Постановление Администрации муниципального образования г. Салехард Ямало-Ненецкого автономного округа от 11 декабря 2012 г. N 646 "Об утверждении долгосрочной муниципальной целевой программы "Пожарная безопасность муниципального образования город Салехард" на 2013 - 2015 годы"

Постановление Администрации муниципального образования г. Салехард
от 11 декабря 2012 г. N 646
"Об утверждении долгосрочной муниципальной целевой программы "Пожарная безопасность муниципального образования город Салехард" на 2013 - 2015 годы"

С изменениями и дополнениями от:

19 июня, 14 августа, 5 сентября, 23 октября 2013 г.

В соответствии с распоряжением Администрации города Салехарда от 07 ноября 2012 года N 1715-р "Об утверждении Концепции муниципальной целевой программы "Пожарная безопасность муниципального образования город Салехард" на 2013 - 2015 годы", в целях реализации полномочий муниципального образования город Салехард в области пожарной безопасности, Администрация муниципального образования город Салехард постановляет:

1. Утвердить прилагаемую долгосрочную муниципальную целевую программу "Пожарная безопасность муниципального образования город Салехард на 2013 - 2015 годы".

2. Управлению общей политики Администрации города Салехарда (А.И. Беляев) опубликовать настоящее постановление в городской общественно-политической газете "Полярный круг".

3. Муниципальному казенному учреждению "Информационно-техническое управление" (Т.Н. Моргун) разместить настоящее постановление в сети Интернет на официальном сайте муниципального образования город Салехард.

4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на первого заместителя Главы Администрации города С.А. Бурдыгина.

Глава Администрации города

И.Л. Кононенко

Долгосрочная муниципальная целевая программа
"Пожарная безопасность муниципального образования город Салехард" на 2013 - 2015 годы
(утв. постановлением Администрации г. Салехарда
от 11 декабря 2012 г. N 646)

С изменениями и дополнениями от:

19 июня, 14 августа, 5 сентября, 23 октября 2013 г.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации муниципального образования г. Салехард от 23 октября 2013 г. N 502 паспорт настоящей Программы изложен в новой редакции

См. текст паспорта в предыдущей редакции

Паспорт программы

Наименование Программы	Долгосрочная муниципальная целевая программа "Пожарная безопасность муниципального образования город Салехард" на 2013 - 2015 годы
Основание для разработки	Федеральный закон от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности". Федеральный закон от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности". Закон Ямало-Ненецкого автономного округа от 21 декабря 1999 года N 56-ЗАО "О пожарной безопасности". Пункт 33 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Распоряжение Администрации города от 07 ноября 2012 года N 1715-р "Об утверждении Концепции муниципальной целевой программы "Пожарная безопасность муниципального образования город Салехард" на 2013 - 2015 годы"
Заказчик Программы	Администрация города Салехарда
Основной разработчик	Управление по делам ГО и ЧС Администрации города Салехарда
Цели и задачи Программы	Основная цель Программы - укрепление пожарной безопасности муниципального образования город Салехард, увеличение эффективности тушения пожаров на территории муниципального образования город Салехард, уменьшение гибели людей на пожарах, а также уменьшение материальных потерь от пожаров. Задачи - обеспечение противопожарной защиты муниципального образования город Салехард, уменьшение количества пожаров, гибели и травматизма людей в результате пожаров, уменьшение времени на поиск и установку пожарной техники на водоисточники наружного пожаротушения и уменьшение времени на тушение пожаров в муниципальном образовании город Салехард
Сроки и этапы реализации	2013 - 2015 годы
Важнейшие целевые индикаторы и показатели по этапам реализации Программы	Целевые индикаторы и показатели
	Планируемые результаты
	Год	Количество пожаров		Время прибытия оперативных пожарных подразделений		Количество травмированных		Сумма прямого ущерба
	2013	82		6 минут		20		9000000
	2014	80		6 минут		18		8500000
	Фактические показатели за 9 месяцев 2012 года
	Количество пожаров		Время прибытия оперативных пожарных подразделений		Количество травмированных		Сумма прямого ущерба
	70		6 мин		6		4013758
Основные направления реализации мероприятий	Мероприятия Программы разработаны исходя из возможности решения поставленных задач в области пожарной безопасности на территории муниципального образования, с учетом финансовых ресурсов, выделяемых на финансирование Программы, и полномочий, закрепленных за органами местного самоуправления по вопросам пожарной безопасности Федеральным законом от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" и Федеральным законом от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности". Перечень мероприятий: Выполнение работ по кольцеванию наружных водопроводов с установкой пожарных гидрантов в районах. Выполнение работ по установке пожарных гидрантов на существующих кольцевых водопроводах. Содержание противопожарного разрыва и минерализованной полосы в пос. Пельвож. Капитальный ремонт пожарных водоемов. Содержание и техническое обслуживание пожарных водоемов на территории муниципального образования город Салехард. Выполнение работ по проведению испытаний на водоотдачу наружного противопожарного водоснабжения на территории муниципального образования город Салехард. Изготовление баннеров. Создание учебно-методической базы для распространения пожарно-технических знаний. Поддержка деятельности объединений добровольной пожарной охраны. Изготовление печатной продукции на противопожарную тематику (листовки, буклеты, плакаты и т.д.). Изготовление пирамид для обозначения пожарных гидрантов. Прием в эксплуатацию пожарных гидрантов. Демонтаж пожарных водоемов. Социально-экономическое стимулирование добровольной пожарной охраны. Строительство гаража на две пожарные автомашины в пос. Пельвож. Устройство брандмауэрной стены жилого дома по ул. Обской, 1 "А". Приобретение вездехода "Трекол 39294" с прицепом. Приобретение трактора лесопожарный ТЛП-55.5.00.000. Приобретение грузового специального автомобиля на полноприводном шасси, предназначенного для доставки личного состава, запаса огнетушащих веществ, пожарно-технического и аварийно-спасательного оборудования к месту ЧС; тушение пожаров классов АВ, в том числе подачей огнетушащих веществ в очаг. Приобретение автомобиля УАЗ-390995 с прицепом САЗ-82993. Приобретение трактора МТЗ с навесным оборудованием, прицепом, цистерной. Техническое обслуживание и ремонт специализированной техники. Приобретение имущества для улучшения качества защиты населения и территории муниципального образования. Услуги автотранспорта УРАЛ (сидельный тягач). Материальное оснащение отдельного поста охраны в пос. Пельвож
Объемы и источники финансирования	Общий объем расходов городского бюджета по финансированию Программы на период 2013 - 2015 годов составит 87 863 649,00 рублей, в том числе: - на 2013 год необходимо затратить 36 592 649,13 рублей; - на 2014 год необходимо затратить 25 022 000,00 рублей; - на 2015 год необходимо затратить 26 249 000,00 рублей
Ожидаемые конечные результаты реализации и показатели социально-экономической эффективности	Реализация Программы за период 2013 - 2015 годов позволит снизить количество пожаров в жилищном фонде, количество пожаров по электротехническим причинам, снизить количество погибших и травмированных на пожарах, ущерб, приходящийся на 1 пожар, средние потери, приходящиеся на 1 пожар

Раздел I Характеристика проблем, на решение которых направлена программа

Территория города Салехарда расположена в арктической зоне на северо-западе Западно-Сибирской равнины, вблизи Полярного Урала, на правом берегу Оби в устье реки Полуй. Салехард - единственный в мире город, расположенный на Полярном круге, который делит его на две части. Салехард, в прошлом Обдорск, был заложен русскими казаками в 1595 году. Наряду с существующими субъективными причинами есть объективно сложившиеся, характерные для нашего муниципального образования обстоятельства, негативно влияющие на обеспечение пожарной безопасности в жилищном фонде. В первую очередь это суровые природно-климатические условия (сильные ветра, морозы, снежные заносы), климат - резко континентальный, суровый, с продолжительной холодной зимой и умеренно теплым коротким летом. Средняя температура января от -22 градусов до -26, абсолютный минимум -59 градусов. Средняя температура июля от +4 до +14 градусов, абсолютный минимум -5 градусов.

В свою очередь, в совокупности с преобладающей деревянной застройкой, недостаточным тепло- и энергоснабжением, плохой наземной транспортной схемой - это способствует возникновению и развитию пожаров.

В границах муниципального образования город Салехард находятся город Салехард и поселок Пельвож. На территории муниципального образования застройка представляет собой (в основном) деревянные двухэтажные многоквартирные жилые дома и общежития, имеющие высокую пожарную опасность. В настоящее время в них проживает основная часть населения города. Токоведущие части силового и осветительного оборудования не испытывались на сопротивление изоляции с момента их постройки. Электрооборудование в большинстве случаев не отвечает требованиям правил устройств электроустановок и требует замены. Под маршами лестниц устраиваются кладовки, люки чердаков не соответствуют противопожарным нормам с пределом огнестойкости не менее 0,6 часа, слуховые окна чердаков не остеклены, а зачастую забиты досками. В большинстве случаев в качестве защиты от токов короткого замыкания в аппаратах защиты используются некалиброванные плавкие вставки. Особенно это актуально для ветхого и временного жилья, зданий, приспособленных для проживания сезонных и временных работников.

В таких зданиях тушение пожаров представляет серьезную трудность. В них, как правило, выполнена сложная планировка помещений, полное несоответствие путей эвакуации, отсутствие соответствующего противопожарного водоснабжения.

Источники противопожарного водоснабжения в условиях полярной зимы крайне ненадежны и не обеспечивают необходимую для пожаротушения водоотдачу, а многие участки жилой застройки города вообще не обеспечены противопожарным водоснабжением (Ангальский мыс, Гидропорт, старый город и др.). Противопожарные разрывы между зданиями застроены гаражами и другими хозяйственными постройками, проезды и подъезды зимой занесены снегом. Все это способствует быстрому распространению огня и затрудняет действия противопожарной службы по его тушению.

Такая обстановка с пожарами приносит крайне негативные социальные последствия, способствует дестабилизации экономического положения в городе и не позволяет противопожарной службе эффективно решать задачи по профилактике и тушению пожаров в соответствии со статьями 18, 24 Федерального закона "О пожарной безопасности".

Исходя из анализа происходящих пожаров за последние 5 лет на территории муниципального образования город Салехард ежегодно происходит около 90 пожаров, так в 2008 году произошло 90 пожаров, в 2009 году - 93 пожара, в 2010 году - 83 пожара, в 2011 году - 80 пожаров, по состоянию на 06 ноября 2012 года количество пожаров составило - 73. Из года в год их количество достаточно велико, идет увеличение гибели и травматизма людей на пожарах. Проанализировав обстановку с пожарами выяснилось, что прямой материальный ущерб от пожаров, произошедших на территории муниципального образования город Салехард, из года в год остается на высоком уровне (материальный ущерб составил в 2008 году - 4 млн. руб., 2009 году - 10 млн. руб., 2010 году - 2 млн. руб., 2011 году - 9,5 млн. руб., по состоянию на 06 ноября 2012 года - 4 млн. руб.), причем увеличение материальных потерь от пожаров происходит в тех районах города, которые не обеспечены наружным противопожарным водоснабжением в соответствии с нормативными документами, а иной раз и вовсе не обеспеченных наружным противопожарным водоснабжением в так называемых безводных районах (Ангальский мыс, Гидропорт, старый город и др.).

В период с 2008 года по ноябрь 2012 года в муниципальном образовании произошло 419 пожаров, погибло 20 человек, получили травмы различной степени тяжести 63 человека.

В значительной степени на обстановку с пожарами в муниципальном образовании влияет несоответствие требованиям норм и правил наружного противопожарного водоснабжения, неудовлетворительное противопожарное состояние жилых домов старой постройки, временных жилых строений, невыполнение предписаний отдела надзорной деятельности по муниципальному образованию город Салехард, незнание и несоблюдение жителями элементарных требований пожарной безопасности, а также недостаточное финансирование объектов для устранения нарушений противопожарных норм и правил.

В сложившейся ситуации с обеспечением пожарной безопасности Государственная противопожарная служба не всегда имеет возможность рационально и эффективно реагировать на оперативную обстановку с пожарами, что может привести к крупным пожарам с массовой гибелью людей и значительными материальными потерями. Разработка и финансирование целевых программ по пожарной безопасности законом вменены в обязанности муниципальных образований.

Исходя из вышеизложенного можно заключить, что сложившаяся ситуация требует комплексного и программного разрешения. Необходимо принять муниципальную целевую программу по пожарной безопасности на период 2013 - 2015 гг., основной целью которой является осуществление комплекса организационно-технических мер, обеспечивающих проведение противопожарных мероприятий в муниципальном образовании город Салехард.

Отделом обеспечения первичных мер пожарной безопасности и безопасности на водных объектах управления по делам ГО и ЧС Администрации муниципального образования город Салехард разработана Программа "Пожарная безопасность муниципального образования город Салехард" на 2013 - 2015 годы. При разработке Программы использованы следующие нормативные документы:

1. Федеральный закон от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности".

2. Федеральный закон от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".

3. Закон Ямало-Ненецкого автономного округа от 21 декабря 1999 года N 56-ЗАО "О пожарной безопасности".

4. Постановление Государственной Думы Ямало-Ненецкого автономного округа от 24 ноября 2004 года N 1472 "О Законе Ямало-Ненецкого автономного округа "О внесении изменений и дополнений в Закон Ямало-Ненецкого автономного округа "О пожарной безопасности".

5. Пожарная безопасность зданий и сооружений (СНиП 21-01-97*).

6. Распоряжение Губернатора Ямало-Ненецкого автономного округа от 01 августа 2002 года N 804-р "О дополнительных мерах по обеспечению пожарной безопасности в населенных пунктах Ямало-Ненецкого автономного округа".

7. Распоряжение Губернатора Ямало-Ненецкого автономного округа от 21 августа 2002 года N 845-р "Об оборудовании жилых помещений автономными пожарными извещателями".

8. Постановление Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года N 390 "О противопожарном режиме".

9. Постановление Администрации города Салехарда от 26 ноября 2010 года N 364 "Об утверждении Положения о порядке разработки, утверждения и реализации муниципальных целевых программ".

10. Распоряжение Администрации города Салехарда от 07 ноября 2012 года N 1715-р "Об утверждении Концепции муниципальной целевой программы "Пожарная безопасность муниципального образования город Салехард" на 2013 - 2015 годы".

Раздел II Основные цели и задачи программы

Основная цель Программы - укрепление пожарной безопасности муниципального образования город Салехард, увеличение эффективности тушения пожаров на территории муниципального образования город Салехард, уменьшение гибели людей на пожарах, а также уменьшение материальных потерь от пожаров.

Задачи - обеспечение противопожарной защиты муниципального образования город Салехард, уменьшение количества пожаров, гибели и травматизма людей в результате пожаров, уменьшение времени на поиск и установку пожарной техники на водоисточники наружного пожаротушения и уменьшение времени на тушение пожаров в муниципальном образовании город Салехард. Программа рассчитана на период 2013 - 2015 гг. и будет реализована в три этапа, начиная с 2013 года и далее по годам:

1-й этап - 2013 год;

2-й этап - 2014 год;

3-й этап - 2015 год.

Целевые индикаторы и показатели
Планируемые результаты
Год	Количество пожаров		Время прибытия оперативных пожарных подразделений		Количество травмированных		Сумма прямого ущерба
13	82		6 минут		20		9000000
14	80		6 минут		18		8500000
15	78		6 минут		16		8000000
Фактические показатели за 9 месяцев 2012 года
Количество пожаров		Время прибытия оперативных пожарных подразделений		Количество травмированных		Сумма прямого ущерба
70		6 мин		6		4013758

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации муниципального образования г. Салехард Ямало-Ненецкого автономного округа от 23 октября 2013 г. N 502 раздел III настоящей Программы изложен в новой редакции

См. текст раздела в предыдущей редакции

Раздел III. Перечень программных мероприятий

руб.
N п/п	Наименование мероприятий	Количество мероприятий	Стоимость мероприятий		Объем ассигнований			Ответственный исполнитель мероприятий
				Итого	2013	2014	2015
1	2	3	4	5	6	7	8	9
1.	Выполнение работ по кольцеванию наружных водопроводов с установкой пожарных гидрантов в районах			36 434 936,00	6 434 936,00	15 000 000,00	15 000 000,00	МКУ "СДЕЗ"
2.	Выполнение работ по установке пожарных гидрантов на существующих кольцевых водопроводах			664 000,00	464 000,00	200 000,00		МКУ "СДЕЗ"
3.	Содержание противопожарного разрыва и минерализованной полосы в пос. Пельвож			1 000 000,00		500 000,00	500 000,00	Управление по делам ГО и ЧС
4.	Капитальный ремонт пожарных водоемов			4 500 000,00		2 000 000,00	2 500 000,00	Управление по делам ГО и ЧС
5.	Содержание и техническое обслуживание пожарных водоемов на территории муниципального образования город Салехард			4 000 000,00		2 000 000,00	2 000 000,00	МКУ "СДЕЗ"
6.	Выполнение работ по проведению испытаний на водоотдачу наружного противопожарного водоснабжения на территории муниципального образования город Салехард			6 988 000,00	1 988 000,00	2 500 000,00	2 500 000,00	Управление по делам ГО и ЧС
7.	Изготовление баннеров			139 000,00	99 000,00	40 000,00		Управление по делам ГО и ЧС
8	Создание учебно-методической базы для распространения пожарно-технических знаний			340 000,00	200 000,00	140 000,00		Управление по делам ГО и ЧС
9.	Поддержка деятельности объединений добровольной пожарной охраны			1 500 000,00	500 000,00	500 000,00	500 000,00	Управление по делам ГО и ЧС
10.	Изготовление печатной продукции на противопожарную тематику (листовки, буклеты, плакаты и т.д.)			109 000,00	50 000,00	26 000,00	33 000,00	Управление по делам ГО и ЧС
11.	Изготовление пирамид для обозначения пожарных гидрантов			1 500 000,00	500 000,00	500 000,00	500 000,00	МКУ "СДЕЗ"
12.	Прием в эксплуатацию пожарных гидрантов			145 000,00	145 000,00			Управление по делам ГО и ЧС
13.	Демонтаж пожарных гидрантов			2 700 000,00	0,00	800 000,00	1 900 000,00	МКУ "СДЕЗ"
14.	Социально-экономическое стимулирование добровольной пожарной охраны			2 448 000,00	816 000,00	816 000,00	816 000,00	Управление по делам ГО и ЧС
15.	Строительство гаража на две пожарные машины в пос. Пельвож			3 782 419,00	3 782 419,00			МКУ "СДЕЗ"
16.	Устройство брандмауэрной стены жилого дома N 1 "А" по ул. Обская			890 064,13	890 064,13			МКУ "СДЕЗ"
17.	Приобретение вездехода "Трекол" 39294" с прицепом			7 509 000,00	7 509 000,00			Управление по делам ГО и ЧС
18.	Приобретение трактора лесопожарный ТЛП-55.5.00.000			4 050 000,00	4 050 000,00			Управление по делам ГО и ЧС
19.	Приобретение грузового специального автомобиля на полноприводном шасси предназначенного для доставки личного состава, запаса огнетушащих веществ, пожарно-технического и аварийно-спасательного оборудования к месту ЧС; тушение пожаров классов А и В, в том числе подачей огнетушащих веществ в очаг			5 000 000,00	5 000 000,00			Управление по делам ГО и ЧС
20.	Приобретение автомобиля УАЗ-390995 с прицепом САЗ-82993			587 500,00	587 500,00			Управление по делам ГО и ЧС
21.	Приобретение трактора МТЗ с навесным оборудованием, прицепом, цистерной			2 738 768,00	2 738 768,00			Управление по делам ГО и ЧС
22.	Техническое обслуживание и ремонт специализированной техники			99 000,00	99 000,00			Управление по делам ГО и ЧС
23.	Приобретение имущества для улучшения качества защиты населения и территории муниципального образования			400 000,00	400 000,00			Управление по делам ГО и ЧС
24.	Услуги автотранспорта УРАЛ (сидельный тягач)			38 962,00	38 962,00			Управление по делам ГО и ЧС
25.	Материальное оснащение отдельного поста охраны в п. Пельвож			300 000,00	300 000,00			Управление по делам ГО и ЧС
	Итого			87 863 649,13	36 592 649,13	25 022 000,00	26 249 000,00

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации муниципального образования г. Салехард Ямало-Ненецкого автономного округа от 27 декабря 2013 г. N 648 раздел IV настоящей Программы изложен в новой редакции

Текст раздела приводится без учета внесенных изменений

Раздел IV Обоснование ресурсного обеспечения

Выполнение мероприятий целевой программы предусматривает в значительной мере уменьшение времени введения сил и средств на тушение пожара, а также тушение пожара на начальной стадии его развития. Улучшение состояния противопожарного водоснабжения города будет способствовать спасению строений, квартир и поэтажной площади примерно в 1,5 раза.

Финансовые средства, направляемые на достижение цели Программы посредством реализации ее мероприятий, формируются за счет средств городского бюджета.

Общий объем расходов городского бюджета по финансированию Программы на период 2013 - 2015 годов составит 94 942 000,00 рублей, в том числе:

- на 2013 год необходимо затратить 43 671 000, 00 рублей;

- на 2014 год необходимо затратить 25 022 000, 00 рублей;

- на 2015 год необходимо затратить 26 249 000, 00 рублей.

Раздел V Оценка социально-экономической эффективности

Выполнение мероприятий Программы предусматривает в значительной мере уменьшение риска возникновения пожаров, снижение материальных потерь от пожаров (снижение ущерба), уменьшение времени обнаружения пожара, уменьшение времени введения сил и средств на их тушение, а также тушение пожара на начальной стадии его развития. Ожидаемый эффект реализации программных мероприятий - уменьшение количества пожаров в муниципальном образовании город Салехард, сведение к минимуму возникновения условий для гибели и травматизма людей при возможных пожарах, снижение риска уничтожения или повреждения от воздействия опасных факторов пожара зданий, квартир и поэтажной площади, уменьшение причиненного материального ущерба гражданам и балансодержателям и связанных с восстановительными работами финансовых затрат по приведению пострадавших от пожаров зданий и помещений в пригодное пожаробезопасное состояние. В численном эквиваленте ожидаемая динамика снижения количества возникающих пожаров в жилых зданиях при выполнении Программы: 2013 год - 82 пожара, 2014 год - 80 пожаров, 2015 год - 78 пожаров.

Общая эффективность реализации Программы предполагает снижение: количества погибших и травмированных примерно на 25%; ущерба, приходящегося на 1 пожар, - 14,3%; средних потерь, приходящихся на 1 пожар, - 13,5%.