Вход
Купить систему ГАРАНТ
Получить демо-доступ
Узнать стоимость
Информационный банк
Подобрать комплект
Семинары
Постановление Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 25 декабря 2013 г. N 1135-П "Об утверждении государственной программы Ямало-Ненецкого автономного округа "Охрана окружающей среды на 2014 - 2020 годы"
В целях реализации полномочий Ямало-Ненецкого автономного округа в сфере охраны окружающей среды Правительство Ямало-Ненецкого автономного округа постановляет:
1. Утвердить прилагаемую государственную программу Ямало-Ненецкого автономного округа "Охрана окружающей среды на 2014 - 2020 годы".
2. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на первого заместителя Губернатора Ямало-Ненецкого автономного округа Ситникова А.В.
|
Губернатор Ямало-Ненецкого автономного округа |
Д.Н. Кобылкин |
Государственная программа
Ямало-Ненецкого автономного округа "Охрана окружающей среды на 2014 - 2020 годы"
(утв. постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа
от 25 декабря 2013 г. N 1135-П)
Паспорт
государственной программы
I. Характеристика текущего состояния окружающей среды в Ямало-Ненецком автономном округе
Территория Ямало-Ненецкого автономного округа (далее - автономный округ) характеризуется высокой степенью техногенного воздействия на окружающую среду. Поступление загрязняющих веществ в окружающую среду автономного округа происходит от источников, расположенных как на территории автономного округа, так и на сопредельных территориях, по водным артериям и воздуху.
В последние десятилетия в автономном округе идет активное промышленное освоение земель, связанное с добычей полезных ископаемых, к числу которых относится добыча нефти и газоконденсата. Сырьевая переориентация экономики автономного округа, интенсификация промышленного освоения вызывают повышенные антропогенные нагрузки на территории традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера.
Строительство и расширение промышленных объектов, их функционирование, разработка полезных ископаемых оказывают отрицательное воздействие на окружающую среду, которая в зоне Крайнего Севера обладает слабой способностью к быстрому восстановлению. Деградация естественных экосистем в результате антропогенного воздействия поставила под угрозу исчезновения объекты животного и растительного мира, занесенные в Красную книгу Российской Федерации и автономного округа.
Государственной программой "Охрана окружающей среды Ямало-Ненецкого автономного округа на 2014 - 2020 годы" (далее - Государственная программа) предусмотрено решение проблем по охране атмосферного воздуха, в области обращения с отходами, по охране водных объектов, по сохранению типичных и уникальных экосистем и биологического разнообразия.
Анализ проблем в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности автономного округа
Охрана атмосферного воздуха
Сегодня проблема эффективного использования попутного нефтяного газа (далее - ПНГ) - одна из наиболее актуальных для автономного округа. Она требует всестороннего решения как со стороны нефтедобывающих предприятий, так и со стороны органов государственной власти.
По итогам 2012 года добыча ПНГ составила 9,2 млрд. , из которого использовано 79%. Остальной газ сжигается на нефтепромыслах в открытых факелах.
По экспертным оценкам, к 2015 году будет добываться около 14,2 млрд. попутного газа. При этом уровень полезного использования попутного газа уменьшится до 53%, объем сжигаемого газа вырастет до 7 млрд.
.
Сжигание ПНГ на факелах свидетельствует о нерачительном подходе к использованию этого ценного сырья, об отношении к нему как к отходу производства. Такой подход наносит ощутимый вред экологии региона и среде обитания человека. Ежегодные выбросы вредных веществ от сжигания ПНГ в автономном округе составляют около 732 тыс. тонн вредных веществ, в том числе парниковых газов (диоксида углерода), - более 537 тыс. тонн.
Интенсивное негативное воздействие оказывают выбросы продуктов сгорания ПНГ - оксиды азота, серы, углерода, углеводороды (метан, этан, пропан, бутан и т.п.). Происходит загрязнение атмосферного воздуха, почвы, растительности, водоемов, увеличивается потребление кислорода и тепловое излучение, усиливается парниковый эффект.
Вопросы сохранения окружающей природной среды, обеспечения устойчивого развития северных территорий, энергоэффективности являются приоритетными направлениями государственного регулирования на территории автономного округа. Стратегическая цель государственной политики Российской Федерации в области устойчивого развития Арктики по обеспечению сбалансированного решения проблем сохранения окружающей природной среды и задач социально-экономического развития в интересах нынешних и будущих поколений может быть реализована в рамках целостной системы государственного регулирования, важным блоком в которой будет разработанная и функционирующая система управления выбросами загрязняющих веществ, в том числе парниковых газов, в атмосферу автономного округа.
Обращение с отходами производства и потребления
Свалки являются отличительной чертой многих городов нашей страны. В результате их роста уменьшаются площади городских земель, происходит захламление лесных насаждений и берегов водных объектов, загрязнение поверхностных и подземных вод.
Классический путь удаления отходов (контейнер - мусоровоз - свалка - рекультивация) в настоящее время неэффективен и потенциально опасен, поскольку даже тщательно обработанная и засыпанная свалка является источником так называемого "свалочного газа", стимулирующего парниковый эффект. Не стоит забывать и про большую опасность, которую представляют собой пожары на свалках. В результате горения смешанных отходов образуются загрязняющие вещества, оказывающие крайне негативное влияние на здоровье людей.
Проблемы обращения с отходами производства и потребления стоят очень остро и являются причиной не только экологических, но и экономических проблем, характерных как для всей страны, так и для автономного округа.
В последние годы в автономном округе образование отходов в целом растет (в 2009 году количество образовавшихся отходов составило 569867 тонн, в 2010 - 721180 тонн, в 2011 - 896725 тонн).
Структура образующихся отходов производства и потребления на территории автономного округа на протяжении нескольких лет остается практически неизменной. Большая часть отходов образуется на предприятиях нефтегазового комплекса (69,9%), на автотранспортных и строительных предприятиях, в жилищно-коммунальном хозяйстве (11,8%), прочие отходы составляют - 18,3%.
По данным федерального статистического наблюдения N 2-ТП (отходы) "Сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления", представленные Управлением Росприроднадзора по автономному округу, доля используемых и обезвреженных отходов в 2011 году составила 20%.
Причинами тому послужили сложная транспортная схема, затрудняющая вывоз отходов и вторичного сырья за пределы автономного округа, и относительно небольшое количество предприятий по сбору и переработке отходов.
Сложившаяся ситуация в области образования, использования, обезвреживания, хранения и захоронения отходов со временем может привести к опасному загрязнению окружающей природной среды, нерациональному использованию природных ресурсов, значительному экономическому ущербу и представляет реальную угрозу здоровью современных и будущих поколений жителей автономного округа. Например, в связи с недостаточным количеством полигонов для размещения отходов до сих пор широко распространена практика несанкционированного их размещения на территории автономного округа. Имеют место нарушения законодательства Российской Федерации при размещении и складировании промышленных и бытовых отходов. Повсеместно выявляются несанкционированные свалки бытовых отходов, особенно в пределах крупных городов и поселков, а также в лесных насаждениях вокруг них и на берегах водоемов общего пользования.
Оценка состояния окружающей среды
В соответствии с экологической доктриной Российской Федерации основной задачей в области экологического мониторинга на региональном уровне является обеспечение государственных и муниципальных органов, юридических лиц и граждан достоверной информацией о состоянии окружающей среды и ее возможных неблагоприятных изменениях.
В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации относится участие в осуществлении государственного мониторинга окружающей среды (государственного экологического мониторинга) с правом формирования и обеспечения функционирования территориальных систем наблюдения за состоянием окружающей среды на территории субъекта Российской Федерации.
В связи с этим на территории автономного округа необходимо разработать и внедрить единую систему показателей экологического мониторинга для своевременного выявления и предупреждения негативного влияния вредных факторов на окружающую среду и обеспечения экологической безопасности населения автономного округа.
В период с 2009 по 2011 годы в автономном округе в рамках ведомственной целевой программы "Обеспечение экологической безопасности населения на территории Ямало-Ненецкого автономного округа (2009 - 2011 годы)" (далее - Программа 2009 - 2011 годов) были выполнены работы по созданию (разработка) системы экологического мониторинга автономного округа.
В 2009 году была разработана программа мониторинга и произведен предварительный подбор мест расположения семи мониторинговых полигонов для ежегодных наблюдений за компонентами окружающей среды: земля, почвы, поверхностные воды, атмосферный воздух, растительный и животный мир, ландшафт в целом, оленьи пастбища, подвергающиеся интенсивному использованию в результате традиционной хозяйственной деятельности коренного населения и влиянию промышленной деятельности.
В 2010 году были проведены подготовительные работы, включающие предварительную разработку наземных маршрутов, подбор необходимого оборудования, информирование администраций муниципальных образований, районов в автономном округе о начале работ и оформление разрешений на проведение работ на территории района; полевые изыскательские работы по закладке мониторинговых полигонов, в результате которых на территории автономного округа были заложены 7 мониторинговых полигонов: в Ямальском, Надымском, Приуральском, Пуровском и Шурышкарском районах, а также постоянных пробных площадок для взятия анализов природных сред, положено начало экологического мониторинга.
Проведен фоновый мониторинг поверхностных вод и донных отложений (гидрологические и гидрохимические исследования), почв, растительного покрова на территориях мониторинговых полигонов, представлены результаты лабораторных анализов физико-химических свойств поверхностных вод, донных отложений, почв, растений, отобранных на ключевых участках. Дана фенологическая характеристика точек отбора образцов, представлены основные ландшафтно-геохимические и фитоценотические особенности участка с учетом географической привязки точек отбора проб, положения в мезорельефе, типов растительного сообщества и почв.
Изучена наземная фауна на 7 исследуемых полигонах с целью наиболее полного учета всего комплекса видового разнообразия объектов животного мира. Дана качественная и количественная характеристика населения хозяйственно-ценных видов животных, выявлены и зафиксированы на GPS-навигаторе координаты всех встреченных животных, занесенных в Красную книгу Российской Федерации и автономного округа, по каждому полигону даны таблицы плотностей обитания хозяйственно-ценных видов животных и видов, занесенных в Красную книгу. Сделаны лабораторные анализы по выявлению морфологических изменений у видов индикаторов. Представлены тематический картографический материал, программный комплекс с возможностью пополнения базы данных фоновых и мониторинговых изменений состояния природных сред, фотодокументы. Дана экологическая оценка фонового состояния окружающей среды полигонов.
В 2011 году подготовлены итоговый отчет, доработанный программный комплекс, методические рекомендации по определению исходной загрязненности компонентов природной среды и ведению локального экологического мониторинга в рамках формирования территориальной системы наблюдения за состоянием окружающей среды автономного округа.
Поскольку перспективы развития автономного округа, в том числе реализация масштабных инвестиционных проектов повлечет за собой увеличение техногенной нагрузки на компоненты окружающей среды, было принято решение о расширении сети мониторинговых полигонов, что предусмотрено в рамках окружной долгосрочной целевой программы "Охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности Ямало-Ненецкого автономного округа на 2012 - 2016 гг.".
В 2012 году сеть мониторинговых полигонов в Ямальском, Шурышкарском, Приуральском, Пуровском, Надымском, Тазовском районах увеличена до 10 единиц. Для получения достоверной информации о состоянии окружающей среды количество анализов проб воды, почв, донных отложений, растительности, снега увеличено с 1442 до 2024 штук в год.
Большое количество собранного за истекший период информационного и картографического материала определило необходимость систематизации полученных данных, в результате чего была разработана информационно-аналитическая система "Система экологического мониторинга Ямало-Ненецкого автономного округа", которая позволяет формировать различные отчетные материалы о состоянии окружающей среды за установленный период наблюдений, а также, осуществлять оценку и прогнозирование экологических угроз.
С целью дальнейшего развития территориальной системы экологического мониторинга на территории округа постановлением Правительства автономного округа от 14 февраля 2013 года N 56-П "О территориальной системе наблюдения за состоянием окружающей среды в границах лицензионных участков на право пользования недрами с целью добычи нефти и газа на территории Ямало-Ненецкого автономного округа" введено Положение о территориальной системе наблюдения за состоянием окружающей среды в границах лицензионных участков на право пользования недрами с целью добычи нефти и газа на территории автономного округа, согласно которому предприятия автономного округа предоставляют данные производственного экологического мониторинга для аккумулирования в информационном ресурсе.
Такой подход позволит получить полную оценку состояния окружающей среды на всей территории округа, который даст возможность своевременно выявить угрозы окружающей среде и выработать комплекс мер, направленных на обеспечение экологической безопасности.
Дальнейшее развитие наблюдательной сети планируется за счет расширения состава научных исследований, продолжения наблюдений на фоновых мониторинговых полигонах с целью оценки исходного состояния компонентов окружающей среды и отслеживания возможных изменений, анализа состояния окружающей среды на участках производственного экологического контроля (мониторинга), увеличения количества пунктов наблюдений за состоянием окружающей среды.
Охрана водных объектов
Округ принадлежит к числу наиболее обеспеченных водными ресурсами субъектов Российской Федерации. Речная сеть округа включает: около 50 тысяч рек, ручьев и проток и принадлежит к бассейну Карского моря, около 300 тысяч озер, а также многочисленные болота.
Большинство водотоков автономного округа относится к категории малых рек и представлено ручьями и малыми реками. Основными наиболее крупными поверхностными водными объектами автономного округа являются: р. Обь с притоками, р. Таз, р. Надым, р. Пур.
В соответствии с водохозяйственным районированием территории Российской Федерации водные объекты, расположенные на территории автономного округа относятся к 9 водохозяйственным участкам.
Площадь автономного округа составляет 769,3 тыс. , включая острова в Карском море. Удельная водообеспеченность на единицу площади составляет около 760 мм, что в 3 раза больше чем по России, а на каждого человека в автономном округе приходится более чем по 1 млн.
речной воды, что в 35 раз больше чем в целом по России.
Характерная особенность местного ландшафта - древние долины стока, многочисленные мореные гряды (в Приуралье), обилие озер, преимущественно ледникового происхождения. Объем речного стока, формирующегося на территории автономного округа составляет 565 , что составляет 14% от общего стока по России.
Болотами покрыто 35% территории округа, в некоторых районах - намного больше. Общая площадь занятая водной акваторией без учета болот составляет 13 501,1 тыс. га.
Производственная деятельность автономного округа, на протяжении более тридцати лет, связанная, в основном, с разведкой и освоением месторождений углеводородного сырья, сопровождающаяся строительством необходимой инфраструктуры, ведет к негативному воздействию на земельные ресурсы, почвы, растительный и животный миры, что в конечном итоге приводит к ухудшению экологического состояния окружающей природной среды, в том числе водных экосистем.
Качество основных водных объектов автономного округа р. Обь, р. Пур, р. Таз, р. Надым в динамике с 2005 по 2011 год оценивалось четвертым классом с разрядами 4В, 4Б - очень грязная и грязная, а также пятым классом - экстремально грязная (2005, 2007, 2009 годы р. Надым и р. Обь).
Вода как ресурс используется во всех сферах современного производства и жизнедеятельности населения. Поверхностные воды, являясь нижним уровнем в элементарном геохимическом ландшафте, представляют собой область сноса, наиболее уязвимую по отношению к антропогенному воздействию.
В 2012 году на территории автономного округа зарегистрировано 86 предприятий-водопользователей, имеющих собственные водозаборы, осуществляющие сброс сточных вод в поверхностные водные объекты.
Объем воды забранной из природных водных объектов автономного округа составил 234,59 млн. , из них 19,63 млн.
из поверхностных водных объектов.
Объем водоотведения в поверхностные водные объекты составил 37,81 млн. , из них недостаточно очищенной - 33,10 млн.
.
Кроме предприятий, осуществляющих забор воды или сброс сточных вод, активно используются акватории водных объектов для строительства и эксплуатации газонефтепроводов, отстоя флота, разведки, добычи полезных ископаемых и в других целях.
Важнейшей ролью в области использования и охраны водных объектов, своевременного выявления и прогнозирования развития негативных процессов, влияющих на качество воды в водных объектах и их состояние, обеспечения разработки и реализации мер по предотвращению негативных последствий этих процессов, является проведение мониторинга водных объектов.
На территории автономного округа действует федеральная наблюдательная сеть за состоянием водных объектов, состоящая из 25 постов государственного учреждения "Ямало-Ненецкий центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды" (далее - ЯНЦГМС).
На 14 постах ведутся как гидрологические, так и гидрохимические наблюдения, на 3 постах - только гидрохимические и на 8 - только гидрологические наблюдения. В рамках гидрологических наблюдений отслеживаются следующие параметры: уровни и расходы воды, температура, толщина льда.
Кроме ЯНЦГМС в контрольных створах, установленных для действующих выпусков сточных вод в водные объекты, гидрохимические наблюдения на заявительной основе (договор) с предприятиями-водопользователями осуществляет филиал Федерального государственного учреждения "Центр лабораторного анализа и технических измерений по Уральскому Федеральному округу" по автономному округу.
Объем лабораторных исследований по отбору и анализу проб, осуществляемый указанными организациями, является недостаточным, так как не охватывает полный спектр необходимых наблюдений.
В соответствии с Положением об осуществлении государственного мониторинга водных объектов, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 10 апреля 2007 года N 219, органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации организовывают и осуществляют мониторинг водных объектов, в том числе: дна, берегов, состояния и режима использования водоохранных зон и изменений морфометрических особенностей водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории субъекта Российской Федерации, за исключением водных объектов, мониторинг которых осуществляется федеральными органами исполнительной власти, а также водных объектов, водохозяйственных систем, в том числе гидротехнических сооружений, расположенных на территории субъекта Российской Федерации и находящихся в собственности, как субъектов Российской Федерации, так и муниципальных образований (далее - мониторинг водных объектов) в целях предоставления сведений в Федеральное агентство водных ресурсов для внесения в государственный водный реестр.
В рамках установленных полномочий 2012 году в рамках окружной долгосрочной целевой программы "Использование и охрана водных объектов в Ямало-Ненецком автономном округа на 2012 - 2016 годы" (далее - ОДЦП), утвержденной постановлением Правительства автономного округа от 23 декабря 2011 года "Об утверждении окружной долгосрочной целевой программы "Использование и охрана водных объектов в Ямало-Ненецком автономном округе на 2012 - 2016 годы", предусмотрены следующие мероприятия.
1. В целях своевременного выявления и прогнозирования развития негативных процессов, влияющих на водные объекты, обеспечения разработки и реализации мер по предотвращению негативных последствий этих процессов организован мониторинг водных объектов на 30 участках водных объектов, наиболее подверженных негативному воздействию и расположенных вблизи населенных пунктов, в том числе: р. Пяку-Пур (г. Губкинский, г. Тарко-Сале), р. Янга-Яха (г. Ноябрьск), р. Текуше-Яха (г. Муравленко), р. Ево-Яха (г. Новый Уренгой), р. Ханмей (г. Лабытнанги), р. Васьеган (г. Салехард), протока Выл-Посл (г. Лабытнанги), р. Вындяда (г. Лабытнанги), р. Полуй (г. Салехард), р. Собь (пос. Харп); р. Таз (пгт Тазовский - 2 участка); р. Таз (пос. Газ-Сале); р. Гыда (пос. Гыда); р. Юнтосе (пос. Гыда); р. Толянг-Яха (пос. Новозаполярный); р. Ныда (пос. Заполярный, пос. Ныда), р. Правая Хетта (пос. Пангоды), р. Левая Хетта (пос. Приозерный), р. Надым (г. Надым), протока Нгарка-Вэло-Яха (г. Надым); р. Варыхадыта (с. Яр-Сале), р. Обь (Надымская Обь) (пос. Салемал), протока Янгута (пос. Панаевск); р. Таз (с. Красноселькуп, с. Толька); р. Сыня(с. Овгорт), р. Малая Обь (с. Мужи).
Проведено обследование 151 км береговых линий и водоохранных зон, в результате выявлены участки подверженные разрушению и переработке, на которых расположены производственные и социальные объекты; нарушения режима использования водоохранных зон (захламление и засорение). Отобрано 180 проб донного грунта и проведены их лабораторные исследования, получены фотоснимки характеризующие рельеф дна и наличие инородных предметов.
По результатам мониторинга обозначены следующие основные негативные тенденции:
- деформации русел происходят в условиях легкоразмываемых грунтов и длительного затопления поймы - р. Ныда (с. Ныда, пос. Заполярный), р. Надым (г. Надым), р. Ханмей (г. Лабытнанги), р. Сыня (с. Овгорт), р. Таз (пос. Толька);
- серьезную проблему для населенных пунктов представляет факт возникновения и развития экзогенных геологических процессов в береговых зонах водотоков, из которых наиболее распространены:
- овражная эрозия: р. Полуй (г. Салехард), р. Надымская Обь (пос. Салемал), р. Таз (с. Красноселькуп);
- боковая эрозия (размыв берега): р. Правая Хетта (пос. Пангоды), р. Ныда (пос. Заполярный), р. Пяку-Пур (г. Губкинский, г. Тарко-Сале), р. Ево-Яха (г. Новый Уренгой), р. Гыда (пос. Гыда), р. Таз (пос. Толька).
Наиболее высокая степень переработки (разрушения) берега характерна для участков рек: р. Таз в границах с. Толька - 6,4 м/год, р. Ево-Яха в границах г. Новый Уренгой - 5,45 м/год. Для р. Пяку-Пур в границах г. Губкинский и г. Тарко-Сале переработка берега составила более 2 м/год, а за период с 1990 по 2012 год береговая линия сместилась в сторону населенного пункта в среднем на 50 м (г. Тарко-Сале). Для реки Ево-Яха с 2001 по 2012 год береговая линия сместилась в сторону населенного пункта в среднем на 60 м.
- при исследовании донных отложений выявлено превышение концентраций тяжелых металлов на р. Пяку-Пур (свинец), в границах понтонно-мостовой переправы и р. Надым в границах г. Надым.
2. Для экологической реабилитации водных объектов, очистки от загрязнений акваторий и прилегающих к ним территорий, восстановления естественного потока рек и водных подходов к населенным пунктам в 2012 году, в рамках ОДЦП, выполнены работы по расчистке русла р. Полуй в границах муниципального образования г. Салехард. Начаты работы по расчистке протоки Выл-Посл в границах муниципального образования г. Лабытнанги и р. Надым в границах муниципального образования г. Надым.
Расчищено 6 521 м русел водных объектов, извлечено 306 425 донных отложений, 26 000
топлой древесины, 186 тонн металлолома и 205 тонн железобетонных отходов.
Работы по расчистке русел водных объектов и очистке акваторий будут продолжены в рамках указанной программы.
3. По водным объектам, нуждающимся в выполнении работ по очистке и благоустройству береговых линий, расчистке русел и восстановлению водных подходов к населенным пунктам, а также в выполнении работ по поднятию затонувших плавсредств и другого имущества выполнено проектирование по 18 участкам водных объектов. За период действия программы проектная документация будет подготовлена еще по 36 участкам водных объектов.
В соответствии со статьей 25 Водного Кодекса Российской Федерации в целях охраны водных объектов и регулирования водопользования на территории автономного округа в соответствии с установленными полномочиями департаментом природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса автономного округа осуществляются следующие основные полномочия: владение пользование, распоряжение водными объектами, находящимися в собственности автономного округа, а также осуществление мер по их охране и предотвращению негативного воздействия вод; утверждение проектов округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях и установление границ и режима зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения; осуществление регионального государственного надзора, разработка, утверждение и реализация программ автономного округа по использованию и охране водных объектов; резервирование источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения и прочие.
4. В соответствии со статьей 26 Водного кодекса Российской Федерации департамент природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса автономного округа осуществляет следующие переданные полномочия по:
- осуществлению мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории автономного округа;
- осуществлению мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности и полностью расположенных на территории автономного округа.
4.1. Осуществление мер по охране водных объектов или их частей и предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий.
Исполнение переданных полномочий по данному направлению предусматривает реализацию мероприятий по:
- установлению и закреплению на местности водоохранных зон и прибрежных защитных полос;
- разработке и реализации мер по расчистке, углублению и регулированию русел рек, а также отдельные мероприятия по берегоукреплению и строительству инженерной защиты.
Объем выделенных автономному округу субвенций с 2007 по 2013 год составил 77,5 млн. рублей, в том числе на 2013 год - 16,860 млн. руб.
4.2. Меры по охране водных объектов или их частей и предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий реализуются за счет субвенций из федерального бюджета, предоставляемых автономному округу на осуществление отдельных полномочий в области водных отношений.
Особо охраняемые природные территории и сохранение биологического разнообразия
Современное понимание охраны природы рассматривает формирование системы особо охраняемых природных территорий как важнейший путь для сохранения среды обитания биологических видов, ценных как в хозяйственном, так и в экологическом аспектах. Особо охраняемые природные территории (далее - ООПТ) охватывают большое разнообразие природных комплексов и объектов животного и растительного мира, нуждающихся в особой охране.
По состоянию на 01 января 2013 года, на территории автономного округа функционируют 14 ООПТ, из них: 8 государственных биологических заказников регионального значения, 2 государственных биосферных заповедника, 3 государственных биологических заказника федерального значения, 1 памятник природы регионального значения.
Общая площадь ООПТ автономного округа - 7896,517 тыс. га, что составляет 10,27% от площади округа, в том числе:
- площадь ООПТ регионального значения - 5475,035 тыс. га, что составляет 7,12% от площади автономного округа;
- площадь ООПТ федерального значения - 2421,5 тыс. га, что составляет 3,15% от площади автономного округа.
Сеть ООПТ автономного округа функционирует в условиях постоянно нарастающей интенсивной хозяйственной деятельности, включающей строительство транспортных и энергетических коммуникаций, проведения геологоразведочных работ, увеличения площади промышленной разведки полезных ископаемых, развития инфраструктуры горнодобывающего, нефтегазового и энергетического промышленных комплексов. Значительное воздействие на природные комплексы ООПТ автономного округа оказывает агропромышленный комплекс, постоянно увеличивающий площадь и интенсивность выпаса домашнего северного оленя.
Все вышеперечисленные факты указывают на необходимость проведения ряда мероприятий по повышению эффективности охраны ООПТ.
В настоящее время на ООПТ регионального значения отсутствует должная материальная база. Кордоны (жилые и производственные помещения) в ООПТ представлены, как правило, ветхими, временными сооружениями, не соответствующими санитарным и противопожарным требованиям и не пригодными для выполнения должностных обязанностей сотрудниками службы охраны ООПТ. В связи с этим в рамках Государственной программы планируется мероприятие по разработке проектно-сметной документации и строительству 8 кордонов (жилых и производственных помещений) для охраны ООПТ регионального значения.
Добычей и производством охотничьей продукции занимаются около 10 тысяч человек. Кроме того, лицензируемые виды животных имеют большое значение в традиционном укладе жизни коренных малочисленных народов Севера, в обеспечении необходимой белковой пищи, мехового сырья для изготовления предметов одежды и быта.
Состояние и тенденции изменения численности объектов животного мира обусловлены главным образом изменениями местообитаний, а также браконьерством и прессом волка на численность северного оленя, лося. Невозможно точно установить количественные показатели незаконной добычи лицензионных видов диких животных, но, несомненно, они очень велики и по расчетам приблизительно в 2 - 3 раза превосходят официальные показатели разрешенной добычи. В соответствии с требованиями законодательства автономного округа необходимо проводить масштабный учет численности копытных животных и подтверждать в Минприроды Российской Федерации обоснованность лимитов добычи лося и дикого северного оленя. В соответствии с требованиями методических рекомендаций по авиаучету лося и других лесных копытных животных на больших территориях, для проведения учета лося и дикого северного оленя на территории автономного округа требуется оплата минимум 148 полетных часов вертолета.
Авиаучет копытных на территории автономного округа проводился в 2001 году. Сведения десятилетней давности уже не отражают состояние численности диких копытных в автономном округе и не отвечают рекомендациям Минприроды Российской Федерации - проводить абсолютный учет таких охотничьих ресурсов каждые пять лет. Решение данной проблемы - рациональное осуществление программно-целевого метода, путем включения необходимых мероприятий в настоящую Государственную программу.
Анализ состояния фауны в автономном округе за последние десятилетия свидетельствует о том, что численность и ареал ни одного вида диких животных не сократились вследствие спортивной охоты. Тем не менее, многие животные (заяц, белая куропатка, утки и т.д.) значительно уменьшились количественно, а некоторые (лось, глухарь, тетерев) и вовсе исчезают возле городов и крупных поселков.
При истреблении, нарушении условий их существования определенные виды животных могут окончательно исчезнуть (тундровый северный олень, европейская норка, серый журавль, стерх), и их возобновление будет невозможно. И наоборот, поддержание условий существования животного мира, регулирование численности животных, принятие мер к разведению исчезающих видов способствует их восстановлению и возобновлению.
В современных условиях необходимо создание в автономном округе системы мероприятий, предполагающих как сохранение разнообразия объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, так и сохранение естественных мест обитания. Одним из таких мероприятий является выполнение настоящей Государственной программы.
Рыболовная практика и материалы научных исследований показывают, что состояние рыбных ресурсов на рыбохозяйственных водоемах автономного округа заметно ухудшается. Браконьерство является в настоящее время важнейшей причиной истощения рыбных ресурсов округа.
Незаконная добыча крайне негативно сказалась на популяциях рыб, наиболее ценных в экономическом отношении. Так, в настоящее время обское стадо сибирского осетра оказалось под угрозой уничтожения (занесен в Красную книгу Российской Федерации в 1998 году). Существенно подорваны запасы нельмы и муксуна. Очевидные симптомы перелова можно констатировать в отношении чира, пеляди, пыжьяна. Наиболее интенсивно добыча рыбы происходит в Обской и Тазовской губах, магистрали реки Обь, реки Таз и их притоках.
В настоящее время запасы сиговых рыб находятся в крайне неблагополучном состоянии. С каждым годом выделяемые квоты на промышленный лов ценных сиговых рыб имеют тенденцию к сокращению. Среди факторов, отрицательно влияющих на состояние запасов особо ценных видов рыб (осетр, нельма, муксун), очевидный приоритет принадлежит браконьерству.
Особенно тревожна ситуация с запасами и уловами муксуна. Динамика вылова муксуна рыбодобывающими предприятиями за последние 10 лет ясно показывает снижение промысловых уловов с 1047 тонн в 1998 году до 226,1 тонн в 2012 году.
На акватории Обской и Тазовской губ, реке Обь с притоками, других водоемах незаконный лов рыбы приобрел большие масштабы и организованный характер.
Проведение программных мероприятий позволит сохранить общие допустимые уловы добычи (вылова) водных биологических ресурсов в водоемах автономного округа и, как следствие, дополнительно создать рабочие места для коренных малочисленных народов Севера.
В 1997 году вышло в свет первое издание Красной книги автономного округа. Последующие годы были не самыми лучшими для охраны природы. Вся система природоохранных служб страны подверглась кардинальной реформе, которая не закончилась до сих пор. В связи с неоднократной передачей полномочий в области охраны природы между автономным округом и Российской Федерацией работы по ведению Красной книги автономного округа проводились эпизодически, не системно. Только в последние 2 - 3 года Красная книга стала активнее использоваться в правоохранительной деятельности как правовой инструмент охраны природы.
Число жителей автономного округа с каждым годом увеличивается. Современная вездеходная техника, маломерные суда и воздушный транспорт помогают людям осваивать обширные природные территории. В зависимости от культурной традиции использование богатств живой природы Севера идет по-разному. Браконьерство и хищническое отношение к природе не являются в автономном округе массовыми, но наносят животному и растительному миру автономного округа значительный урон. Большой вред северным экосистемам наносит неорганизованный отдых с низким уровнем экологической культуры населения. В результате продолжается загрязнение лесов и водоемов бытовым мусором, возникают лесные пожары, усиливается фактор беспокойства диких животных. Эти процессы и современные тенденции требуют корректировки и изменений многих разделов Красной книги автономного округа.
Исполняя требования законодательства - о переиздании Красной книги каждые 10 лет, в декабре 2010 года была издана на электронном и бумажном носителях вторая обновленная редакция Красной книги автономного округа. Материалы ревизии первого издания Красной книги автономного округа наглядно указывают на необходимость ежегодного системного проведения мероприятий, требуемых для ведения Красной книги автономного округа. Такую задачу рациональнее решать программно-целевым методом работы соответствующих органов государственной власти автономного округа.
Управление земельным фондом
В целях обеспечения рационального и эффективного использования находящихся в окружной собственности земельных участков, в т.ч. земельных участков государственная собственность на которые не разграничена, в случаях, установленных федеральным законодательством, а также максимизации доходности:
1. Установлены границы 675 земельных участков и оформлены земельно-правовые отношения по 526 земельным участкам;
2. В целях законодательного совершенствования порядка распоряжения земельными участками, в том числе путем уточнения процедур изъятия земельных участков (в случае их неэффективного использования по целевому назначению), а также совершенствования иных правовых механизмов и условий, принят Закон автономного округа от 19 июня 2009 года N 39-ЗАО "О регулировании отдельных земельных отношений в Ямало-Ненецком автономном округе" и сопутствующие нормативные акты;
3. В рамках обеспечения учета общественных интересов, установления и соблюдения ограничений по использованию особо ценных земельных участков, в том числе сельскохозяйственного назначения, а также представляющих особую научную, историко-культурную ценность, формирования государственного кадастра недвижимости, осуществлено описание границ муниципальных образований автономного округа и административной границы автономного округа;
4. Выявлено 7 земельных участков на территориях муниципальных образований город Салехард и Приуральский район, подлежащих вовлечению в хозяйственный оборот для целей преимущественно жилищного строительства, в том числе жилья экономкласса, строительства инфраструктуры, по полномочиям по управлению и распоряжению земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации переданным органам государственной власти автономного округа;
5. Вовлечены в хозяйственный оборот земельные участки, находящиеся в собственности автономного округа, расположенные в полосе отвода "Верхнее строение железной дороги Салехард - Надым" под сельскохозяйственное производство, в том числе для целей, не связанных со строительством, с предварительным повышением их ликвидности и стоимости;
6. Направлены предложения в муниципальное образование город Салехард о передачи неиспользуемых земельных участков, находящихся в собственности автономного округа, в муниципальную собственность для индивидуального жилищного строительства, в том числе предоставления бесплатно гражданам, имеющим трех и более детей.
Общий срок реализации настоящей Государственной программы рассчитан на период 2014 - 2020 годы (в один этап).
II. Перечень мероприятий Государственной программы
Для достижения заявленной цели и решения поставленных задач Государственной программы предусмотрена реализация шести бюджетных подпрограмм, в том числе:
1. Сохранение экологического баланса и благоприятной окружающей среды автономного округа.
2. Реализация государственной политики в сфере охраны окружающей среды, атмосферного воздуха, обращения отходов производства и потребления, а также организации и проведения государственной экологической экспертизы объектов регионального уровня.
3. Охрана и регулирование использования объектов животного мира и водных биологических ресурсов в автономном округе.
4. Искусственное воспроизводство водных биологических ресурсов в автономном округе.
5. Использование и охрана водных объектов в автономном округе.
6. Управление земельным фондом.
Предусмотренные в рамках подпрограмм цели, задачи и мероприятия охватывают весь диапазон заданных приоритетных направлений и в максимальной степени будут способствовать достижению целей и конечных результатов Государственной программы.
Перечень подпрограмм и программно-целевых инструментов Государственной программы "Охрана окружающей среды в Ямало-Ненецком автономном округе на 2014 - 2020 годы" приведен в приложении N 1 к настоящей Государственной программе.
III. Перечень показателей Государственной программы
Перечень показателей Государственной программы с распределением плановых значений по годам ее реализации приведен в приложении N 2 к Государственной программе.
Методика по расчету показателей Государственной программы
|
1. Доля площади особо охраняемых природных территорий автономного округа от общей площади автономного округа. | ||
|
Единица измерения |
% |
|
|
Определение показателя |
отношение площади особо охраняемых природных территорий автономного округа к общей площади автономного округа |
|
|
Алгоритм формирования показателя |
|
|
|
Наименование и определение базовых показателей |
Буквенное обозначение в формуле расчета |
Определение положительной динамики показателя |
|
доля площади особо охраняемых природных территорий автономного округа от общей площади автономного округа |
П |
невыполнение планового показателя является отрицательной динамикой. |
|
площадь особо охраняемых природных территорий автономного округа |
М |
|
|
общая площадь автономного округа |
ОП |
|
|
Источник информации для расчета (определения) показателя |
НПА федерального, регионального и местного уровней |
|
|
2. Количество выявленных нарушений законодательства в области охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания на территории автономного округа | ||
|
Единица измерения |
Ед. |
|
|
Определение показателя |
сумма количества выявленных нарушений законодательства в области охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания и количества выявленных нарушений законодательства в части незаконной добычи водных биоресурсов |
|
|
Алгоритм формирования показателя |
|
|
|
Наименование и определение базовых показателей |
Буквенное обозначение в формуле расчета |
Определение положительной динамики показателя |
|
общее количество выявленных нарушений законодательства в области охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания на территории автономного округа, в том числе выявленных нарушений в части незаконной добычи водных биоресурсов |
|
невыполнение планового показателя является отрицательной динамикой. |
|
количество выявленных нарушений законодательства в области охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания |
|
|
|
количество выявленных нарушений законодательства в части незаконной добычи водных биоресурсов |
|
|
|
Источник информации для расчета (определения) показателя |
НПА федерального, регионального и местного уровней |
|
IV. Условия предоставления и методика расчета субсидий местным бюджетам на реализацию муниципальных программ, направленных на достижение целей, соответствующих Государственной программе
Предоставление субсидий местным бюджетам на реализацию муниципальных программ не предусмотрено.
V. Ожидаемые результаты реализации Государственной программы
Реализация Государственной программы позволит достичь следующих конечных результатов:
1. Увеличить долю площади особо охраняемых природных территорий автономного округа от 10,27% до 10,77% от площади автономного округа.
2. Увеличить количество выявленных нарушений в области охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания на территории автономного округа от 1130 до 1140 материалов.
Подпрограммы Государственной программы
Подпрограмма "Сохранение экологического баланса и благоприятной окружающей среды Ямало-Ненецкого автономного округа"
Паспорт подпрограммы 1
I. Характеристика текущего состояния соответствующей сферы социально-экономического развития автономного округа
Анализ современного состояния окружающей среды на территории автономного округа выявил следующие существующие и потенциальные проблемы:
1. Высокая степень экологической напряженности на территории интенсивной разработки углеводородных ресурсов:
- загрязненность водного бассейна, почв, растительности;
- рост удельного веса отчужденных и нарушенных земель;
- уничтожение естественных мест обитания и нарушение путей миграции животных;
- уменьшение биологических ресурсов: сокращение площади оленьих пастбищ, снижение численности и видового состава животных, естественного воспроизводства ценных видов рыб;
- изменение инженерно-геологических и гидрологических условий.
2. Нерациональное использование отдельных видов ресурсов:
- нерациональное использование оленьих пастбищ, что приводит к деградации кормовых угодий;
- нерациональное использование охотничьих и рыбопромысловых ресурсов, что приводит к уменьшению их биологических запасов.
3. Нарушение природоохранных режимов территорий с особыми условиями использования, ООПТ, связанное с разработкой газовых и нефтяных месторождений, транспортировкой углеводородного сырья.
Большая часть территории автономного округа относится к тундровой и лесотундровой зонам, воздействие негативных факторов на которые гораздо более ранимо, чем на южные регионы. Длительность восстановления нарушенных ландшафтов составляет от 15 до 100 лет, но основная их часть вообще не восстановима из-за полного нарушения структурных связей и физико-химического состава почвы, что приводит в большинстве случаев к заболачиванию территории. Деградация среды идет во много раз быстрее, чем реализация мер по ее защите.
В районах организации геологоразведочных работ и добычи углеводородного сырья основные антропогенные нагрузки на окружающую среду связаны с действием мощных транспортных средств в условиях бездорожья, с выполнением буровых работ и испытанием глубоких скважин, а также с прокладкой и функционированием нефтепроводов, газопроводов, продуктопроводов, с созданием искусственных хранилищ углеводородов и т.д. Бурение и аварийное фонтанирование разведочных скважин, сбрасывание отработанных буровых растворов и неочищенных сточных вод, повреждение магистральных и внутрипромысловых нефте- и газопроводов и обслуживающих их систем являются основными источниками загрязнения окружающей среды в развитых нефтегазоносных районах.
По состоянию на 01 марта 2011 года фактическая добыча углеводородного сырья на территории автономного округа производилась 32 предприятиями на 85 месторождениях. В автономном округе пробурено более 5 тысяч разведочных скважин.
Увеличение добычи нефти на предприятиях нефтегазового комплекса напрямую сказывается на заборе воды из природных водных объектов. Обустройство и эксплуатация нефтегазовых месторождений сказывается на состоянии подземных вод, при этом наиболее опасным видом работ является бурение скважин, сопровождающееся химическим загрязнением подземных вод используемыми при этом реагентами.
Основными источниками загрязнения поверхностных вод автономного округа являются нефтегазодобывающие предприятия, жилищно-коммунальное хозяйство, водный транспорт. Добыча и транспортировка нефти сопровождается значительным загрязнением водных систем.
Загрязнение почвы нефтепродуктами является главной экологической проблемой региона. В нефтегазодобывающих районах и прилегающих к ним областях опасными в экологическом отношении являются нефть, нефтепродукты, соединения тяжелых металлов, ядохимикаты, а также оксиды углерода, метан, выпадающие аэрозоли. Состояние почвенного покрова в условиях Севера является одним из наиболее чувствительных показателей по отношению к различным воздействиям хозяйственной деятельности. В районах деятельности предприятий нефтегазового комплекса проблема интенсивности воздействия техногенных нагрузок на почвенный покров приобретает характер экологического кризиса.
Планируемые работы по освоению горнорудного комплекса Полярного Урала, включающие геологоразведку и разработку месторождений минерального сырья, строительство горно-обогатительных фабрик, неизбежно влекут за собой комплекс негативных воздействий на окружающую природную среду. Создаваемые горнодобывающие предприятия станут новым фактором негативного воздействия на окружающую среду Шурышкарского и Приуральского районов.
Строительство железной дороги "Обская - Бованенково" уже сейчас затрагивает в южной части полуострова маршруты выпаса оленьих стад совхоза "Панаевский" и многих частных оленеводческих хозяйств. Только этот участок способен вытеснить из традиционных отраслей автономного округа до 48 объединенных совхозным хозяйством "крупных" семей, лишить рабочих мест более 350 оленеводов, охотников, рыбаков.
В связи с дальнейшим освоением территории полуострова неизбежно сокращение численности стада и увеличение нагрузок на пастбища. Предполагаемое сокращение поголовья составит до 100000 голов.
По данным переписи сельскохозяйственных животных, в автономном округе выпасается 40% мирового поголовья северных оленей.
Пастбищные нагрузки на растительный покров увеличиваются, в связи с этим увеличиваются площади разрушенных экосистем.
Коренные малочисленные народы Севера автономного округа, проживающие и ведущие традиционный образ жизни на территории освоения месторождений углеводородного сырья, обеспокоены тем, что в результате буровых работ загрязняется территория буровыми растворами и химическими реагентами, маслами и мазутом, а также промышленными и бытовыми отходами. В результате губится уникальная природа - оленьи пастбища, лесные массивы, а также уничтожаются ценные породы рыб и морских животных.
Для обеспечения производственной деятельности предприятий нефтегазодобывающего комплекса ежегодно отчуждаются значительные территории. Это приводит к расширению территорий, где техногенная нагрузка, создаваемая нефтегазовым комплексом, весьма значительна. В районах размещения объектов нефтегазодобывающей отрасли происходит деградация почв, что ведет к трансформации естественного ландшафта. На стадии подготовки к строительству, при бурении скважин, производстве строительно-монтажных работ, прокладке инженерных коммуникаций, автодорог, бессистемном движении гусеничного транспорта также происходят существенные нарушения почвенно-растительного покрова. Интенсивно развиваются процессы водной эрозии, в результате чего появляются провалы и овраги. Все это приводит к заболачиванию местности и деградации рельефа, сокращению площадей сенокосных и пастбищных угодий.
Установлено, что в автономном округе осуществляется учет 208 видов опасных отходов.
Размещение опасных отходов осуществляется преимущественно на свалках, необустроенных, не имеющих проекта, на которых отсутствует система защиты от загрязнения почво-грунтов, поверхностных и грунтовых вод, расположенных, зачастую с нарушением экологических требований, т.е. в водоохранных зонах, отработанных песчаных карьерах, на площадках с высоким уровнем грунтовых вод или подтапливаемых.
Таким образом, очевидно, что охрану окружающей среды и обеспечение экологической безопасности населения на территории автономного округа следует рассматривать как одну из приоритетных задач реализации долгосрочных программ, которой подчиняются все другие задачи, поскольку она носит общечеловеческий характер и не может быть решена за счет каких-то других косвенных мероприятий и может быть обеспечена только комплексным методом, включая исследования и реализацию мероприятий по защите всех компонентов окружающей среды.
Биолого-географическая специфика флоры и фауны территории автономного округа обязывает осторожно относиться к технологии промышленного освоения нефтегазовых месторождений. В силу своей ранимости и слабых релаксационных возможностей требует изменения качество среды жизнеобитания коренных малочисленных народов Севера. Сохранение хрупкой и ранимой природы наиболее актуально, т.к. ее звенья являются основой трофологических путей, от которых в конечном итоге зависит здоровье человека.
II. Перечень мероприятий Подпрограммы 1
Решение задач, поставленных Подпрограммой 1, предполагается по следующим основным направлениям.
1. Разработка системы управления выбросами загрязняющих веществ, в том числе парниковых газов, в атмосферу автономного округа.
Данным мероприятием в 2014 году предусматриваются следующие виды работ, а именно:
1) отладка и расширение возможностей по результатам эксплуатации в 2013 году информационно-аналитической системы учета выбросов загрязняющих веществ, в том числе парниковых газов, в автономном округе;
2) разработка окружной программы по снижению выбросов загрязняющих веществ, в том числе парниковых газов, в автономном округе.
Данное мероприятие позволит внедрить систему управления выбросами загрязняющих веществ, в том числе парниковых газов, на территории автономного округа (будет создан программный продукт - база данных учета выбросов загрязняющих веществ, в том числе парниковых газов, в автономном округе, стандарты по управлению выбросами загрязняющих веществ, в том числе парниковых газов, в автономном округе), привести к снижению выбросов загрязняющих веществ, в том числе парниковых газов.
2. Осуществление экологического мониторинга автономного округа.
В 2014 - 2016 годах, в рамках мероприятия планируется проводить следующие работы:
- сбор информации о состоянии поверхностных вод, почвенного покрова, донных отложений, атмосферного воздуха, растительности и животного мира на мониторинговых полигонах, их обработку и хранение;
- непрерывное наблюдение за использованием объектов мониторинга автономного округа исходя из их целевого назначения и разрешенного использования;
- анализ ведения производственного экологического мониторинга, определение единых показателей качества компонентов природной среды до начала деятельности недропользователя на лицензионном участке;
- анализ и оценка качественного состояния поверхностных вод, почвенного покрова, донных отложений, атмосферного воздуха, растительности и животного мира с учетом воздействия природных и антропогенных факторов;
- дистанционное зондирование земли с применением аэрофотосъемки, сканерной съемки и космической съемки, с созданием обновленной подробной топографической основы и объемной модели местности;
- закладка дополнительных мониторинговых полигонов на территории районов автономного округа с координированием их границ (при подготовке дополнительных мониторинговых полигонов будут учитываться следующие факторы: степень антропогенного воздействия на окружающую среду, а при выборе полигонов с незначительным уровнем антропогенной нагрузки - исходя из перспектив их хозяйственного освоения в будущем и использования в качестве фоновых полигонов; учет природно-климатических условий всех ландшафтных зон и подзон автономного округа; возможность проведения комплексного экологического мониторинга - ботанического, почвенного, зоологического, гидрологического; влияние промышленных объектов на традиционную деятельность коренных малочисленных народов Севера; транспортная доступность);
- пополнение и сопровождение базы данных фоновых и мониторинговых изменений состояния природных сред и внесение текущих дополнений и изменений в текстовой, табличный и картографический материал программного комплекса по мониторингу природных сред.
Научно-техническая и практическая ценность ожидаемых результатов работ:
- обеспечение информационного вклада в общее управление качеством окружающей среды;
- определение показателей современного состояния элементов окружающей среды (атмосферного воздуха, почв, поверхностных вод, донных отложений, растительности и животного мира) в автономном округе и прогнозирование ее изменений;
- разработка единой системы показателей экологического мониторинга.
Реализация данного мероприятия позволит увеличить количество мониторинговых полигонов для повышения эффективности системы наблюдений за окружающей средой с 12 до 15 единиц, увеличить количество анализов проб воды, почв, донных отложений, растительности, снега для получения достоверной информации о состоянии окружающей среды и повышения эффективности системы наблюдений за окружающей средой с 2412 до 2990 штук в год; провести анализ ведения производственного экологического мониторинга, определить единые показатели качества компонентов природной среды до начала деятельности недропользователя на лицензионном участке.
В результате экологического мониторинга будет налажена система наблюдения за окружающей средой для предупреждения об экологической опасности населения и разработана система мер, направленных на максимальное устранение и уменьшение воздействия вредных факторов промышленной деятельности на человека, сохранения благоприятной окружающей среды и обеспечения экологической безопасности населения автономного округа.
3. Разработка информационно-аналитического комплекса "Экологические паспорта территорий муниципальных районов Ямало-Ненецкого автономного округа" (Ямальский, Приуральский, Пуровский, Надымский, Красноселькупский, Шурышкарский, Тазовский районы)".
Информационно-аналитический комплекс "Экологические паспорта территорий муниципальных районов автономного округа" будет представлять информацию в виде карт, таблиц и описаний на электронных и бумажных носителях, унифицированных по масштабам карт, стандартам по сбору данных, родам классификаций, требованиям режимов использования и методов оценки.
Тематические карты будут отражать все основные вопросы как по экологической ситуации на территории районов, так и по источникам воздействия на окружающую среду, а также по всем охраняемым элементам природной среды.
В состав информационно-аналитического комплекса "Экологические паспорта территорий муниципальных районов автономного округа" будут входить следующие информационные блоки:
- атмосферный воздух;
- поверхностные воды;
- земельные ресурсы;
- ООПТ;
- геологические данные;
- природопользователи;
- животные и растения, включенные в Красную книгу автономного округа и Российской Федерации;
- охотничье-промысловые ресурсы;
- растительные ресурсы;
- опасные отходы;
- справочная информация.
В результате разработки информационно-аналитического комплекса "Экологические паспорта территорий муниципальных районов автономного округа (Ямальский, Приуральский, Пуровский, Надымский, Красноселькупский, Шурышкарский, Тазовский районы)" будет налажена система хранения и предоставления различным группам пользователей информации:
- о состоянии окружающей среды и природно-ресурсного потенциала территории;
- об уровне техногенного воздействия на окружающую среду;
- о потенциально экологически опасных объектах;
- об объектах, подлежащих экологическому контролю.
Экологические паспорта территорий разрабатываются для использования в деятельности заинтересованных подразделений Правительства автономного округа, администраций районов, органов местного самоуправления в автономном округе, специально уполномоченных органов и органов прокурорского надзора за соблюдением природоохранного законодательства.
4. Разработка проектно-сметной документации и строительство 2 кордонов (жилых и производственных помещений) для охраны ООПТ регионального значения.
Строительство объектов производственного назначения предусматривает строительство егерских кордонов, контрольно-пропускных пунктов на территории Горнохадатинского и Пякольского заказников.
В состав кордона будут входить: жилой дом, баня, туалет, гараж, дизельная, склад, вертолетная площадка, причал, крытая площадка, ограда.
Работы включают в себя:
- разработку проекта кордона;
- приобретение строительных материалов и инвентаря;
- экологическое обследование территории и проведение экологической экспертизы проекта капитального строительства кордона;
- землеустроительные работы;
- доставку на территорию ООПТ материалов к месту строительства;
- строительство кордонов.
Реализация данного мероприятия позволит повысить эффективность охранных мероприятий на 2 ООПТ регионального значения.
5. Оценка запасов охотничьих видов зверей и птиц в охотничьих угодьях автономного округа.
Данное направление предусмотрено в целях охраны окружающей среды и повышения объемов восстановления воспроизводимых природных ресурсов.
В состав работ входит проведение серии учетов зверей и птиц с применением водного и воздушного транспорта:
5.1. Исследование состояния популяции водоплавающих птиц в Приуральском, Шурышкарском, Пуровском, Надымском, Красноселькупском районах автономного округа с применением учета численности птиц.
5.2. Исследование состояния популяции боровой дичи в Приуральском, Шурышкарском, Пуровском, Надымском, Красноселькупском районах автономного округа с применением учета численности птиц.
Реализация данного мероприятия позволит увеличить охват площади автономного округа до 68,2% мониторинговыми исследованиями и площадными учетами охотничьих видов животных.
6. Полигон бытовых и нетоксичных промышленных отходов в с. Красноселькуп Красноселькупского района автономного округа, в том числе затраты на проектно-изыскательские работы.
Отходы производства и потребления, образующиеся в с. Красноселькуп, в настоящее время навалом складируются на свалке. По состоянию на 01 января 2012 года на свалке накоплено 19600 тонн отходов. Захоронение отходов не производится, мониторинг окружающей среды не осуществляется, из систем защиты окружающей среды присутствуют только обваловка и ограждение. Гидрогеологические особенности земельного участка, отведенного под свалку, не изучены, санитарно-эпидемиологическое заключение отсутствует. Все это в дальнейшем может привести к таким последствиям, как попадание загрязняющих веществ в подземные горизонты, а затем и в поверхностные водные объекты, которые могут служить источниками питьевой воды.
Сложившаяся ситуация не удовлетворяет природоохранным требованиям и создает реальную угрозу экологической безопасности населенного пункта. Учитывая территориальную обособленность Красноселькупского района, сложную транспортную систему, а также небольшое количество населения, проживающего в данной местности, не стоит ожидать развития отходоперерабатывающей отрасли, а, следовательно, и снижения объемов отходов, вывозимых на свалку.
В связи с отсутствием реальных альтернативных вариантов на территории существующей свалки будут проведены работы по строительству объекта "Полигон бытовых и нетоксичных промышленных отходов в с. Красноселькуп Красноселькупского района".
Проект имеет положительное заключение государственного учреждения автономного округа "Управление государственной экспертизы проектной документации" от 21 марта 2011 года N 5-2-1-0035-11.
Количественные показатели результатов реализации инвестиционного проекта:
- площадь полигона отходов - 4,3 га, в том числе площадь складирования отходов - 2,03 га;
- расчетный срок эксплуатации полигона - 20 лет;
- общий объем захороненных отходов за весь период эксплуатации - 68,648 тыс. .
Перечень мероприятий Подпрограммы 1 и затраты на их реализацию приведены в таблице 1-1.
Таблица 1-1
Перечень
мероприятий Подпрограммы 1 и затраты на их реализацию
|
N п/п |
Наименование ответственных исполнителей (соисполнителей) Подпрограммы 1 |
Затраты на реализацию подпрограммных мероприятий (тыс. руб.) |
|||||||
|
всего |
2014 год |
2015 год |
2016 год |
2017 год |
2018 год |
2019 год |
2020 год |
||
|
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
6 |
7 |
8 |
9 |
10 |
|
|
Подпрограмма 1 (всего) |
175664 |
55000 |
62000 |
58664 |
- |
- |
- |
- |
|
|
Ответственный исполнитель Подпрограммы 1 - департамент природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса автономного округа (всего) |
150000 |
50000 |
50000 |
50000 |
- |
- |
- |
- |
|
|
Соисполнитель Подпрограммы 1 - департамент строительства и жилищной политики автономного округа |
25664 |
5000 |
12000 |
8664 |
- |
- |
- |
- |
|
1. |
Задача 1: Оценка состояния окружающей среды и формирование информационной базы данных для совершенствования системы управления охраной окружающей среды |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
1.1. |
Разработка системы управления выбросами загрязняющих веществ, в том числе парниковых газов, в атмосферу автономного округа |
7000 |
7000 |
0 |
0 |
- |
- |
- |
- |
|
1.2. |
Осуществление экологического мониторинга автономного округа |
65000 |
20000 |
20000 |
25000 |
- |
- |
- |
- |
|
1.3. |
Разработка информационно-аналитического комплекса "Экологические паспорта территорий муниципальных районов Ямало-Ненецкого автономного округа" (Ямальский, Приуральский, Пуровский, Надымский, Красноселькупский, Шурышкарский, Тазовский районы) |
45000 |
15000 |
15000 |
15000 |
- |
- |
- |
- |
|
2. |
Задача 2: Сохранение биологического и ландшафтного разнообразия и устойчивости природных экосистем |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
2.1. |
Разработка проектно-сметной документации и строительство 2 кордонов (жилых и производственных помещений) для охраны особо охраняемых природных территорий регионального значения |
20000 |
0 |
10000 |
10000 |
- |
- |
- |
- |
|
2.2. |
Оценка запасов охотничьих видов зверей и птиц в охотничьих угодьях автономного округ |
13000 |
8000 |
5000 |
0 |
- |
- |
- |
- |
|
2.2.1. |
Исследование состояния популяции водоплавающих птиц в Приуральском, Шурышкарском, Пуровском, Надымском, Красноселькупском районах автономного округа с применением учета численности птиц |
8000 |
8000 |
0 |
0 |
- |
- |
- |
- |
|
2.2.2 |
Исследование состояния популяции боровой дичи в Приуральском, Шурышкарском, Пуровском, Надымском, Красноселькупском районах автономного округа с применением учета численности птиц |
5000 |
0 |
5000 |
0 |
- |
- |
- |
- |
|
2.3. |
Полигон бытовых и нетоксичных промышленных отходов в с. Красноселькуп Красноселькупского района автономного округа, в том числе затраты на проектно-изыскательские работы" |
25664 |
5000 |
12000 |
8664 |
- |
- |
- |
- |
|
|
Соисполнитель Подпрограммы 1 - департамент строительства и жилищной политики автономного округа |
25664 |
5000 |
12000 |
8664 |
- |
- |
- |
- |
III. Перечень показателей Подпрограммы 1
Перечень показателей Подпрограммы 1 с распределением плановых значений по годам её реализации приведен в приложении N 2 к Государственной программе.
Методика по расчёту показателей Подпрограммы 1
|
1. Количество мониторинговых полигонов на территории автономного округа для повышения эффективности системы наблюдений за окружающей средой | ||
|
Единица измерения |
шт. |
|
|
Определение показателя |
количество мониторинговых полигонов (абсолютный показатель) |
|
|
Алгоритм формирования показателя |
показатели формируются на основании отчетов научно-исследовательских работ |
|
|
Наименование и определение базовых показателей |
Буквенное обозначение в формуле расчета |
Определение положительной динамики показателя |
|
|
|
невыполнение планового показателя является отрицательной динамикой |
|
Источник информации для расчета (определения) показателя |
отчеты организации-исполнителя работ |
|
|
2. Количество кордонов для повышения эффективности охранных мероприятий на ООПТ регионального значения | ||
|
Единица измерения |
шт. |
|
|
Определение показателя |
количество кордонов (новых объектов строительства производственного назначения) |
|
|
Алгоритм формирования показателя |
показатели формируются на основании отчетов |
|
|
Наименование и определение базовых показателей |
Буквенное обозначение в формуле расчета |
Определение положительной динамики показателя |
|
|
|
невыполнение планового показателя является отрицательной динамикой |
|
Источник информации для расчета (определения) показателя |
отчеты о работах департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса автономного округа |
|
IV. Условия предоставления и методика расчета субсидий местным бюджетам на реализацию муниципальных программ, направленных на достижение целей, соответствующих Государственной программе
Предоставление субсидий местным бюджетам на реализацию муниципальных программ не предусмотрено.
V. Ожидаемые результаты реализации Подпрограммы 1
Реализация Подпрограммы 1 позволит:
1. Увеличить количество мониторинговых полигонов на территории автономного округа для повышения эффективности системы наблюдений за окружающей средой с 12 до 15 шт.
2. Увеличить количество кордонов для повышения эффективности охранных мероприятий на ООПТ регионального значения с 0 до 2 шт.
Подпрограмма "Реализация государственной политики в сфере охраны окружающей среды, атмосферного воздуха, обращения отходов производства и потребления, а также организации и проведения государственной экологической экспертизы объектов регионального уровня"
Паспорт подпрограммы 2
|
Ответственный исполнитель Подпрограммы 2 |
департамент природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса автономного округа |
|
|
Цель Подпрограммы 2 |
1. снижение антропогенной нагрузки на окружающую среду на основе эффективной реализации государственной политики в сфере охраны окружающей среды, атмосферного воздуха, обращения отходов производства и потребления, а также организации и проведения государственной экологической экспертизы объектов регионального уровня |
|
|
Задачи Подпрограммы 2 |
1) исключение последствий разливов нефти; 2) надзор в области обращения с отходами и в области охраны атмосферного воздуха; 3) лицензирование деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных и цветных металлов; 4) проведение экологической экспертизы |
|
|
Сроки реализации Подпрограммы 2 |
2014 - 2016 годы |
|
|
Показатели Подпрограммы 2 |
1) доля рассмотренных планов по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов от количества поступивших; 2) доля организованных и проведенных мероприятий по государственному экологическому надзору, за исключением объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору от количества предприятий, осуществляющих хозяйственную деятельность на территории автономного округа, предусмотренных к проверке, за исключением объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору; 3) доля рассмотренных заявлений от количества направленных заявлений соискателем лицензии (лицензиатом) в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации на предоставление, переоформление, выдачу дубликата (копии) лицензии, прекращение действия лицензии на деятельность по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов, цветных металлов; 4) доля рассмотренных материалов по объектам экологической экспертизы регионального уровня от количества поступивших |
|
|
Основные мероприятия Подпрограммы 2 |
1) рассмотрение планов по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов; 2) организация и проведение регионального государственного экологического контроля в области охраны атмосферного воздуха, обращения с отходами; 3) организация и осуществление лицензирования деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов, цветных металлов; 4) организация и проведение государственной экологической экспертизы объектов регионального уровня |
|
|
Ресурсное обеспечение Подпрограммы 2 (тыс. рублей) | ||
|
Общий объём финансирования - 0 тыс. руб. (справочно) *, в том числе средства федерального бюджета - 0 тыс. руб. |
Объем финансирования Подпрограммы 2, утвержденный Законом об окружном бюджете всего - 0 тыс. руб |
Дополнительная потребность в средствах окружного бюджета всего - 0 тыс. руб. |
|
2014 год - 0 |
0 |
0 |
|
2015 год - 0 |
0 |
0 |
|
2016 год - 0 |
0 |
0 |
|
Ожидаемые результаты реализации Подпрограммы 2 |
1) обеспечение качества осуществляемых функций по рассмотрению планов по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов; 2) обеспечение эффективного государственного экологического надзора за охраной атмосферного воздуха, за исключением контроля на объектах, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, и деятельностью в области обращения с отходами на объектах хозяйственной и иной деятельности, за исключением объектов хозяйственной и иной деятельности, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору; 3) обеспечение качества предоставляемых услуг по организации и проведению государственной экологической экспертизы и лицензированию деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов, цветных металлов на прежнем уровне |
|
* Расходы, определенные аналитическим методом, финансирование которых осуществляется в рамках Подпрограммы 4 "Обеспечение деятельности департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса автономного округа" Государственной программы автономного округа "Развитие минерально-сырьевой базы". Данные расходы не учтены в общем объеме финансирования настоящей Государственной программы, а сгруппированы в Подпрограмме 4 (таблица 4-1) Государственной программы автономного округа "Развитие минерально-сырьевой базы".
I. Характеристика текущего состояния соответствующей сферы социально-экономического развития автономного округа
Автономный округ обладает значительными запасами энергетических ресурсов, в том числе углеводородов.
В 2012 году добыча нефти велась на 57 месторождениях 16 предприятиями и составила 22,7 млн. тонн. Основные нефтедобывающие предприятия: ОАО "Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз", ООО "Заполярнефть", ОАО "НК "Роснефть", ОАО "Ритэк", ООО "НК "Лукойл-Западная Сибирь". Накопленная добыча нефти с начала разработки нефтяных месторождений составила 836 млн. тонн. Добыча газового конденсата велась на 26 месторождениях 20 предприятиями и составила 12,5 млн. тонн. Накопленная добыча конденсата с начала разработки месторождений составила 161,9 млн. тонн.
Развитие нефтедобычи и реализация на территории автономного округа крупных топливно-энергетических проектов должно сопровождаться исключением случаев разливов нефти, которые могут привести к ухудшению экологической обстановки в округе.
В этих целях должны соблюдаться требования по планированию мероприятий предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов.
Основным планирующим документом, определяющим мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, связанных с разливом нефти и нефтепродуктов является план по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов (далее - план ЛРН).
Требования по планированию регламентируется Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 августа 2000 года N 613 "О неотложных мерах по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов", постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2002 года N 240 "О порядке организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации" и приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 28 декабря 2004 года N 621 "Об утверждении Правил разработки и согласования планов по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации", постановлением Губернатора автономного округа от 22 апреля 2004 года N 142 "Об утверждении Требований к разработке планов по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти, нефтепродуктов и газового конденсата на территории Ямало-Ненецкого автономного округа".
В рамках реализации положений нормативных документов основными вопросами, которые должны быть в полной мере отражены в планах по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, являются:
1) прогнозирование возможных масштабов разливов нефти и нефтепродуктов (объем, площадь, зоны действия поражающих факторов);
2) обоснование состава сил и средств, достаточного для проведения работ по локализации и ликвидации максимально возможного разлива нефти и нефтепродуктов, прогнозируемого планом ЛРН;
3) состав сил и средств с учетом места дислокации, порядок обеспечения постоянной готовности сил и средств;
4) организация управления, оповещения, взаимодействия и наращивания сил и средств, мероприятия по поддержанию в готовности органов управления, сил и средств к действиям в условиях чрезвычайной ситуации, связанной с разливом нефти и нефтепродуктов;
5) организация материально-технического, инженерного и финансового обеспечения операций по ликвидации чрезвычайных ситуаций, связанных с разливами нефти и нефтепродуктов.
На территории автономного округа осуществляют свою деятельность 295 объектов, на которые разрабатываются планы ЛРН.
В соответствии с уровнем возможных категорий чрезвычайных ситуаций, вызванных разливами нефти и нефтепродуктов, 22 объекта разрабатывают планы ЛРН федерального уровня, с учетом возможного разлива свыше 5000 тонн, 56 - регионального - от 1000 до 5000 тонн, 45 - территориального - от 500 до 1000 тонн, 43 - муниципального - от 100 до 500 тонн, 129 - локального - до 100 тонн.
При аварийных разливах планом ЛРН предусматривается ведение мониторинга окружающей среды, осуществление наблюдения и контроля за социально-экономическими последствиями чрезвычайных ситуаций, связанных с разливом нефти и нефтепродуктов, мониторинг обстановки на опасных производственных объектах и прилегающих к ним территориях.
Разработка плана ЛРН позволит:
1) быстро и эффективно принять управленческое решение на начальном этапе ликвидации аварий (инцидентов), связанных с разливом нефти и нефтепродуктов;
2) спланировать проведение эффективных мероприятий по предотвращению экологических катастроф, в местах размещения объектов, эксплуатирующих нефть и нефтепродукты;
3) определить порядок взаимодействия привлекаемых организаций, органов управления, сил и средств в условиях чрезвычайной ситуации;
4) создать альбом сценариев возможных чрезвычайных ситуаций на опасных объектах;
5) максимально снизить возможный ущерб и потери в случае возникновения аварий, связанных с нефтеразливами.
В соответствии с постановлением Губернатора автономного округа от 22 апреля 2004 года N 142 "Об утверждении Требований к разработке планов по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти, нефтепродуктов и газового конденсата на территории Ямало-Ненецкого автономного округа" департамент природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса автономного округа согласовывает планы ЛРН локального, муниципального и территориального уровней.
В 2012 году департаментом природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса автономного округа было рассмотрено 31 план ЛРН, из них согласовано 27 шт. (локального уровня - 16 шт., муниципального уровня - 7 шт., территориального - 4 шт.), отклонено от согласования - 4 шт. (локального уровня - 2 шт., муниципального уровня - 1 шт., территориального уровня - 1 шт.).
К числу основных причин, в результате которых планы ЛРН не подлежали согласованию, можно отнести: отсутствие в планах ЛРН действующих соглашений с аварийно-спасательными формированиями о взаимодействии при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ, договоров с лицензируемыми организациями на передачу и утилизацию нефтезагрязненных грунтов, сорбентов и других нефтезагрязненных видов отходов, а также обязательного приложения плана ЛРН "Финансовые и материальные резервы".
В целях установления соответствия документации законодательству в области предупреждения и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов подпрограммой предусмотрено мероприятие по рассмотрению планов ЛРН.
Одним из важнейших направлений в сфере охраны окружающей среды в автономном округе является организация и проведение регионального государственного экологического надзора в области охраны атмосферного воздуха, обращения с отходами.
В соответствии с нормой Федерального закона Российской Федерации от 10 января 2001 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" под государственным экологическим надзором понимаются деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями (далее - юридические лица, индивидуальные предприниматели) и гражданами требований, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в области охраны окружающей среды (далее - обязательные требования), посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния соблюдения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.
Государственный экологический надзор отнесен к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Осуществление мероприятий по государственному экологическому надзору регулирует Федеральный закон от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", в соответствии с которым, в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, выдается предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения, принимаются меры по контролю за устранением выявленных нарушений, их предупреждению, предотвращению возможного причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, обеспечению безопасности государства, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также меры по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
Ориентировочное количество хозяйствующих субъектов, подлежащих региональному государственному надзору в области обращения с отходами, региональному государственному надзору в области охраны атмосферного воздуха на территории автономного округа, составляет более 15000 единиц.
За период 2012 года проведено 265 мероприятий по региональному государственному надзору в области обращения с отходами и в области охраны атмосферного воздуха (за 2011 год - 227, за 2010 год - 199 проверок).
Надзорные мероприятия, осуществленные в 2012 году, разделены на плановые и внеплановые проверки, всего проведено 131 плановая проверка и 134 внеплановых проверок.
В соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, при выявлении административного правонарушения составляется протокол об административном правонарушении.
Анализ протоколов об административных правонарушениях 2012 года показывает, что наиболее часто нарушаемыми являются требования следующих статей Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в порядке убывания):
1) статья 8.41 - невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду (136 протоколов);
2) статья 8.5 - сокрытие или искажение экологической информации (106 протоколов);
3) статья 8.2 - несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами (62 протокола);
4) статья 8.1 - несоблюдение экологических требований при осуществлении градостроительной деятельности и эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов (32 протокола);
5) статья 8.21 - нарушение правил охраны атмосферного воздуха (20 протоколов);
6) статья 19.5 - невыполнение в срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль) (23 протокола);
7) статья 19.7 - непредставление сведений (информации) (15 протоколов);
8) статья 19.4 - неповиновение законному распоряжению должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор (контроль) (2 протокола).
Кроме того, за 2012 год рассмотрено 94 постановления органов прокуратуры округа и иных органов о возбуждении дел об административных правонарушениях. По переданным делам вынесено 70 постановлений о назначении нарушителям административного наказания, сумма наложенных штрафов составила 1 685 тыс. рублей (за 2011 год - 18 постановлений, сумма наложенных штрафов составила 236,5 тыс. рублей).
При дальнейшей эффективной реализации данного мероприятия в рамках подпрограммы показатель "доля организованных и проведенных мероприятий по государственному экологическому надзору, за исключением объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору от количества предприятий, осуществляющих хозяйственную деятельность на территории автономного округа, предусмотренных к проверке, за исключением объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору" к 2020 году останется на прежнем уровне, т.е. составит 100%.
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 12 декабря 2012 года N 1287 "О лицензировании деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных и цветных металлов", постановлением Администрации автономного округа от 27 сентября 2007 года N 421-А "О передаче полномочий по лицензированию деятельности по заготовке, переработке и реализации лома цветных и черных металлов" и постановлением Правительства автономного округа от 29 апреля 2013 года N 297-П "О департаменте природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа" департамент природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса автономного округа является уполномоченным органом по предоставлению государственной услуги "Лицензирование деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов, цветных металлов".
Организация и осуществление лицензирования деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов, цветных металлов осуществляется в соответствии с административным регламентом департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса по предоставлению государственной услуги "Лицензирование деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов, цветных металлов", утвержденным Постановлением Правительства автономного округа от 17 июля 2013 года N 565-П.
Исполнение государственной услуги "Лицензирование деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов, цветных металлов" включает в себя:
- предоставление лицензии;
- переоформление лицензии;
- предоставление копии или дубликата лицензии;
- ведение реестра лицензий, предоставление информации из реестра лицензий в форме выписки;
- приостановления, возобновления, прекращения действия лицензии и аннулирования лицензии
- контроль за соблюдением лицензиатами при осуществлении лицензируемых видов деятельности соответствующих лицензионных требований и условий;
В реестре действующих лицензий автономного округа по состоянию на 01 мая 2013 года числится 81 лицензия на осуществление деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов, цветных металлов.
В 2012 году рассмотрено 26 заявлений о лицензировании деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов, цветных металлов, в том числе:
- о предоставлении лицензий - 14;
- о переоформлении лицензий - 12.
Кроме того рассмотрено 2 заявлений на аннулирование приложений к лицензии.
По результатам предоставления государственной услуги по лицензированию предоставлено лицензий - 12, отказано в предоставлении лицензии - 2, переоформлено лицензий - 10, отказано в переоформлении лицензий - 2.
Количество рассмотренных заявлений о переоформлении лицензий по следующим основаниям:
- изменение перечня выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности - 4;
- изменение адресов мест осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем лицензируемого вида деятельности - 8.
Основной причиной отказа в предоставлении лицензии, переоформлении лицензии является наличие, в представленных соискателем лицензии заявлении и прилагаемых к нему документах, недостоверной или искаженной информации.
Административные наказания в 2012 году не выносились. Приостановление действия лицензии и аннулирование лицензий в 2012 году не выполнялось.
В рамках реализации подпрограммы предусмотрено дальнейшее осуществление данной государственной услуги.
Одним из важнейших и эффективных инструментов государственного регулирования в области обеспечения экологической безопасности, с помощью которого удается предотвратить нанесение вреда окружающей среде, является государственная экологическая экспертиза.
Государственная экологическая экспертиза проводится с целью установления соответствия документации, обосновывающей намечаемую хозяйственную и иную деятельность, экологическим требованиям, установленным техническими регламентами, а также для принятия решения об экологической допустимости реализации планируемой деятельности.
На территории автономного округа полномочиями по организации и проведению государственной экологической экспертизы объектов регионального уровня наделен департамент природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса автономного округа. Реализация полномочий по организации и проведению государственной экологической экспертизы объектов регионального уровня в автономном округе осуществляется с 01 января 2007 года.
В целях определения последовательности административных процедур при осуществлении полномочий по организации и проведению государственной экологической экспертизы объектов регионального уровня разработан административный регламент департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса автономного округа предоставления государственной услуги "Организация и проведение государственной экологической экспертизы объектов регионального уровня", который утвержден постановлением Правительства автономного округа от 23 апреля 2013 года N 287-П.
Введение административного регламента способствовало повышению эффективности государственного управления, строгому соблюдению государственными служащими законности, предоставлению ими качественных услуг, обеспечению прав граждан на объективную информацию.
За 2007 - 2008 годы департаментом природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса автономного округа было проведено 275 государственных экологических экспертиз регионального уровня.
С вступлением в силу с 10 января 2009 года Федерального закона от 30 декабря 2008 года N 309-ФЗ "О внесении изменений в статью 16 Федерального закона "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" количество объектов экологической экспертизы регионального уровня уменьшилось.
До вступления в силу вышеуказанного Федерального закона объектом экологической экспертизы регионального уровня являлись материалы обоснования лицензий на осуществление деятельности, которая может оказать воздействие на окружающую среду, если их выдача относилась в соответствии с законодательством Российской Федерации к компетенции органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации (подпункт 3 статьи 12 Федерального закона от 23 ноября 1995 года N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе").
Лицензии на право пользования недрами с целью добычи общераспространенных полезных ископаемых выдавалась органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, а именно департаментом природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса автономного округа и при разработке карьеров оказывалось воздействие на окружающую среду. Следовательно, материалы обоснования лицензий на право пользования недрами для целей разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых подлежали государственной экологической экспертизе регионального уровня.
Согласно статье 16 Федерального закона от 30 декабря 2008 года N 309-ФЗ, объектом экологической экспертизы регионального уровня в настоящее время являются материалы обоснования лицензий на осуществление отдельных видов деятельности, лицензирование которых осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 04 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (за исключением материалов обоснования лицензий на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов).
Федеральный закон от 04 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" регулирует отношения, возникающие в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности в соответствии с четко определенным перечнем, предусмотренным частью 1 статьи 12. В данном перечне отсутствует такой вид деятельности как использование природных ресурсов, в том числе недр, лесов, объектов растительного и животного мира.
Таким образом, в результате изменений, внесенных Федеральным законом от 30 декабря 2008 года N 309-ФЗ "О внесении изменений в статью 16 Федерального закона "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" в Федеральный закон от 23 ноября 1995 года N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе", материалы обоснования лицензии на право пользования недрами для целей разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых с 10 января 2009 года больше не подлежат государственной экологической экспертизе.
Так как данный объект экологической экспертизы составлял большую часть всех объектов государственной экологической экспертизы, то в 2009 - 2012 годах произошло значительное уменьшение общего количества объектов экологической экспертизы.
За 2009 - 2012 годы было выпущено 61 заключение государственной экологической экспертизы регионального уровня, в том числе: 61 - положительное (в 2009 году - 15 заключений, в 2010 году - 17 заключений, 2011 году - 20 заключений, в 2012 году - 9 заключений соответственно).
В основном на экологическую экспертизу предоставлялись материалы обоснования лицензий на осуществление деятельности по заготовке, переработке и реализации лома цветных и черных металлов (39 заключений за период 2009 - 2011 годы).
Также объектами экологической экспертизы являлись материалы комплексного экологического обследования участков территорий, обосновывающие придание этим территориям правового статуса особо охраняемых природных территорий регионального значения (3 заключения - в 2009 году, 1 заключение - в 2010 году, 4 заключения - в 2012 году).
Такие обследования были проведены в связи с планируемым образованием государственных природных заказников регионального (окружного) значения "Горнохадатинский", "Собты-Юганский", "Ямальский", "Полуйский", "Полярно-Уральский", "Пякольский", "Мессо-Яхинский", а также природного парка "Сынско-Войкарский".
Кроме того, были рассмотрены проекты нормативно-технических и инструктивно-методических документов в области охраны окружающей среды, утверждаемые органами государственной власти автономного округа (8 заключений за 2009 - 2012 годы), а также проекты целевых программ автономного округа, предусматривающих строительство и эксплуатацию объектов хозяйственной деятельности, оказывающих воздействие на окружающую среду (5 заключений за 2011 - 2012 годы).
Организация и проведение государственной экологической экспертизы является одним из основных элементов обеспечения экологической безопасности на территории автономного округа.
Реализация данного мероприятия позволит оценить достаточность принимаемых мер по охране окружающей среды, а также определить возможность планируемого воздействия на окружающую среду.
II. Перечень мероприятий Подпрограммы 2
Решение задач, поставленных Подпрограммой 2, предполагается по следующим основным направлениям.
1. Рассмотрение планов по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов.
В рамках данного мероприятия в соответствии с постановлением Губернатора автономного округа от 22 апреля 2004 года N 142 "Об утверждении Требований к разработке планов по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти, нефтепродуктов и газового конденсата на территории автономного округа" департаментом природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса автономного округа планируется согласование планов ЛРН локального, муниципального и территориального уровней.
2. Организация и проведение регионального государственного экологического контроля в области охраны атмосферного воздуха, обращения с отходами.
По данному направлению планируется проведение мероприятий (проведение проверок) по региональному государственному надзору в области обращения с отходами и в области охраны атмосферного воздуха.
3. Организация и осуществление лицензирования деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов, цветных металлов.
Организация и осуществление лицензирования деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов, цветных металлов будет осуществляться в соответствии с административным регламентом департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса по предоставлению государственной услуги "Лицензирование деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов, цветных металлов", утвержденным постановлением Правительства автономного округа от 17 июля 2013 года N 565-П.
4. Организация и проведение государственной экологической экспертизы объектов регионального уровня.
В соответствии с административным регламентом департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса автономного округа о предоставлении государственной услуги "Организация и проведение государственной экологической экспертизы объектов регионального уровня", утвержденным постановлением Правительства автономного округа от 23 апреля 2013 года N 287-П планируется реализация данного направления.
Перечень мероприятий Подпрограммы 2 и затраты на их реализацию приведены в таблице 2-1.
Таблица 2-1
Перечень
мероприятий Подпрограммы 2 и затраты на их реализацию
|
N п/п |
Наименование программного мероприятия |
Затраты на реализацию программных мероприятий, тыс. руб. |
|||||||
|
всего |
2014 год |
2015 год |
2016 год |
2017 год |
2018 год |
2019 год |
2020 год |
||
|
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
6 |
7 |
8 |
9 |
10 |
|
|
Подпрограмма 2 (всего) * |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
|
Ответственный исполнитель Подпрограммы 2 - департамент природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса автономного округа (всего) |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
1. |
Задача 1. Исключение последствий разливов нефти |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
1.1. |
Рассмотрение планов по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
2. |
Задача 2. Надзор в области обращения с отходами и в области охраны атмосферного воздуха |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
2.1. |
Организация и проведение регионального государственного экологического контроля в области охраны атмосферного воздуха, обращения с отходами |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
3. |
Задача 3. Лицензирование деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных и цветных металлов |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
3.1. |
Организация и осуществление лицензирования деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов, цветных металлов. |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
4. |
Задача 4. Проведение экологической экспертизы |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
4.1. |
Организация и проведение государственной экологической экспертизы объектов регионального уровня |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
* Финансирование осуществляется в рамках подпрограммы 4 "Обеспечение деятельности департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса автономного округа" Государственной программы автономного округа "Развитие минерально-сырьевой базы". Данные расходы не учтены в общем объеме финансирования настоящей Государственной программы, а сгруппированы в подпрограмме 4 (таблица 4-1) Государственной программы автономного округа "Развитие минерально-сырьевой базы".
III. Перечень показателей Подпрограммы 2
Перечень показателей Подпрограммы 2 с распределением плановых значений по годам её реализации приведен в приложении N 2 к Государственной программе.
Методика по расчёту показателей Подпрограммы 2
|
1. Доля рассмотренных планов по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов от количества поступивших | ||||
|
Единица измерения |
% |
|||
|
Определение показателя |
отношение количества рассмотренных планов по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов к количеству поступивших |
|||
|
Алгоритм формирования показателя |
|
|||
|
Наименование и определение базовых показателей |
Буквенное обозначение в формуле расчета |
Определение положительной динамики показателя |
||
|
доля рассмотренных планов по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов от количества поступивших |
|
невыполнение планового показателя является отрицательной динамикой |
||
|
количество рассмотренных планов по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов |
|
|||
|
количество поступивших планов по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов |
|
|||
|
Источник информации для расчета (определения) показателя |
реестр планов по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов автономного округа" департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса автономного округа |
|||
|
2. Доля организованных и проведенных мероприятий по государственному экологическому надзору, за исключением объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору от количества предприятий, осуществляющих хозяйственную деятельность на территории автономного округа, предусмотренных к проверке, за исключением объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору | ||||
|
Единица измерения |
% |
|||
|
Определение показателя |
Отношение количества организованных и проведенных мероприятий по государственному экологическому надзору к количеству предприятий, осуществляющих хозяйственную деятельность на территории автономного округа, предусмотренных к проверке |
|||
|
Алгоритм формирования показателя |
|
|||
|
Наименование и определение базовых показателей |
Буквенное обозначение в формуле расчета |
Определение положительной динамики показателя |
||
|
доля организованных и проведенных мероприятий по государственному экологическому надзору, за исключением объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору от количества предприятий, осуществляющих хозяйственную деятельность на территории автономного округа, предусмотренных к проверке, за исключением объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору |
|
невыполнение планового показателя является отрицательной динамикой |
||
|
количество организованных и проведенных мероприятий по государственному экологическому надзору |
|
|||
|
количество предприятий, осуществляющих хозяйственную деятельность на территории автономного округа, предусмотренных к проверке |
|
|||
|
Источник информации для расчета (определения) показателя |
"Доклад об осуществлении государственного контроля (надзора) в сфере деятельности департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса автономного округа (форма в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 05 апреля 2010 года N 215 "Об утверждении Правил подготовки докладов об осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности и об эффективности такого контроля (надзора)" |
|||
|
3. Доля рассмотренных заявлений от количества направленных заявлений соискателем лицензии (лицензиатом) в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации на предоставление, переоформление, выдачу дубликата (копии) лицензии, прекращение действия лицензии на деятельность по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов, цветных металлов | ||||
|
Единица измерения |
% |
|||
|
Определение показателя |
отношение количества рассмотренных материалов к количеству материалов, направленных соискателем лицензии (лицензиатом) в орган исполнительной власти субъекта РФ на предоставление, переоформление, продление срока действия лицензий на заготовку, переработку и реализацию лома цветных и чёрных металлов |
|||
|
Алгоритм формирования показателя |
|
|||
|
Наименование и определение базовых показателей |
Буквенное обозначение в формуле расчета |
Определение положительной динамики показателя |
||
|
доля рассмотренных заявлений от количества направленных заявлений соискателем лицензии (лицензиатом) в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации на предоставление, переоформление, выдачу дубликата (копии) лицензии, прекращение действия лицензии на деятельность по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов, цветных металлов |
|
невыполнение планового показателя является отрицательной динамикой |
||
|
количество рассмотренных заявлений на предоставление, переоформление, выдачу дубликата (копии) лицензии, прекращение действия лицензии на деятельность по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов, цветных металлов |
|
|||
|
количество направленных заявлений на предоставление, переоформление, выдачу дубликата (копии) лицензии, прекращение действия лицензии на деятельность по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов, цветных металлов |
|
|||
|
Источник информации для расчета (определения) показателя |
"Реестр лицензий", "Реестр действующих лицензий", "Сведения по форме N 1 - Лицензирование" департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса автономного округа |
|||
|
4. Доля рассмотренных материалов по объектам экологической экспертизы регионального уровня от количества поступивших | ||||
|
Единица измерения |
% |
|||
|
Определение показателя |
отношение количества рассмотренных материалов по объектам экологической экспертизы регионального уровня к количеству поступивших материалов |
|||
|
Алгоритм формирования показателя |
|
|||
|
Наименование и определение базовых показателей |
Буквенное обозначение в формуле расчета |
Определение положительной динамики показателя |
||
|
доля рассмотренных материалов по объектам экологической экспертизы регионального уровня от количества поступивших |
|
невыполнение планового показателя является отрицательной динамикой |
||
|
количество рассмотренных материалов по объектам экологической экспертизы регионального уровня |
|
|||
|
количество поступивших материалов по объектам экологической экспертизы регионального уровня |
|
|||
|
Источник информации для расчета (определения) показателя |
реестр объектов экологической экспертизы регионального уровня" департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса автономного округа |
|||
IV. Условия предоставления и методика расчета субсидий местным бюджетам на реализацию муниципальных программ, направленных на достижение целей, соответствующих Государственной программе
Предоставление субсидий местным бюджетам на реализацию муниципальных программ не предусмотрено.
V. Ожидаемые результаты реализации Подпрограммы 2
Реализация мероприятий, предусмотренных Подпрограммой 2, позволит:
1. Обеспечить качество осуществляемых функций по рассмотрению планов по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов.
2. Обеспечить эффективный государственный экологический надзор за охраной атмосферного воздуха, за исключением контроля на объектах, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, и деятельностью в области обращения с отходами на объектах хозяйственной и иной деятельности, за исключением объектов хозяйственной и иной деятельности, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору.
3. Обеспечить качество предоставляемых услуг по организации и проведению государственной экологической экспертизы и лицензированию деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов, цветных металлов на прежнем уровне.
Подпрограмма "Охрана и регулирование использования объектов животного мира и водных биологических ресурсов в Ямало-Ненецком автономном округе"
Паспорт подпрограммы 3
|
Ответственный исполнитель Подпрограммы 3 |
департамент природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса автономного округа |
||
|
Цели Подпрограммы 3 |
охрана и воспроизводство биоресурсов в автономном округе |
||
|
Задачи Подпрограммы 3 |
1) сохранение видового состава, численности и плотности объектов животного мира в автономном округе; 2) надзор и охрана объектов животного мира на территории автономного округа (государственный охотничий надзор); 3) охрана и воспроизводство ценных видов животных (овцебык); 4) государственный учет, мониторинг и кадастр объектов животного мира в пределах автономного округа |
||
|
Сроки реализации Подпрограммы 3 |
2014 - 2020 годы |
||
|
Показатели Подпрограммы 3 |
1) численность объектов животного мира в автономном округе (лось, дикий северный олень); 2) плотность объектов животного мира в автономном округе (лось, дикий северный олень); 3) доля проведенных мероприятий по надзору за соблюдением законодательства в области охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания на территории автономного округа, от общего числа запланированных; 4) доля увеличения поголовья животных, относящихся к виду овцебык, от общего числа животных, содержащихся в полувольных условиях (овцебык) на территории автономного округа; 5) доля проведенных в пределах автономного округа зимних маршрутных учетов (далее - ЗМУ) объектов животного мира от общего числа запланированных |
||
|
Основные мероприятия Подпрограммы 3 |
1) осуществление мер по сохранению видового состава численности и плотности объектов животного мира в автономном округе; 2) осуществление мер по надзору и охране объектов животного мира и водных биоресурсов на территории автономного округа; 3) организация и осуществление охраны и воспроизводства ценных видов животных содержащихся в полувольных условиях на территории автономного округа (овцебык); 4) ведение государственного учета, мониторинга и кадастра объектов животного мира и организация воспроизводства ценных видов животных в пределах автономного округа. |
||
|
Ресурсное обеспечение Подпрограммы 3 (тыс. рублей) | |||
|
Общий объём финансирования - 3864449 тыс. руб. в том числе: средства федерального бюджета - 118371 тыс. руб. |
Объем финансирования Подпрограммы 3, утвержденный Законом об окружном бюджете/планируемый к утверждению, - 1656141 тыс. руб. |
Дополнительная потребность в средствах окружного бюджета - 2208308 тыс. руб. (справочно) |
|
|
2014 год - 551987 тыс. руб. Справочно: средства планируемые из федерального бюджета - 16833 тыс. руб. |
551987 |
0 |
|
|
2015 год - 552077 тыс. руб. Справочно: средства планируемые из федерального бюджета - 16923 тыс. руб. |
552077 |
0 |
|
|
2016 год - 552077 тыс. руб. Справочно: средства планируемые из федерального бюджета - 16923 тыс. руб. |
552077 |
0 |
|
|
2017 год - 552077 тыс. руб. Справочно: средства планируемые из федерального бюджета - 16923 тыс. руб. |
0 |
552077 |
|
|
2018 год - 552077 тыс. руб. Справочно: средства планируемые из федерального бюджета - 16 923 тыс. руб. |
0 |
552077 |
|
|
2019 год - 552077 тыс. руб. Справочно: средства планируемые из федерального бюджета - 16923 тыс. руб. |
0 |
552077 |
|
|
2020 год - 552077 тыс. руб. Справочно: средства планируемые из федерального бюджета - 16923 тыс. руб. |
0 |
552077 |
|
|
Ожидаемые результаты реализации Подпрограммы 3 |
1) сохранить численность и плотность объектов животного мира (лось, дикий северный олень) за счет проведения мероприятий по охране объектов животного мира и среды их обитания; 2) обеспечить эффективный государственный надзор в области охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания, а так же водных биоресурсов на территории автономного округа за исключением объектов животного мира и среды их обитания, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, расположенных на территории автономного округа; 3) увеличить численность ценных видов животных, содержащихся в автономном округе в полувольных условиях (овцебык), за счет проведения биотехнических и хозяйственных мероприятий, улучшения условий содержания животных. 4) получить достоверные сведения о численности и плотности объектов животного мира, в том числе видов животного мира отнесенных к объектам охоты. |
||
I. Характеристика текущего состояния соответствующей сферы социально-экономического развития автономного округа
Географическое положение и природные условия территории автономного округа способствовали формированию уникальных ландшафтов, своеобразия и богатства флоры и фауны.
Орнитофауна округа насчитывает до 255 видов, количество которых с юга на север постепенно сокращается. Большая часть орнитофауны представлена перелетными птицами, из которых выделяются многочисленные группы птиц водных и околоводных биотипов. Озерные, болотные и речные системы округа являются областью массового гнездования водоплавающих птиц на Евроазиатском континенте. В фауне млекопитающих насчитывается 60 видов. Одним из самых эффективных методов охраны объектов животного мира и среды их обитания является создание особо охраняемых природных территорий различного уровня подчинения и статуса, на территории которых частично, либо полностью запрещена хозяйственная деятельность.
Исполнительным органом государственной власти автономного округа обеспечивающим реализацию полномочий в области образования, охраны и использования особо охраняемых природных территорий регионального значения является департамент природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса автономного округа.
Департамент природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса автономного округа наделен правами по осуществлению функций и полномочий учредителя в отношении государственного казенного учреждения "Служба по охране, контролю и регулированию использования биоресурсов Ямало-Ненецкого автономного округа". Одно из структурных подразделений данного учреждения - управление по работе с особо охраняемыми природными территориями, основной задачей деятельности которого является организация работы особо охраняемых природных территорий регионального значения.
Особо охраняемые природные территории в автономном округе были созданы для охраны природных комплексов, сохранения и восстановления ресурсов животного мира, в том числе рыбных запасов, а также охраны редких и исчезающих видов животных и растений.
Кроме особо охраняемых природных территорий федерального и регионального значения на территории автономного округа, в соответствии с международной Рамсарской Конвенцией о водно-болотных угодьях, выделены следующие угодья:
- острова Обской губы Карского моря, включая государственный заказник "Нижнеобский";
- Нижнее Двуобье, включая государственный заказник "Куноватский".
В 2011 году были выполнены работы по комплексному экологическому исследованию территорий Мессо-Яхинского, Пякольского биологических заказников и Полуйской природной территории для определения современного состояния природных комплексов. По результатам выполненных работ были актуализированы границы и в 2013 году увеличены площади данных территорий.
В контексте вопроса расширения сети особо охраняемых природных территорий стоит выделить заказник регионального значения "Ямальский" представляющий особую научно-практическую ценность как резерват краснокнижных видов, среды их обитания, путей миграции, мест гнездования, а также поддержание экологического баланса территории.
В 2013 году общая площадь заказника составила 4084700 га. Площадь увеличена более чем в 2 раза за счет изменения границ и присоединения площади государственного природного парка регионального значения "Юрибей".
При дальнейшей реализации мероприятия по сохранению видового состава и численности объектов животного мира в автономном округе, на территории Приуральского района автономного округа постановлением Правительства автономного округа от 20 ноября 2012 года N 960-П образован государственный природный заказник регионального значения "Полуйский" площадью 63254 га.
Ведутся работы по изменению статуса и площадей государственных биологических заказников регионального значения "Полярно-Уральский" и "Горнохадатинский", данным территориям будет придан статус природного парка, это позволит активно развивать на этих территориях экологический туризм.
На территории муниципального образования Шурышкарский район в 2014 - 2015 годах планируется создание государственного биологического заказника регионального значения "Сынско-Войкарский", где основным объектом охраны будут сиговые виды рыб идущие на нерест в район "Пятиречья". На данный момент проведено комплексное экологическое исследование части Шурышкарского района автономного округа для организации государственного биологического заказника регионального значения "Сынско - Войкарский".
Кроме того специалистами департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса автономного округа и специалистами государственного казенного учреждения "Служба по охране, контролю и регулированию использования биоресурсов Ямало-Ненецкого автономного округа" постоянно ведется работа в части актуализации современных границ действующих особо охраняемых природных территорий, выявляются источники антропогенной нагрузки, ведется пропаганда бережного отношения к природе.
Организация и осуществление охраны и воспроизводства ценных видов животных
С 1997 года в автономном округе реализуется программа по восстановлению исторического ареала овцебыка на Крайнем Севере России.
До 2004 года было завезено 3 партии животных общей численностью 44 единицы. Овцебыков разместили в коралях государственного биологического заказника регионального значения "Горнохадатинский". В последствии, часть из них была выпущена в природу. В настоящее время в заказнике в двух коралях площадью 839 га содержится 87 овцебыков. Определенное количество овцебыков находится в свободной среде. Часть из них пасется стадно, часть поодиночке, как на территории заказника, так и на территориях общедоступных охотугодий Приуральского и Ямальского районов. Предположительно, общая численность таких животных варьирует от 50 до 70 особей. Реакклиматизация овцебыков на севере автономного со временем позволит заполнить пустующую экологическую нишу аборигенным, промысловым копытным животным, имеющим большую мышечную массу и обладающим шерстью высокого качества, позволяющей изготавливать легкие и теплые изделия. Это послужит поддержанию целостности и устойчивости тундровых экосистем, увеличению охотничье-промысловых ресурсов и обеспечению традиционного природопользования коренных народностей Крайнего Севера, кроме того реакклиматизация данного вида вторит продовольственной доктрине Российской Федерации.
Ведение Красной книги автономного округа
В целях выявления и регистрации в автономном округе редких и находящихся под угрозой исчезновения видов (подвидов, популяций) диких животных, дикорастущих растений и грибов, их охраны, а также организации научных исследований и слежения за их состоянием, учреждена Красная книга автономного округа, являющаяся официальным справочником о состоянии редких и исчезающих видов растений и животных региона, подлежащих особой охране и вниманию. В 2010 году проведена работа по переизданию Красной книги автономного округа.
Во второе, дополненное издание Красной книги, утвержденное постановлением Губернатора автономного округа от 20 декабря 2010 года N 254-ПГ "О внесении изменений в постановление Губернатора Ямало-Ненецкого автономного округа от 12 ноября 2001 года N 668 "О Красной книге Ямало-Ненецкого автономного округа", внесено 139 "краснокнижных" видов животных и растений, подлежащих охране.
Переиздание Красной книги автономного округа планируется в 2020 году. Для Красной книги автономного округа принято 6 категорий статуса редкости объектов живой природы.
0 категория. Вероятно исчезнувшие. Таксоны и популяции, известные ранее на территории (или акватории) автономного округа и нахождение которых в природе не подтверждено (для беспозвоночных - в последние 100 лет, для позвоночных - в последние 50 лет).
1 категория. Находящиеся под угрозой исчезновения. Таксоны и популяции, численность особей которых уменьшилась до критического уровня таким образом, что в ближайшее время они могут исчезнуть.
2 категория. Сокращающиеся в численности. Таксоны и популяции с неуклонно сокращающейся численностью, которые при дальнейшем воздействии факторов, снижающих численность, могут в короткие сроки попасть в исчезающие.
3 категория. Редкие. Таксоны и популяции, которые имеют малую численность и распространены на ограниченной территории (или акватории) или спорадически распространены на значительных территориях (или акваториях).
4 категория. Неопределенные по статусу. Таксоны и популяции, которые, вероятно, относятся к одной из предыдущих категорий, но достаточных сведений об их состоянии в природе в настоящее время нет, либо они не в полной мере соответствуют критериям всех остальных категорий.
5 категория. Восстанавливаемые и восстанавливающиеся. Таксоны и популяции, численность и распространение которых под воздействием естественных причин или в результате принятых мер начали восстанавливаться и приближаются к состоянию, когда в срочных мерах охраны и воспроизводства нуждаться не будут.
Переданные полномочия
В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 24 апреля 1995 года N 52-ФЗ "О животном мире" департамент природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса автономного округа осуществляет следующие переданные полномочия:
- организация и осуществление охраны и воспроизводства объектов животного мира, за исключением объектов животного мира, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, а также охрана среды обитания указанных объектов животного мира;
- установление согласованных с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания, объемов (лимитов) изъятия объектов животного мира, за исключением объектов животного мира, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения;
- регулирование численности объектов животного мира, за исключением объектов животного мира, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, в порядке, установленном федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания;
- введение на территории субъекта Российской Федерации ограничений и запретов на использование объектов животного мира в целях их охраны и воспроизводства, за исключением объектов животного мира, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по контролю и надзору в сфере охраны, использования и воспроизводства объектов животного мира и среды их обитания;
- ведение государственного учета численности объектов животного мира, государственного мониторинга и государственного кадастра объектов животного мира в пределах субъекта Российской Федерации, за исключением объектов животного мира, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, с последующим предоставлением сведений федеральным органам исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере охраны, использования и воспроизводства объектов животного мира и среды их обитания;
- выдача разрешений на использование объектов животного мира, за исключением объектов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, а также объектов животного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации;
- выдача разрешений на содержание и разведение объектов животного мира в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания (за исключением объектов животного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации), за исключением разрешений на содержание и разведение объектов животного мира в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения;
- организация и регулирование промышленного, любительского и спортивного рыболовства, рыболовства в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, за исключением ресурсов внутренних морских вод, территориального моря, континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации, особо охраняемых природных территорий федерального значения, а также водных биологических ресурсов внутренних вод, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, анадромных и катадромных видов рыб, трансграничных видов рыб; организация и регулирование прибрежного рыболовства (за исключением анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб), в том числе распределение прибрежных квот и предоставление рыбопромысловых участков;
- охрана водных биологических ресурсов на внутренних водных объектах, за исключением особо охраняемых природных территорий федерального значения и пограничных зон, а также водных биологических ресурсов внутренних вод, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, анадромных и катадромных видов рыб, трансграничных видов рыб и других водных животных, перечни которых утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания;
- осуществление мер по воспроизводству объектов животного мира и восстановлению среды их обитания, нарушенных в результате стихийных бедствий и по иным причинам, за исключением объектов животного мира и среды их обитания, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения;
- федеральный государственный надзор в области охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания на территории субъекта Российской Федерации, за исключением объектов животного мира и среды их обитания, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, расположенных на территории субъекта Российской Федерации.
Средства на осуществление передаваемых полномочий предоставляются в виде субвенций из федерального бюджета.
Федеральным законом от 24 апреля 1995 года N 52-ФЗ "О животном мире" и Федеральным законом от 24 июля 2009 года N 209-ФЗ "Об охоте и сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" полномочия по охране, контролю и надзору объектов животного мира переданы для исполнения в субъект Российской Федерации.
Уполномоченным органом автономного округа является департамент природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса автономного округа и подведомственное государственное казенное учреждение "Служба по охране, контролю и регулированию использования биоресурсов Ямало-Ненецкого автономного округа".
Главным направлением работы в области охраны объектов животного мира является охрана ценных охотничьих видов: лось, дикий северный олень, песец, лисица, куница, соболь, глухарь, тетерев, а также водоплавающих птиц в период осенне-весенней миграции.
Для осуществления охраны субъекту Российской Федерации переданы всего 5 видов водных биологических ресурсов: золотой и серебряный карась, щука, хариус, плотва.
Охрану ценных сиговых видов рыб на территории автономного округа осуществляет отдел контроля по автономному округу Нижнеобского территориального управления Федерального агентства по рыболовству. Распоряжением Правительства Российской Федерации от 15 марта 2010 года N 327-р определены зоны ответственности ФСБ России и Федерального агентства по рыболовству (Росрыболовство). Охрану водных биологических ресурсов в Обской и Тазовской губах осуществляет пограничное управление ФСБ России по Курганской и Тюменской областям, а во внутренних водных объектах - Федеральное агентство по рыболовству.
Осуществление государственного надзора в области охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания
В целях сохранения объектов животного мира и среды их обитания ценных, природных комплексов автономного округа большое значение имеет своевременное предупреждение, выявление и пресечение нарушений в области охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания.
Указанная деятельность департаментом природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса автономного округа осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 24 апреля 1995 года N 52-ФЗ "О животном мире".
За 2011 госинспекторами заказников и специалистами государственного казенного учреждения "Служба по охране, контролю и регулированию использования биоресурсов Ямало-Ненецкого автономного округа", проведено 613 рейдовых выезда, в том числе, по охране ООПТ - 161 выезд. Составлено 670 административных материалов из них:
- 22 протокола предусмотренных статьей 7.11 - пользование объектами животного мира и водными биологическими ресурсами без разрешения;
- 648 протоколов предусмотренных статьей 8.37 ч. 1 - нарушение правил охоты. Наложено административных штрафов на общую сумму 445700 рублей.
За 2012 год госинспекторами заказников и специалистами государственного казенного учреждения "Служба по охране, контролю и регулированию использования биоресурсов Ямало-Ненецкого автономного округа", проведено 865 рейдовых выезда, в том числе, по охране ООПТ - 161 выезд. Составлено 867 административных материалов из них:
- 304 протокола предусмотренных статьей 7.11 - пользование объектами животного мира и водными биологическими ресурсами без разрешения;
- 563 протокола предусмотренных статьей 8.37 ч. 1 - нарушение правил охоты.
Наложено административных штрафов на общую сумму 774000 рублей.
Положительная динамика вскрытых правонарушений обусловлена реализацией в 2012 году окружной долгосрочной целевой программы "Борьба с незаконной добычей объектов животного мира и водных биологических ресурсов на территории Ямало-Ненецкого автономного округа на период 2012 - 2015 годов" (далее - ОДЦП), утвержденной постановлением Правительства автономного округа от 27 октября 2011 года N 798-П.
Основными направлениями деятельности ОДЦП являлись:
- скоординированная работа всех уполномоченных органов государственной власти по пресечению незаконной добычи объектов животного мира и водных биологических ресурсов на территории автономного округа;
- авиапатрулирование территорий и акваторий округа;
- приобретение материально-технических средств, горюче-смазочных материалов для наземного патрулирования территории и акватории округа;
- приобретение служебного жилья и производственных помещений.
В части выполнения мероприятий по приобретению материально-технических средств было приобретено:
- 221 единица средств индивидуальной навигации, фиксации правонарушений и связи;
- 90 единиц катеров, лодок и двигателей к ним;
- 7 единиц вездеходных автомобилей;
- 11 единиц вездеходов на колесном и гусеничном ходу;
- 43 единицы снегоходной техники и комплектующих к ним;
- более 700 тонн горюче-смазочных материалов.
В рамках авиапатрулирования территории округа было совершено 46 вылетов, общий суммарный налет составил более 280 часов.
Данные меры существенно улучшили материально-техническую базу уполномоченного органа по охране и контролю использования объектов животного мира и среды их обитания.
В рамках реализации ОДЦП были задействованы такие ведомства как Управление ФСБ России, Управление МВД по автономному округу, Федеральное агентство по рыболовству, Правительство автономного округа. За 2012 год совершено более 150 совместных рейдов. По результатам проведенной работы было заведено более 250 административных и уголовных дел, изъято 60 км незаконных орудий лова, более 16 тонн незаконно выловленных водных биоресурсов.
В целом эффект от реализации программы в 2012 году был положительным, реализация программы по борьбе с браконьерством консолидировала усилия различных служб и ведомств по пресечению незаконного изъятия биоресурсов. Впервые работы проводились согласованно и оперативно, что позволило нанести серьезный удар по незаконной добыче биоресурсов на территории автономного округа.
Работы в данном направлении будут продолжены в рамках реализации данной Государственной программы.
Однако, существует еще ряд проблем, которые негативно отражаются на эффективности осуществления государственного надзора в области охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания.
Основной проблемой в региональных ООПТ является отсутствие на федеральном уровне правового обеспечение для охраны таких ООПТ региональными госучреждениями (т.е. у должностных лиц регионального ООПТ нет полномочий составлять протокол об административном правонарушении на нарушителей режима охраны окружного заказника).
Согласно Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее - КоАП РФ) органы охраны региональных природных парков и заказников, в том числе подведомственные государственные учреждения, не наделены правом составлять протоколы по статье 8.39 за нарушение установленного режима охраны этих ООПТ. Данный законодательный пробел не позволяет надлежащим образом осуществлять охрану и госконтроль региональных природных заказников, природных парков и других ООПТ. На сегодняшний день существует практика составления лишь сообщений в отношении нарушителей по признакам состава правонарушения предусмотренных ст. 8.39 КоАП РФ.
Выходом из данного положения может стать внесение изменений в КоАП РФ в части наделения должностных лиц подведомственных государственных учреждений правом возбуждать дела об административных правонарушениях по статье 8.39 КоАП РФ.
Отсутствие на территории ООПТ федерального значения инспекторов по охране приводит к постоянным нарушениям режима охраны и потери природными территориями своих уникальных экологических свойств.
При дальнейшей реализации данного мероприятия в рамках настоящей Подпрограммы, показатель "Доля проведенных мероприятий по надзору за соблюдением законодательства в области охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания на территории автономного округа, от общего числа запланированных" к 2016 году останется на прежнем уровне, т.е. составит 100%.
Ведение мониторинга видов животных (птиц и млекопитающих), занесенных в Красную книгу, а также объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты
Оценка численности ресурсов промысловых животных, обитающих в автономном округе, базируется на учетных полевых материалах, которые являются главными показателями, использованными для анализа состояния популяции, определения оптимальных норм изъятия животных и рационального использования.
В автономном округе мониторинг охотничьих ресурсов проводится зимним маршрутным учетом охотничьих животных (далее - ЗМУ).
Важный этап использования такой методики - стандартная обработка полученных анкет зимней формы, включающих вопросы числа встреч и регистрации следов охотничьих животных. В результате этого воспроизводится достаточно информативная картина состояния популяций охотничьей фауны в различных районах округа, позволяющая судить о фазах и уровне численности.
Таким образом, метод ЗМУ является наиболее распространенным при проведении регулярных учетов. Метод используется и в настоящее время, так как дает полное представление о плотности населения ресурсов охотничьих животных.
Основание: Федеральный закон от 24 июля 2009 года N 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", приказ Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 06 сентября 2010 года N 344 "Об утверждении порядка осуществления государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания и применения его данных".
ЗМУ на особо охраняемых природных территориях регионального значения автономного округа проводился 2010 году в соответствии с Методическими рекомендациями по организации, проведению и обработке данных зимнего маршрутного учета охотничьих животных в России, предназначенными для использования специалистами в области охотничьего хозяйства (в соответствии с протоколом от 28 мая 2009 года N 15 заседания Научно-технического совета Минсельхоза Российской Федерации).
Отработано 262 маршрута, общая протяженность проведенных маршрутов составила 2328,46 км.
- в 2011 году отработано 281 маршрутов, общей протяженностью 2921,70 км;
- в 2012 отработано 293 маршрута, общей протяженностью 3696,6 км;
- в 2013 году отработанно 467 маршрутов, общей протяженностью 5769,1 км.
Впервые в 2013 году была внедрена новая методика проведения учетов с применением GPS навигаторов, в следствии чего значительно улучшилось качество проведения учетов.
Во исполнение переданных полномочий по ведению государственного мониторинга объектов животного мира в пределах субъекта Российской Федерации, департаментом природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса автономного округа инициированы следующие мониторинговые исследования животных (птиц и млекопитающих) занесенных в Красную книгу.
В 2009 году Институтом экологии растений и животных Уральского отделения Российской Академии Наук проведен мониторинг объектов животного мира на территории Шурышкарского района автономного округа в список изучения видов был включен Орлан-белохвост Haliaeetusalbicilla.
В 2011 году обществом с ограниченной ответственностью "Ямальская археологическая экспедиция" на основании государственного контракта N 47/11 от 05 декабря 2011 года выполнены мониторинговые исследования "О физическом состоянии популяции зайца-беляка (Lepustimidus) в юго-западной части полуострова Ямал".
В 2012 году проведен мониторинг состояния редких видов гусеобразных птиц на Гыданском полуострове. В рамках данного исследования была проведена оценка относительной численности популяции 2 краснокнижных видов (Пискулька Ansererythropus, Краснозобая казарка Brantaruficollis) в Тазовском районе автономного округа.
Средства на осуществление мониторинговые исследования предоставляются в виде субвенций из федерального бюджета.
Объем выделенных автономному округу средств на осуществление мониторинговых исследований охотничьих видов в 2011 году составил 421,9 тыс. рублей, в 2012 году - 402 тыс. рублей, в 2013 году - 414 тыс. рублей. Объем выделенных автономному округу субвенций на осуществление мониторинговых исследований, в том числе мониторинговых исследований животных (птиц и млекопитающих) занесенных в Красную книгу в 2011 году составил 87,5 тыс. рублей, в 2012 году - 83 тыс. руб, в 2013 году - 86,8 тыс. руб.
Реализация данного мероприятия в рамках Подпрограммы 3 позволит получить информацию о распространении, численности, физическом состоянии объектов мониторинга, а также оценить возможные изменения качества и площади среды обитания объектов мониторинга, предупредить и устранить последствия негативных процессов и явлений для сохранения биологического разнообразия.
II. Перечень мероприятий Подпрограммы 3
Решение задач, поставленных Подпрограммой 3, предполагается по следующим основным направлениям.
1. Осуществление мер по сохранению видового состава, численности и плотности объектов животного мира в автономном округе.
В рамках данного мероприятия, запланировано:
- периодическое авиапатрулирование труднодоступных и удаленных районов автономного округа;
- проведение учета численности копытных;
- проведение биотехнических мероприятий с целью создания наиболее благоприятных условий обитания объектов животного мира;
- усиление борьбы с незаконной добычей объектов животного мира на территории автономного округа;
- организация работы особо охраняемых природных территорий;
2. Осуществление мер по надзору и охране объектов животного мира и водных биологических ресурсов, на территории автономного округа.
В рамках данного мероприятия, запланировано:
- проведение проверок соблюдения гражданами, осуществляющими охоту, требований в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов на территории автономного округа, за исключением особо охраняемых природных территорий федерального значения;
- проведение проверок соблюдения гражданами, осуществляющими пользование объектов животного мира, требований в области охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания на территории автономного округа, за исключением особо охраняемых природных территорий федерального значения;
- проведение рейдовых мероприятий совместно с Салехардской государственной зональной инспекции пограничного управления ФСБ России, отдела государственного контроля Федерального агентства по рыболовству РФ по автономному округу и Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по автономному округу;
- проведения мероприятий по авиапатрулированию среды обитания объектов животного мира и водных биологических ресурсов на территории автономного округа;
- приобретение материально-технических средств для обеспечения рейдовых мероприятий, в том числе горюче-смазочных материалов (бензин, дизельное топливо, масло, смазочные материалы и технические (специальные) жидкости);
- приобретение объектов производственного значения и служебного жилья.
3. Организация и осуществление охраны и воспроизводства ценных видов животных содержащихся в полувольных условиях на территории автономного округа (овцебык).
В настоящее время в двух коралях площадью 839 га содержится 87 овцебыков.
Данным мероприятием предусматриваются следующие виды работ, а именно:
- организация проведения биотехнических мероприятий с целью создания наиболее благоприятных условий обитания охраняемым объектам животного мира содержащихся в полувольных условиях;
- ремонт и строительство биотехнических сооружений;
- организация лабораторных исследований в целях выявления эпизоотий на территориях коралей;
- анализ кормовой базы и формирование рациона кормления животных содержащихся в полувольных условиях на территории автономного округа;
- регулярный учет численности овцебыка на территории автономного округа.
4. Ведение государственного учета, мониторинга и кадастра объектов животного мира и организация воспроизводства ценных видов животных в пределах автономного округа.
В состав работ входит проведение серии учетов зверей и птиц с применением наземным и воздушного транспорта, а также проведение мониторинговых исследований в целях своевременного выявления, а также оценки изменений природных комплексов, предупреждения и устранения последствий негативных процессов и явлений для сохранения биологического разнообразия, обеспечения устойчивого состояния объектов животного мира.
В перспективе полученные данные в результате мониторинговых исследований могут быть использованы для создания постоянной программы мониторинга состояния тундровых экосистем, редких и промысловых видов животных в условиях промышленного освоения Ямала.
Перечень мероприятий Подпрограммы 3 и затраты на их реализацию приведены в таблице 3-1.
Таблица 3-1
Перечень
мероприятий Подпрограммы 3 и затраты на их реализацию
|
N п/п |
Наименование ответственных исполнителей (соисполнителей) Подпрограммы 3 |
Затраты на реализацию программных мероприятий, тыс. руб. |
||||||||
|
Итого |
2014 год |
2015 год |
2016 год |
2017 год |
2018 год |
2019 год |
2020 год |
|||
|
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
6 |
7 |
8 |
9 |
10 |
|
|
Подпрограмма 3 (всего) |
3864449 |
551987 |
552077 |
552077 |
552077 |
552077 |
552077 |
552077 |
||
|
Ответственный исполнитель Подпрограммы 3 - департамент природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса автономного округа (всего) |
3864449 |
551987 |
552077 |
552077 |
552077 |
552077 |
552077 |
552077 |
||
|
Средства федерального бюджета (справочно): |
118371* |
16833 |
16923 |
16923 |
16923* |
16923* |
16923* |
16923* |
||
|
Государственное казенное учреждение "Служба по охране, контролю и регулированию использования биоресурсов Ямало-Ненецкого автономного округа |
1911539 |
273077 |
273077 |
273077 |
273077 |
273077 |
273077 |
273077 |
||
|
Государственное казенное учреждение Гостинично-транспортный комплекс "Ямальский" |
1484539 |
212077 |
212077 |
212077 |
212077 |
212077 |
212077 |
212077 |
||
|
Задача N 1: Сохранение видового состава, численности и плотности объектов животного мира в автономном округе | ||||||||||
|
|
Осуществление мер по сохранению видового состава, численности и плотности объектов животного мира в автономном округе |
1911539 |
273077 |
273077 |
273077 |
273077 |
273077 |
273077 |
273077 |
|
|
|
Государственное казенное учреждение "Служба по охране, контролю и регулированию использования биоресурсов Ямало-Ненецкого автономного округа |
1911539 |
273077 |
273077 |
273077 |
273077 |
273077 |
273077 |
273077 |
|
|
Задача N 2: Надзор и охрана объектов животного мира на территории автономного округа (государственный охотничий надзор) | ||||||||||
|
2. |
Осуществление мер по надзору и охране объектов животного мира и водных биологических ресурсов, на территории автономного округа |
1685607 |
240801 |
240801 |
240801 |
240801 |
240801 |
240801 |
240801 |
|
|
Средства федерального бюджета (справочно) |
115060* |
16360 |
16450 |
16450 |
16450* |
16450* |
16450* |
16450* |
||
|
2.1. |
Приобретение объектов производственного назначения и служебного жилья |
4600 |
4600 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
|
2.2. |
Авиапатрулирование среды обитания объектов животного мира и водных биологических ресурсов на территории автономного округа |
247 400 |
32 600 |
35 800 |
35800 |
35800 |
35800 |
35800 |
35800 |
|
|
2.3. |
Поставка горюче-смазочных материалов (бензин, дизельное топливо, масло, смазочные материалы и технические (специальные) жидкости) для осуществления мер по патрулированию общедоступных охотничьих угодий и водоемов автономного округа |
87200 |
12800 |
14200 |
14200 |
14200 |
14200 |
14200 |
14200 |
|
|
2.4. |
Осуществление мероприятий по охране и контролю за использованием объектов животного мира и среды их обитания |
1335607 |
190801 |
190801 |
190801 |
190801 |
190801 |
190801 |
190801 |
|
|
|
Государственное казенное учреждение "Гостинично-транспортный комплекс "Ямальский" |
1335607 |
190801 |
190801 |
190801 |
190801 |
190801 |
190801 |
190801 |
|
|
Средства федерального бюджета (справочно) |
115060* |
16360 |
16450 |
16450 |
16450* |
16450* |
16450* |
16450* |
||
|
Задача N 3: Охрана и воспроизводство ценных видов животных (овцебык) | ||||||||||
|
3. |
Организация и осуществление охраны и воспроизводства ценных видов животных, содержащихся в полувольных условиях на территории автономного округа (овцебык) |
148932 |
21276 |
21276 |
21276 |
21276 |
21276 |
21276 |
21276 |
|
|
Государственное казенное учреждение "Гостинично-транспортный комплекс "Ямальский" |
148932 |
21276 |
21276 |
21276 |
21276 |
21276 |
21276 |
21276 |
||
|
Задача N 4: Государственный учет, мониторинг и кадастр объектов животного мира в пределах автономного округа. | ||||||||||
|
4. |
Ведение государственного учета, мониторинга и кадастра объектов животного мира и организация воспроизводства ценных видов животных в пределах автономного округа |
3311* |
473 |
473 |
473 |
473* |
473* |
473* |
473* |
|
|
|
Средства федерального бюджета (справочно) |
3311* |
473 |
473 |
473 |
473* |
473* |
473* |
473* |
|
* Расходы федерального бюджета определенны аналитическим методом, финансирование которых осуществляется в рамках государственной программы Российской Федерации "Охрана окружающей среды" на 2012 - 2020 годы, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2012 года N 2552-р.
III. Перечень целевых показателей Подпрограммы 3 с распределением плановых значений по годам ее реализации
Перечень показателей Подпрограммы с распределением плановых значений по годам её реализации приведен в приложении N 2 к Государственной программе.
Методика по расчету показателей Подпрограммы 3
|
1. Численность объектов животного мира в автономном округе (лось, дикий северный олень) | ||||
|
Единица измерения |
особей/тыс. га |
|||
|
Определение показателя |
Произведение плотности населения объектов животного мира на площадь определенной группы категорий среды обитания |
|||
|
Алгоритм формирования показателя |
|
|||
|
Наименование и определение базовых показателей |
Буквенное обозначение в формуле расчета |
Определение положительной динамики показателя |
||
|
численность объектов животного мира (лось, дикий северный олень) |
|
невыполнение планового показателя является отрицательной динамикой. |
||
|
плотность населения объектов животного мира (лось, дикий северный олень) |
|
|||
|
площадь определенной группы категорий среды обитания |
|
|||
|
Источник информации для расчета (определения) показателя |
данные, полученные по результатам проведенных зимних маршрутных учетов (ЗМУ) объектов животного мира в текущем году |
|||
|
2. Плотность объектов животного мира в автономном округе (лось, дикий северный олень) | ||||
|
Единица измерения |
особей/тыс. га |
|||
|
Определение показателя |
произведение показателя учета зверей данного вида в определенной группе категории среды обитания на пересчетный коэффициент по виду зверей |
|||
|
Алгоритм формирования показателя |
|
|||
|
Наименование и определение базовых показателей |
Буквенное обозначение в формуле расчета |
Определение положительной динамики показателя |
||
|
плотность населения объектов животного мира (лось, дикий северный олень) |
Dru |
невыполнение планового показателя является отрицательной динамикой. |
||
|
показатель учета зверей данного вида в определенной группе категории среды обитания |
|
|||
|
пересчетный коэффициент по виду зверей |
К |
|||
|
число пересечений следов зверей данного вида учетными маршрутами в определенной группе категорий среды обитания |
|
|||
|
протяженность учетных маршрутов, км |
|
|||
|
Источник информации для расчета (определения) показателя |
данные, полученные по результатам проведенных зимних маршрутных учетов (ЗМУ) объектов животного мира в текущем году |
|||
|
3. Доля проведенных мероприятий по надзору за соблюдением законодательства в области охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания на территории автономного округа, от общего числа запланированных | ||||
|
Единица измерения |
% |
|||
|
Определение показателя |
отношение количества проведенных мероприятий по надзору за соблюдением законодательства в области охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания на территории автономного округа, исключая рейды по охране особо охраняемых природных территорий регионального значения к числу запланированных мероприятий по надзору за соблюдением законодательства в области охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания на территории автономного округа, исключая рейды по охране особо охраняемых природных территорий регионального значения |
|||
|
Алгоритм формирования показателя |
|
|||
|
Наименование и определение базовых показателей |
Буквенное обозначение в формуле расчета |
Определение положительной динамики показателя |
||
|
доля проведенных мероприятий по надзору за соблюдением законодательства в области охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания на территории автономного округа |
|
невыполнение планового показателя является отрицательной динамикой. |
||
|
количество проведенных мероприятий по надзору за соблюдением законодательства в области охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания на территории автономного округа, исключая рейды по охране особо охраняемых природных территорий регионального значения |
Р |
|||
|
число запланированных мероприятий по надзору за соблюдением законодательства в области охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания на территории автономного округа, исключая рейды по охране особо охраняемых природных территорий регионального значения. |
ПР |
|||
|
Источник информации для расчета (определения) показателя |
оперативные отчеты ГКУ "Служба по охране, контролю и регулированию использования биоресурсов автономного округа", отчеты федеральных органов власти, уполномоченных в области охраны объектов животного мира и водных биологических ресурсов |
|||
|
4. Доля увеличения поголовья животных, относящихся к виду овцебык, от общего числа животных, содержащихся в полувольных условиях (овцебык) на территории автономного округа | ||||
|
Единица измерения |
% |
|||
|
Определение показателя |
отношение количества приплода (выжившие новорожденные особи) животных относящихся к виду овцебык, содержащихся в полувольных условиях на территории автономного округа к общему количеству животных, относящихся к виду овцебык, содержащихся на территории автономного округа в полувольных условиях |
|||
|
Алгоритм формирования показателя |
|
|||
|
Наименование и определение базовых показателей |
Буквенное обозначение в формуле расчета |
Определение положительной динамики показателя |
||
|
доля увеличения поголовья животных, относящихся к виду овцебык, от общего числа животных, содержащихся в полувольных условиях (овцебык) на территории автономного округа |
|
невыполнение планового показателя является отрицательной динамикой. |
||
|
количество приплода (выжившие новорожденные особи) животных относящихся к виду овцебык, содержащихся в полувольных условиях на территории автономного округа |
ПРП |
|||
|
общее число животных, относящихся к виду овцебык, содержащихся на территории автономного округа в полувольных условиях |
|
|||
|
Источник информации для расчета (определения) показателя |
отчеты ГКУ "Служба по охране, контролю и регулированию использования биоресурсов автономного округа" о работе региональных государственных природных заказников |
|||
|
5. Доля проведенных в пределах автономного округа зимних маршрутных учетов (ЗМУ) объектов животного мира от общего числа запланированных | ||||
|
Единица измерения |
% |
|||
|
Определение показателя |
отношение количества проведенных зимних маршрутных учетов (ЗМУ) объектов животного мира к общему количеству запланированных зимних маршрутных учетов (ЗМУ) объектов животного мира |
|||
|
Алгоритм формирования показателя |
|
|||
|
Наименование и определение базовых показателей |
Буквенное обозначение в формуле расчета |
Определение положительной динамики показателя |
||
|
доля проведенных в пределах автономного округа зимних маршрутных учетов (ЗМУ) объектов животного мира от общего числа запланированных |
|
невыполнение планового показателя является отрицательной динамикой. |
||
|
количество проведенных зимних маршрутных учетов (ЗМУ) объектов животного мира |
Мп |
|||
|
число запланированных зимних маршрутных учетов (ЗМУ) объектов животного мира |
Мз |
|||
|
Источник информации для расчета (определения) показателя |
отчеты департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса автономного округа о проведении зимних маршрутных учетов объектов животного мира |
|||
IV. Условия предоставления и методика расчета субсидий местным бюджетам на реализацию муниципальных программ, направленных на достижение целей, соответствующих Государственной программе
Предоставление субсидий местным бюджетам на реализацию муниципальных программ не предусмотрено.
V. Ожидаемые результаты реализации Подпрограммы 3
Реализация мероприятий, предусмотренных Подпрограммой 3, позволит:
1. Сохранить численность и плотность объектов животного мира (лось, дикий северный олень).
2. Обеспечить эффективный государственный надзор в области охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания, а так же водных биоресурсов на территории автономного округа за исключением объектов животного мира и среды их обитания, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, расположенных на территории автономного округа.
3. Увеличить численность овцебыка, содержащихся в автономном округе в полувольных условиях, за счет проведения биотехнических и хозяйственных мероприятий, улучшения условий содержания животных.
4. Получить достоверные сведения о численности и плотности объектов животного мира, в том числе видов животного мира отнесенных к объектам охоты.
Подпрограмма "Искусственное воспроизводство водных биологических ресурсов в Ямало-Ненецком автономном округе"
Паспорт подпрограммы 4
|
Ответственный исполнитель Подпрограммы 4 |
департамент природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса автономного округа |
|
|
Цель Подпрограммы 4 |
увеличение сырьевой базы рыбохозяйственного комплекса автономного округа, путем искусственного воспроизводства сиговых видов рыб в водных объектах рыбохозяйственного значения |
|
|
Задачи Подпрограммы 4 |
1) искусственное воспроизводство сиговых видов рыб на территории автономного округа; 2) развитие товарного рыбоводства на территории автономного округа; 3) увеличение запасов сиговых видов рыб в водных объектах рыбохозяйственного значения автономного округа |
|
|
Сроки реализации Подпрограммы 4 |
2014 - 2020 годы |
|
|
Показатели Подпрограммы 4 |
1) доля выпуска молоди сиговых рыб в реки и озера автономного округа от общего числа произведенной молоди сиговых рыб; 2) доля сформированных рыбопромысловых участков для товарного рыбоводства от числа запланированных рыбопромысловых участков для товарного рыбоводства; 3) доля добычи (вылова) сиговых видов рыб в автономном округе от добычи лимитированных видов рыб в автономном округе. |
|
|
Мероприятия Подпрограммы 4 |
1) приобретение молоди сиговых видов рыб для выпуска в речные водоемы автономного округа; 2) осуществление мероприятий направленных на формирование рыбопромысловых участков для ведения товарного рыбоводства; 3) проектирование рыбоводного завода по искусственному воспроизводству сиговых видов рыб на р. Таз, Красноселькупский район автономного округа. |
|
|
Ресурсное обеспечение Подпрограммы 4 (тыс. руб.) | ||
|
Общий объём финансирования - 1384564,2 тыс. руб. в том числе: средства федерального бюджета - 12173 тыс. руб. |
Объем финансирования Подпрограммы 4, утвержденный Законом об окружном бюджете/планируемый к утверждению, - 5217 тыс. руб. |
Дополнительная потребность в средствах окружного бюджета - 1379347,2 тыс. руб. |
|
2014 год - 1739 тыс. руб. Справочно: средства планируемые из федерального бюджета - 1739 тыс. руб. |
1739 |
0 |
|
2015 год - 1739 тыс. руб. Справочно: средства планируемые из федерального бюджета - 1739 тыс. руб. |
1739 |
0 |
|
2016 год - 1739 тыс. руб. Справочно: средства планируемые из федерального бюджета - 1739 тыс. руб. |
1739 |
0 |
|
2017 год - 297127,3 тыс. руб. Справочно: средства планируемые из федерального бюджета - 1739 тыс. руб. |
0 |
297127,3 |
|
2018 год - 326899,3 тыс. руб. Справочно: средства планируемые из федерального бюджета - 1739 тыс. руб. |
0 |
326899,3 |
|
2019 год - 359648,3 тыс. руб. Справочно: средства планируемые из федерального бюджета - 1739 тыс. руб. |
0 |
359648,3 |
|
2020 год - 395672,3 тыс. руб. Справочно: средства планируемые из федерального бюджета - 1739 тыс. руб. |
0 |
395672,3 |
|
Ожидаемые результаты реализации Подпрограммы 4 |
1) обеспечение искусственного воспроизводства сиговых видов рыб на территории автономного округа; 2) увеличение запасов сиговых видов рыб в водных объектах рыбохозяйственного значения автономного округа за счет реализации проектирования рыбоводного завода по воспроизводству сиговых видов рыб на р. Таз, Красноселькупского района автономного округа; 3) обеспечение развития товарного рыбоводства на территории автономного округа. |
|
I. Характеристика текущего состояния соответствующей сферы социально-экономического развития автономного округа
Все более активная эксплуатация природных ресурсов автономного округа отрицательно сказывается на состоянии запасов сиговых видов рыб, составляющих основу промысла в этом регионе. Антропогенное воздействие на экосистемы Севера приводит к нарушению естественного воспроизводства основных популяций сиговых рыб, в результате чего отмечается дефицит ежегодного пополнения стад.
В сложившейся ситуации изменить негативные тенденции в формировании сырьевой базы рыболовства можно только за счет разумного сочетания природоохранных мероприятий с организацией массового искусственного воспроизводства рыбных запасов. Однако, несмотря на развитое рыболовство, на территории автономного округа до настоящего времени нет ни одного объекта по воспроизводству рыбы. Как первый шаг в исправлении этой ситуации можно рассматривать строительство сигового рыбоводного завода на р. Собь. Деятельность завода в перспективе должна обеспечить выпуск в бассейн Оби 20 млн экз. сеголеток чира, 16 млн экз. сеголеток пеляди и 5 млн экз. сеголеток муксуна. Ввод в строй в 2015 году первого на Ямале рыбоводного завода на р. Собь позволит накопить необходимый опыт и усовершенствовать нормативно-технологическую базу с учетом региональной специфики для строительства аналогичных объектов в других районах округа. Однако, одного завода по воспроизводству сиговых видов рыб уже недостаточно для восполнения существующего дефицита сиговых рыб, такой же завод необходимо построить на территории Красноселькупского района на реке Таз.
В соответствии с пунктом 9 Правил организации искусственного воспроизводства водных биологических ресурсов, а также подготовки и заключения договора на искусственное воспроизводство водных биологических ресурсов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03 марта 2012 года N 174 в Федеральное агентство по рыболовству направлена заявка на включение автономного округа в ежегодный план мероприятий по искусственному воспроизводству биоресурсов на 2015 год.
Федеральное агентство по рыболовству положительно оценило проект строительства и готово включить продукцию завода в ежегодный план мероприятий по искусственному воспроизводству, но без выделения финансирования. Поэтому округу необходимо взять на себя обязательства по 100% выкупу всего объема выпускаемой продукции завода и выпуску молоди чира, пеляди, муксуна в реки и озера округа. Окупаемость рыбоводного предприятия - вещь крайне непредсказуемая, поскольку зависит не только от квалификации персонала и технологических возможностей завода, но и от многих природных факторов. При самых благоприятных условиях рыбоводное предприятие выйдет на самоокупаемость после пяти - семи лет стабильной работы. Совокупность перечисленных факторов объясняет длительность периода реализации подпрограммы.
Таким образом, работа по дальнейшему воспроизводству на территории автономного округа ценных видов сиговых видов рыб требует совершенствования форм и методов, способных в дальнейшем повысить эффективность использования водных биологических ресурсов. Решение задач в сфере искусственного воспроизводства водных биологических ресурсов без использования программно-целевого метода приведет к снижению ресурсной базы округа. Использование программно-целевого метода для решения имеющихся проблем обусловлено необходимостью применения комплексного и последовательного подхода, обеспечивающего увязку реализации мероприятий по исполнителям, ресурсам, а также направлено на обеспечение организации процесса координации.
Мероприятия, реализуемые в рамках подпрограммы, не дублируют другие программные мероприятия, финансируемые на территории автономного округа.
На основании вышеизложенного можно сделать вывод, что при значительном снижение запасов водных биологических ресурсов в Обском бассейне, может повлечь за собой сокращение рабочих мест на рыбодобывающих предприятиях автономного округа, где основную часть составляю коренные малочисленные народы Севера, что является для них, единственным доходом.
II. Перечень мероприятий Подпрограммы 4
Решение задач, поставленных Подпрограммой 4, предполагается путем реализации следующих мероприятий:
1. Приобретение молоди сиговых видов рыб для выпуска в речные водоемы автономного округа.
Данное мероприятия направлено на реализацию госзаказа на искусственное воспроизводство водных биологических ресурсов на территории автономного округа.
2. Осуществление мероприятий направленных на формирование рыбопромысловых участков для ведения товарного рыбоводства.
В рамках данного мероприятия, планируется проведение следующих работ:
- подбор озер для целей товарного рыбоводства;
- изучение и подбор водных речных объектов в которые необходимо осуществлять выпуск молоди сиговых видов рыб;
- формирование рыбопромысловых участков для целей товарного рыбоводства;
- разработка рыбоводно-биологических обоснований под зарыбление молодью сиговых рыб озер.
3. Проектирование рыбоводного завода по искусственному воспроизводству сиговых видов рыб на р. Таз, Красноселькупский район автономного округа.
В бассейне р. Таз запасы ценных видов рыб, прежде всего сиговых, имеют устойчивую тенденцию к снижению в результате негативного воздействия разведки и добычи углеводородного сырья, а также браконьерского вылова. Роль рыболовства, как традиционной формы хозяйственной деятельности населения, в экономике автономного округа падает. Одним из основных способов восстановления численности популяций ценных видов рыб является организация их массового заводского воспроизводства. Строительство рыбоводного завода на р. Таз - первый шаг в этом направлении. Целью работы будет являться обеспечение восстановления промысловых запасов сиговых рыб р. Таз за счет организации их искусственного воспроизводства.
Запланированная стоимость проектирования рыбоводного завода по искусственному воспроизводству сиговых видов рыб на р. Таз представленного в подпрограмме, основано на стоимости проектирования аналогичного рыбоводного завода на р. Собь в п. Харп.
Перечень мероприятий Подпрограммы 4 и затраты на их реализацию приведены в таблице 4-1.
Таблица 4-1
Перечень
мероприятий Подпрограммы 4 и затраты на их реализацию
|
N п/п |
Наименование ответственных исполнителей (соисполнителей) Подпрограммы 4 |
Затраты на реализацию программных мероприятий, тыс. руб. |
|||||||
|
Итого |
2014 год |
2015 год |
2016 год |
2017 год |
2018 год |
2019 год |
2020 год |
||
|
Подпрограмма 4 (всего) |
1384564,2 |
1739 |
1 739 |
1 739 |
297127,3 |
326899,3 |
359648,3 |
395672,3 |
|
|
Ответственный исполнитель Подпрограммы 4 - департамент природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса автономного округа (всего) |
1384564,2 |
1739 |
1 739 |
1 739 |
297127,3 |
326899,3 |
359648,3 |
395672,3 |
|
|
Средства федерального бюджета (справочно) |
12173* |
1739 |
1739 |
1739 |
1739* |
1739* |
1739* |
1739* |
|
|
Задача N 1: Искусственное воспроизводство сиговых видов рыб на территории автономного округа | |||||||||
|
1. |
Приобретение молоди сиговых видов рыб для выпуска в речные водоемы автономного округа |
1342391,2 |
0 |
0 |
0 |
265388,3 |
325160,3 |
357909,3 |
393933,3 |
|
|
Средства федерального бюджета (справочно) |
6956* |
0 |
0 |
0 |
1739* |
1739* |
1739* |
1739* |
|
Задача N 2: Развитие товарного рыбоводства на территории автономного округа | |||||||||
|
2. |
Осуществление мероприятий направленных на формирование рыбопромысловых участков для ведения товарного рыбоводства |
5217 |
1739 |
1739 |
1 739 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
Средства федерального бюджета (справочно) |
5217* |
1739 |
1739 |
1 739 |
0* |
0* |
0* |
0* |
|
|
Задача N 3: Увеличение запасов сиговых видов рыб в водных объектах рыбохозяйственного значения автономного округа | |||||||||
|
3. |
Проектирование рыбоводного завода по искусственному воспроизводству сиговых видов рыб на р. Таз, Красноселькупского района автономного округа |
30000 |
0 |
0 |
0 |
30000 |
0 |
0 |
0 |
* Расходы, определенные аналитическим методом, финансирование которых осуществляется за счет средств федерального бюджета.
III. Перечень целевых показателей Подпрограммы 4 с распределением плановых значений по годам ее реализации
Перечень показателей Подпрограммы 4 с распределением плановых значений по годам её реализации приведен в приложении N 2 к Государственной программе.
Методика по расчету показателей Подпрограммы 4
|
1. Доля выпуска молоди сиговых рыб в реки и озера автономного округа от общего числа произведенной молоди сиговых рыб | ||
|
Единица измерения |
% |
|
|
Определение показателя |
Отношение молоди сиговых рыб выпущенных в реки и озера автономного округа, к общему количеству произведенной молоди сиговых рыб |
|
|
Алгоритм формирования показателя |
|
|
|
Наименование и определение базовых показателей |
Буквенное обозначение в формуле расчета |
Определение положительной динамики показателя |
|
доля выпуска молоди сиговых рыб в реки и озера автономного округа от общего числа произведенной молоди сиговых рыб |
К |
невыполнение планового показателя является отрицательной динамикой |
|
количество молоди сиговых рыб выпущенных в реки и озера автономного округа |
КМ |
|
|
число произведенной молоди сиговых рыб. |
КП |
|
|
Источник информации для расчета (определения) показателя |
сведения предоставляются рыборазводными предприятиями автономного округа |
|
|
2. Доля сформированных рыбопромысловых участков для товарного рыбоводства от числа запланированных рыбопромысловых участков для товарного рыбоводства | ||
|
Единица измерения |
% |
|
|
Определение показателя |
отношение количества сформированных рыбопромысловых участков для товарного рыбоводства к количеству запланированных рыбопромысловых участков |
|
|
Алгоритм формирования показателя |
|
|
|
Наименование и определение базовых показателей |
Буквенное обозначение в формуле расчета |
Определение положительной динамики показателя |
|
доля сформированных рыбопромысловых участков для товарного рыбоводства от числа запланированных рыбопромысловых участков для товарного рыбоводства |
Р |
невыполнение планового показателя является отрицательной динамикой |
|
количество сформированных рыбопромысловых участков для товарного рыбоводства |
КС |
|
|
число запланированных рыбопромысловых участков |
КЗ |
|
|
Источник информации для расчета (определения) показателя |
перечень рыбопромысловых участков автономного округа |
|
|
3. Доля добычи (вылова) сиговых видов рыб в автономном округе от добычи лимитированных видов рыб в автономном округе | ||
|
Единица измерения |
% |
|
|
Определение показателя |
отношение количества добытых сиговых видов рыб в автономном округе к количеству добытых лимитированных видов рыб в автономном округе |
|
|
Алгоритм формирования показателя |
|
|
|
Наименование и определение базовых показателей |
Буквенное обозначение в формуле расчета |
Определение положительной динамики показателя |
|
доля добычи (вылова) сиговых видов рыб в автономном округе от добычи лимитированных видов рыб в автономном округе |
Д |
невыполнение планового показателя является отрицательной динамикой |
|
количество добытых сиговых видов рыб в автономном округе |
КС |
|
|
количество добытых лимитированных видов рыб в автономном округе |
КЛ |
|
|
Источник информации для расчета (определения) показателя |
отчеты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей о добыче (вылове) водных биологических ресурсов |
|
IV. Условия предоставления и методика расчета субсидий местным бюджетам на реализацию муниципальных программ, направленных на достижение целей, соответствующих Государственной программе
Предоставление субсидий местным бюджетам на реализацию муниципальных программ не предусмотрено.
V. Ожидаемые результаты реализации Подпрограммы 4
Реализация мероприятий, предусмотренных Подпрограммой 4, позволит:
1. Обеспечить искусственное воспроизводство сиговых видов рыб на территории автономного округа.
2. Увеличить запасы сиговых видов рыб в водных объектах рыбохозяйственного значения автономного округа за счет реализации проектирования рыбоводного завода по воспроизводству сиговых видов рыб на р. Таз, Красноселькупского района автономного округа.
3. Обеспечить развитие товарного рыбоводства на территории автономного округа.
Подпрограмма "Использование и охрана водных объектов в Ямало-Ненецком автономном округе"
Паспорт подпрограммы 5
|
Ответственный исполнитель Подпрограммы 5 |
департамент природно-ресурсного регулирования лесных отношений и развития нефтегазового комплекса автономного округа |
|
|
Цель Подпрограммы 5 |
сохранение, восстановление и охрана водных объектов автономного округа; предупреждение и предотвращение негативного воздействия вод |
|
|
Задачи Подпрограммы 5 |
1) оценка состояния водных объектов, в том числе: дна, берегов, состояния и режима использования водоохранных зон и изменений морфометрических особенностей водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории субъекта Российской Федерации, за исключением водных объектов, мониторинг которых осуществляется федеральными органами исполнительной власти, а также водных объектов, водохозяйственных систем, в том числе гидротехнических сооружений, расположенных на территории субъекта Российской Федерации и находящихся в собственности как субъектов Российской Федерации, так и муниципальных образований; 2) экологическая реабилитация водных объектов, восстановление их естественного потока; 3) перспективное планирование мероприятий по охране водных объектов, расчистке русел рек для улучшения их экологического состояния; 4) осуществление переданных полномочий по охране водных объектов, предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов или их частей находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории автономного округа |
|
|
Сроки реализации Подпрограммы 5 |
2014 - 2019 годы |
|
|
Показатели Подпрограммы 5 |
1) доля водных объектов, на которых осуществлен мониторинг дна, берегов, состояния и режима использования водоохранных зон и изменений морфометрических особенностей водных объектов или их частей, в общем количестве водных объектов, нуждающихся в проведении мониторинга; 2) доля численности населения г. Надым, экологические условия проживания которого будут улучшены в результате реализации мероприятия "Восстановление проточности и расчистка дна озера Янтарное с комплексной оценкой эколого-гидрологических характеристик озера и прилегающих территорий", от общей численности населения г. Надым; 3) протяженность участков русел рек, на которых осуществлены работы по оптимизации их пропускной способности в течение года; 4) доля участков водных объектов, нуждающихся в планировании работ по охране, расчистке русел для улучшения их экологического состояния, по которым разработана проектно-сметная документация в течение года, в общем количестве участков водных объектов, нуждающихся в разработке проектно-сметной документации; 5) доля водных объектов (участков водных объектов), по которым разработана проектно-сметная документация по выполнению работ по подъему затонувших плавсредств и другого имущества в течении года, в общем количестве водных объектов, нуждающихся в проведении таких работ; 6) доля водных объектов, нуждающихся в охране, предотвращении негативного воздействия вод и ликвидации его последствий по которым разработаны отчеты и проекты, в рамках исполнения переданных полномочий, в общем количестве водных объектов, нуждающихся в проведении таких работ; 7) доля водных объектов, по которым реализованы отчеты и проекты в рамках исполнения переданных полномочий направленные на охрану водных объектов, предотвращение негативного воздействия вод и ликвидацию его последствий, в общем количестве водных объектов, нуждающихся в проведении таких работ. |
|
|
Основные мероприятия Подпрограммы 5 |
1) организация и осуществление мониторинга водных объектов, в том числе: дна, берегов, состояния и режима использования водоохранных зон и изменений морфометрических особенностей водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории субъекта Российской Федерации, за исключением водных объектов, мониторинг которых осуществляется федеральными органами исполнительной власти, а также водных объектов, водохозяйственных систем, в том числе гидротехнических сооружений, расположенных на территории субъекта Российской Федерации и находящихся в собственности как субъектов Российской Федерации, так и муниципальных образований; 2) выполнение работ по экологической реабилитации водных объектов, восстановлению их естественного потока; 3) разработка проектно-сметной документации по охране водных объектов и расчистке русел рек для улучшения их экологического состояния; 4) осуществление мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, а также осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении таких водных объектов. |
|
|
Ресурсное обеспечение Подпрограммы 5 | ||
|
Общий объём финансирования - 635856,2 тыс. руб. в том числе: средства федерального бюджета - 51810 тыс. руб. |
Объем финансирования Подпрограммы 5, утвержденный Законом об окружном бюджете/планируемый к утверждению - 201810,0 тыс. руб. |
Дополнительная потребность в средствах окружного бюджета - 434046,2 тыс. руб. |
|
2014 год - 67270 тыс. руб. Справочно: средства планируемые из федерального бюджета - 17270 тыс. руб. |
67270 |
0 |
|
2015 год - 67270 тыс. руб. Справочно: средства планируемые из федерального бюджета - 17270 тыс. руб. |
67270 |
0 |
|
2016 год - 67270 тыс. руб. Справочно: средства планируемые из федерального бюджета - 17270 тыс. руб. |
67270 |
0 |
|
2017 год - 189915,9 тыс. руб. Справочно: средства планируемые из федерального бюджета - 0 тыс. руб. |
0 |
189915,9 |
|
2018 год - 141611,2 тыс. руб. Справочно: средства планируемые из федерального бюджета - 0 тыс. руб. |
0 |
141611,2 |
|
2019 год - 102519,1 тыс. руб. Справочно: средства планируемые из федерального бюджета 0 тыс. руб. |
0 |
102519,1 |
|
Ожидаемые результаты реализации Подпрограммы 5 |
1) водные объекты, на которых осуществлен мониторинг дна, берегов, состояния и режима использования водоохранных зон и изменений морфометрических особенностей водных объектов или их частей, для внесения сведений в государственный водный реестр и информационного обеспечения управления и контроля в области использования и охраны водных объектов - 30 водных объектов (участков водных объектов); 2) улучшение экологических условий проживания населения г. Надым. 3) разработанная проектно-сметная документация по водным объектам (участкам водных объектов), нуждающимся в реализации мер по охране, предупреждению негативного воздействия вод, расчистке русел - 1 участок водных объектов. 4) разработанная проектно-сметная документация по всем водным объектам (участкам водных объектов), нуждающимся в проведении работ по подъему затонувших плавсредств и другого имущества - 8 участков водных объектов; 5) улучшение пропускной способности рек (общая протяженность участков русел рек, на которых будут осуществлены работы по оптимизации их пропускной способности по окончанию 2016 года составит - 3760 м); 6) обеспечение эффективного исполнения переданных полномочий в области водных отношений в части: снижения антропогенной нагрузки на водные объекты, создания условий для улучшения экологического состояния водных объектов за счет установления водоохранных зон; разработки и реализации отчетов и проектов по охране водных объектов |
|
I. Характеристика текущего состояния соответствующей сферы социально-экономического развития автономного округа
Поверхностные водные объекты на территории автономного округа представлены огромным количеством водотоков: реками, ручьями и протоками в количестве около 50 тысяч, озерами около 300 тысяч, а также многочисленными болотами.
Вода как ресурс используется во всех сферах современного производства и жизнедеятельности населения. Поверхностные воды, являясь нижним уровнем в элементарном геохимическом ландшафте, представляют собой область сноса, наиболее уязвимую по отношению к антропогенному воздействию.
В 2013 году на территории автономного округа зарегистрировано 89 предприятий-водопользователей, имеющих собственные водозаборы, осуществляющих сброс сточных вод в поверхностные водные объекты и использующих акватории для строительства и эксплуатации газонефтепроводов, отстоя флота, разведки, добычи полезных ископаемых и в других целях.
Основными потребителями воды на территории автономного округа являются предприятия топливно-энергетического комплекса и предприятия жилищно-коммунального хозяйства.
Негативные природные процессы и воздействие, оказываемое техногенными факторами, в том числе: строительство и эксплуатация объектов добычи и транспортировки углеводородного сырья, деятельность жилищно-коммунального и сельского хозяйства, эксплуатация водного транспорта, добыча песка гидронамывным способом, сток с селитебных территорий населенных пунктов и промышленных зон приводит к необратимым изменениям состояния поверхностных водных объектов. Состояние качества поверхностных вод позволяет судить лишь об общем уровне воздействия на водные объекты, ограничивает использование, а также негативно влияет на состояние дна, берегов, водоохранные зоны и прибрежные защитные полосы водных объектов.
Значительное влияние на водный объект оказывает состояние водоохранных зон и прибрежных защитных полос. Поскольку водоохранные зоны обладают очень важными природоохранными функциями, включая функции сохранения биологического разнообразия и поддержания качества воды, нарушение режима их использования (организация и размещение отходов производства и потребления, химических и ядовитых веществ, движение и стоянка транспортных средств и прочее), служат дополнительными источниками антропогенного воздействия.
В последние десятилетия берега водных объектов испытывают все возрастающее развитие негативных природных и техногенных процессов. Резко активизировалась абразия берегов, особенно на участках вблизи населенных пунктов, широкое развитие получили оползни, обвалы и осыпи. Размыву в паводковый период подвергаются участки береговых склонов, на которых расположены жилые дома и объекты социальной инфраструктуры. Затопление территории не только влечет за собой большие экономические потери, но и может привести к гибели людей. Оно порождает чувство неуверенности у населения, не стимулирует строительство капитального благоустроенного жилья и объектов инфраструктуры.
Заиление русел рек продуктами размыва берегов, песком, а также их засорение строительными отходами, затонувшей древесиной, плавсредствами наносит непоправимый ущерб гидролого-экологическому состоянию водных объектов и требует решительных мер для устранения причин воздействия на водный объект.
1. Характеристика проблем в сфере оценки состояния водных объектов, в том числе: дна, берегов, состояния и режима использования водоохранных зон и изменения морфометрических особенностей водных объектов или их частей.
Важнейшей ролью в области использования и охраны водных объектов, своевременного выявления и прогнозирования развития негативных процессов, влияющих на качество воды в водных объектах и их состояние, обеспечения разработки и реализации мер по предотвращению негативных последствий этих процессов, является проведение мониторинга водных объектов.
На территории автономного округа действует федеральная наблюдательная сеть за состоянием водных объектов, состоящая из 25 постов государственного учреждения "Ямало-Ненецкий центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды" (далее - ЯНЦГМС). На федеральном уровне ЯНЦГМС осуществляет мониторинг по гидрохимическим и гидрологическим процессам на 15 водных объектах. Кроме ЯНЦГМС в контрольных створах, установленных для действующих выпусков сточных вод в водные объекты, гидрохимические наблюдения на заявительной основе (договоры) с предприятиями-водопользователями осуществляет филиал Федерального государственного учреждения "Центр лабораторного анализа и технических измерений по Уральскому Федеральному округу" по автономному округу.
Объем лабораторных исследований по отбору и анализу проб, осуществляемый указанными организациями, является недостаточным, так как не охватывает полный спектр необходимых наблюдений.
В соответствии с Положением об осуществлении государственного мониторинга водных объектов, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 10 апреля 2007 года N 219, органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации осуществляют проведение регулярных наблюдений за состоянием дна, берегов, состоянием и режимом использования водоохранных зон и изменениями морфометрических особенностей водных объектов или их частей, в целях предоставления сведений в Федеральное агентство водных ресурсов для внесения в государственный водный реестр.
2. Характеристика проблемы в части выполнения работ по экологической реабилитации водных объектов, восстановлению их естественного потока.
Неудовлетворительное состояние русел рек в автономном округе, являющихся транспортными артериями округа, ценными рыбохозяйственными водоемами, обуславливает необходимость проведения дноуглубительных работ, расчистки русел водных объектов, восстановления гидрологического режима и предупреждения негативного воздействия вод, имеющих проектную документацию и положительные заключения государственной экспертизы на проектную документацию, в том числе: р. Надым в границах муниципального образования город Надым; протока Выл-Посл в границах муниципального образования город Лабытнанги; озеро Янтарное (г. Надым).
3. Характеристика проблемы в части перспективного планирования мероприятий по охране водных объектов, их экологической реабилитации, расчистке русел рек.
Реализация мероприятий по оздоровлению водных объектов, восстановлению естественного потока рек, защите от негативного воздействия вод требует предварительного проведения полного объема топографо-геодезических, инженерно-геологических и инженерно-геодезических изысканий, гидрологических и гидрогеологических работ, на основе которых разрабатываются соответствующие рабочие проекты.
Требования по применению инновационных технологий, техники конструкций и материалов будут предусмотрены в технических заданиях на разработку проектной документации в рамках размещения государственного заказа.
Также существует проблема, связанная с затонувшими суднами, которая является одной из наиболее серьезных составляющих комплексной проблемы многолетнего техногенного воздействия на поверхностные водные объекты автономного округа.
Находящиеся на дне судна загрязняют водоемы продуктами коррозии металла и отходами рабочих жидкостей, представляют серьезную опасность для живых организмов и рыб.
По данным Федерального бассейнового учреждения "Обь-Иртышское государственное бассейновое управление водных путей и судоходства" (далее - ФБУ "Обь-Иртышводпуть") в акваториях водных объектов автономного округа по состоянию на декабрь 2010 года насчитывается 125 затонувших плавсредств различного водоизмещения, ранее принадлежавших различным организациям и ведомствам.
Судовладельцы большинства затонувших судов по данным ФБУ "Обь-Иртышводпуть" не установлены. На практике, зачастую, проблемы с определением собственника имущества не решаются и, в конечном итоге, не решаются вопросы с поднятием затонувших судов и другого бесхозяйного имущества.
Начиная с 2011 года департаментом и органами местного самоуправления муниципальных образований автономного округа неоднократно предпринимались попытки решения вопроса по подъему затонувших судов, но в связи с отсутствием финансирования в бюджетах различного уровня практические результаты отсутствуют.
4. Предметом особого внимания государства является регулирование в области водных отношений использования и охраны водных ресурсов, которые представляют собой не только основу для развития экономики и социальной сферы, но и гарантию нормальной жизнедеятельности населения автономного округа.
В соответствии со статьей 26 Водного кодекса Российской Федерации помимо переданных полномочий по предоставлению водных объектов или их частей, является: осуществление мер по охране водных объектов или их частей и предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории автономного округа находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации. Средства на осуществление передаваемых полномочий предоставляются в виде субвенций из федерального бюджета.
Объем субвенций из федерального бюджета, предоставляемых бюджетам субъектов Российской Федерации для осуществления переданных полномочий, определяется по методике, утвержденной Правительством Российской Федерации, исходя из квоты забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов, выделенной субъекту Российской Федерации, количества жителей, проживающих на территориях, подверженных негативному воздействию вод, протяженности береговой линии водных объектов в границах поселения.
Порядок расходования и учета средств на предоставление указанных выше субвенций установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 27 октября 2006 года N 629 "Об утверждении Правил расходования и учета средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений".
Примерный перечень мероприятий по осуществлению отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений, переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации на которые могут быть направлены субвенции, утвержден приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 18 марта 2008 года N 61. Средства на осуществление полномочий носят целевой характер и не могут быть использованы на другие цели.
Во исполнение переданных полномочий в области водных отношений в период с 2007 по 2012 годы выполнены работы по установлению границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов, расположенных в границах муниципальных образований: город Новый Уренгой, в том числе п. Лимбяяха, город Тарко-Сале, город Ноябрьск, город Лабытнанги, город Надым и Надымский район, Овгортское, Пангоды, Лонгъеган, Правохеттинский, Ягельный, Белоярское.
Установлены информационные знаки на местности, закрепляющие границы водоохранных зон и прибрежных защитных полос в границах муниципальных образований: г. Лабытнанги, г. Салехард, г. Губкинский.
Разработана проектно-сметная документация: "Расчистка русла протоки Выл-Посл в границах муниципального образования город Лабытнанги от 36 до 49 км от устья"; "Расчистка русла реки Надым, дноуглубительные работы в границах муниципального образования город Надым", "Расчистка русла реки Полуй, дноуглубительные работы в границах муниципального образования город Салехард"; "Берегоукрепление р. Сыня и противопаводковая защита с. Овгорт муниципального образования Шурышкарский район", "Расчистка русла протоки Шома-Посл в границах муниципального образования города Лабытнанги".
В 2010 году начато, а в 2013 предусмотрено окончание работ по расчистке русла протоки Шома-Посл в границах муниципального образования г. Лабытнанги.
Проведено предпаводковое и послепаводковое обследование водохозяйственных систем и зон подтопления в п. Тазовский (р. Антипаетаяха и пр. Паетаяха), с. Толька и с. Красноселькуп (р. Таз и пр. Толькинская).
Объем выделенных автономному округу субвенций с 2007 по 2013 год составил 77,5 млн. рублей, в том числе на 2013 год - 16, 603 млн. руб.
В результате анализа современного состояния водных объектов на территории автономного округа выделены следующие проблемы:
- возрастающее негативное воздействие природных и техногенных процессов на водные объекты и их водоохранные зоны;
- отсутствие региональной системы наблюдения за состоянием водных объектов, в том числе дна, берегов, водоохранных зон и прибрежных защитных полос;
- активизация разрушения берегов в результате абразионных процессов, вызванных природными явлениями и усилением антропогенной нагрузки на водоемы. Указанные процессы формируют устойчивую опасность смыва и разрушения жилых и общественных зданий в населенных пунктах, ведут к потере значительных объемов площадей земельных угодий, загрязнению и заилению прибрежной защитной полосы водоемов;
- засорение строительными отходами, затонувшей древесиной, плавсредствами и заиление русел рек продуктами размыва берегов, песком, приводят к деградации водных ресурсов, невозможности использования их в качестве источников водоснабжения и мест нереста рыбы, а также к невозможности безопасного пропуска повышенных расходов паводковых вод и ограничению беспрепятственного судоходства.
На сегодняшний день уже недостаточно только сохранять водные ресурсы, их необходимо прежде всего реабилитировать, причем восстановление и охрана водных объектов должны осуществляться незамедлительно.
В Российской Федерации установлена государственная собственность на водные объекты, муниципальная и частная собственность допускается только на водные объекты, расположенные в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, физическому или юридическому лицу (пруд, обводненный карьер). Водные объекты, расположенные на территории автономного округа, находятся в собственности Российской Федерации.
В то же время на практике у российских водотоков и водоемов нет заботливого и бережливого хозяина, так как до полноценной охраны у формальных собственников "не доходят руки", поэтому водные объекты, в сущности, бесхозны и находятся в плачевном состоянии. На территории автономного округа в прошлые годы не реализовывались ни одна программа, предусматривающая восстановление и охрану водных объектов. Работы в водной сфере ограничивались в основном краткосрочными и разовыми мероприятиями по очистке береговых зон в границах населенных пунктов автономного округа за счет средств муниципальных образований.
Сложившаяся кризисная ситуация в области водных отношений обусловлена недостаточностью реализуемых мероприятий по восстановлению и охране водных объектов, принимаемыми мерами по предупреждению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий, отсутствием комплексного подхода к государственному управлению водными ресурсами, недостаточным финансированием водохозяйственных мероприятий в прошлые годы, несовершенством нормативной базы.
Восстановление и охрана водных объектов на территории автономного округа требует значительных капиталовложений и временных затрат. Учитывая сложившуюся проблемную ситуацию в водной сфере и недостаточное финансирование водохозяйственных мероприятий за счет субвенций из федерального бюджета, решение обозначенных проблем возможно только при государственной поддержке и финансировании со стороны субъекта Российской Федерации, а также скоординированности действий органов власти и местного самоуправления.
Отказ от использования программно-целевого метода в решении проблемы будет иметь следующие негативные последствия:
- ухудшение состояния водных объектов, в том числе дна берегов и водоохранных зон;
- активизация процессов негативного воздействия вод;
- увеличение материальных затрат на ликвидацию последствий паводков;
- ухудшение пропускной способности русел рек водных объектов на подходах к удаленным населенным пунктам автономного округа;
- отсутствие информационной базы о состоянии водных объектов для эффективного управления водными ресурсами.
Целесообразность использования программно-целевого метода обусловлена рядом объективных причин:
- значимость проблемы и ее соответствие приоритетам и целям социально-экономического развития автономного округа;
- невозможность комплексно решить проблему в приемлемые сроки за счет использования действующего рыночного механизма и необходимость государственной поддержки для ее решения;
- необходимость межотраслевой и межмуниципальной координации действий в решении системной проблемы социально-экономического развития автономного округа;
- необходимость выполнения крупных по объему и требующих длительных сроков реализации капитальных инвестиционных проектов.
Полномочия по решению проблем в сфере восстановления и охраны водных объектов автономного округа, а также предупреждения негативного воздействия вод закрепляются Водным кодексом Российской (статьи 25, 26), Водной стратегией Российской Федерации на период до 2020 года (утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 августа 2009 года N 1235-р), постановлением Правительства Российской Федерации от 10 апреля 2007 года N 219 "Об утверждении Положения об осуществлении государственного мониторинга водных объектов"; Стратегией социально-экономического развития автономного округа до 2020 года, утвержденной постановлением Законодательного Собрания автономного округа от 09 декабря 2009 года N 1990 (2-е приоритетное направление - "охрана окружающей среды").
II. Перечень мероприятий Подпрограммы 5
Решение задач, поставленных Подпрограммой 5, предполагается по следующим основным направлениям:
1. Организация и осуществление мониторинга водных объектов, в том числе: дна, берегов, состояния и режима использования водоохранных зон и изменений морфометрических особенностей водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории субъекта Российской Федерации, за исключением водных объектов, мониторинг которых осуществляется федеральными органами исполнительной власти, а также водных объектов, водохозяйственных систем, в том числе гидротехнических сооружений, расположенных на территории субъекта Российской Федерации и находящихся в собственности как субъектов Российской Федерации, так и муниципальных образований.
2. Выполнение работ по оздоровлению водных объектов, восстановлению их естественного потока.
3. Разработка проектно-сметной документации по охране водных объектов, расчистке русел рек для улучшения их экологического состояния и экологической реабилитации.
4. Разработка проектов и отчетов, в рамках исполнения переданных полномочий, для предотвращения негативного воздействия вод и ликвидации его последствий.
Подпрограммой 5 предусмотрена реализация следующих мероприятий.
1. Организация и осуществление мониторинга водных объектов, в том числе дна, берегов, состояния и режима использования водоохранных зон и изменений морфометрических особенностей водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории субъекта Российской Федерации, за исключением водных объектов, мониторинг которых осуществляется федеральными органами исполнительной власти, а также водных объектов, водохозяйственных систем, в том числе гидротехнических сооружений, расположенных на территории субъекта Российской Федерации и находящихся в собственности как субъектов Российской Федерации, так и муниципальных образований.
В рамках подпрограммы предусмотрено проведение мониторинга водных объектов, наиболее подверженных антропогенному воздействию, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового и производственного водоснабжения, а также для сброса очищенных сточных вод в части организации и проведении наблюдений за состоянием дна, берегов, состоянием и режимом использования водоохранных зон и изменениями морфометрических особенностей водных объектов или их частей.
Мониторинг водных объектов необходимо осуществить в границах населенных пунктов на следующих водных объектах (участках водных объектов):
1.1. Пуровский район: р. Пяку-Пур (г. Губкинский, г. Тарко-Сале), р. Янга-Яха (г. Ноябрьск), р. Текуше-Яха (г. Муравленко), р. Ево-Яха (г. Новый Уренгой);
1.2. Приуральский район: р. Ханмей (г. Лабытнанги), р. Васьеган (г. Салехард), протока Выл-Посл (г. Лабытнанги), р. Вындяда (г. Лабытнанги), р. Полуй (г. Салехард), р. Собь (пгт. Харп);
1.3. Тазовский район: р. Таз (пгт. Тазовский - 2 участка); р. Таз (пос. Газ-Сале); р. Гыда (пос. Гыда); р. Юнтосе (пос. Гыда); р. Толянг-Яха (пос. Новозаполярный);
1.4. Надымский район: р. Ныда (пос. Заполярный, пос. Ныда), р. Правая Хетта (пос. Пангоды), р. Левая Хетта (пос. Приозерный), р. Надым (г. Надым), протока Нгарка-Вэло-Яха (г. Надым);
1.5. Ямальский район: р. Варыхадыта (с. Яр-Сале), р. Обь (Надымская Обь) (пос. Салемал), протока Янгута (пос. Панаевск);
1.6. Красноселькупский район: р. Таз (с. Красноселькуп, с. Толька);
1.7. Шурышкарский район: р. Сыня (с. Овгорт), р. Малая Обь (с. Мужи).
При выполнении мероприятий будут проведены полевые и камеральные работы, произведен отбор проб донных отложений. Результаты работ и их камеральная обработка позволят получить актуальные и достоверные данные по 30 водным объектам (участкам водных объектов), о состоянии дна, берегов, состоянии и режиме использования водоохранных зон и изменениях морфометрических особенностей водных объектов или их частей. По результатам наблюдений будут подготовлены отчеты и разработаны мероприятия по охране водных объектов и улучшению их экологического состояния.
При выполнении исследований предполагается использование новых инновационных технологий и разработок в части исследования водных объектов.
Результаты работ будут использованы для внесения сведений в государственный водный реестр в соответствии с Порядком представления органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации сведений для внесения в государственный водный реестр, утвержденным приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 21 августа 2007 года N 215, а также при заключении договоров водопользования и решений о предоставлении водных объектов в пользование.
Одновременно посредством выполненных мероприятий будет создана информационная основа для реализации полномочий органов государственной власти автономного округа в организации и проведении мониторинга водных объектов.
2. Выполнение работ по экологической реабилитации водных объектов, восстановлению их естественного потока.
2.1. Расчистка русла реки Надым и проведение дноуглубительных работ в границах муниципального образования город Надым.
Река Надым - одна из крупнейших рек на Крайнем Севере Западной Сибири, впадает в Обскую губу. Длина реки составляет 545 км, площадь бассейна - 64000 , протекает преимущественно в границах Надымского района.
Работы по расчистке проблемных участков русла р. Надым будут выполняться в соответствии с проектной документацией, на которую имеется положительное заключение ФБУ "Нижнеобьрыбвод" (от 22 апреля 2010 года N 70), а также заключения государственного учреждения автономного округа "Управление государственной экспертизы проектной документации" (исх. от 09 декабря 2009 года N 1736-ЯХ) и Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству (исх. от 18 января 2010 года N 14-1/56) о том, что проектная документация по расчистке русел рек и дноуглублению, не предусматривающая строительство, реконструкцию или капитальный ремонт объектов капитального строительства, государственной экспертизе не подлежит. В составе работ по расчистке русла реки создание объектов капитального строительства не предусмотрено.
Проект реализовывается с 2012 года и им предусмотрена разработка трех прорезей, начиная с верхних отметок к нижним (вниз по течению реки).
В 2014 году реализуется финальный этап проекта, а именно прорезь 3, которая будет разработана в правой протоке р. Надым, в районе пос. Старый Надым под левым берегом. Прорезь должна соединить 2 плесовые лощины. Левая кромка прорези проходит вдоль закрепленного растительностью сегмента острова. Выполненные работы снизят размыв берегов в нижней части Старого Надыма и увеличат пропускную способность русла реки в районе поселка.
Длина прорези составит 760 м, объем извлекаемых грунтов 53679 .
Объем основных работ на всех трех участках будет включать в себя:
- водолазное обследование дна реки на участках планируемых работ;
- разработка неплотных донных отложений (несвязные грунты) прорези земснарядом;
- рыхление под водой трудноразмываемых грунтов гидромонитором;
- транспортировка донного грунта по пульпопроводу длиной до 1000 м на карту намыва (отвал);
- погрузка экскаваторами намытого грунта на карту намыва (отвал);
- перевозка извлеченного материала автомашинами на хранение в специализированные организации или утилизацию.
По завершению реализации проекта, общая протяженность расчищенного русла реки Надым составит 3051 м, объем извлеченного материала - 270276 .
2.2. Расчистка русла протоки Выл-Посл в границах муниципального образования город Лабытнанги от 36 км до 49 км от устья.
На проект имеется положительное заключение государственного учреждения автономного округа "Управление государственной экспертизы проектной документации" от 03 сентября 2009 года N С-41.Б(4)-2009. В составе работ по расчистке русла протоки создание объектов капитального строительства не предусмотрено.
Проектом предусмотрены следующие работы:
- очистка русла и берегов от значительных объемов затопленной древесины и другого строительного мусора;
- очистка протоки от илистых отложений;
- осуществление всестороннего гидрологического, гидрохимического и микробиологического контроля при проведении мероприятий по расчистке русла и восстановлении ее равновесного естественного режима.
При проведении работ предусмотрен комплекс природоохранных мероприятий, направленных на уменьшение возможных отрицательных последствий для окружающей среды, в том числе: обязательное соблюдение границ территории, отводимой для проведения работ; заправка строительных машин и механизмов горюче-смазочными материалами автозаправщиками в специально отведенных местах, исключая их попадание в почву и водоем; движение транспорта только в полосе технологических проездов; соблюдение режима использования водоохранных зон и прибрежных защитных полос водного объекта; организация надлежащей системы складирования и утилизации отходов.
Проект реализуется с 2012 года и рассчитан на 3 летних сезона. В 2014 году планируется осуществление финальной стадии проекта, протяженность расчищаемого участка протоки Выл-Посл составит 3000 м.
По завершении реализации проекта, протяженность расчищенного участка протоки составит 13000 м.
В результате выполненных работ будет восстановлено эколого-гидрологическое состояние протоки Выл-Посл, улучшится качество воды и биологическая продуктивность водоема.
2.3. Восстановление проточности и расчистка дна озера Янтарное с комплексной оценкой эколого-гидрологических характеристик озера и прилегающих территорий.
Работы по очистке дна озера Янтарное выполняются с применением новейших технологий обезвоживания донных отложений в контейнерах "Geotube".
Технологии "Geotube" позволят достичь лучших показателей обезвоживания донных отложений по сравнению с традиционными методами, применяемыми в картах намыва. Более высокая производительность технологии и использование современных гидромеханизированных машин даст возможность провести очистку озера в наиболее короткие сроки, не загрязняя и не нарушая эстетического вида водного объекта в период проведения работ (отсутствие взмучивания воды, шума).
Основными проводимыми работами, направленными на улучшение гидролого-экологического состояния озера Янтарное, будут являться:
- очистка дна озера от донных отложений;
- восстановление стока озера и понижение его уровня до отметок, близких к естественным;
- укрепление и благоустройство береговой зоны.
В результате проведенных работ расчищенная площадь акватории озера Янтарное составит около 81 га, суммарный объем донных отложений в естественной залежи, подлежащих удалению и обезвоживанию, составляет около 363,5 тыс. м.
Возможно использование поднятого со дна грунта для благоустройства города, а также продажи нефтегазовым предприятиям для проведения рекультивации земель.
Реализация данного мероприятия позволит улучшить экологическое состояние озера, восстановить его естественный гидрологический уровень и организовать рекреационный объект для отдыха жителей г. Надыма.
3. Разработка проектно-сметной документации по охране водных объектов, расчистке русел рек для улучшения их экологического состояния и восстановления водных подходов к населенным пунктам.
Реализация мероприятий по оздоровлению водных объектов и восстановлению естественного потока рек требует предварительного проведения полного объема топографо-геодезических, инженерно-геологических и инженерно-геодезических изысканий, гидрологических и гидрогеологических работ, на основе которых разрабатываются соответствующие рабочие проекты.
Требования по применению инновационных технологий, техники конструкций и материалов будут предусмотрены в технических заданиях на разработку проектной документации в рамках размещения государственного заказа.
3.1. Разработка проектно-сметной документации на выполнение работ по расчистке русла, благоустройству и берегоукреплению береговой полосы р. Таз в границах с. Красноселькуп.
Для восстановления и охраны р. Таз, а также защиты населения с. Красноселькуп, объектов жилого фонда и социальной инфраструктуры проектом предусмотрено проведение работ по расчистке русла, очистке и благоустройству береговой зоны, а также берегоукрепительные работы р. Таз в границах населенного пункта протяженностью 2,7 км.
При разработке проекта предусматривается использование новейших инновационных материалов и технологий выполнения берегоукрепительных работ.
3.2. Разработка проектно-сметной документации на выполнение работ по подъему затонувших плавсредств и другого имущества в границах муниципальных образований в автономном округе.
Для улучшения экологического состояния водных объектов автономного округа настоящей Подпрограммой предусмотрена разработка проектно-сметной документации на выполнение работ по подъему затонувших судов и другого имущества на 8 участках водных объектов, расположенных в муниципальных образованиях автономного округа, в том числе:
3.2.1. Шурышкарский район: р. Большая Обь, р. Малая Обь, протока Шурышкарская, р. Сыня;
3.2.2. г. Надым и Надымский район: Мыс Поворотный, Обская губа, р. Ныда, р. Надым.
На стадии подготовки проектно-сметной документации для определения возможности поднятия, уточнения количества и состояния плавсредств, находящихся в водных объектах, планируется проведение водолазного обследования водных объектов.
Разработка проектной документации является начальным этапом в комплексе необходимых работ по поднятию и утилизации затонувших плавсредств и другого имущества. Вследствие выполненных работ улучшится экологическое состояние водных объектов и их береговых зон, судовой ход в зоне фарватера станет безопасным для участников "водного движения".
4. Осуществление переданных полномочий по осуществлению мер: по охране водных объектов, предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов или их частей находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории автономного округа.
Мероприятия Подпрограммы 5, увязанные по срокам и объемам необходимых для их реализации ресурсов, приведены в таблице 5-1.
Таблица 5-1
Перечень
мероприятий Подпрограммы 5 и затраты на их реализацию
|
N п/п |
Наименование ответственных исполнителей (соисполнителей) Подпрограммы 5 |
Затраты на реализацию подпрограммных мероприятий, тыс. руб. |
||||||
|
Всего |
2014 год |
2015 год |
2016 год |
2017 год |
2018 год |
2019 год |
||
|
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
6 |
7 |
8 |
9 |
|
Подпрограмма 5 (всего) |
635856,2 |
67270,0 |
67270,0 |
67270,0 |
189915,9 |
141611,2 |
102519,1 |
|
|
Ответственный исполнитель Подпрограммы 5 - департамент природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса автономного округа (всего) |
635856,2 |
67270,0 |
67270,0 |
67270,0 |
189915,9 |
141611,2 |
102519,1 |
|
|
Средства федерального бюджета (справочно) |
51810,0 |
17270,0 |
17270,0 |
17270,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
|
|
1. |
Задача N 1. Оценка состояния водных объектов, в том числе: дна, берегов, состояния и режима использования водоохранных зон и изменений морфометрических особенностей водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории субъекта Российской Федерации, за исключением водных объектов, мониторинг которых осуществляется федеральными органами исполнительной власти, а также водных объектов, водохозяйственных систем, в том числе гидротехнических сооружений, расположенных на территории субъекта Российской Федерации и находящихся в собственности как субъектов Российской Федерации, так и муниципальных образований |
|||||||
|
1.1. |
Организация и осуществление мониторинга водных объектов, в том числе: дна, берегов, состояния и режима использования водоохранных зон и изменений морфометрических особенностей водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории субъекта Российской Федерации, за исключением водных объектов, мониторинг которых осуществляется федеральными органами исполнительной власти, а также водных объектов, водохозяйственных систем, в том числе гидротехнических сооружений, расположенных на территории субъекта Российской Федерации и находящихся в собственности как субъектов Российской Федерации, так и муниципальных образований |
41058,0 |
13686,0 |
13686,0 |
13686,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
|
1.1.1. |
Мониторинг водных объектов на территории Пуровского района в части исследования: дна, берегов, состояния и режима использования водоохранных зон и изменений морфометрических особенностей водных объектов или их частей: р. Пяку-Пур, р. Янга-Яха, р. Текуше-Яха, р. Ево-Яха |
6870,0 |
2290,0 |
2290,0 |
2290,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
|
1.1.2. |
Мониторинг водных объектов на территории Приуральского района в части исследования: дна, берегов, состояния и режима использования водоохранных зон и изменений морфометрических особенностей водных объектов или их частей: р. Ханмей, р. Собь, р. Полуй, р. Васьеган, протока Выл-Посл, р. Вындяда |
8244,0 |
2748,0 |
2748,0 |
2748,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
|
1.1.3. |
Мониторинг водных объектов на территории Тазовского района в части исследования: дна, берегов, состояния режима использования водоохранных зон и изменений морфометрических особенностей водных объектов или их частей: р. Таз, р. Гыда, р. Юнтосе, р. Толянг-Яха |
8244,0 |
2748,0 |
2748,0 |
2748,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
|
1.1.4. |
Мониторинг водных объектов на территории Надымского района в части исследования: дна, берегов, состояния и режима использования водоохранных зон и изменений морфометрических особенностей водных объектов или их частей: р. Ныда, р. Правая Хетта, р. Левая Хетта, р. Надым, протока Нгарка-Вэло-Яха |
8244,0 |
2748,0 |
2748,0 |
2748,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
|
1.1.5. |
Мониторинг водных объектов на территории Ямальского района в части исследования: дна, берегов, состояния и режима использования водоохранных зон и изменений морфометрических особенностей водных объектов или их частей: р. Варыхадыта, р. Обь (Надымская Обь), протока Янгута |
4041,0 |
1347,0 |
1347,0 |
1347,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
|
1.1.6. |
Мониторинг водных объектов на территории Красноселькупского района в части исследования: дна, берегов, состояния и режима использования водоохранных зон и изменений морфометрических особенностей водных объектов или их частей: р. Таз (с. Красноселькуп, с. Толька) |
2721,0 |
907,0 |
907,0 |
907,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
|
1.1.7 |
Мониторинг водных объектов на территории Шурышкарского района в части исследования: дна, берегов, состояния и режима использования водоохранных зон и изменений морфометрических особенностей водных объектов или их частей: р. Сыня (л./пр. р. Малая Обь), р. Малая Обь |
2694,0 |
898,0 |
898,0 |
898,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
|
2. |
Задача N 2. Экологическая реабилитация водных объектов, восстановление их естественного потока |
|||||||
|
2.1. |
Выполнение работ по экологической реабилитации водных объектов, восстановлению их естественного потока. |
524783,0 |
29853,0 |
36314,0 |
24570,0 |
189915,0 |
141611,2 |
102519,0 |
|
2.1.1. |
Расчистка русла реки Надым и проведение дноуглубительных работ в границах муниципального образования город Надым |
29853,0 |
29853,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
|
2.1.2. |
Расчистка русла протоки Выл-Посл в границах муниципального образования город Лабытнанги от 36 км до 49 км от устья |
60884,0 |
0,0 |
36314,0 |
24570,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
|
2.1.3. |
Восстановление проточности и расчистка дна озера Янтарное в г. Надым с комплексной оценкой эколого-гидрологических характеристик озера и прилегающих территорий |
434046,2 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
189915,9 |
141611,2 |
102519,1 |
|
3. |
Задача N 3. Перспективное планирование мероприятий по охране водных объектов, расчистке русел рек для улучшения их экологического состояния |
|||||||
|
3.1. |
Разработка проектно-сметной документации по охране водных объектов и расчистке русел рек для улучшения их экологического состояния |
18205,0 |
6461,0 |
0,0 |
11744,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
|
3.1.1. |
Разработка проектно-сметной документации на выполнение работ по расчистке русла, благоустройству и берегоукреплению береговой полосы р. Таз в границах с. Красноселькуп |
6461,0 |
6461,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
|
3.1.2. |
Разработка проектно-сметной документации на выполнение работ по подъему затонувших плавсредств и другого имущества в границах муниципального образования Шурышкарский район, в том числе: р. Большая Обь, р. Малая Обь, протока Шурышкарская, р. Сыня |
9452,0 |
0,0 |
0,0 |
9452,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
|
3.1.3 |
Разработка проектно-сметной документации на выполнение работ по подъему затонувших плавсредств и другого имущества в границах муниципального образования город Надым и Надымский район, в том числе: Мыс Поворотный, Обская губа, р. Ныда, р. Надым |
2292,0 |
0,0 |
0,0 |
2292,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
|
4. |
Задача N 4. Осуществление переданных полномочий по охране водных объектов, предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов или их частей находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории автономного округа. |
|||||||
|
4.1. |
Осуществление мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, а также осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении таких водных объектов(1) |
51810,0 |
17270,0 |
17270,0 |
17270,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
(1) Мероприятие реализуется за счет субвенций из федерального бюджета ежегодно выделяемых субъектам Российской Федерации для реализации переданных полномочий в области водных отношений.
III. Перечень показателей Подпрограммы 5.
Перечень показателей Подпрограммы 5 с распределением плановых значений по годам её реализации приведен в приложении N 2 к Государственной программе.
Методика по расчету показателей Подпрограммы 5
|
1. Доля водных объектов, на которых осуществлен мониторинг дна, берегов, состояния и режима использования водоохранных зон и изменений морфометрических особенностей водных объектов или их частей, в общем количестве водных объектов, нуждающихся в проведении мониторинга | ||
|
Единица измерения |
% |
|
|
Определение показателя |
Отношение количества водных объектов, на которых осуществлен мониторинг дна, берегов, состояния и режима использования водоохранных зон и изменений морфометрических особенностей водных объектов или их частей, к общему количеству водных объектов, нуждающихся в проведении мониторинга |
|
|
Алгоритм формирования показателя |
|
|
|
Наименование и определение базовых показателей |
Буквенное обозначение в формуле расчета |
Определение положительной динамики показателя |
|
доля водных объектов, на которых осуществлен мониторинг дна, берегов, состояния и режима использования водоохранных зон и изменений морфометрических особенностей водных объектов или их частей, в общем количестве водных объектов, нуждающихся в проведении мониторинга |
Двом |
невыполнение планового показателя является отрицательной динамикой. |
|
количество водных объектов, на которых осуществлен мониторинг в течение года |
Вм |
|
|
общее количество водных объектов, нуждающихся в осуществлении мониторинга |
Воб |
|
|
Источник информации для расчета (определения) показателя |
годовые отчеты, подготовленные по результатам выполненных работ по проведению мониторинга |
|
|
2. Доля численности населения г. Надым, экологические условия проживания которого будут улучшены в результате реализации мероприятия "Восстановление проточности и расчистка дна озера Янтарное с комплексной оценкой эколого-гидрологических характеристик озера и прилегающих территорий", от общей численности населения г. Надым | ||
|
Единица измерения |
% |
|
|
Определение показателя |
отношение численности населения г. Надым, экологические условия проживания которого будут улучшены в результате реализации мероприятия "Восстановление проточности и расчистка дна озера Янтарное с комплексной оценкой эколого-гидрологических характеристик озера и прилегающих территорий", к общей численности населения г. Надым |
|
|
Алгоритм формирования показателя |
|
|
|
Наименование и определение базовых показателей |
Буквенное обозначение в формуле расчета |
Определение положительной динамики показателя |
|
доля численности населения г. Надым, экологические условия проживания которого будут улучшены в результате реализации мероприятия "Восстановление проточности и расчистка дна озера Янтарное с комплексной оценкой эколого-гидрологических характеристик озера и прилегающих территорий", от общей численности населения г. Надым |
N |
невыполнение планового показателя является отрицательной динамикой. |
|
доля численности населения г. Надым, экологические условия проживания которого улучшены в результате реализации мероприятия в отчетном году |
Nул |
|
|
общее количество населения города Надым |
Nобщ |
|
|
Источник информации для расчета (определения) показателя |
отчеты подрядной организации о выполнении работ, статистические данные Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по автономному округу (Ямалстат) |
|
|
3. Протяженность участков русел рек, на которых осуществлены работы по оптимизации их пропускной способности в течение года | ||
|
Единица измерения |
м |
|
|
Определение показателя |
Сумма протяженности участков водных объектов, на которых проведены работы по расчистке русел рек в течение года |
|
|
Алгоритм формирования показателя |
|
|
|
Наименование и определение базовых показателей |
Буквенное обозначение в формуле расчета |
Определение положительной динамики показателя |
|
общая протяженность расчищенных участков русел водных объектов за период действия Государственной программы |
|
невыполнение планового показателя является отрицательной динамикой. |
|
протяженность расчищенного участка русла р. Надым |
LН |
|
|
протяженность расчищенного участка русла протоки Выл-Посл |
LВ-П |
|
|
Источник информации для расчета (определения) показателя |
органы местного самоуправления муниципальных образований в автономном округе, представляющие сведения по водным объектам, нуждающимся в работах по расчистке русел рек; утвержденная проектно-сметная документация; отчеты о выполненных работах |
|
|
4. Доля участков водных объектов, нуждающихся в планировании работ по охране, расчистке русел для улучшения их экологического состояния, по которым разработана проектно-сметная документация в течение года, в общем количестве участков водных объектов, нуждающихся в разработке проектно-сметной документации | ||
|
Единица измерения |
% |
|
|
Определение показателя |
отношение количества водных объектов (участков водных объектов), по которым разработана проектно-сметная документация по охране, предотвращению негативного воздействия вод и расчистке русел для улучшения их экологического состояния к общему количеству водных объектов, нуждающихся в разработке проектно-сметной документации |
|
|
Алгоритм формирования показателя |
|
|
|
Наименование и определение базовых показателей |
Буквенное обозначение в формуле расчета |
Определение положительной динамики показателя |
|
доля водных объектов (участков водных объектов), по которым разработана проектно-сметная документация по охране, предотвращению негативного воздействия вод и расчистке русел для улучшения их экологического состояния, в общем количестве водных объектов нуждающихся в разработке проектно-сметной документации |
Спсд |
невыполнение планового показателя является отрицательной динамикой. |
|
количество водных объектов, по которым проектно-сметная документация разработана в текущем году |
Ст |
|
|
общее количество водных объектов, нуждающихся в разработке проектно-сметной документации |
Со |
|
|
Источник информации для расчета (определения) показателя |
разработанная в течении года проектно-сметная документация |
|
|
5. Доля водных объектов (участков водных объектов), по которым разработана проектно-сметная документация по выполнению работ по подъему затонувших плавсредств и другого имущества в течении года, в общем количестве водных объектов, нуждающихся в проведении таких работ | ||
|
Единица измерения |
% |
|
|
Определение показателя |
отношение количества водных объектов (участков водных объектов), по которым разработана проектно-сметная документация по выполнению работ по подъему затонувших плавсредств и другого имущества, к общему количеству водных объектов, нуждающихся в проведении таких работ |
|
|
Алгоритм формирования показателя |
|
|
|
Наименование и определение базовых показателей |
Буквенное обозначение в формуле расчета |
Определение положительной динамики показателя |
|
доля водных объектов (участков водных объектов), по которым разработана проектно-сметная документация по выполнению работ по подъему затонувших плавсредств и другого имущества, в общем количестве водных объектов, нуждающихся в проведении таких работ |
Кпсд |
невыполнение планового показателя является отрицательной динамикой. |
|
количество водных объектов, по которым проектно-сметная документация разработана в текущем году |
Вр |
|
|
общее количество водных объектов, нуждающихся в разработке проектно-сметной документации |
Вн |
|
|
Источник информации для расчета (определения) показателя |
разработанная в течении года проектно-сметная документация |
|
|
6. Доля водных объектов, нуждающихся в охране, предотвращении негативного воздействия вод и ликвидации его последствий по которым разработаны отчеты и проекты в рамках исполнения переданных полномочий, в общем количестве водных объектов, нуждающихся в проведении таких работ | ||
|
Единица измерения |
% |
|
|
Определение показателя |
отношение количества водных объектов, нуждающихся в охране, предотвращении негативного воздействия вод и ликвидации его последствий по которым разработаны отчеты и проекты в рамках исполнения переданных полномочий к общему количеству водных объектов, нуждающихся в разработке отчетов и проектов |
|
|
Алгоритм формирования показателя |
|
|
|
Наименование и определение базовых показателей |
Буквенное обозначение в формуле расчета |
Определение положительной динамики показателя |
|
доля водных объектов, нуждающихся в охране, предотвращении негативного воздействия вод и ликвидации его последствий по которым разработаны отчеты и проекты в рамках исполнения переданных полномочий |
Вн |
невыполнение планового показателя является отрицательной динамикой |
|
количество водных объектов, по которым разработаны отчеты и проекты |
Р |
|
|
количество водных объектов, нуждающихся в разработке отчетов и проектов |
Н |
|
|
Источник информации для расчета (определения) показателя |
разработанные в течении года отчеты и проекты |
|
|
7. Доля водных объектов, по которым реализованы отчеты и проекты в рамках исполнения переданных полномочий направленные на охрану водных объектов, предотвращение негативного воздействия вод и ликвидацию его последствий, в общем количестве водных объектов, нуждающихся в проведении таких работ | ||
|
Единица измерения |
% |
|
|
Определение показателя |
отношение количества водных объектов, по которым реализованы отчеты и проекты в рамках исполнения переданных полномочий направленные на охрану водных объектов, предотвращение негативного воздействия вод и ликвидацию его последствий в общем количестве водных объектов, нуждающихся в реализации отчетов и проектов |
|
|
Алгоритм формирования показателя |
|
|
|
Наименование и определение базовых показателей |
Буквенное обозначение в формуле расчета |
Определение положительной динамики показателя |
|
доля водных объектов, по которым реализованы отчеты и проекты в рамках исполнения переданных полномочий направленные на охрану водных объектов, предотвращение негативного воздействия вод и ликвидацию его последствий |
Двн |
невыполнение планового показателя является отрицательной динамикой. |
|
количество водных объектов, по которым реализованы отчеты и проекты |
КР |
|
|
количество водных объектов, нуждающихся в реализации отчетов и проектов |
КН |
|
|
Источник информации для расчета (определения) показателя |
Реализованные в течение года отчеты и проекты |
|
IV. Условия предоставления и методика расчета субсидий местным бюджетам на реализацию муниципальных программ, направленных на достижение целей, соответствующих Государственной программе
Предоставление субсидий местным бюджетам на реализацию муниципальных программ не предусмотрено.
V. Ожидаемые результаты реализации Подпрограммы 5
Улучшение водохозяйственной обстановки в автономном округе является одним из факторов обеспечения экономического благополучия и социальной стабильности, реализации конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду.
Охрана и восстановление водных объектов до состояния, обеспечивающего благоприятные условия жизни населения, предполагают решение ряда задач в сфере реабилитации водных объектов и ликвидации накопленного экологического вреда.
В результате реализации Подпрограммы 5 улучшится экологическое состояние водных объектов, снизится антропогенная нагрузка на водные объекты, повысится качество и эффективность системы государственного управления водными ресурсами.
Реализация мероприятий, предусмотренных Подпрограммой 5, позволит:
1. Создать эффективную систему регионального мониторинга водных объектов и информационную основу для обеспечения условий эффективного управления водными ресурсами и принятия управленческих решений о предоставлении водных объектов автономного округа в пользование; выявить в процессе мониторинга источники загрязнения водных объектов, в том числе дна, берегов, водоохранных зон; обеспечить предоставление сведений в Федеральное агентство водных ресурсов для внесения в государственный водный реестр во исполнение полномочий автономного округа в части организации и ведения мониторинга водных объектов.
2. Осуществить экологическую реабилитацию водных объектов и восстановление их естественного потока, и как следствие - улучшить экологические условия проживания населения автономного округа, в частности - в г. Надым.
3. Осуществить перспективное планирование мероприятий по охране водных объектов, расчистке русел рек для улучшения их экологического состояния.
4. Улучшить пропускную способность рек.
5. Обеспечить эффективное исполнение автономным округом переданных полномочий в области охраны водных объектов, предотвращения негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории автономного округа.
Дальнейшее социально-экономическое развитие автономного округа напрямую зависит от эффективности реализации мер по сохранению, восстановлению и охране поверхностных водных объектов автономного округа, обеспечению экологической и санитарно-эпидемиологической безопасности водной среды для жизнедеятельности населения.
Подпрограмма "Управление земельным фондом"
Паспорт подпрограммы 6
|
Ответственный исполнитель Подпрограммы 6 |
департамент природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса автономного округа |
|
|
Цель Подпрограммы 6 |
повышение эффективности использования земель, охрана земель как основного компонента окружающей среды |
|
|
Задачи Подпрограммы 6 |
повышение качества данных информационных ресурсов для обеспечения инвестиционной привлекательности и повышения эффективности налогообложения недвижимости |
|
|
Сроки реализации Подпрограммы 6 |
2014 - 2018 годы |
|
|
Показатели Подпрограммы 6 |
1) доля земельных участков, находящихся в собственности автономного округа, учтенных в государственном кадастре недвижимости с границами, соответствующими требованиям законодательства Российской Федерации в общем количестве земельных участков, находящихся в собственности автономного округа, учтенных в государственном кадастре недвижимости на территории автономного округа; 2) объем поступлений арендной платы за землю в окружной бюджет |
|
|
Основные мероприятия Подпрограммы 6 |
1) проведение работ по описанию местоположения границ объектов землеустройства особо охраняемых природных территорий (далее - ООПТ) и объектов регионального значения; 2) кадастровые работы на земельных участках; 3) государственная кадастровая оценка земель; 4) определение рыночной стоимости земельного участка |
|
|
Ресурсное обеспечение Подпрограммы 6 | ||
|
Общий объём финансирования - 268808 тыс. руб., |
Объем финансирования Подпрограммы 6, утвержденный законом об окружном бюджете/планируемый к утверждению, - 225183 тыс. руб. |
Дополнительная потребность в средствах окружного бюджета - 43625 тыс. руб. |
|
2014 год - 51341 |
51341 |
0 |
|
2015 год - 51341 |
51341 |
0 |
|
2016 год - 51341 |
51341 |
0 |
|
2017 год - 65467 |
35580 |
29887 |
|
2018 год - 49318 |
35580 |
13738 |
|
Ожидаемые результаты реализации Подпрограммы 6 |
1) в государственный кадастр недвижимости будут внесены сведения о 8 границах ООПТ и объектов регионального значения, а также о 184 земельных участках, по которым будут выполнены кадастровые работы; 2) за счет включения в арендные отношения новые земельные участки, а также определения кадастровой стоимости земельных участков, рост поступлений арендной платы за землю в окружной бюджет составит около 3,8 млн. рублей |
|
I. Характеристика текущего состояния соответствующей сферы социально-экономического развития автономного округа
Реализации мероприятий окружной целевой долгосрочной программы "Развитие земельной реформы на территории Ямало-Ненецкого автономного округа на 2012 - 2014 годы", утвержденной постановлением Правительства автономного округа от 23 декабря 2011 года N 987-П, позволила разработать схему землеустройства автономного округа, осуществить регистрацию права собственности автономного округа на земельные участки и провести актуализацию государственной кадастровой оценки земель и запланировать мероприятия на последующий период.
В результате разработки схемы землеустройства на территорию автономного округа проведены обобщение и систематизация информации, документов и материалов о состоянии и использовании земель, анализ и оценка сложившихся землепользований.
Полученные результаты анализа современного использования земель показывают, что на сегодняшний день 40% земель сельскохозяйственного назначения используются предприятиями без оформленных в установленном порядке документов на право пользования землёй. На государственный кадастровый учет поставлено только 26% (8.1 млн. га из 30.4 млн. га) площади земель сельскохозяйственного назначения, ранее предоставленных распоряжениями Губернатора автономного округа от 17 октября N 952-р, от 17 октября 2003 года N 955-р и от 17 октября 2003 года 956-р, сельскохозяйственным предприятиям для ведения традиционной хозяйственной деятельности. Из 19 сельскохозяйственных предприятий, которым в соответствии с вышеуказанными распоряжениями были предоставлены участки на землях лесного фонда, договоры аренды лесных участков заключили только два: ООО "Совхоз Верхнее-Пуровский" в Пуровском районе и ООО "Агроформа Приполярная" в Красноселькупском районе. Сведения об этих участках в государственный кадастр недвижимости не внесены. Для оформления документов на право пользования землёй необходимо проведение кадастровых работ, средства на которые у сельскохозяйственных предприятий отсутствуют.
Земельные участки, предоставленные сельскохозяйственным предприятиям, одновременно используют также общины коренных малочисленных народов Севера и граждане, имеющие в личной собственности оленей, без оформления правоустанавливающих документов на землю. В результате складывается нерегулируемая ситуация по выпасаемому поголовью оленей, а вследствие этого перевыпас и деградация оленьих пастбищ (изреженность растительного покрова, либо его полное уничтожение).
Статья 13 Закона автономного округа от 02 ноября 1998 N 46-ЗАО "Об оленеводстве", содержащая правовые нормы по регулированию численности домашнего оленя, не работает (носит декларационный характер, механизмы её использования отсутствуют). Кроме того, указанный Закон противоречит действующему федеральному законодательству в части, определяющей правовое положение использования оленьих пастбищ (правовой титул).
На сегодняшний день выпасаемое поголовье оленей превышает расчетное (допустимое) на имеющуюся площадь оленьих пастбищ в Ямальском районе в 2,6 раза, в Приуральском в 1,8 раз, в Тазовском 1,5 раза. В остальных районах пастбища загружены на 50 - 60%, а в Красноселькупском всего на 5%. Выход из сложившейся ситуации возможен на основе комплексного подхода: с одной стороны необходимо сокращение поголовья оленей до оптимального, соответствующего оленеёмкости конкретной территории с учетом поголовья оленей всех собственников; с другой стороны - увеличение площадей выпаса за счет менее загруженных территорий южных районов, для чего необходимо проведение внутрихозяйственного и межхозяйственного землеустройства. Кроме того необходимо комплексное изучение возможности изгородного содержания оленей.
На территории автономного округа продолжается интенсивное промышленное освоение, что также влияет на сокращение оленьих пастбищ. Земельные участки для обустройства и эксплуатации месторождений формируются под каждый конкретный объект (куст скважин, автодорога, трубопровод и т.д.), при этом образуются территории и "коридоры", где параллельно узкими полосами или небольшими по площади участками располагаются земли сельскохозяйственного использования, в частности оленьи пастбища. Эти земли фактически выпадают из сельскохозяйственного оборота, так как становятся недоступными для выпаса, на них находится большой процент нарушенных земель, к тому же часто они экологически небезопасны, а возмещение ущерба (упущенной выгоды) не происходит. Необходимо комплексное решение: во-первых - разработка требований к образованию земельных участков с целью устранения недостатков, препятствующих рациональному использованию земель (вклинивание, вкрапливание, чересполосица, и др.); во-вторых - совершенствование системы платежей за землю.
Внесение в государственный кадастр недвижимости актуальных сведений о земельных участках, территориальных зонах и зонах с особыми условиями использования территорий, границах административно-территориальных образований необходимо для организации рационального и эффективного использования земель, обеспечения охраны земель, а также соблюдения гарантий прав участников земельных отношений.
На сегодняшний день в государственном кадастре недвижимости практически отсутствуют сведения о зонах с особыми условиями использования на территории автономного округа. Из 15 существующих особо охраняемых природных территорий, в государственный кадастр недвижимости внесены сведения только по 3 объектам федерального значения - это государственные природные заповедники "Верхне-Тазовский" и "Гыданский", а также государственный природный заказник "Куноватский". По особо охраняемым природным территориям регионального значения существуют только текстовые описания границ. Для внесения сведений о них в государственный кадастр недвижимости необходимо проведение землеустроительных работ по составлению карт (планов) объектов землеустройства.
Ежегодно Управлением государственной регистрации, кадастра и картографии по автономному округу составляется отчёт о состоянии и использовании земель, распределении их по категориям, угодьям и собственникам на территории автономного округа. Его данные, в части общих площадей муниципальных образований и населённых пунктов, площади сельскохозяйственных угодий (пашни, сенокосов), земель используемых гражданами, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, существенно разнятся со сведениями, предоставленными уполномоченными органами по распоряжению земельными участками на территории автономного округа.
Работы по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, земель сельскохозяйственного назначения, земель промышленности и иного назначения проведены на территории автономного округа второй раз. Основной целью работ являлось провести актуализацию кадастровой стоимости в соответствии с фактором времени, инфляцией, повышением цен на рынке недвижимости. Результаты оценки позволили выявить муниципальные образования, в которых отсутствует инвестиционная привлекательность, сделать заключение о слабом рынке земли на территории автономного округа, о слабом освещении информации о сделках в средствах массовой информации и не правильном применении действующего законодательства о выкупной цене органами местного самоуправления в автономном округе.
Государственная кадастровая оценка земель садоводческих, огороднических и дачных объединений расположенных на землях сельскохозяйственного назначения, земель особо охраняемых природных территорий и объектов проводилась на территории автономного округа впервые. Полученные результаты позволили включить в гражданско-правовые отношений земельные участки, которые были внесены в государственный кадастр недвижимости, но не предоставлены в пользование в установленном порядке.
II. Перечень мероприятий Подпрограммы 6
Достижение цели настоящей Подпрограммы 6 планируется осуществить путем реализации одной задачи: повышение качества данных информационных ресурсов для обеспечения инвестиционной привлекательности и повышения эффективности налогообложения недвижимости.
Для этого необходимо выполнить следующие мероприятия:
1. Провести работы по описанию местоположения границ объектов землеустройства ООПТ и объектов регионального значения. В результате выполненных работ будут подготовлены карты (планы) объектов землеустройства, сведения о которых подлежат внесению в государственный кадастр недвижимости;
2. Выполнить кадастровые работы на земельных участках, в том числе: на которых расположены объекты (здания, сооружения), находящиеся в собственности автономного округа; на земельных участках, находящихся в собственности Российской Федерации - полномочия по управлению и распоряжению которыми переданы автономному округу и по образованию земельных участков, находящихся в собственности автономного округа;
3. Провести актуализацию результатов кадастровой стоимости земельных участков, содержащихся в государственном кадастре недвижимости на территории автономного округа, для чего необходимо провести работы по государственной оценки земель;
4. Определить рыночную стоимость земельных участков, подлежащих предоставлению исключительно на торгах.
Проведение мероприятий носит плановый и заявительный характер.
В ходе выполнения мероприятий будут проведены работы по совершенствованию нормативного правового регулирования в сфере земельных отношений.
Перечень мероприятий Подпрограммы 6 и затраты на их реализацию приведены в таблице 6-1.
Таблица 6-1
Перечень
мероприятий Подпрограммы и затраты на их реализацию
|
N п/п |
Наименование ответственных исполнителей Подпрограммы 6 |
Затраты на реализацию программных мероприятий, тыс. руб. |
|||||||
|
Итого |
2014 год |
2015 год |
2016 год |
2017 год |
2018 год |
2019 год |
2020 год |
||
|
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
6 |
7 |
8 |
9 |
10 |
|
Подпрограмма 6 (всего) |
268808 |
51341 |
51341 |
51341 |
65467 |
49318 |
- |
- |
|
|
Ответственный исполнитель Подпрограммы 6 - департамент природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса автономного округа, всего, в том числе: |
268808 |
51341 |
51341 |
51341 |
65467 |
49318 |
- |
- |
|
|
Государственное казенное учреждение "Земля Ямала" |
177900 |
35580 |
35580 |
35580 |
35580 |
35580 |
- |
- |
|
|
1 |
Задача 1. Повышение качества данных информационных ресурсов для обеспечения инвестиционной привлекательности и повышения эффективности налогообложения недвижимости |
||||||||
|
1.1. |
Проведение работ по описанию местоположения границ объектов землеустройства ООПТ и объектов регионального значения |
24536 |
14176 |
10360 |
0 |
0 |
0 |
- |
- |
|
1.2. |
Кадастровые работы на земельных участках |
18154 |
1585 |
5401 |
9168 |
1000 |
1000 |
- |
- |
|
1.3. |
Государственная кадастровая оценка земель |
47794 |
0 |
0 |
6593 |
28675 |
12526 |
- |
- |
|
1.3.1. |
Государственная кадастровая оценка земель сельскохозяйственного назначения |
6593 |
0 |
0 |
6593 |
0 |
0 |
- |
- |
|
1.3.2. |
Государственная кадастровая оценка земель населенных пунктов |
27365 |
0 |
0 |
0 |
27365 |
0 |
- |
- |
|
1.3.3. |
Государственная кадастровая оценка земель садоводческих, огороднических и дачных объединений расположенных на землях сельскохозяйственного назначения |
100 |
0 |
0 |
0 |
100 |
0 |
- |
- |
|
1.3.4. |
Государственная кадастровая оценка земель лесного фонда |
1210 |
0 |
0 |
0 |
1210 |
0 |
- |
- |
|
1.3.5. |
Государственная кадастровая оценка земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения |
11281 |
0 |
0 |
0 |
0 |
11281 |
- |
- |
|
1.3.6. |
Государственная кадастровая оценка земель ООПТ и объектов |
1245 |
0 |
0 |
0 |
0 |
1245 |
- |
- |
|
1.4. |
Определение рыночной стоимости земельного участка |
424 |
0 |
0 |
0 |
212 |
212 |
- |
- |
III. Перечень показателей Подпрограммы 6
Перечень показателей Подпрограммы 6 с распределением плановых значений по годам её реализации приведен в приложении N 2 к Государственной программе.
Методика по расчету показателей Подпрограммы 6
|
1. Доля земельных участков, находящихся в собственности автономного округа, учтенных в государственном кадастре недвижимости с границами, соответствующими требованиям законодательства Российской Федерации в общем количестве земельных участков, находящихся в собственности автономного округа, учтенных в государственном кадастре недвижимости на территории автономного округа | ||||
|
Единица измерения |
% |
|||
|
Определение показателя |
отношение количества земельных участков, находящихся в собственности автономного округа, учтенных в государственном кадастре недвижимости, с границами, соответствующими требованиям законодательства Российской Федерации к общему количеству земельных участков, находящихся в собственности автономного округа, учтенных в государственном кадастре недвижимости по состоянию на территории автономного округа |
|||
|
Алгоритм определения показателя |
|
|||
|
Наименование и определение базовых показателей |
Буквенное обозначение в формуле расчета |
невыполнение планового показателя является отрицательной динамикой |
||
|
количество земельных участков, находящихся в собственности автономного округа, учтенных в государственном кадастре недвижимости, с границами, соответствующими требованиям законодательства Российской |
Nуч. |
|||
|
количество земельных участков, находящихся в собственности автономного округа, учтенных в государственном кадастре недвижимости на территории автономного округа |
192 шт. |
|||
|
Источник информации для расчета (определения) показателя |
государственный кадастр недвижимости на территории автономного округа |
|||
|
2. Объем поступлений арендной платы за землю в окружной бюджет автономного округа | ||||
|
Единица измерения |
Руб. |
|||
|
Определение показателя |
Фактическое ежегодное поступление средств в окружной бюджет |
|||
|
Алгоритм определения показателя |
Показатель определяется на основании статистической отчетности |
|||
|
|
невыполнение планового показателя является отрицательной динамикой |
|||
|
Источник информации для расчета (определения) показателя |
отчет об исполнении бюджета главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета (форма 0503127 Приложения к Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденной Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 28 декабря 2010 года N 191н) |
|||
IV. Условия предоставления и методика расчета субсидий местным бюджетам на реализацию муниципальных программ, направленных на достижение целей, соответствующих Государственной программе
Предоставление субсидий местным бюджетам на реализацию муниципальных программ не предусмотрено.
V. Ожидаемые результаты реализации Подпрограммы 6
Ожидаемые результаты реализации Подпрограммы 6:
1. В государственный кадастр недвижимости будут внесены сведения о 8 границах ООПТ и объектов регионального значения, а также о 184 земельных участках, по которым будут выполнены кадастровые работы.
2. За счет включения в арендные отношения новые земельные участки, а также определения кадастровой стоимости земельных участков, рост поступлений арендной платы за землю в окружной бюджет составит около 3,8 млн. рублей.
Решение поставленных задач будет являться дополнительным эффектом при создании благоприятного делового климата и роста объемов инвестиций в реальный сектор экономики под гарантии прав на объекты земельных отношений, обеспечение оперативности и качества принятия управленческих решений по распоряжению земельными участками и прочно связанными с ними объектами недвижимости, находящимися в собственности автономного округа.
Приложение N 1
к Государственной программе
Ямало-Ненецкого автономного округа
"Охрана окружающей среды
на 2014 - 2020 годы"
Перечень
подпрограмм и программно-целевых инструментов Государственной программы Ямало-Ненецкого автономного округа "Охрана окружающей среды на 2014 - 2020 годы"
|
N п/п |
Наименование ответственных исполнителей (соисполнителей) Государственной программы, подпрограмм, ведомственных целевых программ |
Объёмы финансирования (тыс. руб.) |
|||||||
|
всего |
2014 год |
2015 год |
2016 год |
2017 год |
2018 год |
2019 год |
2020 год |
||
|
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
6 |
7 |
8 |
9 |
10 |
|
|
Государственная программа (всего) |
6329341,4 |
727337,0 |
734427,0 |
731091,0 |
1104587,2 |
1069905,5 |
1014244,4 |
947749,3 |
|
|
Ответственный исполнитель - департамент природно-ресурсного регулирования лесных отношений и развития нефтегазового комплекса автономного округа (всего) |
6329341,4 |
727337,0 |
734427,0 |
731091,0 |
1104587,2 |
1069905,5 |
1014244,4 |
947749,3 |
|
|
Соисполнитель - департамент строительства и жилищной политики автономного округа (всего) |
25664,0 |
5000,0 |
12000,0 |
8664,0 |
- |
- |
- |
- |
|
|
Средства федерального бюджета (справочно) |
170181,0 |
34103,0 |
34193,0 |
34193,0 |
16923,0 |
16923,0 |
16923,0 |
16923,0 |
|
1. |
Подпрограмма 1 |
||||||||
|
|
Ответственный исполнитель - департамент природно-ресурсного регулирования лесных отношений и развития нефтегазового комплекса автономного округа (всего) |
175664,0 |
55000,0 |
62000,0 |
58664,0 |
- |
- |
- |
- |
|
|
Соисполнитель - департамент строительства и жилищной политики автономного округа |
25664,0 |
5000,0 |
12000,0 |
8664,0 |
- |
- |
- |
- |
|
2. |
Подпрограмма 2 |
||||||||
|
|
Ответственный исполнитель - департамент природно-ресурсного регулирования лесных отношений и развития нефтегазового комплекса автономного округа (всего) |
0 |
0 |
0 |
0 |
- |
- |
- |
- |
|
3. |
Подпрограмма 3 |
||||||||
|
|
Ответственный исполнитель - департамент природно-ресурсного регулирования лесных отношений и развития нефтегазового комплекса автономного округа (всего) |
3864449,0 |
551987,0 |
552077,0 |
552077,0 |
552077,0 |
552077,0 |
552077,0 |
552077,0 |
|
|
Государственное казенное учреждение "Служба по охране, контролю и регулированию использования биоресурсов Ямало-Ненецкого автономного округа" |
1911539 |
273077,0 |
273077,0 |
273077,0 |
273077,0 |
273077,0 |
273077,0 |
273077,0 |
|
|
Государственное казенное учреждение "Гостинично-транспортный комплекс "Ямальский" |
1484539,0 |
212077,0 |
212077,0 |
212077,0 |
212077,0 |
212077,0 |
212077,0 |
212077,0 |
|
|
Средства федерального бюджета (справочно) |
118371,0 |
16833,0 |
16923,0 |
16923,0 |
16923,0 |
16923,0 |
16923,0 |
16923,0 |
|
4. |
Подпрограмма 4 |
||||||||
|
|
Ответственный исполнитель - департамент природно-ресурсного регулирования лесных отношений и развития нефтегазового комплекса автономного округа (всего) |
1384564,2 |
1739,0 |
1739,0 |
1739,0 |
297127,3 |
326899,3 |
359648,3 |
395672,3 |
|
5. |
Подпрограмма 5 |
||||||||
|
|
Ответственный исполнитель - департамент природно-ресурсного регулирования лесных отношений и развития нефтегазового комплекса автономного округа (всего) |
635856,2 |
67270,0 |
67270,0 |
67270,0 |
189915,9 |
141611,2 |
102519,1 |
- |
|
|
Средства федерального бюджета (справочно): |
51810,0 |
17270,0 |
17270,0 |
17270,0 |
- |
- |
- |
- |
|
6. |
Подпрограмма 6 |
||||||||
|
|
Ответственный исполнитель - департамент природно-ресурсного регулирования лесных отношений и развития нефтегазового комплекса автономного округа (всего) |
268808,0 |
51341,0 |
51341,0 |
51341,0 |
65467,0 |
49318,0 |
- |
- |
|
|
Государственное казенное учреждение "Земля Ямала" |
177900,0 |
35580,0 |
35580,0 |
35580,0 |
35580,0 |
35580,0 |
- |
- |
Приложение N 2
к Государственной программе
Ямало-Ненецкого автономного округа
"Охрана окружающей среды
на 2014 - 2020 годы"
Сведения
о показателях государственной программы Ямало-Ненецкого автономного округа "Охрана окружающей среды на 2014 - 2020 годы"
|
N п/п |
Наименование Государственной программы, показателя |
N мероприятий, влияющих на показатель |
Единица измерения |
Значения показателей |
|||||||||||||
|
2014 год |
Вес показателя |
2015 год |
Вес показателя |
2016 год |
Вес показателя |
2017 год |
Вес показателя |
2018 год |
Вес показателя |
2019 год |
Вес показателя |
2020 год |
Вес показателя |
||||
|
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
6 |
7 |
8 |
9 |
10 |
11 |
12 |
13 |
14 |
15 |
16 |
17 |
18 |
|
Государственная программа | |||||||||||||||||
|
1. |
Цель Государственной Программы: Обеспечение рационального природопользования и экологической безопасности автономного округа |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
1.1. |
Задача 1 Государственной Программы: Рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов. |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
1.1.1. |
Доля площади особо охраняемых природных территорий автономного округа от общей площади автономного округа |
|
% |
10,39 |
0,5 |
10,77 |
0,5 |
10,77 |
0,5 |
10,77 |
0,5 |
10,77 |
0,5 |
10,77 |
0,5 |
10,77 |
0,5 |
|
1.2. |
Задача 2 Государственной Программы: Сохранение численности и разнообразия животного мира и водных биологических ресурсов |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
1.2.1 |
Количество выявленных нарушений законодательства в области охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания на территории автономного округа |
|
Ед. |
1135 |
0,5 |
1140 |
0,5 |
1140 |
0,5 |
1140 |
0,5 |
1140 |
0,5 |
1140 |
0,5 |
1140 |
0,5 |
|
Подпрограмма 1 (вес-0,17) | |||||||||||||||||
|
1. |
Цель Подпрограммы 1: Разработка и реализация мер по обеспечению экологической безопасности автономного округа, стабилизации и постепенному улучшению состояния окружающей природной среды |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
1.1. |
Задача 1 Подпрограммы 1: Оценка состояния окружающей среды и формирование информационной базы данных для совершенствования системы управления охраной окружающей среды |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
1.1.1. |
Количество мониторинговых полигонов на территории автономного округа для повышения эффективности системы наблюдения за окружающей средой |
2 |
шт. |
15 |
1 |
15 |
0,5 |
15 |
0,5 |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
|
1.2. |
Задача 2 Подпрограммы 1: Сохранение биологического и ландшафтного разнообразия и устойчивости природных экосистем |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
1.2.1. |
Количество кордонов для повышения эффективности охранных мероприятий на ООПТ регионального значения |
4 |
шт. |
- |
- |
1 |
0,5 |
1 |
0,5 |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
|
Подпрограмма 2 (вес-0,16) | |||||||||||||||||
|
2. |
Цель Подпрограммы 2: Снижение антропогенной нагрузки на окружающую среду на основе эффективной реализации государственной политики в сфере охраны окружающей среды, атмосферного воздуха, обращения отходов производства и потребления, а также организации и проведения государственной экологической экспертизы объектов регионального уровня. |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
2.1 |
Задача 1 Подпрограммы 2: Исключение последствий разливов нефти |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
2.1.1. |
Доля рассмотренных планов по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов от количества поступивших |
1 |
% |
100 |
0,25 |
100 |
0,25 |
100 |
0,25 |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
|
2.2. |
Задача 2 Подпрограммы 2: Надзор в области обращения с отходами и в области охраны атмосферного воздуха |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
2.2.1. |
Доля организованных и проведенных мероприятий по государственному экологическому надзору, за исключением объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору от количества предприятий, осуществляющих хозяйственную деятельность на территории автономного округа, предусмотренных к проверке, за исключением объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору |
2 |
% |
100 |
0,25 |
100 |
0,25 |
100 |
0,25 |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
|
2.3. |
Задача 3 Подпрограммы 2: Лицензирование деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных и цветных металлов |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
2.3.1. |
Доля рассмотренных заявлений от количества направленных заявлений соискателем лицензии (лицензиатом) в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации на предоставление, переоформление, выдачу дубликата (копии) лицензии, прекращение действия лицензии на деятельность по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов, цветных металлов |
3 |
% |
100 |
0,25 |
100 |
0,25 |
100 |
0,25 |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
|
2.4. |
Задача 4 Подпрограммы 2: Проведение экологической экспертизы |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
2.4.1. |
Доля рассмотренных материалов по объектам экологической экспертизы регионального уровня от количества поступивших |
4 |
% |
100 |
0,25 |
100 |
0,25 |
100 |
0,25 |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
|
Подпрограмма 3 (вес - 0,17) | |||||||||||||||||
|
3. |
Цель Подпрограммы 3: Охрана и воспроизводство биоресурсов в автономном округе |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
3.1. |
Задача 1 Подпрограммы 3: Сохранение видового состава, численности и плотности объектов животного мира в автономном округе. |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
3.1.1. |
Численность объектов животного мира в автономном округе |
1 |
особей/тыс. га |
|
0,125 |
|
0,125 |
|
0,125 |
|
0,125 |
|
0,125 |
|
0,125 |
|
0,125 |
|
Лось |
8,1 |
0,0625 |
8,1 |
0,0625 |
8,1 |
0,0625 |
8,1 |
0,0625 |
8,1 |
0,0625 |
8,1 |
0,0625 |
8,1 |
0,0625 |
|||
|
Дикий северный олень |
11,3 |
0,0625 |
11,3 |
0,0625 |
11,3 |
0,0625 |
11,3 |
0,0625 |
11,3 |
0,0625 |
11,3 |
0,0625 |
11,3 |
0,0625 |
|||
|
3.1.2. |
Плотность объектов животного мира в автономном округе |
1 |
особей/тыс. га |
|
0,125 |
|
0,125 |
|
0,125 |
|
0,125 |
|
0,125 |
|
0,125 |
|
0,125 |
|
Лось |
1,5 |
0,0625 |
1,5 |
0,0625 |
1,5 |
0,0625 |
1,5 |
0,0625 |
1,5 |
0,0625 |
1,5 |
0,0625 |
1,5 |
0,0625 |
|||
|
Дикий северный олень |
4,6 |
0,0625 |
4,6 |
0,0625 |
4,6 |
0,0625 |
4,6 |
0,0625 |
4,6 |
0,0625 |
4,6 |
0,0625 |
4,6 |
0,0625 |
|||
|
3.2. |
Задача 2 Подпрограммы 3: Надзор и охрана объектов животного мира на территории автономного округа (государственный охотничий надзор) |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
3.2.1. |
Доля проведенных мероприятий по надзору за соблюдением законодательства в области охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания на территории автономного округа, от общего числа запланированных |
2 |
% |
100 |
0,25 |
100 |
0,25
|
100 |
0,25
|
100 |
0,25
|
100 |
0,25
|
100 |
0,25
|
100 |
0,25 |
|
3.3. |
Задача 3 Подпрограммы 3: Охрана и воспроизводство ценных видов животных (овцебык) |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
3.3.1. |
Доля увеличения поголовья животных, относящихся к виду овцебык, от общего числа животных, содержащихся в полувольных условиях (овцебык) на территории автономного округа |
3 |
% |
10 |
0,25 |
10 |
0,25 |
10 |
0,25 |
10 |
0,25 |
10 |
0,25 |
10 |
0,25 |
10 |
0,25 |
|
3.4. |
Задача 4 Подпрограммы 3: Государственный учет, мониторинг и кадастр объектов животного мира в пределах автономного округа. |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
3.4.1. |
Доля проведенных в пределах автономного округа зимних маршрутных учетов (ЗМУ) объектов животного мира от общего числа запланированных. |
4 |
% |
92 |
0,25 |
93 |
0,25 |
94 |
0,25 |
95 |
0,25 |
95 |
0,25 |
95 |
0,25 |
95 |
0,25 |
|
Подпрограмма 4 (вес - 0,17) | |||||||||||||||||
|
4. |
Цель Подпрограммы 4: Увеличение сырьевой базы рыбохозяйственного комплекса автономного округа, путем искусственного воспроизводства сиговых видов рыб в водных объектах рыбохозяйственного значения. |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
4.1. |
Задача 1 Подпрограммы 4: Искусственное воспроизводство сиговых видов рыб на территории автономного округа. |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
4.1.1. |
Доля выпуска молоди сиговых рыб в реки и озера автономного округа от общего числа произведенной молоди сиговых рыб |
1 |
% |
100 |
0,33 |
100 |
0,33 |
100 |
0,33 |
100 |
0,33 |
100 |
0,33 |
100 |
0,33 |
100 |
0,33 |
|
4.2. |
Задача 2 Подпрограммы 4: Развитие товарного рыбоводства на территории автономного округа. |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
4.2.1. |
Доля сформированных рыбопромысловых участков для товарного рыбоводства от числа запланированных рыбопромысловых участков для товарного рыбоводства |
2 |
% |
90 |
0,33 |
90 |
0,33 |
90 |
0,33 |
90 |
0,33 |
90 |
0,33 |
90 |
0,33 |
90 |
0,33 |
|
4.3. |
Задача 3 Подпрограммы 4: Увеличение запасов сиговых видов рыб в водных объектах рыбохозяйственного значения автономного округа. |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
4.3.1. |
Доля добычи (вылова) сиговых видов рыб в автономном округе от добычи лимитированных видов рыб в автономном округе |
3 |
% |
100 |
0,34 |
100 |
0,34 |
100 |
0,34 |
100 |
0,34 |
100 |
0,34 |
100 |
0,34 |
100 |
0,34 |
|
Подпрограмма 5 (вес - 0,17) | |||||||||||||||||
|
5. |
Цель Подпрограммы 5: Сохранение, восстановление и охрана водных объектов автономного округа; предупреждение и предотвращение негативного воздействия вод |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
5.1. |
Задача 1 Подпрограммы 5: Оценка состояния водных объектов, в том числе: дна, берегов, состояния и режима использования водоохранных зон и изменений морфометрических особенностей водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории субъекта Российской Федерации, за исключением водных объектов, мониторинг которых осуществляется федеральными органами исполнительной власти, а также водных объектов, водохозяйственных систем, в том числе гидротехнических сооружений, расположенных на территории субъекта Российской Федерации и находящихся в собственности как субъектов Российской Федерации, так и муниципальных образований |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
5.1.1. |
Доля водных объектов, на которых осуществлен мониторинг дна, берегов, состояния и режима использования водоохранных зон и изменений морфометрических особенностей водных объектов или их частей, в общем количестве водных объектов, нуждающихся в проведении мониторинга |
1-7 |
% |
100 |
0,25 |
100 |
0,25 |
100 |
0,2 |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
|
5.2. |
Задача 2 Подпрограммы 5: Экологическая реабилитация водных объектов, восстановление их естественного потока |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
5.2.1. |
Доля численности населения г. Надым, экологические условия проживания которого будут улучшены в результате реализации мероприятия "Восстановление проточности и расчистка дна озера Янтарное с комплексной оценкой эколого-гидрологических характеристик озера и прилегающих территорий", от общей численности населения г. Надым. |
10 |
% |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
33,3 |
1 |
66,6 |
1 |
100 |
1 |
- |
- |
|
5.2.2. |
Протяженность участков русел рек, на которых осуществлены работы по оптимизации их пропускной способности в течение года |
8-9 |
м |
0 |
0 |
2760 |
0,25 |
1000 |
0,2 |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
|
5.3. |
Задача 3 Подпрограммы 5: Перспективное планирование мероприятий по охране водных объектов, расчистке русел рек для улучшения их экологического состояния |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
5.3.1. |
Доля участков водных объектов, нуждающихся в планировании работ по охране, расчистке русел для улучшения их экологического состояния, по которым разработана проектно-сметная документация в течение года, в общем количестве участков водных объектов, нуждающихся в разработке проектно-сметной документации |
11 |
% |
100 |
0,25 |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
|
5.3.2. |
Доля водных объектов (участков водных объектов), по которым разработана проектно-сметная документация по выполнению работ по подъему затонувших плавсредств и другого имущества в течении года, в общем количестве водных объектов, нуждающихся в проведении таких работ |
12-13 |
% |
0 |
0 |
0 |
0 |
100 |
0,2 |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
|
5.4. |
Задача 4 Подпрограммы 5: Осуществление переданных полномочий по охране водных объектов, предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов или их частей находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории автономного округа |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
5.4.1. |
Доля водных объектов, нуждающихся в охране, предотвращении негативного воздействия вод и ликвидации его последствий по которым разработаны отчеты и проекты, в рамках исполнения переданных полномочий, в общем количестве водных объектов, нуждающихся в проведении таких работ |
14 |
% |
100 |
0,25 |
100 |
0,25 |
100 |
0,2 |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
|
5.4.2. |
Доля водных объектов, по которым реализованы отчеты и проекты в рамках исполнения переданных полномочий направленные на охрану водных объектов, предотвращение негативного воздействия вод и ликвидацию его последствий, в общем количестве водных объектов, нуждающихся в проведении таких работ |
14 |
% |
100 |
0,25 |
100 |
0,25 |
100 |
0,2 |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
|
Подпрограмма 6 (вес - 0,16) | |||||||||||||||||
|
6. |
Цель Подпрограммы 6: Повышение эффективности использования земель, охрана земель как основного компонента окружающей среды |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
6.1. |
Задача 1 Подпрограммы 6: Повышение качества данных информационных ресурсов для обеспечения инвестиционной привлекательности и повышения эффективности налогообложения недвижимости |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
6.1.1. |
Доля земельных участков, находящихся в собственности автономного округа, учтенных в государственном кадастре недвижимости с границами, соответствующими требованиям законодательства Российской Федерации в общем количестве земельных участков, находящихся в собственности автономного округа, учтенных в государственном кадастре недвижимости на территории автономного округа (Постановление Правительства Российской Федерации от 10 октября 2013 года N 903 "О федеральной целевой программе "Развитие единой государственной системы регистрации прав и кадастрового учета недвижимости (2014 - 2019 годы)") |
1, 2, 4 |
% |
13 |
0,6 |
25 |
0,6 |
50 |
06 |
6 |
0,6 |
6 |
0,6 |
- |
- |
- |
- |
|
6.1.2. |
Объем поступлений арендной платы за землю в окружной бюджет |
2, 3 |
тыс. руб. |
15000 |
0,4 |
15500 |
0,4 |
16000 |
0,4 |
16500 |
0,4 |
17000 |
0,4 |
- |
- |
- |
- |
Откройте актуальную версию документа прямо сейчас
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.
Постановление Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 25 декабря 2013 г. N 1135-П "Об утверждении государственной программы Ямало-Ненецкого автономного округа "Рациональное природопользование и обеспечение экологической безопасности"
Текст постановления опубликован в газете "Красный Север" от 30 декабря 2013 г., спецвыпуск N 88/16; на Официальном Интернет-сайте исполнительных органов государственной власти ЯНАО (http://правительство.янао.рф) 5 января 2014 г.
В настоящий документ внесены изменения следующими документами:
Постановление Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 28 декабря 2023 г. N 1009-П
Изменения вступают в силу с 28 декабря 2023 г.
Постановление Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 5 сентября 2023 г. N 704-П
Изменения вступают в силу с 6 сентября 2023 г.
Постановление Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 10 апреля 2023 г. N 302-П
Изменения вступают в силу с 11 апреля 2023 г.
Подпункт 3.5 пункта 3 изменений, утвержденных названным постановлением, распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2023 г.
Постановление Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 20 февраля 2023 г. N 132-П
Изменения вступают в силу с 21 февраля 2023 г.; в части объемов финансового обеспечения на 2022 год распространяются на правоотношения, возникшие с 15 декабря 2022 г., в части объемов финансового обеспечения на 2023 год - на правоотношения, возникшие с 1 января 2023 г.
Постановление Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 26 декабря 2022 г. N 1296-П
Изменения вступают в силу с 27 декабря 2022 г.
Постановление Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 29 июля 2022 г. N 754-П
Изменения вступают в силу с 29 июля 2022 г.
Постановление Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 23 июня 2022 г. N 621-П
Изменения вступают в силу с 24 июня 2022 г.
Постановление Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 25 февраля 2022 г. N 185-П
Изменения вступают в силу с 25 февраля 2022 г.
Постановление Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 23 декабря 2021 г. N 1182-П
Изменения вступают в силу с 1 января 2022 г.
Постановление Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 23 декабря 2021 г. N 1185-П
Изменения вступают в силу с 24 декабря 2021 г.
Постановление Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 24 сентября 2021 г. N 846-П
Изменения вступают в силу с 24 сентября 2021 г.
Постановление Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 15 июня 2021 г. N 504-П
Изменения вступают в силу с 15 июня 2021 г.
Постановление Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 1 апреля 2021 г. N 251-П
Изменения вступают в силу с 1 августа 2021 г.
Постановление Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 1 апреля 2021 г. N 251-П
Изменения вступают в силу с 1 апреля 2021 г.
Постановление Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 19 февраля 2021 г. N 101-П
Изменения вступают в силу с 20 февраля 2021 г., распространяются на правоотношения, возникшие с 1 января 2021 г., а в части объемов финансового обеспечения государственной программы Ямало-Ненецкого автономного округа "Охрана окружающей среды на 2014 - 2024 гг." на 2020 г. распространяются на правоотношения, возникшие с 17 декабря 2020 г.
Постановление Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 3 ноября 2020 г. N 1268-П
Изменения вступают в силу с 5 ноября 2020 г. и распространяются на правоотношения, возникшие с 1 января 2020 г.
Постановление Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 4 сентября 2020 г. N 1061-П
Изменения вступают в силу с 4 сентября 2020 г.
Постановление Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 9 июня 2020 г. N 731-П
Изменения вступают в силу с 1 января 2021 г.
Пункты 2, 3, 4 изменений вступают в силу с 9 июня 2020 г.
Постановление Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 22 мая 2020 г. N 631-П
Субпозиция 4.1.2.3 позиции 4.1.2, позиция 4.1.3 подпункта 4.1 пункта 4 изменений, утвержденных настоящим постановлением, которые вступают в силу с 22 мая 2020 г.
Изменения вступают в силу с 1 января 2021 г.
Постановление Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 14 февраля 2020 г. N 162-П
Изменения вступают в силу с 21 февраля 2020 г. и распространяются на правоотношения, возникшие с 1 января 2020 г.
Постановление Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 12 февраля 2020 г. N 125-П
Изменения вступают в силу с 17 февраля 2020 г. и распространяются на правоотношения, возникшие с 1 января 2020 г.
Постановление Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 20 января 2020 г. N 33-П
Изменения вступают в силу с 21 января 2020 г.
Постановление Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 12 июля 2019 г. N 747-П
Изменения вступают в силу с 17 июля 2019 г.
Постановление Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 25 марта 2019 г. N 281-П
Изменения вступают в силу с 26 марта 2019 г. и распространяются на правоотношения, возникшие с 1 января 2019 г.; в части объемов финансового обеспечения государственной программы на 2018 год распространяются на правоотношения, возникшие с 20 декабря 2018 г.
Постановление Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 10 августа 2018 г. N 840-П
Изменения вступают в силу с 16 августа 2018 г.
Постановление Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 4 июня 2018 г. N 566-П
Изменения вступают в силу с 6 июня 2018 г.
Постановление Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 21 марта 2018 г. N 279-П
Изменения вступают в силу с 23 марта 2018 г.
Постановление Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 28 февраля 2018 г. N 207-П
Изменения вступают в силу с 5 марта 2018 г., в части объемов финансового обеспечения и целевых показателей государственной программы на 2017 г. распространяются на правоотношения, возникшие с 21 декабря 2017 г., в части объемов финансового обеспечения и целевых показателей государственной программы на 2018 г. распространяются на правоотношения, возникшие с 1 января 2018 г.
Постановление Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 26 октября 2017 г. N 1116-П
Изменения вступают в силу с 30 октября 2017 г.
Постановление Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 31 марта 2017 г. N 266-П
Изменения вступают в силу с момента официального опубликования названного постановления и распространяются на правоотношения, возникшие с 1 января 2017 г.; в части финансового обеспечения Государственной программы в 2016 г. распространяются на правоотношения, возникшие с 15 декабря 2016 г.
Постановление Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 1 апреля 2016 г. N 274-П
Изменения распространяются на правоотношения, возникшие с 1 января 2016 г.
Постановление Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 18 марта 2016 г. N 233-П
Изменения распространяются на правоотношения, возникшие с 18 декабря 2015 г.
Постановление Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 12 ноября 2015 г. N 1091-П
Постановление Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 18 сентября 2015 г. N 873-П
Постановление Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 17 июля 2015 г. N 652-П
Изменения вступают в силу с момента официального опубликования названного постановления и распространяются на правоотношения, возникшие с 1 января 2015 г.
Постановление Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 27 февраля 2015 г. N 185-П
Изменения вступают в силу с момента вступления в силу закона Ямало-Ненецкого автономного округа о внесении соответствующих изменений в Закон Ямало-Ненецкого автономного округа от 19 ноября 2014 г. N 87-ЗАО "Об окружном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов"
Постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 17 июля 2015 г. N 652-П названные изменения утратили силу с 27 февраля 2015 г.
Постановление Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 29 декабря 2014 г. N 1107-П
Постановление Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 6 ноября 2014 г. N 881-П
Изменения вступают в силу с момента официального опубликования названного постановления, за исключением отдельного положения, распространяющегося на правоотношения, возникшие с 1 января 2014 г.
Постановление Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 23 октября 2014 г. N 850-П
Постановление Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 25 апреля 2014 г. N 322-П