Раздел 1. Характеристика проблемы, на решение которой направлена программа

Раздел 1. Характеристика проблемы, на решение которой
направлена программа

Расширение образовательного пространства как открытой динамичной системы, ориентированной на формирование конкурентоспособной личности, обладающей навыками проектирования собственной профессиональной карьеры, модернизация российского и регионального образования обусловливает необходимость развития и внедрения инновационных форм обучения, изменения содержательной, методической и технологической составляющих обучения и воспитания подрастающего поколения, что актуализирует проблемы развития самой системы образования.

Реализация Концепции окружной долгосрочной целевой программы "Развитие системы образования Ямало-Ненецкого автономного округа на 2011 - 2015 годы", утвержденной распоряжением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 22.07.2010 N 94-РП, предусматривает проведение на муниципальном уровне мероприятий следующей направленности:

- реализация инновационной модели общего образования на основе национальной образовательной инициативы "Наша новая школа";

- содействие развитию профессионального мастерства педагогических руководящих кадров;

- введение инновационных механизмов управления качеством образования.

Программа развития системы образования города Ноябрьска на 2011 - 2015 годы разработана в соответствии с:

- Законом Российской Федерации от 10.07.1992 N 3266-1 "Об образовании";

- распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 N 1663-р "Об основных направлениях деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года";

- национальной образовательной инициативой "Наша новая школа", утвержденной Президентом Российской Федерации (поручение от 04.02.2010 N Пр-271);

- основными положениями Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, 2009 г.;

- концепцией Федеральной целевой программы развития образования на 2011 - 2015 годы, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 07.02.2011 N 163-р;

- приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 06.10.2009 N 373 "Об утверждении и введении в действие федерального государственного образовательного стандарта начального общего образования";

- основными положениями ежегодного доклада Губернатора Ямало-Ненецкого автономного округа о положении дел в Ямало-Ненецком автономном округе, 2009 г.;

- постановлением Законодательного Собрания Ямало-Ненецкого автономного округа от 09.12.2009 N 1990 "О стратегии социально-экономического развития Ямало-Ненецкого автономного округа до 2020 года";

- законом Ямало-Ненецкого автономного округа от 31.01.2000 N 6-ЗАО "Об образовании в ЯНАО";

- распоряжением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 22.07.2010 N 94-РП "Об утверждении и разработке Концепции окружной целевой программы "Развитие системы образования Ямало-Ненецкого автономного округа на 2011 - 2015 годы".

Для достижения приоритетов долгосрочного социально-экономического развития города необходим переход к стратегии инновационного развития образования, которая опирается на одно из главных конкурентных преимуществ - человеческий капитал. Главным фактором успешности инновационного развития становится человек, способный творчески применять полученные знания и сформированные в ходе обучения способы деятельности, а также участвовать в процессе создания и использования новых знаний и технологий. Такого человека может подготовить только эффективная, ориентированная в будущее система образования.

В этой связи становится очевидным необходимость модернизации муниципальной системы образования, как условия для формирования инновационной экономики, основы социального развития общества и фактора благополучия граждан. Именно поэтому сфера образования является одним из главных приоритетов в деятельности органов местного самоуправления.

Система образования города Ноябрьска переживает этап серьезных структурных и содержательных изменений в соответствии с направлениями образовательной политики России, закрепленными в Концепции социально-экономического развития России и Ямало-Ненецкого автономного округа до 2020 года, комплексном плане формирования и реализации современной модели образования в Российской Федерации на 2009 - 2012 годы и на плановый период до 2012 года, национальной образовательной инициативе "Наша новая школа".

Муниципальная долгосрочная целевая программа "Развитие системы образования города Ноябрьска на 2011 - 2015 годы" является продолжением городской целевой программы "Развитие системы образования города Ноябрьска до 2010 года". Благодаря мерам, принятым в рамках реализации действующей целевой программы, а также в соответствии с национальным проектом "Образование" создана основа для решения задач, направленных на усиление социокультурной роли образования.

Вместе с тем, при всех качественных изменениях, достигнутых в ходе реализации предыдущих муниципальных целевых программ, система образования города в основном решает задачи обеспечения актуального состояния экономики города. В ситуации реиндустриализации экономики - перевода производства на рельсы новейшей техники, а общества - на гуманитарные технологии, связанные с достижениями научно-технической и гуманитарно-технологической революции, образование становится важнейшей сферой социально-экономического развития. Это задает и новые требования к образовательной системе в области опережающей разработки технологий развития человеческого потенциала.

Приоритет реализации технологий, связанных с развитием человеческого потенциала территории, переводит образование из обеспечивающей сферы в область управления развитием.

Проблема построения эффективной системы образования должна решаться с учетом специфики уровней образования: дошкольного - как базового для обеспечения равных стартовых возможностей при получении общего образования и школьного - как ключевого в формировании необходимых компетенций (повышение мобильности, развитие аналитического мышления, формирование техник самоорганизации и самоопределения, в том числе развитие лидерства).

В системе образования города в последние годы сложились тенденции и подходы к созданию условий, обеспечивающих качество и доступность образовательных услуг. Однако не все звенья образования в полной мере соответствуют требованиям инновационного социально-ориентированного развития города.

Реализация национальной образовательной инициативы "Наша новая школа" вызывает необходимость системного проектирования как стратегии, так и тактики развития муниципальной системы образования. Учитывая перечисленные обстоятельства, проект Национальной образовательной инициативы становится содержательной платформой разработки нового поколения тактических и стратегических документов, определяющих направленность и характер развития муниципальной системы образования на среднесрочную и долгосрочную перспективу. Перед системой образованием встают новые проблемы, требующие решения.

Данная Программа направлена на достижение цели: удовлетворение современных потребностей каждого жителя и общественности города Ноябрьска качественным образованием.

Реализация этой цели предполагает решение следующих задач:

1. Модернизация содержания образования.

2. Повышение воспитательного потенциала образовательных учреждений всех типов и видов.

3. Обновление педагогических кадров и непрерывное совершенствование профессионального мастерства педагогических и руководящих кадров.

4. Введение инновационных механизмов управления качеством образования.

Достижение поставленной в Программе стратегической цели и решение соответствующих задач требуют применения эффективных механизмов и методов преодоления противоречий и проблем в образовании.

Предыдущая практика реализации целевых программ показала эффективность использования программно-целевого метода. В условиях ограниченности финансовых средств, программно-целевой метод позволяет сконцентрировать их на главных, прорывных направлениях и максимально эффективно управлять ими в соответствии с приоритетами муниципальной политики в сфере образования. Данный подход особенно актуален в период осуществления широкомасштабных мероприятий, направленных на модернизацию образования.

Программа является организационной основой муниципальной политики города Ноябрьска в области образования и определяет стратегию приоритетного развития муниципальной системы образования и меры ее реализации. Предлагаемая Программа предназначена для системы дошкольного, начального, основного, среднего (полного) общего и дополнительного образования.

Программа представляет собой комплекс различных мероприятий, обеспечивающих достижение конкретных целей и решение задач, стоящих перед системой образования города в 2011 - 2015 годах. Подобная форма представления содержания Программы (комплекс мероприятий, увязанных с задачами) наиболее соответствует целям инновационного изменения образовательной системы и ее подсистем, позволяет финансировать программные мероприятия на основе "ранжирования" задач (приоритетов). Мероприятия Программы носят комплексный характер; обеспечивают общие подходы и взаимосвязь целей и задач, стоящих перед системой образования города Ноябрьска в 2011 - 2015 годах; согласованы по срокам, а также по ресурсам, необходимым для их осуществления. Реализация мероприятий Программы направлена на все субъекты системы образования, органы местного самоуправления, что позволит проводить единую образовательную политику, обеспечить формирование единого образовательного и информационного пространства. При этом мероприятия определены, исходя из приоритетов долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации, Ямало-Ненецкого автономного округа, муниципального образования город Ноябрьск, очередности их реализации с учетом ресурсных возможностей на региональном и муниципальном уровнях, результатов реализации проектов и программ последних лет. Сочетание единой муниципальной политики, направленной на повышение качества образования, ориентированного на экономику знаний, с федеральными, региональными моделями ее реализации позволят обеспечить интеграцию интересов государства, округа и города.

Ряд мероприятий по поддержке и развитию опорных точек будут реализованы в ходе выполнения определенных проектов с привлечением к их исполнению на конкурсной основе образовательных учреждений города всех видов и типов. Это позволит обеспечить рациональное использование средств муниципального бюджета. Большинство задач в рамках указанных направлений деятельности являются сквозными и будут реализовываться в масштабах всей системы образования города, детализируясь по уровням образования, имеющим свои специфические проблемы.

Отказ от применения программно-целевого метода лишает управление соответствующих преимуществ, а также означает отказ от использования в системе образования города любых целевых программ. В то же время в соответствии с Законом Российской Федерации "Об образовании" целевые программы развития образования являются организационной основой государственной политики Российской Федерации в области образования.

Стратегической целью городской целевой программы развития системы образования города Ноябрьска до 2010 года стало создание условий для обеспечения современного образования, соответствующего изменяющимся социально-экономическим преобразованиям города, округа.

Для достижения этой цели решался комплекс задач, направленных на создание условий для совершенствования и содержания технологий образования, внедрение системы управления качеством, повышение ресурсного обеспечения.

Программа стала основным документом, определявшим приоритетные направления деятельности образовательных учреждений города в течение пяти лет. Поставленные в ранее действующей программе цель и задачи, запланированные результаты, в основном, достигнуты.

Оценка хода и результатов реализации программы "Развитие системы образования города Ноябрьска до 2010 года" показала, что в последние годы система образования города, включающая 49 образовательных учреждений, в том числе: 30 дошкольных, 16 общеобразовательных учреждений, 2 учреждения дополнительного образования детей и 1 детский дом, динамично развивается, внедряя в образовательный процесс современные технологии, требования в оценке знаний, вариативность программ, новые финансово-экономические механизмы.

Оценка эффективности управления реализацией Программы "Развитие системы образования города Ноябрьска до 2010 года" позволяет сделать следующие выводы:

- одной из характерных черт системы образования является вариативность и дифференцированность сети образовательных учреждений, что позволяет расширить условия выбора жителям города образовательных программ с учетом их интересов и потребностей;

- незначительно повысился уровень академических показателей качества образования за счет достижения достаточно высокого уровня участия в региональных олимпиадах и конкурсах, роста числа выпускников-медалистов, уровня поступаемости в учреждения профессионального образования, снижения выбытия из школ и второгодничества;

- создана система раннего выявления отклонений в развитии детей и оказания им специальной помощи, создания для них адаптивно-развивающей среды;

- обновлены структура и содержание дошкольного образования за счет введения программ кратковременного пребывания детей в детском саду;

- ускорился процесс обновления содержания образования при помощи расширения тем и перечня учебных курсов, использования исследовательской и проектной деятельности как средств интеграции содержания образования;

- активизировалось внедрение новых форм и технологий организации образовательного процесса, обеспечивающих учение детей на основе их собственной мотивации и ответственности, использования информационных и компьютерных технологий в виде мультимедийных курсов, мульти- и видеотек, электронных ресурсов и образовательных порталов;

- происходит обогащение образования активными формами обучения: конференциями, проектами, фестивалями - для формирования ключевых компетенций и включения учащихся в процессы мыследеятельности, необходимые школе будущего;

- формируется система дистанционного обучения детей с ограниченными возможностями здоровья;

- положено начало формированию целостной системы физического воспитания, включающей урочную и внеурочную деятельность;

- обновляется материально-техническая, учебно-методическая и информационная база образовательных учреждений, повышенное внимание уделяется проблеме противопожарной и антитеррористической безопасности;

- развиваются новые формы государственно-общественного управления образованием, обеспечивающие взаимодействие органов государственной власти и органов местного самоуправления, образовательных учреждений, общественных организаций;

- обеспечен программно-целевой и проектный подход в организации деятельности учреждений;

- формируется муниципальная система оценки качества образования.

Как показали результаты анкетирования, SWOT-анализ, Программа сыграла важную роль, стимулируя участников на активизацию инновационной деятельности педагогических коллективов.

О достигнутых результатах свидетельствуют значения показателей эффективности реализации программы, превышающие плановые:

- процент охвата детей в возрасте 5 - 7 лет предшкольным образованием увеличился до 95%, что выше планового на 25%;

- все школы города реализуют новые ФГОС начального общего образования;

- во всех школах введено со 2-го класса раннее изучение иностранного языка и информатики;

- 60% обучающихся старших классов охвачены профильными программами;

- 100% обучающихся охвачено предпрофильной подготовкой;

- все школы города подключены к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

- до 84% повысился процент охвата детей услугами дополнительного образования;

- все образовательные учреждения имеют свои программы развития;

- до 100% увеличилось количество муниципальных образовательных учреждений, имеющих управляющие советы, обладающих комплексом управленческих решений;

- во всех образовательных учреждениях введена практика публичной отчетности;

- на 40% увеличилось число образовательных учреждений, имеющих свои сайты.

Таким образом, в целом, можно сделать вывод о достижении ожидаемых результатов в ходе реализации Программы.

Результаты интенсивной экспериментально-проектной деятельности, подготовка педагогических и управленческих кадров создали благоприятные условия для дальнейшего последовательного развития муниципальной системы образования, достижения высокого качества образовательных результатов и формирования интеллектуального капитала в сфере развития человеческих ресурсов.

Вместе с тем, как показала оценка хода и результатов реализации Программы, существует ряд проблем, требующих решения с применением программно-целевого метода:

- не в полной мере обеспечена доступность дошкольного образования, развитие сети дошкольных образовательных учреждений не поспевает за ростом числа детей дошкольного возраста, вызванного ростом рождаемости;

- не произошло значительного повышения качества образовательных результатов в массовой практике;

- результаты единого государственного экзамена начинают вызывать серьезную озабоченность как основных потребителей системы, так и широкой педагогической общественности;

- организация предпрофильной подготовки и профильного обучения не обеспечивает должного учета интересов обучающихся и их родителей;

- общее образование недостаточно интегрировано с дополнительным, с точки зрения поставленных перед ним целей по выявлению и развитию индивидуальных способностей обучающихся;

- сохраняется тенденция феминизации и старения кадров, меньше половины педагогов дошкольных образовательных учреждений имеют высшее образование;

- реальный уровень квалификации значительной части педагогов не позволяет в современной ситуации обеспечить достаточное качество формирования в процессе обучения и воспитания инновационного типа мышления и инновационного стиля поведения у большинства обучающихся и переход к образованию на компетентностной основе;

- низкий уровень мотивации работников отрасли к участию в инновационных проектах, осуществляемых в рамках модернизации системы образования;

- недостаточна эффективность системы образования в духовно-нравственном и патриотическом воспитании обучающихся, развитии социальной и культурной компетентности личности, формировании человека и гражданина;

- требуют особого внимания проблемы перехода от системы мероприятий в работе с талантливыми детьми к созданию многопрофильной системы выявления и сопровождения творчества талантливых детей; сегодня эта деятельность в основном сведена к выявлению одаренных детей путем проведения олимпиад и конкурсов разного уровня и предметной направленности;

- недостаточно развита система общего и дополнительного образования в части поддержки научно-технического творчества, инженерно-конструкторской и изобретательской деятельности;

- сохраняется диспропорция образовательного уровня педагогов по типам и видам образовательных учреждений;

- формы и способы управления образовательными учреждениями не соответствуют требованиям современного менеджмента;

- новая система оплаты труда слабо влияет на повышение статуса педагога в современном обществе и улучшение качества образовательных услуг;

- сохраняется тенденция снижения здоровья детей по мере прохождения ступеней образования;

- увеличивается количество детей, находящихся в социально опасном положении;

- существующие условия организации учебно-воспитательного процесса многих учреждений не соответствует современным требованиям. Почти половина образовательных учреждений нуждаются в обновлении учебно-наглядных пособий, современных оборудованных кабинетов;

- требует постоянного обновления и развития учебное оснащение образовательного процесса в связи с динамикой совершенствования информационно-коммуникационных технологий;

- не сформированы механизмы принятия обоснованных, эффективных управленческих решений на основе достоверных, постоянно обновляющихся данных о состоянии образовательного учреждения и муниципальной системы образования в целом.

Необходимость решения стратегических целей развития образования, невозможность решать стоящие проблемы изолированно в отдельных образовательных учреждениях, принятие федеральной и окружной целевых программ развития образования, необходимость широкого взаимодействия в решении этих задач органов местного самоуправления, образовательных учреждений, общественных объединений требуют разработки новой долгосрочной программы развития системы образования города.