Приложение. Муниципальная долгосрочная целевая программа "Развитие системы обращения с твердыми бытовыми и промышленными отходами в муниципальном образовании город Ноябрьск на 2013 - 2015 годы"

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации муниципального образования г. Ноябрьск от 29 марта 2013 г. N П-336 в настоящее приложение внесены изменения

См. текст приложения в предыдущей редакции

Приложение

Муниципальная долгосрочная целевая программа
"Развитие системы обращения с твердыми бытовыми и промышленными отходами в муниципальном образовании город Ноябрьск на 2013 - 2015 годы"
(утв. постановлением Администрации г. Ноябрьск
от 26 октября 2012 г. N П-1428)

С изменениями и дополнениями от:

3 декабря 2012 г., 29 марта, 6 мая 2013 г.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации муниципального образования г. Ноябрьск от 6 мая 2013 г. N П-472 в паспорт настоящего приложения внесены изменения

См. текст паспорта в предыдущей редакции

Паспорт программы

Наименование Программы	"Развитие системы обращения с твердыми бытовыми и промышленными отходами в муниципальном образовании город Ноябрьск на 2013 - 2015 годы" (далее - Программа)
Основание для разработки Программы	- Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"; - Федеральный закон от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления"; - Федеральный закон от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения"; - Федеральный закон от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды"
Заказчик-координатор Программы	Управление жилищно-коммунального хозяйства, транспорта, энергетики и связи
Заказчик Программы	Управление жилищно-коммунального хозяйства, транспорта, энергетики и связи, МУ "Дирекция муниципального заказа"
Разработчик Программы	Управление жилищно-коммунального хозяйства, транспорта, энергетики и связи (далее - УЖКХТЭС)
Цели и задачи Программы	Цель Программы: - совершенствование комплексной системы обращения с твердыми бытовыми и промышленными отходами (далее - ТБО, отходы) на территории муниципального образования город Ноябрьск, позволяющей улучшить эстетическое и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, улучшить экологическую обстановку на территории муниципального образования город Ноябрьск. Задачи Программы: - снижение объемов захоронения отходов путем внедрения раздельного сбора отходов для вовлечения их в хозяйственный оборот; - совершенствование системы накопления, транспортировки, учета, переработки и захоронения отходов; - повышение экологической культуры населения
Сроки и этапы реализации Программы	Программа реализуется в 2013 - 2015 годах, в один этап
Целевые индикаторы (показатели) реализации Программы	1) доля твердых бытовых отходов, сбор которых осуществляется по видам (пластик, бумага): - 2013 год - 2,5% - 2014 год - 5% - 2015 год - 5%; 2) доля объема отходов, сбор и утилизация которых осуществляется с применением мусоросортировочных, мусороперегрузочных, мусоросжигательных установок от общего объема отходов в год: - 2013 год - 0,05% - 2014 год - 0,06% - 2015 год - 0,07%; 3) количество изданных сборников, брошюр экологической тематики: - 2013 год - - - 2014 год - - - 2015 год - 1ед.
Перечень основных мероприятий Программы	- закупка и установка специального оборудования для совершенствования системы обращения с отходами (сортировочных конвейеров, прессов, сепараторов, измельчителей отходов):уплотнитель отходов "РЭМ-25" для уплотнения отходов на действующих полигонах города Ноябрьска и мкр. "Вынгапуровский" (2 шт.); - обустройство объектов размещения отходов весовыми пунктами контроля: приобретение весов автомобильных ВСУ-Т30000-1В6 (2 шт.)для обеспечения действующих полигонов отходов в городе Ноябрьске и мкр. "Вынгапуровский" пунктами весового контроля; - закупка и установка специального оборудования для сбора отходов (в том числе для раздельного): бункеров БН-8 (25 шт.), контейнеров БК-0,75 (110 шт.), контейнеров для раздельного сбора отходов (объем 120 л.) (92 шт.); - закупка специализированного автотранспорта: бункеровоза МКС - 3501 (2 шт.), мусоровоза МКМ-3503 (1 шт.); - обустройство действующих объектов размещения отходов оборудованием экологически чистого складирования и термического сжигания (компакторами и инсинераторами): установка "ЭЧУТО 150.03"(1 шт.) - издание и распространение 20000 экземпляров буклетов экологической тематики
Объемы финансирования Программы	Объем финансирования за счет средств местного бюджета составляет 5731,5 тыс. рублей, в том числе по годам: - 2013 год - 4929,00 тыс. рублей; - 2014 год - 402,50 тыс. рублей; - 2015 год - 400 тыс. рублей. Объемы финансирования Программы носят предварительный характер и подлежат корректировке с учетом возможностей бюджета муниципального образования город Ноябрьск, фактического лимита предоставления финансовой поддержки из окружного бюджета
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы	- улучшение санитарного и эстетического состояния городских территорий за счет замены контейнеров, бункеров для накопления отходов на территории города Ноябрьска; - улучшение санитарно-эпидемиологического благополучия населения путем обезвреживания в установке "ЭЧУТО-150.03" 17,5 тонн отходов; - повышение экологической культуры населения путем издания и распространения 20000 экземпляров буклетов экологической тематики; - увеличение доли твердых бытовых отходов, сбор которых осуществляется по видам (пластик, бумага), до 5%; - увеличение доли объема отходов, сбор и утилизация которых осуществляется с применением мусоросортировочных, мусороперегрузочных, мусоросжигательных установок, от общего объема отходов до 0,07%

1. Характеристика проблемы, на решение которой направлена Программа

Программа направлена на улучшение экологической ситуации на территории муниципального образования город Ноябрьск в сфере обращения с отходами и разработана в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", Уставом муниципального образования город Ноябрьск.

На территории муниципального образования город Ноябрьск действуют три полигона отходов, один из которых - строящийся полигон промышленных и бытовых отходов.

На начало 2012 года на объектах размещения отходов захоронено 735,677 тыс. тонн отходов. За 2011 год образовалось 75, 328 тыс. тонн отходов, из них размещено на полигонах 53,833 тыс. тонн; утилизировано, переработано и передано для вторичного использования 21, 495 тыс. тонн. Доля утилизированных, переработанных и переданных для вторичного использования отходов от общего количества отходов, в 2011 году составила 28,5%, в этой сфере на территории муниципального образования работают десять предприятий. Предприятия занимаются:

- сбором, прессованием и отправкой на переработку металлического лома;

- сбором, измельчением и отправкой на переработку пластмассы;

- сбором и утилизацией люминесцентных ламп;

- сбором, резкой и отправкой на переработку автошин;

- сбором и утилизацией нефтезагрязненных (опилки, спецодежда, ветошь) и медицинских отходов;

- сбором, прессованием и отправкой на переработку макулатуры;

- сбором и отправкой на переработку аккумуляторов;

- в МУП СХК "Ноябрьский" и ООО КСК "Тарпан" работают установки по утилизации биологических отходов. Утилизируются труппы животных, отходы от переработки продукции животного происхождения.

С целью реализации на территории муниципального образования город Ноябрьск Постановления Правительства РФ от 03.09.2010 N 681 "Об утверждении Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде", утвержден постановлением Администрации города Ноябрьска от 28.04.2011 N П-535 Порядок организации сбора отработанных ртутьсодержащих ламп и утвержден постановлением Администрации города Ноябрьска от 05.07.2011 N П-1004 План мероприятий по сбору у населения и утилизации ртутьсодержащих ламп.

При этом, на сегодняшний день остается нерешенным ряд проблем в области обращения с отходами, а именно:

1) использование изношенных металлических контейнеров, недостаточное количество бункеров для накопления крупногабаритного мусора от населения;

2) отсутствие весового контроля на полигонах;

3) отсутствие специальной техники для уплотнения отходов на полигонах;

4) отсутствие накопителей для раздельного сбора отходов;

5) использование технически и морально устаревшего специального оборудования по обезвреживанию отходов;

6) низкая экологическая грамотность населения.

Решение вышеуказанных проблем требует дополнительного финансирования. Проблему обращения с отходами на территории муниципального образования город Ноябрьск возможно решить путем комплексного подхода в рамках Программы.

Комплексное решение основных проблем обращения с отходами на территории муниципального образования город Ноябрьск программно-целевым методом позволит обеспечить согласование и реализацию мероприятий Программы и сократить временные и материальные затраты.

Отказ от решения указанных проблем программно-целевым методом приведет к:

- ухудшению экологической ситуации в муниципальном образовании город Ноябрьск;

- ухудшению состояния и исчерпанию мощностей действующих объектов для размещения отходов.

Применение программно-целевого метода позволит решить указанные проблемы.

Оборудование полигонов объектами весового контроля, объектами прессования твердых бытовых отходов позволит продлить сроки действия полигонов и даст реальную оценку количеству поступающих на полигоны отходов и их заполнению. Организация раздельного сбора отходов позволит вовлечь часть отходов в производство вторичной продукции, а также продлит срок действия полигонов. Замена контейнерного парка по накоплению отходов, приобретение бункеров для накопления крупногабаритного мусора и использование специальной мусороуборочной техники улучшат санитарное и эстетическое состояние городских территорий. Приобретение специального оборудования по обезвреживанию отходов позволит сократить вывоз и захоронение отходов на объектах размещения отходов.

2. Основные цели и задачи Программы. Целевые индикаторы (показатели), позволяющие оценивать ход реализации Программы

Реализация Программы рассчитана на 2013 - 2015 годы, в один этап.

Целью Программы является совершенствование комплексной системы обращения с твердыми бытовыми и промышленными отходами (далее - ТБО, отходы) на территории муниципального образования город Ноябрьск.

Для достижения цели Программы необходимо решить следующие задачи:

- снижение объемов захоронения отходов путем внедрения раздельного сбора отходов для вовлечения их в хозяйственный оборот;

- совершенствование системы накопления, транспортировки, учета, переработки и захоронения отходов;

- повышение экологической культуры населения.

Система целевых индикаторов/показателей, увязанных с целью и задачами Программы, представлена в приложении N 1 к настоящей Программе.

Методика расчета значений целевых индикаторов (показателей) реализации Программы

В целях осуществления контроля за исполнением Программы и формирования отчетности о ее реализации целевые индикаторы (показатели) рассчитываются следующим образом:

1. Источником получения значений целевого индикатора, определяющего долю твердых бытовых отходов, сбор которых осуществляется по видам (пластик, бумага), является информация, предоставленная специализированными организациями, осуществляющими деятельность по транспортировке, приему, переработке, передаче отходов, в соответствии с распоряжением Администрации города от 18.05.2009 N Р-386 "О реализации некоторых полномочий городского округа в области экологической безопасности".

Значение индикатора определяется по следующей методике:

,

где:

N - доля твердых бытовых отходов, сбор которых осуществляется по видам (пластик, бумага);

Vр = объем отходов, сбор которых осуществляется по видам (пластик, бумага);

Vо = общий объем образующихся отходов.

2. Источником получения значений целевого индикатора, определяющего долю объема отходов, сбор и утилизация которых осуществляется с применением мусоросортировочных, мусороперегрузочных, мусоросжигательных установок от общего объема отходов в год является информация, предоставленная специализированными организациями, осуществляющими деятельность по транспортировке, приему, переработке, передаче отходов, в соответствии с распоряжением Администрации города от 18.05.2009 N Р-386 "О реализации некоторых полномочий городского округа в области экологической безопасности".

Значение индикатора определяется по следующей методике:

,

где:

I - доля объема отходов, сбор и утилизация которых осуществляется с применением мусоросортировочных, мусороперегрузочных, мусоросжигательных установок от общего объема отходов в год;

Vуо - объем утилизированных отходов;

Vо - объем образующихся отходов.

3. Источником получения значения целевого индикатора, определяющего количество изданных сборников, брошюр экологической тематики является административная информация УЖКХТЭС.

3. Перечень программных мероприятий

Перечень программных мероприятий представлен в приложении N 2 к настоящей Программе.

3.1. Снижение объемов захоронения отходов путем внедрения раздельного сбора отходов для вовлечения их в хозяйственный оборот

На территории муниципального образования город Ноябрьск предполагается внедрение раздельного сбора отходов. На первоначальном этапе планируется обеспечить раздельный сбор пластика и бумаги.

Для реализации мероприятия планируются приобретение и установка специального оборудования (контейнеров) для раздельного сбора отходов (92 шт.).

3.2. Совершенствование системы накопления, транспортировки, учета, переработки и захоронения отходов

Приобретение и применение уплотнителя ТБО "РЭМ-25" для уплотнения отходов на действующих полигонах города Ноябрьска и мкр. "Вынгапуровский" (2 шт.) позволит уменьшить скорость заполнения площади полигонов, т.е. дефицитные земельные участки, выделяемые под захоронение мусора, будут служить дольше, чем при обычном в настоящее время "насыпном методе" захоронения.

Передача отходов лицам, осуществляющим утилизацию, переработку, сортировку, захоронение бытовых отходов, будет осуществляться по весовым показателям. В связи с этим предполагается обустроить действующие полигоны отходов в городе Ноябрьске и мкр. "Вынгапуровский" пунктами весового контроля - весами автомобильными ВСУ-Т30000-1В6 (2 шт.). Оборудование полигонов объектами весового контроля позволит дать реальную оценку количеству поступающих на полигоны отходов и их заполнению.

Для обеспечения повышения качества предоставления услуг по сбору, вывозу ТБО требуются замена и дополнительное приобретение специализированного автотранспорта. В рамках реализации Программы планируется приобретение бункеровоза МКС - 3501 (2 шт.) в комплекте с бункерами БН-8 (25 шт.), мусоровоза МКМ-3503 (1 шт.), контейнеров БК-0,75 (110 шт.).

Одним из наиболее эффективных способов ликвидации отходов является сжигание на экологически безопасных установках. Основные преимущества метода сжигания: не требуются большие площади, используются минимальные затраты на обслуживание. Термическое уничтожение отходов, по мнению многих экспертов, - достаточно эффективный и экологичный способ утилизации отходов. В рамках реализации программы планируются приобретение и установка специального оборудования для обезвреживания отходов "ЭЧУТО-150.03", что также позволит сократить вывоз и захоронение отходов на объектах размещения отходов.

3.3 Повышение экологической культуры населения

Повышение экологической культуры населения планируется обеспечивать посредством организации информирования населения по вопросам, касающимся деятельности в сфере обращения с отходами (издание и распространение 20 000 экземпляров буклетов экологической тематики).

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации муниципального образования г. Ноябрьск от 6 мая 2013 г. N П-472 в раздел 4 настоящего приложения внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

4. Ресурсное обеспечение Программы

Программа реализуется в 2013 - 2015 годах. Программа финансируется за счет средств местного бюджета на условиях софинансирования окружной долгосрочной целевой программы "Развитие системы обращения с твердыми бытовыми и промышленными отходами в Ямало-Ненецком автономном округе на период 2012 - 2014 годов", утвержденной постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 27.10.2011 N 802-П.

Объем финансирования Программы за счет средств местного бюджета составляет 5731,5 тыс. рублей, в том числе по годам:

1) 2013 год - 4929,00 тыс. рублей;

2) 2014 год - 402,50 тыс. рублей;

3) 2015 год - 400,00 тыс. рублей.

Объем средств, привлеченных из окружного бюджета на условиях софинансирования, составляет 25470,50 тыс. рублей, в том числе по годам:

1) 2013 год - 17822,00 тыс. руб.;

2) 2014 год - 7648,50 тыс. руб.

Объемы финансирования Программы рассчитаны с учетом затрат, необходимых для достижения значений целевых индикаторов Программы.

Объемы финансирования Программы уточняются при формировании бюджета на соответствующий финансовый год.

Выделение бюджетных ассигнований на реализацию программных мероприятий в текущем финансовом году осуществляется после внесения соответствующих изменений в решение Городской Думы муниципального образования город Ноябрьск от 18.12.2012 N 500-Д "О бюджете муниципального образования город Ноябрьск на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов.

5. Оценка социально-экономической эффективности Программы

В результате реализации мероприятий Программы будут получены социальный и экологический эффекты.

Социальный эффект:

- повышение культурного уровня населения в сфере обращения с отходами;

- улучшение санитарно-эпидемиологического благополучия населения;

- улучшение эстетического облика города.

Экологический эффект:

- улучшение санитарного состояния территорий и окружающей среды в муниципальном образовании город Ноябрьск;

- увеличение переработки отходов.

По результатам реализации программных мероприятий ожидается:

- улучшение санитарного и эстетического состояния городских территорий за счет замены контейнеров, бункеров для накопления отходов на территории города Ноябрьска;

- улучшение санитарно-эпидемиологического благополучия населения путем обезвреживания в установке "ЭЧУТО-150.03" 17,5 тонн отходов;

- повышение экологической культуры населения путем издания и распространения 20000 экземпляров буклетов экологической тематики;

- увеличение доли твердых бытовых отходов, сбор которых осуществляется по видам (пластик, бумага), до 5%;

- увеличение доли объема отходов, сбор и утилизация которых осуществляется с применением мусоросортировочных, мусороперегрузочных, мусоросжигательных установок, от общего объема отходов до 0,07%.

Успешная реализация Программы позволит в 2015 году достичь требуемых значений целевых показателей.

По результатам оценки эффективности муниципальных целевых программ, проведенной в соответствии с постановлением Администрации города Ноябрьска от 21.07.2011 N П-1131 "Об утверждении Положения об оценке эффективности муниципальных и ведомственных целевых программ муниципального образования город Ноябрьск", интегральная оценка эффективности проекта Программы составила 50,0 баллов.