Закон Ямало-Ненецкого автономного округа от 20 декабря 2004 г. N 110-ЗАО "Об окружной целевой программе "Дети Ямала" на 2005-2007 годы"

Закон Ямало-Ненецкого автономного округа от 20 декабря 2004 г. N 110-ЗАО
"Об окружной целевой программе "Дети Ямала" на 2005-2007 годы"

Принят постановлением Государственной Думы

Ямало-Ненецкого автономного округа от 19 декабря 2004 г. N 1556

Губернатор Ямало-Ненецкого

автономного округа

Ю.В.Неелов

г.Салехард

20 декабря 2004 г.

N 110-ЗАО

"Окружная целевая программа "Дети Ямала" на 2005-2007 годы"
(утв. Законом Ямало-Ненецкого автономного округа
от 20 декабря 2004 г. N 110-ЗАО)

Информация об изменениях:

См. перечень мероприятий и распределение средств окружных целевых программ, предусмотренных к финансированию за счет средств окружного бюджета в 2006 году, утвержденные постановлением Администрации Ямало-Ненецкого автономного округа от 1 марта 2006 г. N 66-А

Паспорт
окружной целевой программы "Дети Ямала" на 2005-2007 годы

Наименование Программы

Окружная целевая программа "Дети Ямала" на 2005-2007 годы

Нормативно-правовые основания для разработки Программы Государственный заказчик Основной разработчик Цели и задачи Сроки реализации Перечень основных мероприятий Исполнители основных мероприятий Объемы и источники финансирования Ожидаемые конечные результаты реализации Программы Контроль за исполнением программы

Конвенция ООН о правах ребенка; Конвенция ООН о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин; Федеральный закон от 10.07.1992 г. N 3266-1 "Об образовании"; Федеральный закон от 10.12.1995 г. N 195-ФЗ "Об основах социального обслуживания в Российской Федерации"; Федеральный закон от 24.06.1999 г. N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних"; постановление Правительства Российской Федерации "О федеральной целевой программе "Дети России" на 2003-2006 годы от 03.10.2002 г. N 732 Департамент по труду и социальной защите населения Администрации Ямало-Ненецкого автономного округа Департамент по труду и социальной защите населения Администрации Ямало-Ненецкого автономного округа Укрепление института семьи в округе; материальная поддержка детей и семей с детьми с объективно пониженными внутренними ресурсами; принятие дополнительных мер по поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; формирование действенной системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; организация отдыха и оздоровления детей, нуждающихся в поддержке государства; содействие развитию творческих способностей, детского самодеятельного художественного творчества; создание благоприятных условий для нормального физического, психического и культурного развития детей в Ямало-Ненецком автономном округе; обеспечение безопасного материнства и охраны здоровья детей; развитие в округе системы учреждений социальной помощи семье и детям; взаимодействие органов исполнительной власти автономного округа с общественными объединениями в решении проблем семьи, женщин и детей 2005-2007 годы 1. Совершенствование социальной поддержки детей и семей с детьми 2. Укрепление системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних Формирование эффективной системы учреждений социального обслуживания семьи и детей 3. Организация отдыха и оздоровления детей, нуждающихся в особой заботе государства 4. Социальная поддержка детей-сирот. Развитие семейных форм жизнеустройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей 5. Содействие укреплению института семьи в автономном округе Департамент по труду и социальной защите населения Администрации Ямало-Ненецкого автономного округа Объем финансирования из окружного бюджета 69600,0 тыс. рублей, в том числе: 2005 год - 11000,0 тыс.руб. 2006 год - 25500,0 тыс.руб. 2007 год - 33100,0 тыс.руб. Объемы финансирования рассчитаны в действующих ценах 2004 года и будут уточняться при формировании годовых бюджетов Социальная поддержка и защищенность семей с детьми, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; предупреждение социального сиротства, создание условий для воспитания детей-сирот в условиях семьи; улучшение показателей здоровья и физического развития детей автономного округа; совершенствование сети учреждений социального обслуживания семьи и детей; формирование действенной системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних Заместитель Губернатора автономного округа по социальному развитию Департамент по труду и социальной защите населения Администрации автономного округа

I. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения
программным методом

Опыт работы по реализации региональной комплексной программы "Дети Ямала" с 1994 года показал оправданность программно-целевого подхода к решению важнейших проблем семьи и детства. В настоящее время программа "Дети Ямала" - единственная в округе комплексная программа, позволяющая задействовать все заинтересованные структуры, объединив их для решения проблем детей и семей с детьми, проживающих на территории Ямало-Ненецкого автономного округа.

Настоящая Программа разработана на основе федеральной целевой программы "Дети России".

Выделение в окружном бюджете финансирования программы "Дети Ямала" отдельной строкой позволяет выполнять самые актуальные мероприятия по улучшению положения детей автономного округа.

Несмотря на значительную работу, проделанную по выполнению мероприятий программы за прошедший период, следует подчеркнуть необходимость продолжения дальнейшей реализации основных мероприятий окружной целевой программы "Дети Ямала", их комплексного решения в целях сохранения и улучшения социально-экономического положения населения, в том числе семей с детьми, проживающих в автономном округе.

Вследствие воздействия экологических и социально-психологических факторов, интенсивность которых в последнее время резко возросла, состояние здоровья детей автономного округа вызывает тревогу.

Требует решения проблема заболеваемости среди беременных женщин. Так как высокий уровень экстрагенитальной патологии беременных влияет на рост заболеваемости новорожденных, необходимо обеспечение беременных женщин витаминными препаратами.

По прежнему актуальным остается вопрос обеспечения детей первых лет жизни молочными продуктами питания. В настоящее время в искусственном вскармливании полностью или частично нуждаются 70 процентов детей первого-второго года жизни.

К наиболее острым проблемам здоровья детского населения следует отнести заболевания, связанные с дефицитом йода, поражением зубов, кишечными инфекциями, вирусным гепатитом "А". Продолжается рост социально значимых заболеваний детей: туберкулеза, детского алкоголизма, наркомании, токсикомании, заболеваний, передаваемых половым путем.

Результаты диспансеризации детей 2003 года, в ходе которой было осмотрено 93,2 процента детей от подлежащих осмотру, подтвердили тенденции в состоянии здоровья детей, сформировавшиеся за прошедший десятилетний период: снижение доли здоровых детей, с одновременным увеличением удельного веса детей, имеющих хроническую патологию.

Продолжение работы по выполнению мероприятий, направленных на совершенствование здоровья женщин и детей, позволит во многом решить проблему сохранения и укрепления здоровья детей и женщин.

В автономном округе отмечается постоянный рост числа неблагополучных семей, в связи с чем проблема беспризорности и безнадзорности несовершеннолетних, защиты их прав, реабилитации и адаптации к самостоятельной жизни становится все более актуальной. Работа по профилактике социального сиротства предусматривает создание и оснащение социальных приютов, реабилитационных центров, групп для временного пребывания детей, нуждающихся в социальной реабилитации. Остается острой проблема роста числа детей-сирот в округе, трудно решаются вопросы их жизнеустройства, поиска замещающих семей, обеспечения жильем.

Значительное место в профилактике семейного неблагополучия и предоставлении помощи семье и детям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, занимает деятельность учреждений социального обслуживания семьи, женщин и детей, но их деятельность в значительной степени затруднена из-за ограниченности финансовых средств, слабой материально-технической оснащенности, недостаточной правовой и методической базы, дефицита квалифицированных кадров, неотлаженности механизма взаимодействия и общения учреждений социального обслуживания с управленческими структурами, службами других ведомств: образования, здравоохранения, внутренних дел.

Дальнейшая работа по реализации мероприятий, входящих в основные разделы окружной целевой программы "Дети Ямала", будет способствовать решению многих жизненно важных задач в области охраны здоровья детей автономного округа, улучшению условий воспитания и обучения, развитию творческих способностей детей, проживающих в автономном округе, созданию оптимальных условий для оказания квалифицированной помощи социально дезадаптированным детям через развитую сеть учреждений реабилитационной направленности, а также улучшению условий жизни детей в школах-интернатах, детских домах, создаст реальные возможности для профилактики социального сиротства в округе.

II. Основная цель и задачи программы

Основной целью программы "Дети Ямала" является укрепление института семьи, создание благоприятных условий для нормального физического, психического и культурного развития детей в Ямало-Ненецком автономном округе.

Достижение этой цели предполагает решение следующих основных задач:

улучшение социально-экономического положения семей с детьми;

обеспечение доступности квалифицированной медицинской помощи для всех детей;

усиление внимания проблемам профилактики заболеваний и диспансеризации детей и подростков;

обеспечение безопасного материнства и охраны здоровья детей;

проведение научных исследований по различным аспектам развития детей Севера;

содействие развитию творческих способностей, детского самодеятельного художественного творчества;

всестороннее развитие личности детей, умственных и физических способностей;

формирование действенной системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

развитие в автономном округе системы учреждений социальной помощи семье и детям;

оказание социальной поддержки семьям и детям, попавшим в трудную жизненную ситуацию;

организация отдыха и оздоровления детей, нуждающихся в поддержке государства;

взаимодействие органов исполнительной власти автономного округа с общественными объединениями в решении проблем семьи, женщин и детей.

III. Система программных мероприятий

Мероприятия по реализации основных задач Программы скомпонованы в следующих разделах (приложение):

1) совершенствование социальной поддержки детей и семей с детьми;

2) укрепление системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Формирование эффективной системы учреждений социального обслуживания семьи и детей;

3) организация отдыха и оздоровления детей, нуждающихся в особой заботе государства;

4) социальная поддержка детей-сирот. Развитие семейных форм жизнеустройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

5) содействие укреплению института семьи в автономном округе.

IV. Ресурсное обеспечение программы

Финансирование Программы осуществляется за счет средств окружного бюджета, предусмотренных на ее реализацию.

Общие затраты на реализацию в 2005-2007 годах за счет средств окружного бюджета составляют 69600,0 тыс.рублей, в том числе:

2005 год - 11000,0 тыс.руб.,

2006 год - 25500,0 тыс.руб.,

2007 год - 33100,0 тыс.руб.

V. Механизм реализации программы

Заказчиком и основным разработчиком Программы является департамент по труду и социальной защите населения Администрации автономного округа.

Соисполнителями мероприятий являются:

1) департамент здравоохранения Администрации Ямало-Ненецкого автономного округа;

2) департамент образования Администрации Ямало-Ненецкого автономного округа;

3) межведомственная комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав Администрации Ямало-Ненецкого автономного округа;

4) главное управление по молодежной политике и туризму Администрации Ямало-Ненецкого автономного округа;

5) общественные организации;

6) органы местного самоуправления автономного округа.

Реализация Программы осуществляется на основе ежегодно составляемого департаментом по труду и социальной защите населения Администрации автономного округа плана мероприятий и соответствующей бюджетной заявки, а также периодического подведения итогов их выполнения и оценки эффективности осуществления Программы.

VI. Организация управления программой и контроль за ходом ее реализации

Общий контроль за ходом реализации программных мероприятий и эффективностью использования финансовых средств осуществляет заместитель Губернатора автономного округа по социальному развитию, текущий - департамент по труду и социальной защите населения Администрации автономного округа. Соисполнители Программы формируют отчетные данные по реализации мероприятий окружной целевой программы в соответствии с действующими нормативными актами и направляют необходимую информацию в департамент по труду и социальной защите населения Администрации автономного округа.

Экспертные проверки хода реализации Программы осуществляются департаментом экономики и инвестиционной политики Администрации автономного округа совместно с департаментом финансов Администрации автономного округа.

VII. Предварительная оценка социально-экономической эффективности

Реализация мероприятий окружной целевой программы "Дети Ямала" позволит решить многие жизненно важные задачи в области охраны здоровья матери и ребенка, реализации семьей важнейших социально-экономических функций, улучшения условий обучения и воспитания, развития творческих способностей детей; создать условия для нормального физического, психического и культурного развития детей, проживающих в Ямало-Ненецком автономном округе, в том числе:

обеспечить реализацию основных направлений семейной и детской политики автономного округа;

создать более благоприятные условия для воспитания и обучения детей с учетом специфики региона;

снизить показатель заболеваемости детей раннего возраста;

укрепить материально-техническую базу детских образовательных учреждений округа, их оснащенность медицинским и физкультурно-оздоровительным оборудованием;

улучшить оснащенность психолого-педагогических служб воспитательно-образовательных учреждений, учреждений помощи семье и детям, увеличить количество и качество предоставляемых населению социальных услуг, профилактических мер по предотвращению социальной дезадаптации, асоциального поведения детей и подростков;

улучшить условия воспитания детей в детских домах и школах-интернатах;

решать проблему дальнейшего жизнеустройства детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей.

Приложение
к окружной целевой программе
"Дети Ямала" на 2005-2007 годы
от 20 декабря 2004 г. N 110-ЗАО

Мероприятия
по реализации окружной целевой программы "Дети Ямала" на 2005-2007 годы

N п\п	Мероприятия	Исполнители, соисполнители	Всего на 2005- 2007 гг.	Финансирование на год из средств окружного бюджета (тыс.руб.)
				2005 г.	2006 г.	2007 г.
Раздел I. Совершенствование социальной поддержки детей и семей с детьми
1.	Проведение научных исследований по проблемам семьи и детей	Департамент по труду и социальной защите населения Администрации автономного округа	900,0	300,0	300,0	300,0
2.	Обеспечение внедрения автоматизированной системы обработки статистической информации о семьях и детях, в том числе нуждающихся в особой заботе государства	Департамент по труду и социальной защите населения Администрации автономного округа	2600,0	400,0	1000,0	1200,0
3.	Издание методических материалов, обобщение опыта по работе с семьей, освещение опыта воспитания детей и проблем семьи в средствах массовой информации	Департамент по труду и социальной защите населения Администрации автономного округа	850,0	250,0	300,0	300,0
4.	Создание и оснащение санаторных, коррекционных групп для детей с нарушением здоровья на базе детских образовательных учреждений. Ресурсная поддержка реализации оздоровительных программ в образовательных учреждениях, учреждениях здравоохранения. Обеспечение детских учреждений эффективными системами очистки воды	Департамент по труду и социальной защите населения Администрации автономного округа, департамент образования Администрации автономного округа	2800,0	400,0	1000,0	1400,0
5.	Оснащение специализированным оборудованием групп для социальной адаптации и реабилитации детей-инвалидов на базе детских образовательных учреждений, учреждений дополнительного образования, учреждений культуры	Департамент по труду и социальной защите населения Администрации автономного округа, департамент образования Администрации автономного округа	1900,0	200,0	800,0	900,0
6.	Обеспечение беременных женщин витаминными препаратами, проведение комплекса профилактических мер по подготовке к грудному вскармливанию	Департамент по труду и социальной защите населения Администрации автономного округа, департамент здравоохранения Администрации автономного округа	1600,0	100,0	600,0	900,0
7.	Оснащение кабинетов планирования семьи - профилактика абортов и ранней беременности	Департамент по труду и социальной защите населения Администрации автономного округа, департамент здравоохранения Администрации автономного округа	1500,0	200,0	500,0	800,0
8.	Обеспечение детей 1-2 года жизни из семей льготных категорий и семей группы риска детскими молочными смесями	Департамент по труду и социальной защите населения Администрации автономного округа	1600,0	200,0	600,0	800,0
	Итого:		13750,0	2050,0	5100,0	6600,0
	Раздел II. Укрепление системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Формирование эффективной системы учреждений социального обслуживания семьи и детей
1.	Развитие и возрождение народных традиций, в т.ч. традиций коренных малочисленных народов Севера. Оснащение мастерских по обучению детей национальным искусствам и ремеслам	Департамент по труду и социальной защите населения Администрации автономного округа, департамент образования Администрации автономного округа	1100,0	200,0	400,0	500,0
2.	Развитие эффективной сети учреждений социального обслуживания семьи и детей. Обеспечение учреждений необходимым оборудованием, средствами осуществления социальной адаптации и реабилитации несовершеннолетних	Департамент по труду и социальной защите населения Администрации автономного округа	6500,0	1300,0	2300,0	2900,0
3.	Социальная медико-психолого-педагогиче- ская реабилитация несовершеннолетних и семей, находящихся в трудной жизненной ситуации	Департамент по труду и социальной защите населения Администрации автономного округа, департамент образования Администрации автономного округа	1900,0	200,0	800,0	900,0
4.	Ресурсная поддержка учреждений, осуществляющих работу по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних	Департамент по труду и социальной защите населения Администрации автономного округа, департамент образования Администрации автономного округа	1900,0	200,0	800,0	900,0
5.	Проведение фестивалей патриотической песни, мероприятий по подготовке несовершеннолетних к службе в вооруженных силах Российской Федерации	Департамент по труду и социальной защите населения Администрации автономного округа	1200,0	300,0	400,0	500,0
6.	Целевая поддержка действующих в автономном округе клубов патриотического воспитания, "школ выживания"	Департамент по труду и социальной защите населения Администрации автономного округа, главное управление по молодежной политике и туризму Администрации автономного округа, департамент образования Администрации автономного округа	1700,0	300,0	700,0	700,0
7.	Организация повышения квалификации специалистов в области социально-психолого-педаго- гической работы	Департамент по труду и социальной защите населения Администрации автономного округа, межведомственная комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав Администрации автономного округа	1200,0	300,0	400,0	500,0
		Итого:	15500,0	2800,0	5800,0	6900,0
	Раздел III. Организация отдыха и оздоровления детей, нуждающихся в особой заботе государства
1.	Организация отдыха и оздоровления детей, нуждающихся в особой поддержке государства (детей из многодетных, неполных, малообеспеченных семей, воспитанников социальных приютов, детей находящихся на опеке (попечении), детей состоящих на "Д" учете в учреждениях здравоохранения и других льготных категорий)	Департамент по труду и социальной защите населения Администрации автономного округа	27700,0	3700,0	10000,0	14000,0
2.	Организация оздоровления детей в летних пришкольных и палаточных лагерях на территории округа. Оснащение оборонно-спортивных лагерей для детей, состоящих на учете в ПДН и детей "группы социального риска"	Департамент образования Администрации автономного округа, департамент по труду и социальной защите населения Администрации автономного округа	1700,0	200,0	700,0	800,0
		Итого:	29400,0	3900,0	10700,0	14800,0
	Раздел IV. Социальная поддержка детей-сирот. Развитие семейных форм жизнеустройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей
1.	Организация семейных воспитательных групп в учреждениях социальной защиты населения, патронатных семей в системе органов образования	Департамент по труду и социальной защите населения Администрации автономного округа, департамент образования Администрации автономного округа	1600,0	300,0	600,0	700,0
2.	Укрепление учебно-материальной базы учреждений для профориентационной работы и трудовой подготовки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей	Департамент по труду и социальной защите населения Администрации автономного округа, департамент образования Администрации автономного округа	1350,0	150,0	500,0	700,0
3.	Оплата обучения на курсах по приобретению профессий детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей	Департамент образования Администрации автономного округа, департамент по труду и социальной защите населения Администрации автономного округа	1650,0	250,0	600,0	800,0
		Итого:	4600,0	700,0	1700,0	2200,0
	Раздел V. Содействие укреплению института семьи в автономном округе
1.	Организация и проведение культурных мероприятий, окружных конкурсов, конференций, приуроченных к Международному Дню семьи, Дню защиты детей, Всероссийскому дню Матери	Департамент по труду и социальной защите населения Администрации автономного округа	3000,0	900,0	1000,0	1100,0
2.	Организация и проведение совместных акций с женскими общественными организациями ("Посылка другу" - поддержка детей, проживающих в детских домах за пределами округа, "Забота", "Нет сиротству", "Неболейка" и др.)	Департамент по труду и социальной защите населения Администрации автономного округа, общественные организации	750,0	150,0	300,0	300,0
3.	Проведение окружных конференций, семинаров, совещаний по вопросам реализации основных направлений семейной и детской политики автономного округа	Департамент по труду и социальной защите населения Администрации автономного округа, межведомственная комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации автономного округа, общественные организации	2600,0	500,0	900,0	1200,0
		Итого:	6350,0	1550,0	2200,0	2600,0
	Итого:		69600,0	11000,0	25500,0	33100,0