Приложение 3. Методика расчета дотаций из районных фондов финансовой поддержки поселений

Информация об изменениях:

Законом Ямало-Ненецкого автономного округа от 27 октября 2006 г. N 54-ЗАО приложение 3 к настоящему Закону изложено в новой редакции, вступающей в силу с 1 января 2007 г.

См. текст приложения в предыдущей редакции

Приложение 3
к Закону
Ямало-Ненецкого
автономного округа
"О межбюджетных отношениях
в Ямало-Ненецком
автономном округе"

Методика
расчета дотаций из районных фондов финансовой поддержки поселений

1. Методика расчета дотаций из районных фондов финансовой поддержки поселений (далее - Методика) состоит из следующих этапов:

расчет уровня бюджетной обеспеченности поселений, входящих в состав муниципального района;

расчет распределения дотаций из районного фонда финансовой поддержки поселений.

Основные понятия и определения, используемые в Методике:

уровень бюджетной обеспеченности поселения - отношение индекса доходного потенциала к индексу бюджетных расходов поселения;

индекс доходного потенциала поселения - отношение доходного потенциала поселения в расчете на одного жителя к аналогичному показателю в среднем по поселениям, входящим в состав данного муниципального района;

доходный потенциал поселения - оценка доходов, которые могут быть получены бюджетом поселения исходя из уровня развития и структуры экономики и (или) налоговой базы из налоговых источников, закрепленных за этим поселением, с учетом субвенций из бюджетов поселений в окружной бюджет и дотаций в бюджеты поселений из окружного (регионального) фонда финансовой поддержки поселений;

индекс бюджетных расходов поселения - показывает, насколько больше (меньше) средств бюджета поселения в расчете на душу населения по сравнению со средним по всем поселениям муниципального района уровнем необходимо затратить для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения поселения с учетом специфики социально-демографического состава обслуживаемого населения и иных объективных факторов, влияющих на стоимость предоставляемых бюджетных услуг в расчете на одного жителя.

2. Расчет уровня бюджетной обеспеченности поселения#

Уровень бюджетной обеспеченности поселения рассчитывается по следующей формуле:

                         БОj = ИДПj / ИБРj , где

БОj - уровень бюджетной обеспеченности j-го поселения;

ИДПj - индекс доходного потенциала j-го поселения;

ИБРj - индекс бюджетных расходов j-го поселения.

3. Расчет индекса доходного потенциала поселения.

Индекс доходного потенциала поселения рассчитывается по следующей формуле:

            ИДПj = (НПj - CПj + Дот(П)j / Нj) / (НП / Н) , где

ИДПj - индекс налогового потенциала j-го поселения;

СПj - размер субвенции из бюджета j-го поселения в окружной бюджет, утвержденный законом автономного округа об окружном бюджете на очередной финансовый год, определяемый по Методике согласно приложению 4 к настоящему Закону;

НПj - налоговый потенциал j-го поселения, входящего в состав данного муниципального района;

НП - суммарный налоговый потенциал всех поселений, входящих в состав данного муниципального района;

Дот(П)j - расчетный размер дотации j-му поселению из окружного (регионального) фонда финансовой поддержки поселений, утверждаемый законом автономного округа об окружном бюджете на очередной финансовый год;

Нj - постоянное население j-го поселения;

Н - численность постоянного населения данного муниципального района.

Расчет налогового потенциала поселения производится по репрезентативной системе налогов в разрезе отдельных видов налогов исходя из показателей уровня экономического развития (базы налогообложения) поселения, прогноза поступлений данного налога с территории всех поселений, входящих в состав муниципального района, в консолидированный бюджет автономного округа и норматива отчислений от данного налога в бюджеты поселений.

Репрезентативная система налогов включает основные налоги, зачисляемые в бюджеты поселений, и отражает доходные возможности, которые учитываются при распределении финансовых средств в рамках межбюджетного регулирования:

налог на доходы физических лиц;

налог на имущество физических лиц;

единый сельскохозяйственный налог;

земельный налог.

Прочие виды налоговых и неналоговых доходов, не входящие в репрезентативную систему, не учитываются при расчете уровня бюджетной обеспеченности поселений.

Налоговый потенциал поселения по отдельному налогу рассчитывается по следующей формуле:

                      НПji = БНji * ПДi / БНi , где

НПji - налоговый потенциал j-го поселения по i-му налогу;

ПДi - прогноз поступлений i-го налога с территории всех поселений, входящих в состав данного муниципального района, в консолидированный бюджет автономного округа в планируемом году;

БНi - суммарная база налогообложения (экономический показатель, отражающий базу налогообложения) всех поселений данного муниципального района по i-му налогу в последнем отчетном году;

БНji - база налогообложения (экономический показатель, отражающий базу налогообложения) j-го поселения по i-му налогу в последнем отчетном году.

Налоговый потенциал поселения рассчитывается по следующей формуле:

                            НПj = Сумма НПji , где

НПi - налоговый потенциал j-го поселения;

Сумма - знак суммирования;

НПji - налоговый потенциал j-го поселения по i-му налогу (суммирование производится по всем налогам, входящим в репрезентативную систему налогов).

4. Расчет индекса бюджетных расходов поселений#

Для расчета индекса бюджетных расходов используется репрезентативная система расходных обязательств, связанных с решением вопросов местного значения поселений, включающая основные виды расходных обязательств, отраженных в таблице 1.

В данной таблице определяется перечень показателей, определяющих потребителей бюджетных услуг, а также факторы и условия, показывающие относительные различия, влияющие на оценку расходных обязательств поселений.

Таблица 1

Вопросы местного значения, определяющие структуру репрезентативной
системы расходных обязательств бюджетов поселений и показатели
для расчета их индекса бюджетных расходов*

Вопросы местного значения	Показатель, характеризующий потребителей бюджетных услуг**	Применяемый коэффициент удорожания
1	2	3
1. Формирование, утверждение, исполнение бюджета поселения, контроль за исполнением бюджета; установление, изменение и отмена местных налогов и сборов	численность постоянного населения поселений	коэффициент масштаба, Кмj коэффициент стоимости предоставления коммунальных услуг бюджетным учреждениям, Ккуj
2. Организация и материально-техническое обеспечение подготовки и проведения муниципальных выборов, референдумов	численность постоянного населения поселений	коэффициент масштаба, Кмj коэффициент урбанизации, Куj
3. Организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом	численность постоянного населения поселений	коэффициент урбанизации, Куj коэффициент масштаба, Кмj
4. Содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах населенных пунктов поселения (за исключением перечисленных объектов федерального и регионального значения)	численность постоянного населения поселений	коэффициент урбанизации, Куj коэффициент масштаба, Кмj
5. Обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства	численность постоянного населения поселений	коэффициент урбанизации, Куj коэффициент масштаба, Кмj коэффициент стоимости предоставления жилищно-коммуна- льных услуг населению, Кжкуj
6. Создание условий для предоставления транспортных услуг и организации транспортного обслуживания	численность постоянного населения поселений	коэффициент масштаба, Кмj коэффициент урбанизации, Куj
7. Участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения	численность постоянного населения поселений	коэффициент масштаба, Кмj коэффициент стоимости предоставления коммунальных услуг бюджетным учреждениям, Ккуj
8. Обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения	численность постоянного населения поселений	коэффициент масштаба, Кмj коэффициент стоимости предоставления коммунальных услуг бюджетным учреждениям, Ккуj
9. Создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания	численность постоянного населения поселений	коэффициент масштаба, Кмj коэффициент урбанизации, Куj
10. Организация библиотечного обслуживания	численность постоянного населения поселений	коэффициент масштаба, Кмj коэффициент урбанизации, Куj
11. Создание условий для организации досуга и обеспечение жителей услугами организаций культуры	численность постоянного населения поселений	коэффициент масштаба, Кмj
12. Обеспечение условий для развития физической культуры и спорта	численность постоянного населения поселений	коэффициент масштаба, Кмj
13. Формирование архивных фондов поселения	численность постоянного населения поселений	коэффициент масштаба, Кмj коэффициент урбанизации, Куj
14. Организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора	численность постоянного населения поселений	коэффициент урбанизации, Куj коэффициент масштаба, Кмj
15. Организация благоустройства и озеленения территории поселения, использования и охраны городских лесов, расположенных в границах населенных пунктов поселения	численность постоянного населения поселений	коэффициент масштаба, Кмj
16. Организация освещения улиц и установки указателей с названиями улиц и номерами домов	численность постоянного населения поселений	коэффициент масштаба, Кмj
17. Организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера	численность постоянного населения поселений	коэффициент масштаба, Кмj коэффициент стоимости предоставления коммунальных услуг бюджетным учреждениям, Ккуj
18. Создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории поселения	численность постоянного населения поселений	коэффициент масштаба, Кмj коэффициент стоимости предоставления коммунальных услуг бюджетным учреждениям, Ккуj
19. Организация и осуществление мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений, находящихся на территории поселения	численность постоянного населения поселений	коэффициент масштаба, Кмj
20. Осуществление мер по обеспечению безопасности людей на водных объектах	численность постоянного населения поселений	коэффициент масштаба, Кмj коэффициент стоимости предоставления коммунальных услуг бюджетным учреждениям, Ккуj
21. Организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения	численность постоянного населения поселений	коэффициент масштаба, Кмj коэффициент урбанизации, Куj
22. Иные вопросы местного значения	численность постоянного населения поселений	коэффициент масштаба, Кмj

* Структура репрезентативной системы расходных обязательств поселений (доля расходов от общих расходов поселения) на переходный период в Методике рассчитывается, но не фиксируется.

** Информацию по показателю, характеризующему потребителей бюджетных услуг, предоставляет Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Ямало-Ненецкому автономному округу (по согласованию).

Индекс бюджетных расходов поселений рассчитывается по следующей формуле:

                        ИБРj = Сумма аi * ИБРji , где

ИБРj - индекс бюджетных расходов поселений;

аi - доля i-го вида расходов в составе репрезентативной системы расходных обязательств согласно таблице 1;

ИБРji - индекс бюджетных расходов j-го поселения по i-му виду расходов репрезентативной системы расходных обязательств;

Сумма - знак суммирования произведений веса i-го вида расходов на ИБРji по всем видам расходов.

Индекс бюджетных расходов поселения по отдельному виду расходных обязательств рассчитывается по следующей формуле:

ИБРji = (Пji * K1ji * ... * Knji / Нj) / (Сумма Пji * K1ji * ... * Knji / Н),

где

ИБРji - индекс бюджетных расходов j-го поселения по i-му виду расходных обязательств;

Кnji - коэффициенты удорожания стоимости предоставления бюджетных услуг, отражающие факторы, влияющие на стоимость предоставляемых бюджетных услуг по i-му виду расходов репрезентативной системы расходных обязательств в расчете на одного жителя в j-м поселении;

Нj - численность постоянного населения j-го поселения, входящего в состав данного муниципального района;

Пji - численность потребителей бюджетных услуг j-го поселения по i-му виду расходных обязательств, входящему в состав репрезентативной системы расходных обязательств согласно таблице 1;

Н - численность постоянного населения данного муниципального района;

Сумма - знак суммирования произведений коэффициентов удорожания стоимости предоставления бюджетных услуг на число потребителей по поселению.

Для оценки относительных различий в расходных потребностях численность потребителей бюджетных услуг каждого поселения по видам расходных обязательств репрезентативной системы расходных обязательств корректируется на коэффициенты, отражающие социально-экономические, географические и иные объективные факторы, влияющие на стоимость предоставления одного и того же объема бюджетных услуг в расчете на одного жителя.

В Методике применяются следующие коэффициенты удорожания:

1) коэффициент масштаба, рассчитываемый по формуле:

                Кмj = (а * Нj + (1 - а) * Нср) / Нср , где

Кмj - коэффициент масштаба j-м поселении;

Нj - численность постоянного населения j-го поселения;

Нср - средняя численность постоянного населения поселений, входящих в состав территории данного муниципального района;

а - степень учета масштаба j-го поселения;

2) коэффициент урбанизации, рассчитываемый по формуле:

                           Куj = 1 + УВГj , где

Куj - коэффициент урбанизации j-го поселения;

УВГj - удельный вес городского населения j-го поселения;

3) коэффициент стоимости предоставления жилищно-коммунальных услуг населению, рассчитываемый по формуле:

                        Кжкуj = СЖКУj / СЖКУ , где

Кжкуj - коэффициент стоимости предоставления жилищно-коммунальных услуг населению j-го поселения;

СЖКУj - региональный стандарт предельной стоимости предоставления жилищно-коммунальных услуг на один квадратный метр общей площади жилья в месяц в j-м поселении в планируемом году;

СЖКУ - федеральный стандарт предельной стоимости предоставления жилищно-коммунальных услуг на один квадратный метр общей площади жилья в месяц в автономном округе в планируемом году;

4) коэффициент стоимости предоставления коммунальных услуг бюджетным учреждениям, рассчитываемый по формуле:

  Ккуj = (1-а)+а*(0,2*Тводj/Твод+0,6*Ттеплj/Ттепл+0,2*Тэлектрj/Тэлектр),

где

Ккуj - коэффициент стоимости предоставления коммунальных услуг бюджетным учреждениям в j-м поселении;

Тводj - тариф на водоснабжение для бюджетных учреждений, рекомендуемый администрацией автономного округа для j-го поселения;

Ттеплj - тариф на теплоснабжение для бюджетных учреждений, рекомендуемый администрацией автономного округа для j-го поселения;

Тэлектрj - тариф на электроэнергию для бюджетных учреждений, рекомендуемый администрацией автономного округа для j-го поселения;

Твод - средний тариф на водоснабжение для бюджетных учреждений соответствующего муниципального района;

Ттепл - средний тариф на теплоснабжение для бюджетных учреждений соответствующего муниципального района;

Тэлектр - средний тариф на электроэнергию для бюджетных учреждений соответствующего муниципального района;

а - степень учета разницы в стоимости коммунальных услуг.

Рассчитанные оценки индекса бюджетных расходов используются только для расчета уровня бюджетной обеспеченности поселений в целях межбюджетного регулирования и не являются планируемыми или рекомендуемыми показателями, определяющими расходы бюджетов поселений.

5. Распределение средств районного фонда финансовой поддержки поселений#

Размер районного фонда финансовой поддержки поселений автономного округа определяется как разница между стоимостной оценкой вопросов местного значения (в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации") и величиной собственных налоговых доходов бюджетов поселений, скорректированная на финансовые возможности района и дотации из окружного (регионального) фонда финансовой поддержки поселений.

Дотации из районного фонда финансовой поддержки поселений направляются на следующие цели (таблица 2):

выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений;

компенсация потерь бюджетов поселений, возможных в связи с переходом к настоящей Методике.

Структура районного фонда финансовой поддержки поселений представлена в таблице 2.

Таблица 2

Структура районного фонда финансовой поддержки поселений

                                                              (процентов)

	Годы
Наименование частей фонда	2006	2007	2008	2009	2010
Выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений (первая часть дотации)	50	60	70	80	100
Компенсация потерь бюджетов поселений, возможных в связи с переходом к настоящей Методике (вторая часть дотации)	50	40	30	20	0

Размер дотации поселению из районного фонда финансовой поддержки поселений рассчитывается по следующей формуле:

                   Дот(Р)j = Дот(Р1)j + Дот(Р2)j , где

Дот(Р)j - общий размер дотации j-му поселению из районного фонда финансовой поддержки поселений;

Дот(Р1)j - размер первой части дотации j-му поселению из районного фонда финансовой поддержки поселений;

Дот(Р2)j - размер второй части дотации j-му поселению из районного фонда финансовой поддержки поселений.

6. Расчет дотаций на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений#

Первая часть районного фонда финансовой поддержки поселений распределяется между поселениями, уровень бюджетной обеспеченности которых не превышает уровень бюджетной обеспеченности, соответствующий среднему уровню расходных обязательств поселений в планируемом году, находящихся на территории соответствующего района.

Расчет размера дотаций на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений производится по следующей формуле:

                   Дот(Р1)j = к * РФФПП * Тj / Т , где

Дот(Р1)j - размер первой части дотации j-му поселению из районного фонда финансовой поддержки поселений;

к - доля дотаций на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений в общем объеме районного фонда финансовой поддержки поселений согласно таблице 2;

РФФПП - общий объем районного фонда финансовой поддержки поселений в данном муниципальном районе;

Тj - объем средств, необходимый для доведения уровня бюджетной обеспеченности j-го поселения до уровня, соответствующего среднему уровню расходных обязательств поселений, входящих в соответствующий район, в планируемом году;

Т - суммарный объем средств, необходимый для доведения уровня бюджетной обеспеченности поселений, входящих в состав данного муниципального района, до уровня, соответствующего среднему уровню расходных обязательств поселений в планируемом году.

Объем средств, необходимый для доведения уровня бюджетной обеспеченности поселения до уровня, соответствующего среднему уровню расходных обязательств поселений, входящих в состав данного муниципального района, в планируемом году, рассчитывается по следующей формуле:

             Тj = (ПДп / Н) * (ДВср - БОj) * ИБРj * Нj , где

Тj - объем средств, необходимый для доведения уровня бюджетной обеспеченности j-го поселения до уровня, соответствующего среднему уровню расходных обязательств поселений, входящих в состав данного муниципального района, в планируемом году;

ПДп - прогноз налоговых и неналоговых доходов бюджетов поселений, входящих в состав данного муниципального района, в планируемом году;

Н - численность постоянного населения данного муниципального района;

ДВср - средний уровень доходных возможностей, соответствующий среднему уровню расходных обязательств поселений, входящих в состав данного муниципального района, в планируемом году;

БОj - уровень бюджетной обеспеченности j-го поселения;

ИБРj - индекс бюджетных расходов j-го поселения;

Нj - численность постоянного населения j-го поселения.

Средний уровень доходных возможностей, соответствующий среднему уровню расходных обязательств поселений, входящих в состав данного муниципального района, в планируемом году, рассчитывается по следующей формуле:

      ДВср = (ПДп - СП + Дот(П) + РФФПП) / (ПДп - СП + Дот(П)) , где

ДВср - средний уровень доходных возможностей, соответствующий среднему уровню расходных обязательств поселений, входящих в состав данного муниципального района, в планируемом году;

ПДп - прогноз налоговых и неналоговых доходов бюджетов поселений, входящих в состав данного муниципального района, в планируемом году;

СП - общий размер субвенций из бюджетов поселений, входящих в состав данного муниципального района, в окружной бюджет, утвержденный законом автономного округа об окружном бюджете на очередной финансовый год;

Дот(П) - общий расчетный размер дотаций бюджетам поселений, входящим в состав данного муниципального района, из окружного (регионального) фонда финансовой поддержки поселений, утвержденный законом автономного округа об окружном бюджете на очередной финансовый год;

РФФПП - общий объем районного фонда финансовой поддержки поселений в данном муниципальном районе.

7. Расчет дотаций для компенсации потерь в связи с переходом к новой Методике#

Вторая часть районного фонда финансовой поддержки поселений образуется только на период перехода к Методике и распределяется между поселениями, объем расчетных доходов которых с учетом распределения первой части районного фонда финансовой поддержки поселений ниже их расчетных расходов в текущем году.

Размер дотации, предназначенной для компенсации потерь поселению в связи с переходом к новой Методике, рассчитывается по формуле:

                                        Дот(Р1)

            Дот(Р2)j = ПРj * (Кmaxj - РД       j) / ПРj) , где

Дот(Р2)j - размер дотации, предназначенной для компенсации j-му поселению;

ПРj - прогнозируемые расходы j-го поселения, связанные с решением вопросов местного значения поселения, в планируемом году;

Кmaxj - максимальный уровень, до которого возможно обеспечение компенсации снижения расчетных доходов поселения по отношению к расчетным расходам в текущем году;

РД(Дот(Р1) j - расчетные доходы j-го поселения с учетом дотации на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений.

Дотация на компенсацию потерь в связи с переходом к новой Методике поселению не предоставляется, если отношение его расчетных доходов в планируемом году с учетом дотации на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений и расходов, связанных с решением вопросов местного значения поселений, в последнем отчетном году превышает указанный максимальный уровень.

Расчетные доходы поселения с учетом дотации на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений рассчитываются по следующей формуле:

          Дот(Р1)

        РД       j = (ПДn / Н) * БОj * ИБРj * Нj + Дот(Р1)j , где

РД(Дот(Р1) j - расчетные доходы j-го поселения с учетом дотации на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений;

ПДп - прогноз суммарных налоговых и неналоговых доходов бюджетов поселений, входящих в состав муниципального района в планируемом году;

Н - численность постоянного населения муниципального района;

БОj - уровень бюджетной обеспеченности j-го поселения;

ИБРj - индекс бюджетных расходов j-го поселения;

Нj - численность постоянного населения j-го поселения;

Дот(Р1)j - размер первой части дотации j-му поселению из районного фонда финансовой поддержки поселений.