств на сумму - 510250,43 рублей. В 2012 году получено положительное заключение по проектной документации, затрачено средств на сумму - 361,367 тыс. рублей.

В 2011 - 2012 годах осуществлялось строительство объекта: "Полигон ТБО в п. Ныда, Надымский район, ЯНАО". В 2011 году выполнена инженерная подготовка территории на 100%. В 2012 году частично выполнены строительно-монтажные работы на сумму - 57914,80 тыс. рублей.

В связи с тем, что строительство данных объектов не завершено, необходимо продолжить работы по строительству полигонов с частичной переработкой основных видов отходов (древесина, пищевые отходы, резина, ртутные лампы, металлы) и внедрению установок по утилизации и переработке промышленных отходов.

В муниципальном образовании Надымский район существует проблема в отсутствии культуры и грамотности части населения населенных пунктов в вопросах охраны окружающей среды. Несанкционированные свалки вокруг населенных пунктов в гаражных кооперативах, замусоренность придомовых территорий - результат низкой экологической культуры населения. По этой же причине многие автомобилисты производят мойку автомашин в реках, ручьях и озерах. Формирование экологической культуры жителей муниципального образования, повышение уровня экологического воспитания и образования населения, особенно детей и подростков, являются залогом ответственного отношения граждан к окружающей среде.

В целях повышения уровня экологической грамотности населения необходимо развивать систему экологического образования, воспитания и формирования более бережного отношения населения муниципального образования Надымский район к окружающей среде. Информировать жителей о том, где располагаются пункты приема опасных отходов, о правилах использования водных объектов, зеленых насаждений.

Для освещения мероприятий экологической направленности планируется изготовление и размещение в средствах массовой информации рекламы социально - экологической направленности, проведение тематических телевизионных и радиопередач природоохранной направленности, выпуск статей и освещение в средствах массовой информации экологических акций, проводимых в Надымской районе.

II. Основные цели и задачи Программы, целевые индикаторы и показатели, позволяющие оценивать ход реализации Программы

Реализация Программы рассчитана на 2013 - 2017 годы в один этап.

Целью Программы является сохранение благоприятной окружающей среды и улучшение санитарного состояния территории муниципального образования Надымский район.

Для достижения цели Программы необходимо решить следующие задачи:

- предотвращение и снижение загрязнения окружающей среды;

- совершенствование системы утилизации отходов производства и потребления;

- привлечение населения муниципального образования Надымский район к проведению мероприятий экологической направленности;

- осуществление экологического просвещения посредством распространения экологических знаний об экологической безопасности, информации о состоянии окружающей среды и об использовании природных ресурсов.

В приложении N 3 к настоящей Программе приведены индикаторы, которые в количественном выражении могут характеризовать результаты реализации Программы. Методика расчета целевых показателей (индикаторов) содержится в приложение N 2 к настоящей Программе.

III. Перечень программных мероприятий

Достижение поставленных целей Программы предусмотрено посредством реализации мероприятий, представленных в приложении N 1 к настоящей Программе.

Описание программных мероприятий:

3.1. Строительство объекта "Полигон ТБО п. Ныда, Надымского района, ЯНАО".

Утилизация отходов производства и потребления в с. Ныда представляет серьезную проблему. В настоящее время твердые бытовые отходы в населенном пункте размещаются на несанкционированной свалке. Данная система размещения отходов в муниципальном образовании функционирует неэффективно. Существующая свалка твердых бытовых отходов не соответствует современным стандартам и нормам. Отсутствует полная утилизация твердых бытовых отходов.

В рамках данного мероприятия предусматривается выполнение работ по строительству полигона твердых бытовых отходов с. Ныда. Удаление твердых бытовых отходов обеспечит санитарную очистку и создаст необходимые санитарно-экологические условия существования населенного пункта.

3.2. Строительство объекта "Завод по термической переработке ТБО в г. Надыме".

Основная масса бытовых и промышленных отходов в настоящее время не подвергается какой - либо переработке и вторичному использованию, а размещается на полигонах захоронения. В г. Надыме твердые бытовые отходы вывозятся на санкционированную свалку, которая в настоящее время практически переполнена.

Целью данного мероприятия является создание экономически сбалансированного комплекса сооружений для обезвреживания ТБО, несмотря на то, что технология термического обезвреживания ТБО является не менее экологически потенциально опасной, чем эксплуатация полигонов, но ввиду применения современных методов очистки газообразных продуктов термической переработки ТБО и простоте мониторинга всех параметров воздействия на окружающую среду является наиболее приемлемой.

3.3. Проведение экологических акций

Целью проведения данных мероприятий является привлечение внимания общественности к существующим экологическим проблемам в Надымском районе.

Ежегодно будут проходить экологические мероприятия, посвященные проведению международного дня охраны окружающей среды и международного дня отказа от автотранспортных средств.

Разработано более 10 мероприятий для населения района, студентов и школьников, направленных на привлечение внимания к проблемам экологии в районе. В рамках проведения этих мероприятий будут проводиться экологические субботники и акции по очистке городских и сельских поселений, рекреационных территорий, водоохранных зон и прибрежной полосы рек. Это такие экологические акции, как "Зеленый субботник", "Чистый лес", "Сохраним природу".

22 сентября 2013 года, в связи с проведением Международного дня отказа от автотранспортных средств, на территории города Надыма будет проведена экологическая акция "День отказа от автотранспортных средств. По данным дорожной инспекции на территории Надымского района зарегистрировано более 25 тыс. единиц автотранспорта. Согласно расчетам 45% валовых выбросов в атмосферу приходится на автотранспорт, в составе которых присутствует бенз(а)пирен, формальдегид, сажа и другие опасные соединения. Понимая, что в современных условиях полностью отказаться от автомобилей просто невозможно, экологи хотят напомнить общественности о проблемах, которые несет с собой автотранспорт.

Несомненно, автотранспортом наносится ущерб окружающей природной среде и это без учета ущерба, наносимого в области социальной сферы (здоровье горожан, разрушение дорог, зеленых насаждений и зданий, мойка автотранспорта у водоемов, дорожно-транспортные происшествия, отходы и т.д.). Необходимо отметить, что все автомобильные выбросы поступают в воздух непосредственно на уровне зоны дыхания человека, что в значительной степени усиливает их опасность для здоровья населения.

С целью привлечения к участию в данных мероприятиях большего количества жителей муниципального образования Надымского района необходимо организовать информирование жителей посредством размещения информации в СМИ о природоохранном законодательстве, о негативных последствиях для окружающей среды и здоровья населения вследствие ненадлежащего обращения с отходами, загрязнения водных объектов, земель и атмосферного воздуха.

3.4. Проведение лекций, семинаров, конкурсов и выставок по охране окружающей среды

Экологическое просвещение направлено на формирование нравственного поведения людей, их обязанностей и ответственности по отношению к окружающей среде, а также получение специальных знаний и практических навыков по охране окружающей среды, природопользованию и экологической безопасности.

Цель экологического просвещения - формирование в обществе экологической культуры, в качестве осознанной личностью и обществом необходимости ответственно относиться к природе и окружающей среде, к собственному здоровью и здоровью других людей.

Осуществление экологического просвещения планируется посредством распространения экологических знаний об экологической безопасности, информации о состоянии окружающей и об использовании природных ресурсов.

В муниципальном образовании Надымский район необходимо повышать уровень информированности населения по вопросам охраны окружающей среды. Замусоренность придомовых территорий, выбрасывание опасных отходов (отработанных люминесцентных ламп) в контейнеры для сбора ТБО, мытье машин в реках и озерах, сжигание отходов - результат низкой информированности населения по сохранению благоприятной окружающей среды.

IV. Ресурсное обеспечения Программы

Объем средств на реализацию Программы за счет средств местного бюджета устанавливается ежегодно нормативно-правовым актом Администрации муниципального образования Надымский район.

Объем финансирования за счет средств бюджета муниципального образования Надымский район составляет 118710,000 тыс. рублей, в том числе по годам:

2013 г. - 118710,000 тыс. рублей;

2014 г. - 0 тыс. рублей;

2015 г. - 0 тыс. рублей;

2016 г. - 0 тыс. рублей;

2017 г. - 0 тыс. рублей.

Кроме того, в ходе реализации Программы возможно привлечение внебюджетных средств организаций, осуществляющих деятельность в сфере обращения с отходами, а также средств окружного, федерального бюджета, выделяемых в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, с последующей корректировкой Программы.

V. Оценка социально-экономической эффективности Программы

Реализация Программы способствует улучшению экологической обстановки на территории муниципального образования Надымский район.

В приложении N 3 к Программе приведены индикаторы, которые в количественном отношении могут охарактеризовать результаты реализации Программы.

В результате реализации программных мероприятий ожидается:

- снижение антропогенной нагрузки на окружающую среду и улучшение экологической ситуации на территории муниципального образования Надымский район;

- создание экономически сбалансированного комплекса сооружений для обезвреживания и захоронения ТБО в системе санитарной очистки населенных пунктов Надымского района (полигон с. Ныда, завод по термической переработке ТБО в г. Надыме);

- ежегодное проведение 10 мероприятий экологической направленности с участием более 300 человек;

- воспитание у населения муниципального образования Надымский район бережного отношения к природе.