Постановление Администрации Ямало-Ненецкого автономного округа от 24 января 2006 г. N 23-А "Об утверждении ведомственной целевой программы "Формирование единого инвестиционного и инновационного климата Ямало-Ненецкого автономного округа на период 2006-2008 гг."

Постановление Администрации Ямало-Ненецкого автономного округа
от 24 января 2006 г. N 23-А
"Об утверждении ведомственной целевой программы "Формирование единого
инвестиционного и инновационного климата Ямало-Ненецкого
автономного округа на период 2006-2008 гг."

В целях формирования благоприятного инвестиционного и инновационного климата, создания инновационной и инвестиционной инфраструктуры Ямало-Ненецкого автономного округа, в соответствии с постановлением Администрации Ямало-Ненецкого автономного округа от 21 июля 2005 г. N 53-А "Об утверждении Положения о разработке, утверждении и реализации ведомственных целевых программ" Администрация Ямало-Ненецкого автономного округа постановляет :

1. Утвердить ведомственную целевую программу "Формирование единого инвестиционного и инновационного климата Ямало-Ненецкого автономного округа на период 2006-2008 гг." согласно приложению к настоящему постановлению.

2. Департаменту финансов Ямало-Ненецкого автономного округа (Свинцова А.П.) в установленном порядке осуществлять финансирование мероприятий ведомственной целевой программы "Формирование единого инвестиционного и инновационного климата Ямало-Ненецкого автономного округа на период 2006-2008 гг." в пределах средств, предусмотренных на эти цели в окружном бюджете.

Губернатор Ямало-Ненецкого

автономного округа

Ю.В. Неелов

Приложение

Ведомственная целевая программа
"Формирование единого инвестиционного и инновационного климата
Ямало-Ненецкого автономного округа на период 2006-2008 гг."
(утв. постановлением Администрации Ямало-Ненецкого автономного округа
от 24 января 2006 г. N 23-А)

Паспорт программы

Наименование субъекта бюджетного планирования	Департамент экономики Ямало-Ненецкого автономного округа
Наименование программы	Формирование единого инвестиционного и инновационного климата Ямало-Ненецкого автономного округа на период 2006-2008 гг. (далее - Программа)
Дата утверждения и номер соответствующего нормативного акта	Постановление Администрации Ямало-Ненецкого автономного округа
Номер и дата учета в департаменте экономики Ямало-Ненецкого автономного округа	-
Цели и задачи	Цели: Формирование благоприятного инвестиционного и инновационного климата Ямало-Ненецкого автономного округа (далее - автономный округ). Создание инновационной инфраструктуры в автономном округе. Задачи: - создание нормативной правовой базы, способствующей привлечению инвестиций в экономику автономного округа; - привлечение и эффективное использование инвестиционных ресурсов для решения проблем комплексного социально-экономического развития автономного округа и улучшения качества жизни населения; - создание условий для роста инновационного уровня и конкурентоспособности производства, выхода инновационной продукции на внутренний и внешний рынки, импортозамещения на внутреннем рынке; - формирование инвестиционного имиджа автономного округа с отражением привлекательных для потенциальных инвесторов характеристик субъекта Российской Федерации - Ямало-Ненецкого автономного округа; - обеспечение участия автономного округа в федеральных, межрегиональных инвестиционных и инновационных программах, конкурсах на гранты в различных сферах деятельности общества; - осуществление мониторинга инвестиционной деятельности; - разработка механизма мобилизации инвестиционных ресурсов для реализации инвестиционных программ; - повышение инновационной активности предприятий и организаций
Целевые индикаторы и показатели	- Инвестиции в основной капитал по источникам финансирования, в том числе по формам собственности и отраслям экономики; - подготовленные заключения по инвестиционным проектам; - оценка кредитного рейтинга автономного округа; - число использованных передовых производственных технологий; - число инновационно-активных организаций; - разработка нормативных правовых актов (количество); - количество реализованных инвестиционных проектов; - привлечение иностранных инвестиций в экономику автономного округа (тыс.руб.); - участие автономного округа в научно-практических конференциях, семинарах, выставках в сфере инноваций и инвестиций (количество)
Характеристика программных мероприятий	- Проведение окружного конкурса инвестиционных проектов; - финансирование и компенсация процентной ставки по коммерческим кредитам, привлеченным для реализации инвестиционных проектов предприятиям и организациям на территории автономного округа, прошедшим конкурсный отбор; - разработка нормативной правовой базы, проведение семинаров, финансирование предприятий и организаций; - участие и проведение семинаров, выставок, конференций, в том числе с участием специалистов Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам России в Уральском федеральном округе; - развитие программы льготного кредитования субъектов инвестиционной деятельности в коммерческих банках
Сроки реализации	2006 - 2008 гг.
Объемы и источники финансирования	Общий объем финансирования Программы за счет средств окружного бюджета 155 973,9 тыс.рублей, в том числе: 2006 год - 35 000 тыс.рублей; 2007 год - 59 635 тыс.рублей; 2008 год - 61 338,8 тыс.рублей
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы и показатели социально-экономической эффективности	Решение первоочередных задач в сфере инвестиционной политики посредством достижения устойчивых темпов роста совокупных инвестиций и формирования условий для технологического обновления основного капитала и воспроизводства конкурентоспособной продукции. Повышение инвестиционной привлекательности автономного округа для отечественных и иностранных инвесторов, создание конкретных механизмов по поиску инвестиционных ресурсов и реализации проектов, а также повышению позиций региона в рейтинге инвестиционной привлекательности регионов. Сохранение и улучшение результатов инвестиционной активности в экономике региона. Увеличение налогооблагаемой базы. Снижение уровня безработицы. Создание механизма для эффективного взаимодействия исполнительных органов государственной власти автономного округа с участниками инвестиционной и инновационной деятельности. В результате реализации Программы будет создана инновационная инфраструктура в автономном округе, нормативно-правовая база в сфере инноваций и инвестиций на региональном уровне и повышена инновационная активность предприятий и организаций

Раздел I. Характеристика проблемы и обоснование ее решения
программным путем

Способность к привлечению инвестиционных ресурсов для ускоренного роста будет определяться инвестиционным климатом и конкурентоспособностью региона. Исчерпание конъюнктурных факторов (таких, как свободные мощности, "мягкие" ресурсные ограничения) выдвигает на первый план задачу количественного и качественного роста производственного капитала инвестиций, ориентированного на выпуск высококачественной продукции высокой прибавочной стоимости, обеспеченной спросом.

Решение этих проблем требует выработки новых принципов в осуществлении государственной инвестиционной политики, адекватных задаче удвоения валового регионального продукта автономного округа.

Основные конкурентные преимущества автономного округа потенциально могут способствовать привлечению инвестиций и повышению уровня развития региона. Для решения данных задач требуется согласованность действий органов законодательной и исполнительной власти автономного округа, инвесторов и предпринимателей для создания в автономном округе благоприятного инвестиционного климата.

В настоящее время инновационная политика государства должна способствовать развитию научно-технического потенциала, формированию современных технологических укладов в отраслях экономики, а в особой степени в отраслях топливно-энергетического комплекса, вытеснению устаревших укладов, обеспечению увеличения валового внутреннего продукта за счет освоения производства принципиально новых видов продукции и технологий.

Сегодня для инновационной сферы характерными являются:

- низкая инновационная активность отраслей экономики;

- отсутствие необходимых элементов инновационной инфраструктуры, как следствие - неэффективность механизмов трансферта знаний и новых технологий на внутренний и глобальный рынки;

- низкая капитализация интеллектуального потенциала, как следствие - недостаточная инвестиционная привлекательность научных организаций;

- недостаточное развитие экономических механизмов введения результатов интеллектуальной деятельности и собственности в хозяйственный оборот.

Таким образом, для формирования и развития единого инвестиционного и инновационного климата в автономном округе необходимо финансирование планируемых мероприятий из окружного бюджета, так как в противном случае предприятия и организации различных форм собственности, готовые к сотрудничеству в целях реализации своих инвестиционных и инновационных проектов, из-за отсутствия финансирования реализуют проекты на территориях других субъектов Российской Федерации.

Раздел II. Основные цели и задачи Программы

Основные направления инвестиционной политики на среднесрочную перспективу должны обеспечить улучшение инвестиционного климата Ямало-Ненецкого автономного округа за счет формирования инфраструктуры рынка инвестиций, для привлечения инвестиций и развития инвестиционного процесса.

Реализация цели будет осуществляться на основе проведения последовательной политики, направленной на поддержку инвестиционной деятельности предприятий на территории автономного округа, отработки механизмов реализации инвестиционных проектов.

Создание инновационной инфраструктуры в автономном округе, повышение инновационной активности предприятий и организаций.

Таким образом, Программа закрепляет основные направления инновационной политики автономного округа, целью которой является развитие и более эффективное использование научно-технического потенциала для реализации важнейших социально-экономических задач.

Раздел III. Описание ожидаемых результатов реализации Программы
и целевые индикаторы

В результате реализации Программы в автономном округе будет создана инновационная инфраструктура и нормативно-правовая база автономного округа в инновационной сфере, повышена инновационная активность предприятий и организаций. Более конкретные результаты могут быть получены в результате мониторинга по результатам первого года реализации Программы.

Следовательно, посредством реализации назначенных целей удастся воплотить принцип "В рыночных отношениях широкое использование результатов интеллектуального труда, на практике - важнейшая основа развития самой науки".

Целевые индикаторы и показатели Программы

/-----------------------------------------------------------------------\

|  Основные | Единица |Отчетный |            Плановый период            |

| показатели|измерения| период  |                                       |

| реализации|         |         |                                       |

| Программы |         |         |                                       |

|-----------+---------+---------+---------------------------------------|

|           |         |2004 год |2005 год |2006 год |2007 год |2008 год |

|-----------+---------+---------+---------+---------+---------+---------|

|Число      |   шт.   |         |         |         |         |         |

|использова-|         |         |         |         |         |         |

|нных       |         |         |         |         |         |         |

|передовых  |         |         |         |         |         |         |

|технологий |         |      746|      759|      766|      779|      791|

|-----------+---------+---------+---------+---------+---------+---------|

|Число      |   шт.   |         |         |         |         |         |

|инновацион-|         |         |         |         |         |         |

|но-активных|         |         |         |         |         |         |

|организаций|         |       10|       12|       15|       17|       19|

|-----------+---------+---------+---------+---------+---------+---------|

|Инвестиции |млн.руб. |         |         |         |         |         |

|в  основной|         |         |         |         |         |         |

|капитал  по|         |         |         |         |         |         |

|источникам |         |         |         |         |         |         |

|финансиро- |         |         |         |         |         |         |

|вания,    в|         |         |         |         |         |         |

|том  числе:|         | 161145,6|163655,29|185249,95|206659,53|228257,03|

|-----------+---------+---------+---------+---------+---------+---------|

|Собственные|млн.руб. |         |         |         |         |         |

|средства   | в ценах |         |         |         |         |         |

|предприятий|соответс-|         |         |         |         |         |

|           | твующих |         |         |         |         |         |

|           |   лет   |         |         |         |         |         |

|           |         | 40327,40| 42749,06| 47360,91| 52036,38| 56792,51|

|-----------+---------+---------+---------+---------+---------+---------|

|Привлечен- |млн.руб. |         |         |         |         |         |

|ные        | в ценах |         |         |         |         |         |

|средства   |соответс-|         |         |         |         |         |

|           | твующих |         |         |         |         |         |

|           |   лет   |106961,30|117777,23| 131905,8| 148090,6|164319,87|

|-----------+---------+---------+---------+---------+---------+---------|

|Бюджетные  |млн.руб. |         |         |         |         |         |

|средства   | в ценах |         |         |         |         |         |

|           |соответс-|         |         |         |         |         |

|           | твующих |         |         |         |         |         |

|           |   лет   | 13856,90|  3129,00|  5983,24|  6532,55|  7144,65|

|-----------+---------+---------+---------+---------+---------+---------|

|Инвестиции |млн.руб. |         |         |         |         |         |

|по отраслям|         |         |         |         |         |         |

|экономики  |         |         |         |         |         |         |

|-----------+---------+---------+---------+---------+---------+---------|

|электроэне-|млн.руб. |         |         |         |         |         |

|ргетика    | в ценах |         |         |         |         |         |

|           |соответс-|         |         |         |         |         |

|           | твующих |         |         |         |         |         |

|           |   лет   |   578,30|   594,41|   606,98|   619,92|   626,84|

|-----------+---------+---------+---------+---------+---------+---------|

|топливная  |млн.руб. |         |         |         |         |         |

|промышлен- | в ценах |         |         |         |         |         |

|ность      |соответс-|         |         |         |         |         |

|           | твующих |         |         |         |         |         |

|           |   лет   |105678,20|117738,40|132721,78|148962,12|164476,80|

|-----------+---------+---------+---------+---------+---------+---------|

|прочие     |млн.руб. |         |         |         |         |         |

|отрасли    | в ценах |         |         |         |         |         |

|промышленн-|соответс-|         |         |         |         |         |

|ости       | твующих |         |         |         |         |         |

|           |   лет   |   242,44|   240,37|   270,00|   305,00|   370,00|

|-----------+---------+---------+---------+---------+---------+---------|

|Оценка     |Шкала    |      В+/|     BB-/|      BB/|     BB+/|BBВ-/ста-|

|кредитного |Standard | стабиль-| стабиль-| стабиль-|  стабиль|    биль-|

|рейтинга   |& Poor's |   ный   |      ный|      ный|      ный|      ный|

|автономного|         |   "ru A"| "ru АА-"|  "ru АА"| "ru АА+"|      "ru|

|округа     |         |         |         |         |         |    ААА-"|

|-----------+---------+---------+---------+---------+---------+---------|

|Разработка |   шт.   |        1|        3|        1|        1|        2|

|нормативных|         |         |         |         |         |         |

|правовых   |         |         |         |         |         |         |

|актов      |         |         |         |         |         |         |

|-----------+---------+---------+---------+---------+---------+---------|

|Количество |   шт.   |        2|        0|        2|        3|        4|

|реализован-|         |         |         |         |         |         |

|ных        |         |         |         |         |         |         |

|инвестицио-|         |         |         |         |         |         |

|нных       |         |         |         |         |         |         |

|проектов*  |         |         |         |         |         |         |

|-----------+---------+---------+---------+---------+---------+---------|

|Количество |   шт.   |        -|        1|        2|        3|        4|

|реализован-|         |         |         |         |         |         |

|ных        |         |         |         |         |         |         |

|инновацион-|         |         |         |         |         |         |

|ных  проек-|         |         |         |         |         |         |

|тов        |         |         |         |         |         |         |

|-----------+---------+---------+---------+---------+---------+---------|

|Подготовле-|   шт.   |       33|       35|       40|       45|       50|

|нные       |         |         |         |         |         |         |

|заключения |         |         |         |         |         |         |

|по         |         |         |         |         |         |         |

|инвестицио-|         |         |         |         |         |         |

|нным       |         |         |         |         |         |         |

|проектам  и|         |         |         |         |         |         |

|предложе-  |         |         |         |         |         |         |

|ниям       |         |         |         |         |         |         |

|-----------+---------+---------+---------+---------+---------+---------|

|Иностранные|тыс.долл.|754502,20|755000,00|515000,00|557950,00|583747,50|

|инвестиции |   США   |         |         |         |         |         |

|-----------+---------+---------+---------+---------+---------+---------|

|в      т.ч.|тыс.долл.|654502,20|660000,00|420000,00|462000,00|483000,00|

|прямые     |   США   |         |         |         |         |         |

\-----------------------------------------------------------------------/

* с участием средств окружного бюджета

Раздел IV. Перечень и описание программных мероприятий, включая
состав мероприятий и сроки реализации программных мероприятий

N п/п	Программные мероприятия	Описание программных мероприятий	2006 год	2007 год	2008 год	Всего
1.	Разработка инновационной концепции и нормативно-пра- вовой базы автономного округа в инновационной сфере	Предполагается сотрудничество с научными учреждениями для реализации мероприятия. Предварительно проведены переговоры с Санкт-Петербургс- ким государственным политехническим университетом, конкретный исполнитель определится по итогам конкурса	3000,0	1000,0	1050,0	5050,0
2.	Финансирование инновационного центра при Торгово-промыш- ленной палате Ямало-Ненецкого автономного округа	Финансирование инновационного центра при Торгово-промышлен- ной палате Ямало-Ненецкого автономного округа	1000,0	1575,0	1653,7	4228,8
3.	Проведение семинара в г. Салехарде для представителей муниципальных образований автономного округа по теме: "Развитие инновационной инфраструктуры в Ямало-Ненецком автономном округе"	Проведение окружного семинара в городе Салехарде для представителей муниципальных образований автономного округа по теме: "Развитие инновационной инфраструктуры в Ямало-Ненецком автономном округе" с привлечением научных организаций и предприятий инновационной инфраструктуры	1000,0	1050,0	1102,5	3152,5
4.	Проведение окружного конкурса инновационных проектов	Проведение окружного конкурса инновационных проектов с целью отбора проектов для государственной поддержки	500,0	525,0	551,3	1576,3
5.	Проведение технических экспертиз инновационных проектов	Проведение технических экспертиз инновационных проектов, разработанных предприятиями, в поддержке реализации которых заинтересована Администрация автономного округа (жилищно-коммуна- льное хозяйство, телекоммуникации, сельское хозяйство, Полярный Урал и т.д.)	2500,0	2625,0	2756,3	7881,3
6.	Финансирование и компенсация процентной ставки по коммерческим кредитам	Финансирование и компенсация процентной ставки по коммерческим кредитам, привлеченным для реализации инновационных проектов предприятиями на территории автономного округа на условиях конкурса	4000,0	15750,0	16537,5	36287,5
7.	Проведение выездного заседания Фонда поддержки стратегических исследований и инвестиций Уральского федерального округа	Проведение выездного заседания Фонда поддержки стратегических исследований и инвестиций Уральского федерального округа по вопросам инновационной политики, развития инновационной инфраструктуры, промышленной и научной интеграции в Уральском федеральном округе	3000,0	3150,0	3307,5	9457,5
8.	Гранты для инновационно-ак- тивных предприятий и организаций	Выделение грантов для инновационно-акти- вных предприятий и организаций	2000,0	4750,0	5012,5	11762,5
9.	Участие в семинарах, выставках, конференциях	Разработка проекта и изготовление выставочного стенда	560	560	560	1680
10.	Проведение семинара с участием специалистов Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам России в Уральском федеральном округе	Проведение семинара	2940	3150	3307,5	9397,5
11.	Проведение окружного конкурса инвестиционных проектов	Организация и проведение окружного конкурса инвестиционных проектов	500	500	500	1500
12.	Финансирование и компенсация процентной ставки по коммерческим кредитам, привлеченным для реализации инвестиционных проектов, предприятиям и организациям на территории автономного округа, прошедшим конкурсный отбор	Финансирование инновационных проектов посредством бюджетного кредита	14000	25000	25000	64000
	Итого		35000	59635	61338,8	155973,9

Раздел V. Срок реализации Программы

3 года (2006-2008 гг.)

Раздел VI. Социально-экономическая эффективность Программы

Инвестиции:

Инвестиционная политика в автономном округе при реализации Программы позволит организовать единство правового пространства инвестиционной деятельности на территории автономного округа в сочетании с активной поддержкой инвестиционных процессов и приведет:

- к инвестиционной направленности бюджетной политики автономного округа с целью реализации приоритетных направлений социально-экономического развития автономного округа;

- к исключению из инвестиционного процесса объектов, создание и использование которых не отвечает требованиям экологических, санитарно- гигиенических и других норм, установленных законодательством Российской Федерации, законами автономного округа, наносит ущерб охраняемым законом правам и интересам граждан, юридическим лицам и государству;

- к обеспечению постоянной поддержки инвестиционной деятельности на территории автономного округа, в том числе путем предоставления налоговых и других льгот инвесторам, реализующим высокоэффективные социально значимые проекты;

- к обеспечению инвесторам равных прав на получение поддержки в инвестиционной деятельности;

- к повышению инвестиционного рейтинга и улучшению инвестиционного климата автономного округа;

- к созданию банка данных инвестиционных проектов.

Инновации:

Программа социально эффективна, так как позволяет создать рабочие места в автономном округе для специалистов разного уровня квалификации. Основной риск нереализации Программы - отсутствие финансирования.

Раздел VII. Оценка эффективности расходования бюджетных средств

Целевыми индикаторами реализации Программы являются:

1. Число организаций, выполнявших научные и инновационные исследования и разработки.

2. Численность исследователей.

3. Общие затраты на исследования и разработки по организациям.

4. Число созданных передовых производственных технологий.

5. Число внедренных передовых производственных технологий.

6. Инновационная активность организаций.

7. Затраты на технологические инновации.

8. Подготовленные нормативные правовые акты в сфере науки и инноваций.

9. Подготовленные заключения по инновационным проектам и разработкам в государственном секторе.

Источником информации являются статистические данные.

Раздел VIII. Методика оценки эффективности Программы
(с учетом ее особенностей)

Предполагается использовать статистические методы анализа.

Раздел IX. Обоснование потребности в необходимых ресурсах

Обоснование потребности в необходимых ресурсах находится в аналитической ведомственной программе.

Раздел Х. Описание системы управления реализацией целевой Программы

Заказчиком Программы является департамент экономики Ямало-Ненецкого автономного округа (далее - Департамент экономики).

Реализация Программы осуществляется в соответствии с действием нормативных правовых актов автономного округа, определяющих механизм реализации ведомственных целевых программ.

Выполнение определенных мероприятий Программы осуществляется посредством заключения государственных контрактов между заказчиком Программы и исполнителями программных мероприятий в соответствии с действующим федеральным законодательством и законодательством автономного округа в сфере регламентации проведения конкурсных процедур и государственного контракта.

Финансирование предприятий, осуществляющих инновационную деятельность, планируется в виде бюджетного кредита, предоставляемого согласно бюджетному кодексу Российской Федерации; целевого финансирования на компенсацию части процентов по кредитам и на выделение грантов. Планируемое финансирование инновационного центра при Торгово-промышленной палате Ямало-Ненецкого автономного округа планируется в целях создания базы данных по инновационно-активным предприятиям автономного округа.

Департамент экономики осуществляет выполнение мероприятий Программы, заключение в установленном порядке государственных контрактов на выполнение работ согласно перечню программных мероприятий, а также осуществляет мониторинг реализации программных мероприятий.

Департамент экономики готовит отчеты о выполнении Программы, включая меры по повышению эффективности ее реализации.

Департамент экономики несет ответственность за достижение цели и решение задач, за обеспечение утвержденных значений целевых индикаторов в ходе реализации Программы.