Приложение N 2. Программа по реализации национальных проектов на территории Ямало-Ненецкого автономного округа

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации Ямало-Ненецкого автономного округа от 28 декабря 2005 г. N 381-А настоящее постановление дополнено приложением N 2

Приложение N 2

Программа
по реализации национальных проектов на территории Ямало-Ненецкого
автономного округа
(утв. постановлением Администрации Ямало-Ненецкого автономного округа
от 13 декабря 2005 г. N 326-А)

Введение

В целях реализации национальных проектов на территории Ямало-Ненецкого автономного округа (далее - автономный округ) постановлением Губернатора Ямало-Ненецкого от 24 октября 2005 г. N 299 образован Совет при Губернаторе автономного округа по реализации приоритетных национальных проектов на территории автономного округа в состав которого вошли представители органов государственной власти автономного округа, органов местного самоуправления, общественных и других организаций.

Совет возглавил Губернатор автономного округа Ю.В. Неелов, первым заместителем председателя Совета назначен Ф.Г. Сайфитдинов, вице-губернатор автономного округа, заместителями - председатель Государственной Думы автономного округа С.Н. Харючи и Главный федеральный инспектор по Ямало-Ненецкому автономному округу С.Н. Казарез.

В целях обеспечения нормативной правовой базы, оказания методической помощи органам местного самоуправления муниципальных образований автономного округа по реализации приоритетных национальных проектов на территории автономного округа, постановлением Администрации автономного округа от 24 октября 2005 г. N 278-А образована постоянно действующая Комиссия по реализации приоритетных национальных проектов на территории автономного округа при Администрации автономного округа.

Приоритетными направлениями Программы по реализации национальных проектов на территории автономного округа являются:

1. Образование

Цель: удовлетворение потребностей граждан, общества и рынка труда в качественном образовании, в том числе защита и развитие национальных культурных традиций и особенностей через систему образования.

2. Здравоохранение

Цель: укрепление здоровья населения автономного округа и профилактика социально значимых заболеваний.

3. Развитие агропромышленного комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа

Цель: сохранение и дальнейшее развитие агропромышленного комплекса, в том числе традиционных отраслей, повышение экономической эффективной производственной деятельности предприятий, стабилизация экономического состояния предприятий и обеспечение их устойчивого развития.

4. Доступное и комфортное жилье - гражданам Ямало-Ненецкого автономного округа

Цель: обеспечение доступности жилья для населения, комплексное решение проблемы развития жилищной сферы автономного округа.

Ресурсное обеспечение Программы по реализации национальных проектов

                                                                 млн.руб.

Наименование проекта	Всего	В том числе:
		2006 год	2007 год	2008 год	2009 год	2010 год
Образование	16635,87	4661,87	5620,30	6353,70
федеральный бюджет	136,10	39,20	45,10	51,80
областной бюджет
консолидированный бюджет автономного округа	16499,77	4622,67	5575,20	6301,90
Здравоохранение	7067,70	1984,20	2505,70	2577,80
федеральный бюджет
областной бюджет	1514,70	504,60	504,90	505,20
консолидированный бюджет автономного округа	5553,00	1479,60	2000,80	2072,60
Развитие агропромышленного комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа	7196,60	1307,60	1549,80	1435,90	1514,80	1388,50
федеральный бюджет	1231,70	201,80	222,00	244,10	268,50	295,30
областной бюджет	1557,80	268,00	290,00	308,00	332,60	359,20
консолидированный бюджет автономного округа	4407,10	837,80	1037,80	883,80	913,70	734,00
Доступное и комфортное жилье - гражданам Ямало-Ненецкого автономного округа	8506,00	1617,00	1743,00	1781,00	1822,00	1543,00
федеральный бюджет	2050,00	367,00	420,00	420,00	420,00	423,00
областной бюджет	1270,00	317,00	317,00	317,00	319,00
консолидированный бюджет автономного округа	5186,00	933,00	1006,00	1044,00	1083,00	1120,00
Итого:	39406,17	9570,67	11418,80	12148,40	3336,80	2931,50
федеральный бюджет	3417,80	608,00	687,10	715,90	688,50	718,30
областной бюджет	4342,50	1089,60	1111,90	1130,20	651,60	359,20
консолидированный бюджет автономного округа	31645,87	7873,07	9619,80	10302,30	1996,70	1854,00

Программа будет дорабатываться в соответствии с требованиями федеральных стандартов с учетом специфики автономного округа.

Проект "Образование"

1. Паспорт проекта

Наименование	Образование
Основание для разработки проекта	Послание Председателя Правительства Российской Федерации от 15 сентября 2005 г. N МФ-П13-4627, Федеральный закон от 10 июля 1992 г. N 3266-1 "Об образовании" Федеральный закон от 10 апреля 2000 г. N 51-ФЗ "Об утверждении федеральной программы развития образования" Закон Ямало-Ненецкого автономного округа от 31 января 2000 г. N 6-ЗАО "Об образовании в Ямало-Ненецком автономном округе"
Ответственные исполнители	Департамент образования автономного округа
Разработчики	Департамент образования автономного округа
Цели и задачи	Цель проекта: Реализация проекта в сфере образования - удовлетворение потребностей граждан, общества и рынка труда в качественном образовании, в том числе защита и развитие национальных культурных традиций и особенностей через систему образования Задачи проекта: 1. Переход к нормативному финансированию учебного процесса, на новую систему оплаты труда педагогов и дополнительное вознаграждение за классное руководство 2. Информатизация образования 3. Поддержка инициативной, способной, талантливой молодежи 4. Государственная поддержка образовательных учреждений, внедряющих инновации 5. Обеспечение соответствующих условий обучения и проживания учащихся школ и воспитанников школ-интернатов в автономном округе
Сроки реализации проекта	2006-2008 годы
Перечень основных мероприятий	1. Переход к оплате труда, стимулирующей повышение качества работы и нормативное финансирование образовательного процесса 1.1. Переход на нормативное финансирование учебного процесса в системе образования автономного округа 1.2. Установление надбавок к заработной плате молодым специалистам 1.3. Дополнительное вознаграждение за классное руководство 1.4. Стимулирование педагогов образовательных учреждений, активно внедряющих инновационные программы (в том числе гранты педагогам, образовательным учреждениям, активно внедряющим инновационные программы) 2. Информатизация образования 2.1. Оснащение образовательных учреждений компьютерным оборудованием и программным обеспечением 2.2. Организация единой образовательной сети автономного округа и сетевого доступа к образовательным ресурсам автономного округа 2.3. Организация постоянно действующей школы юного программиста и проведение ежегодной окружной олимпиады по информатике 3. Поддержка инициативной, способной, талантливой молодежи 3.1. Работа с одаренными детьми (в том числе гранты одаренным детям) 4. Государственная поддержка образовательных учреждений, внедряющих инновации 4.1. Стимулирование образовательных учреждений активно внедряющих инновационные программы 4.2. Участие в федеральных экспериментах и мероприятиях 4.3. Разработка и реализация комплекса мероприятий, обеспечивающих сохранение здоровья обучающихся и воспитанников 4.4. Приобретение развивающих игр, зон для дошкольных образовательных учреждений 4.5. Обеспечение учебно-методической литературой федерального комплекта и регионального компонента 4.6. Оптимизация структуры, сети образовательных учреждений и инфраструктуры образования 4.7. Проведение мероприятий по обеспечению безопасности детей во время их нахождения в образовательном учреждении 4.8. Строительство первоочередных объектов образования в Ямало-Ненецком автономном округе
Объемы и источники финансирования	Всего - 16 635,87 млн. рублей, в том числе из консолидированного бюджета автономного округа - 16 499,77 млн. руб. по годам: 2006 год - 4 622,67 млн. рублей; 2007 год - 5 575,20 млн. рублей; 2008 год - 6 301,90 млн. рублей; из федерального бюджета - всего 136,1 млн. рублей, в том числе по годам: 2006 год - 39,2 млн. рублей; 2007 год - 45,1 млн. рублей; 2008 год - 51,8 млн. рублей
Ожидаемые конечные результаты реализации проекта	Переход на нормативное финансирование учебного процесса в системе образования автономного округа Повышение оплаты труда в сфере образования и улучшение уровня жизни педагогических работников Повышение качества образования в автономном округе, путем укрепления материальной базы образовательных учреждений и проведения существенных изменений в его содержании за счет: - внедрения инновационных мероприятий, в том числе по информатизации образования, - реализации проекта создания дистанционного образования в автономном округе, - укрепления кадрового потенциала, сокращения количества вакансий педагогов и повышения квалификации Достижение соответствия образовательным стандартам качества образования в сельских школах Повышение уровня обеспечения образовательных учреждений учебно-лабораторным оборудованием, приборами, вычислительной и информационной техникой Обеспечение соответствующих условий обучения и проживания учащихся школ и воспитанников школ-интернатов (строительство 27 учреждений интернатного типа в сельской местности автономного округа)

2. Содержание проблемы

В соответствии с Концепцией Федеральной целевой программы развития образования на период 2006-2010 годы основными целями развития образования в России являются обеспечение необходимых условий для удовлетворения потребностей граждан, общества и рынка труда в качественном образовании, создание новых институциональных механизмов регулирования в сфере образования, обновления структуры и содержания образования, развития фундаментальности и практической направленности образовательных программ, формирование системы непрерывного образования, то есть повышение его качества, доступности и эффективности.

Однако, несмотря на масштабность целей и задач Федеральной целевой программы развития образования, есть задачи, решение которых требует принятия неотложных мер. Инициативы Президента Российской Федерации Путина В.В., объявленные на встрече с членами Правительства Российской Федерации 05 сентября 2005 года и конкретизированные в послании Председателя Правительства Российской Федерации от 15 сентября 2005 г. N МФ-П13-4627, определили национальные приоритеты в сфере образования:

- государственная поддержка образовательных учреждений, активно внедряющих инновационные образовательные программы;

- поддержка лучших учителей;

- информатизация образования;

- поддержка талантливой молодежи;

- поддержка одного из главных направлений деятельности образовательного учреждения - воспитание школьников и др.

Все перечисленные направления нашли отражение в данном проекте.

В 2001-2005 годах в автономном округе реализовывалась "Комплексная программа развития образования автономного округа до 2005 года", при реализации которой большое внимание уделялось и данным направлениям.

Выполнение вышеназванной программы позволило за период с 2001 по 2005 годы обеспечить достижение следующих количественных и качественных результатов в системе образования автономного округа:

- значительно улучшить оснащение школ учебным оборудованием, мебелью, техническими средствами обучения, за 4 года на 30% удалось обновить технологическое оборудование в учреждениях образования автономного округа;

- произвести замену предметов длительного пользования в 50% школ;

- в достаточной мере оснастить образовательные учреждения компьютерами, другими современными техническими средствами обучения и учебным оборудованием;

- создать региональный центр интернет-образования, сегодня в автономном округе продолжает развиваться дистанционное образование;

- количество вакансий педагогов сократилось на 25% по сравнению с 2001 годом;

- количество учащихся, выбывших из образовательных учреждений округа до получения основного общего образования, уменьшилось с 446 до 347 человек в 2000 и 2004 годах соответственно;

- количество призеров в федеральном, окружном и заключительном этапах Всероссийской олимпиады осталось стабильным (9 и 10 в 2000 и 2004 годах соответственно);

- на 22,4% увеличился прием в 10 класс с 72,3% до 94,7% в 2000 и 2004 годах соответственно;

- с 78,8% до 79,7% в 2002 и 2004 годах соответственно увеличилось количество выпускников, поступающих в ВУЗы.

Несмотря на достигнутые результаты, остался нерешенным ряд проблем, свойственных системе образования не только автономного округа, но и страны в целом.

В автономном округе получили развитие инновационные процессы. В текущем году на базе образовательных учреждений автономного округа функционирует 11 федеральных, 17 окружных, 35 муниципальных экспериментальных площадок. 9 школ участвуют в федеральном эксперименте по совершенствованию структуры и содержания общего образования. Кроме этого, с 2004 - 2005 учебного года 29 общеобразовательных учреждений вступили в эксперимент по введению единого государственного экзамена. Новый этап развития образования требует упорядочения инновационных процессов, более тщательной их экспертизы и регулирования. Проведение новых федеральных экспериментов требует значительных затрат, в частности, укрепление материальной базы и повышение квалификации педагогов.

В проекте предусматриваются средства на государственную поддержку образовательных учреждений, внедряющих инновационные проекты, участвующих в федеральных и региональных экспериментах, имеющих собственные программы развития. Эти средства предполагается направить на переподготовку педагогов, привлечение консультантов, обновление материально-технической базы и лабораторного оборудования, программного обеспечения.

За предыдущие годы улучшено оснащение дошкольных и школьных учреждений мебелью, техническими средствами. Все средние школы имеют компьютерные классы. Средний показатель по количеству учеников на 1 компьютер составляет 19 человек, что в 4 раза больше показателя, запланированного в программе компьютеризация сельских школ. Основное внимание теперь следует уделить эффективному использованию имеющейся материальной базы, что тоже требует значительного привлечения средств:

- обеспечение доступа в глобальную сеть Интернет всех образовательных учреждений;

- повышение доступности лучших образовательных практик, обучение педагогов новым методам преподавания с использованием передовых технологий обучения;

- привитие школьникам навыков самостоятельной работы по сбору и анализу полученной информации, в том числе и с помощью компьютера;

- обеспечение возможности участвовать во всероссийских и международных мероприятиях;

- стимулирование и демонстрация своих достижений на конкурсной основе, поощрение достигнутых результатов;

- дальнейшее развитие структуры дистанционного образования автономного округа.

В количественном отношении сеть образовательных учреждений отвечает потребностям автономного округа. Однако ее структура, специализация, набор образовательных услуг требуют серьезного совершенствования.

Продолжают оставаться острыми проблемы воспитания, восстановления в новых условиях детских и молодежных организаций и объединений. Необходимо создание устойчиво развивающейся системы воспитания школьников и студентов, ориентирующей на подлинные нравственные ценности, формирующей активную общественную позицию, гражданственность и патриотизм. Для этого необходимо продолжить работу по развитию досуговой деятельности, особенно юношей, укреплять материальную и учебную базу учреждений дополнительного образования.

На решение этой и ряда других проблем направлены мероприятия по работе с одаренными детьми.

Спецификой системы образования автономного округа является наличие большого количества школ-интернатов в сельских территориях, где дети коренной национальности не только учатся, но и живут в течение всего учебного года вдали от родителей, родственников и привычного образа жизни. Поэтому создание хороших условий не только для учебы, но и для жизни является постоянной заботой системы образования в продолжение многих лет. Для решения данной проблемы проводится и будет продолжаться строительство учреждений интернатного типа в сельской местности автономного округа. Основные причины аварийности и ветхости школ-интернатов - это то, что все они расположены в зданиях деревянного исполнения. Реализация данного проекта позволит построить современные школы-интернаты в капитальном исполнении.

Работа по изменению содержания воспитательной работы в интернатных учреждениях по переводу учебных заведений данного типа на семейный тип воспитания продолжается уже в течение ряда лет и дает положительные результаты. Реализация программы позволит завершить переход на семейный тип воспитания, который связан не только с решением задач по закупке оборудования, инвентаря, мебели для интернатов семейного типа, но и постепенной переориентацией педагогов, родителей, общественности на другие образовательные ценности.

В связи с возрастающей значимостью воспитания школьников в программе предусматривается выплата дополнительного ежемесячного вознаграждения за классное руководство.

Для поддержки лучших учителей планируется установить ежегодные поощрения в размере 50 тысяч рублей для лучших учителей автономного округа. Эти средства будут выплачены непосредственно учителям.

Проблема кадрового обеспечения образования округа, хотя и имеет положительную динамику (по сравнению с 2001 годом на 25% сократилось количество вакансий педагогов), но все еще не решена до конца. Это является следствием невысокого по сравнению с промышленностью уровня оплаты труда в образовании. В силу низкого уровня заработной платы государственная система образования становится все менее конкурентоспособной областью профессиональной деятельности. Наиболее привлекательный для преподавателя вариант карьерного роста связан с перспективой назначения на административные должности.

Чтобы решить вопрос повышения заработной платы педагогов, не достаточно средств одной программы, но она предусматривает переход на новую систему оплаты труда и к нормативному финансированию учебного процесса, что наилучшим образом скажется на решении этой проблемы.

Одновременно с этим необходимо провести модернизацию и формирование кадрового корпуса, способного обеспечить современное содержание образовательного процесса, и работать в перспективных образовательных технологиях через повышение квалификации педагогов. Это направление работы тоже нашло свое отражение в проекте.

Таким образом, сегодня, когда вопросам образования уделяется такое пристальное внимание, выполнение национального проекта в сфере образования при взаимодействии федеральных, региональных и муниципальных органов власти посредством программно-целевого метода реализации позволит наиболее полно и качественно разрешить основные проблемы и обеспечить достойный вклад системы образования автономного округа в социально-экономическое развитие автономного округа и всей страны.

3. Основные цели и задачи проекта

Решению вопросов развития системы образования уделяется большое внимание со стороны Президента и Правительства Российской Федерации.

Реализация проекта в области образования направлена на решение неотложных задач в реформе системы. Основной целью является создание условий для удовлетворения потребностей граждан, общества и рынка труда в качественном образовании путем создания новых институциональных механизмов регулирования в сфере образования, обновления структуры и содержания образования, развития фундаментальности и практической направленности образовательных программ, формирование системы непрерывного образования.

Следовательно, основные задачи, решаемые данным проектом:

1. Переход к оплате труда, стимулирующей повышение качества работы, и нормативное финансирование образовательного процесса.

2. Информатизация образования, внедрение современных образовательных технологий.

3. Работа с одаренными детьми.

4. Государственная поддержка образовательных учреждений, внедряющих инновации.

5. Обеспечение соответствующих условий обучения и проживания учащихся школ и воспитанников школ-интернатов в сельской местности.

4. Ресурсное обеспечение проекта

Всего на решение задач проекта предусматриваются средства в сумме 16 635,87 млн. рублей. Для финансирования предлагается использовать средства из различных источников: федерального бюджета, консолидированного бюджета автономного округа.

Из средств федерального бюджета планируется получить всего 136,1 млн. рублей, в том числе по годам:

2006 год - 39,2 млн. рублей;

2007 год - 45,1 млн. рублей;

2008 год - 51,8 млн. рублей.

Из консолидированного бюджета автономного округа предлагается направить на цели проекта 16 499,77 млн. рублей,

в том числе по годам:

2006 год - 4 622,67 млн. рублей;

2007 год - 5 575,2 млн. рублей;

2008 год - 6 301,90 млн. рублей.

5. План мероприятий по реализации проекта

                                                               млн.рублей

N п/п	Мероприятие	Годы			Всего 2006 - 2008 годы
		2006	2007	2008
1.	Переход к оплате труда, стимулирующей повышение качества работы, и нормативное финансирование образовательного процесса	3 944,97	4 574,90	5 259,60	13 779,47
	федеральный бюджет	39,20	45,10	51,80	136,10
	консолидированный бюджет автономного округа	3 905,77	4 529,80	5 207,80	13 643,37
1.1.	Переход на нормативное финансирование учебного процесса в системе образования автономного округа	3 827,70	4 401,90	5 062,10	13 291,70
	федеральный бюджет				0,00
	консолидированный бюджет автономного округа	3 827,70	4 401,90	5 062,10	13 291,70
1.2.	Установление надбавок к заработной плате молодым специалистам	1,98	41,20	47,40	90,58
	федеральный бюджет
	консолидированный бюджет автономного округа	1,98	41,20	47,40	90,58
1.3.	Дополнительное вознаграждение за классное руководство	106,30	122,30	140,60	369,20
	федеральный бюджет	39,20	45,10	51,80	136,10
	консолидированный бюджет автономного округа	67,10	77,20	88,80	233,10
1.4.	Стимулирование педагогов образовательных учреждений, активно внедряющих инновационные программы (в том числе гранты педагогам образовательных учреждений, активно внедряющим инновационные программы)	8,99	9,50	9,50	27,99
	консолидированный бюджет автономного округа	8,99	9,50	9,50	27,99
2.	Информатизация образования, внедрение современных образовательных технологий	9,00	25,00	25,00	59,00
	федеральный бюджет
	консолидированный бюджет автономного округа	9,00	25,00	25,00	59,00
2.1.	Оснащение образовательных учреждений компьютерным оборудованием и программным обеспечением	5,00	12,00	12,00	29,00
	федеральный бюджет				0,00
	консолидированный бюджет автономного округа	5,00	12,00	12,00	29,00
2.2.	Организация единой образовательной сети автономного округа и сетевого доступа к образовательным ресурсам автономного округа через организацию подключения школ и оплату доступа к сети Интернет	4,00	12,00	12,00	28,00
	федеральный бюджет				0,00
	консолидированный бюджет автономного округа	4,00	12,00	12,00	28,00
2.3.	Организация постоянно действующей школы юного программиста и проведение ежегодной окружной олимпиады по информатике		1,00	1,00	2,00
	консолидированный бюджет автономного округа		1,00	1,00	3,00
3.	Поддержка инициативной, способной, талантливой молодежи (в рамках окружной целевой программы)	4,3	5,40	5,40	15,10
	консолидированный бюджет автономного округа	4,3	5,40	5,40	15,10
3.1.	Работа с одаренными детьми (в том числе гранты одаренным детям)	4,3	5,40	5,40	16,20
	консолидированный бюджет автономного округа	4,3	5,40	5,40	15,10
4.	Государственная поддержка образовательных учреждений, внедряющих инновации	69,20	102,00	95,70	266,9
	федеральный бюджет
	консолидированный бюджет автономного округа	69,20	102,00	95,70	266,9
4.1.	Стимулирование образовательных учреждений, активно внедряющих инновационные образовательные программы (в том числе гранты образовательным учреждениям, активно внедряющим инновационные программы)	13,40	8,10	8,10	29,60
	федеральный бюджет
	консолидированный бюджет автономного округа	13,40	8,10	8,10	29,60
4.2.	Участие в федеральных экспериментах и мероприятиях	4,70	6,00	6,00	16,70
	федеральный бюджет				0,00
	консолидированный бюджет автономного округа	4,70	6,00	6,00	16,70
4.3.	Разработка и реализация комплекса мероприятий, обеспечивающих сохранение здоровья обучающихся и воспитанников	6,70	24,00	21,00	51,70
	консолидированный бюджет автономного округа	6,70	24,00	21,00	51,7
4.4.	Приобретение развивающих игр, зон для дошкольных образовательных учреждений		4,00	2,00	6,00
	консолидированный бюджет автономного округа		4,00	2,00	6,00
4.5.	Обеспечение учебно-методической литературой федерального комплекта регионального компонента образовательных учреждений автономного округа	20,00	20,00	20,00	60,00
	консолидированный бюджет автономного округа	20,00	20,00	20,00	60,00
4.6.	Оптимизация структуры, сети образовательных учреждений и инфраструктуры образования		6,90	5,60	12,50
	консолидированный бюджет автономного округа		6,90	5,60	12,50
4.7.	Проведение мероприятий по обеспечению безопасности детей во время их нахождения в образовательном учреждении	24,4	33,00	33,00	90,40
	консолидированный бюджет автономного округа	24,4	33,00	33,00	90,50
5.	Строительство первоочередных объектов образования интернатного типа в сельской местности (в рамках окружной целевой программы)	634,40	913,00	968,00	2 515,40
	консолидированный бюджет автономного округа	634,40	913,00	968,00	2 515,40
	Всего по мероприятиям	4 661,87	5 620,30	6 353,70	16 635,87
	федеральный бюджет	39,20	45,10	51,80	136,10
	консолидированный бюджет автономного округа	4 622,67	5 575,20	6 301,90	16 499,77

6. Результаты реализации мероприятий проекта

N п/п	Задача	Мероприятие	Результат	Годы/результаты
				2006	2007	2008
1.	Переход к оплате труда, стимулирующей повышение качества работы, и нормативное финансирование образовательного процесса	переход на нормативное финансирование учебного процесса в системе образования автономного округа	осуществление нормативного финансирования учебного процесса в системе образования автономного округа	ежегодно
		установление надбавок к заработной плате молодым специалистам	выплата надбавок к заработной плате молодым специалистам	начиная с 2006 года
		дополнительное вознаграждение за классное руководство	выплата дополнительного вознаграждение за классное руководство	начиная с 2006 года
		стимулирование педагогов образовательных учреждений, активно внедряющих инновационные программы	стимулирование педагогов образовательных учреждений, активно внедряющих инновационные программы	до 50 грантов лучшим педагогам, обучение 160 педагогов за счет средств программы ежегодно
2.	Информатизация образования, внедрение современных образовательных технологий	оснащение образовательных учреждений компьютерным оборудованием и программным обеспечением	обеспеченность компьютерами (чел./1 комп.)	19	18	18
		организация единой образовательной сети автономного округа и сетевого доступа к образовательным ресурсам автономного округа	наличие сетей доступа в школах к образовательным ресурсам автономного округа путем выхода в Интернет (школ имеющ. доступ/школ, всего), %	70	85	100
		организация постоянно действующей школы юного программиста и проведение ежегодной окружной олимпиады по информатике	количество участников и призеров Всероссийских олимпиад по данному предмету, чел.	1	1	1
3.	Поддержка инициативной, способной, талантливой молодежи	работа с одаренными детьми	количество участников и призеров всероссийских олимпиад, всероссийских и международных конкурсов, лауреатов и призеров фестивалей, чел.	720	750	800
		в том числе гранты одаренным детям		до 70 грантов талантливым детям ежегодно
4.	Государственная поддержка образовательных учреждений, внедряющих инновации	стимулирование образовательных учреждений, активно внедряющих инновационные образовательные программы	оснащенность учреждений предметами длительного пользования, %	30	35	40
		в том числе гранты образовательным учреждениям, активно внедряющим инновационные программы	гранты образовательным учреждениям, активно внедряющим инновационные программы	до 5 грантов лучшим инновационным образовательным учреждениям
		Участие в федеральных экспериментах и мероприятиях	количество образовательных учреждений, участвующих в экспериментах	29	35	50
		разработка и реализация комплекса мероприятий, обеспечивающих сохранение здоровья обучающихся и воспитанников		снижение уровня заболеваний учащихся на 5 %

7. Целевые индикаторы и показатели по реализации проекта

Тактические задачи	Показатель	Базовое значе- ние	2006	2007	2008
Переход к оплате труда, стимулирующей повышение качества работы Поддержка инициативной, способной, талантливой молодежи	успеваемость учащихся (коэффициент перевода учеников в последующий класс)	0,996	0,996	0,997	0,997
	динамика качества сдачи государственной итоговой аттестации (11 класс), %
	- математика	59,6	60	61	62
	- русский	63,4	63,5	64	64,5
	динамика количества учащихся, выбывших из образовательных учреждений автономного округа до получения основного общего образования, чел.	347	340	332	324
	динамика количества призеров в федеральных, окружных, общероссийских мероприятиях, чел.	10	10	11	12
	динамика количества выпускников, продолживших обучение ВУЗах, %	79,2	79,7	79,9	80
Информатизация образования	показатели информатизации образования:
	- обеспеченность компьютерами (чел./1 комп.)	19	19	18	18
	- наличие сетей доступа в школах к образовательным ресурсам округа путем выхода в Интернет (школ, имеющих. доступ/школ, всего), %	60	70	85	100
	- использование информационных технологий в предметном обучении (кл.исп.пр.о./ кл.пр.о.всего), %	10	12	13	15
	- количество участников и призеров всероссийских олимпиад по данному предмету, чел.	1	1	1	1
Государственная поддержка образовательных учреждений, внедряющих инновации	уровень заболевания учащихся, (на 10000 учащихся), в том числе, чел.:
	- органы дыхания	1356
	- органы пищеварения	150
	- болезни глаз	192
	- заболевания костно-мышечной системы	62
	оснащенность учреждений предметами длительного пользования (кабинетами БОС), %	21,5	30	35	40
	динамика учреждений образования, получивших лицензию, %	68,6	70	73	75
	динамика учреждений образования, получивших аккредитацию, %	44,7	47	52	58
Обеспечение режима развития учреждений образования автономного округа	Обеспеченность площадью (кв.м. интернатного учреждения на одного воспитанника)	25,11	26	26,2	26,5

8. Оценка эффективности и социально-экономических последствий
от реализации проекта

Проект "Образование" ориентирован на улучшение условий функционирования и дальнейшее развитие системы образования автономного округа. Результатом ее должны стать:

1. Переход на нормативное финансирование учебного процесса в системе образования автономного округа.

2. Повышение качества образования в автономном округе путем укрепления материальной базы образовательных учреждений и проведения существенных изменений в его содержании за счет:

- внедрения инновационных мероприятий, в том числе по информатизации образования;

- реализации проекта создания дистанционного образования в автономном округе;

- укрепления их кадрового потенциала, сокращения количества вакансий педагогов и повышения их квалификации.

3. Достижение соответствия образовательным стандартам качества образования в сельских школах. Повышение уровня обеспечения образовательных учреждений учебно-лабораторным оборудованием приборами, вычислительной и информационной техникой.

4. Обеспечение соответствующих условий обучения и проживания учащихся школ и воспитанников школ-интернатов в сельской местности.

5. Окончание процесса перехода на семейный тип воспитания в интернатных учреждениях автономного округа, в том числе за счет завершения строительства интернатов семейного типа.

6. Повышение оплаты труда в сфере образования, в том числе переход на оплату труда, стимулирующую повышение качества образования и улучшение уровня жизни педагогических работников.

Проект "Здравоохранение"

1. Паспорт проекта

Наименование	Здравоохранение
Основание для разработки	Поручение Председателя Правительства Российской Федерации от 22 сентября 2005 года "В целях реализации задач, поставленных 05 сентября 2005 г. Президентом Российской Федерации Путиным В.В" Указ Президента Российской Федерации от 08 мая 1996 г. N 676 "О мерах государственной поддержки лиц, больных сахарным диабетом" Постановление Правительства Российской Федерации от 07 октября 1996 г. N 1171 "О Федеральной целевой программе "Сахарный диабет" Постановление Губернатора Ямало-Ненецкого автономного округа от 17 ноября 1997 г. N 542 "Об окружной целевой программе "Сахарный диабет" Закон Российской Федерации от 18 июня 2001 г. N 77-ФЗ "О предупреждении распространения туберкулеза в Российской Федерации" (в редакции Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ) Постановление Правительства Российской Федерации от 25 декабря 2001 г. N 892 "О реализации Федерального закона "О предупреждении распространения туберкулеза в Российской Федерации" Постановление Правительства Российской Федерации от 13 ноября 2001 г. N 790 "О федеральной целевой программе "Предупреждение и борьба с заболеваниями социального характера (2002-2006 гг.) (с изменениями, внесенными распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 октября 2004 г. N 1355-р) Постановления Правительства Российской Федерации от 07.03.1997 г. N 260 "О мерах по предупреждению распространения туберкулеза в Российской Федерации" от 25 декабря 2004 г. N 842 "О внесении изменений в порядок разработки Федеральных программ"
Ответственные исполнители	Департамент здравоохранения автономного округа
Разработчики	Департамент здравоохранения автономного округа
Цель и задачи	Цель проекта: Укрепление здоровья населения автономного округа и профилактика социально значимых заболеваний Задачи проекта: - развитие в автономном округе первичной медицинской помощи; - развитие скорой и неотложной медицинской помощи, в том числе и санитарной авиационной помощи; - организация профилактики инфекционных, социально значимых, неэпидемических, наследственных и врожденных заболеваний в рамках окружных целевых программ; - организация обеспечения населения автономного округа высокотехнологичными (дорогостоящими) видами медицинской помощи; - строительство, реконструкция и переоснащение объектов здравоохранения
Сроки реализации	2006-2008 годы
Перечень основных мероприятий	В рамках проекта осуществляются следующие мероприятия: 1. Развитие в автономном округе первичной медицинской помощи: - повышение заработной платы работников муниципальных и окружных учреждений здравоохранения; - переход на новые формы оплаты труда врачей общей (семейной) практики, участковых педиатров, терапевтов, медицинских сестер первичного звена в зависимости от объема и качества медицинской помощи; - подготовка и переподготовка врачей общей (семейной) практики, участковых терапевтов и педиатров, медицинских сестер; - капитальное строительство амбулаторно-поликлинических учреждений; - оснащение диагностическим оборудованием амбулаторно-поликлинических учреждений. 2. Развитие скорой и неотложной медицинской помощи, в том числе и санитарной авиационной помощи: - укрепление материально-технической базы отделений и станций скорой медицинской помощи, служб санитарной авиации и медицины катастроф, в том числе создание системы устойчивой связи 3. Организация профилактики инфекционных, социально значимых, неэпидемических, наследственных и врожденных заболеваний в рамках окружных целевых программ: 3.1. Предупреждение распространения в Ямало-Ненецком автономном округе заболеваний, вызываемых вирусами иммунодефицита человека (ВИЧинфекции) и гепатитов В, С и D 3.2. Неотложные меры борьбы с туберкулезом 3.3. Сахарный диабет 3.4. Здоровый ребенок 3.5. Вакцинопрофилактика 4. Организация обеспечения населения автономного округа высокотехнологичными (дорогостоящими) видами медицинской помощи: - оказание высокотехнологичных (дорогостоящих) видов медицинской помощи в клиниках и учреждениях здравоохранения на территории других субъектов Российской Федерации; - приобретение химиопрепаратов для лечения онкологических больных; - оказание специализированной медицинской помощи с учетом оплаты проезда к месту лечения и обратно для пациентов и сопровождающих лиц по программе "Сотрудничество" 5. Строительство, реконструкция и переоснащение объектов здравоохранения
Объемы и источники финансирования	Общий объем финансирования программы на 2006-2008 годы - 7 077,3 млн.рублей В том числе: 2006 год - 1 984,2 млн. рублей; 2007 год - 2 505,7 млн. рублей; 2008 год - 2 577,8 млн.рублей. В том числе: областной бюджет (программа "Сотрудничество"): всего: 1 514,7 млн.рублей; 2006 год - 504,6 млн. рублей; 2007 год - 504,9 млн. рублей; 2008 год - 505,2 млн. рублей окружной бюджет: всего: 3 422,7 млн. рублей 2006 год - 1 281,8 млн. рублей; 2007 год - 1 562,9 млн. рублей; 2008 год - 1 580,1 млн.рублей бюджеты муниципальных образований: всего: 2 130,3 млн. рублей; 2006 год - 197,8 млн. рублей; 2007 год - 965,5 млн. рублей; 2008 год - 967,0 млн. рублей
Ожидаемые конечные результаты реализации	Реализация проекта должна обеспечить: 1. Стабилизация эпидемиологической ситуации в автономном округе по социально значимым заболеваниям 2. Сокращение сроков восстановления утраченного здоровья населения за счет внедрения современных технологий профилактики, диагностики и лечения 3. Повышение качества жизни больных, увеличение продолжительности активной жизни населения

2. Содержание проблемы

Проект "Здравоохранение" разработан во исполнение поручения Председателя Правительства Российской Федерации от 15 сентября 2005 года "В целях реализации задач, поставленных 05 сентября 2005 года Президентом Российской Федерации Путиным В.В. на встрече с членами Правительства Российской Федерации, руководством Федерального Собрания Российской Федерации и членами Президиума Государственного Совета Российской Федерации"; решения Президиума Государственного Совета "О повышении доступности и качества медицинской помощи" от 11 октября 2005 года в г. Пензе; решения расширенной коллегии Министерства здравоохранения и социального развития российской Федерации от 14 октября 2005 года; постановления Администрации автономного округа о порядке разработки, утверждения и реализации окружных целевых программ на территории автономного округа от 26 августа 2005 г. N 95-А.

Здоровье населения является одним из основных показателей благосостояния государства, отражающим общие тенденции социально-экономического развития Российской Федерации. В современный период в России наблюдается ухудшение уровня здоровья населения, отмечается усиление депопуляционных процессов. Согласно Посланию Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации по важнейшим показателям здоровья Россия уступает многим странам мира.

Наиболее важными проблемами здоровья населения России в настоящее время являются:

- низкий уровень рождаемости, высокий показатель общей смертности, в том числе трудоспособного населения, отрицательный естественный прирост;

- высокий уровень показателя материнской смертности;

- рост общей и первичной заболеваемости населения, преимущественно от неэпидемических болезней: системы кровообращения, онкологических заболеваний, травм и отравлений;

- повышение уровня заболеваемости некоторыми инфекционными и социально обусловленными болезнями;

- высокий уровень профессиональной заболеваемости и т.д.

Проблемы состояния здоровья населения автономного округа в значимой степени аналогичны таковым Российской Федерации.

Несмотря на наметившиеся в автономном округе тенденции к улучшению ряда медико-демографических показателей (повышение рождаемости, снижение общей, младенческой, материнской смертности, положительный естественный прирост населения), беспокойство вызывает рост смертности от важнейших неэпидемических заболеваний системы кровообращения, новообразований, травм и отравлений и социально значимых болезней. В структуре причин общей смертности основную долю составляют болезни органов кровообращения, осложнения сахарного диабета и легочная форма туберкулеза.

Информация о заболеваемости, характеризующая как состояние здоровья населения, так и в определенной степени доступность и качество медицинской помощи, свидетельствует об увеличении уровня общей заболеваемости на протяжении последних ряда лет. Так, с 1999 года по 2004 год рост показателя заболеваемости во всех возрастных группах (дети, подростки и взрослые) в среднем составил 6,7%. В структуре общей заболеваемости населения автономного округа, ведущие позиции занимают болезни органов дыхания, преимущественно за счет острых респираторных заболеваний, заболевания костно-мышечной, мочеполовой систем и болезни глаза.

У детей и подростков наибольший рост заболеваемости отмечается в классе болезней органов пищеварения, костно-мышечной и мочеполовой систем.

Обращает на себя внимание высокая распространенность среди всех возрастных групп населения артериальной гипертонии, увеличение уровня заболеваемости сахарным диабетом.

Онкологическая заболеваемость в округе в течение пяти лет остается стабильной и не превышает общероссийский показатель. Данная ситуация обусловлена увеличением количества больных, выявленных на ранних стадиях при обращении в лечебно-профилактические учреждения, а также на профосмотрах. Проведение соответствующей работы по диагностике и лечению онкологических больных объясняет и стабильно низкий показатель смертности, который составляет 52,5 на 100 тыс. населения, что значительно ниже средне российского показателя.

Существенный вклад в снижении уровня здоровья населения автономного округа вносит высокий уровень заболеваемости социально обусловленными болезнями. Так, показатель заболеваемости туберкулезом постоянно проживающего населения в 2004 году составил 76,0 на 100 тыс. населения, с учетом впервые выявленных больных в системе УИН Министерства Юстиции соответственно 87,0 на 100 тыс. населения. Тревогу вызывает значительно более высокий уровень заболеваемости и смертности от туберкулеза среди коренных малочисленных народов в сельских районах автономного округа (превышение средних показателей по округу в 2-3 раза), выявление среди данной категории лиц остро текущих форм специфического процесса, нередко приводящих к его хронизации. Обостряется проблема госпитализации ВИЧ-инфицированных, больных туберкулезом (36 случаев - на начало 2005 года).

Проблема ВИЧ-СПИДа является одной из актуальных в системе здравоохранения автономного округа. География распространения ВИЧ-инфекции в автономном округе обширна: ВИЧ-инфекция зарегистрирована на 12 из 13 административных территорий автономного округа: гг. Новый Уренгой, Салехард, Ноябрьск, Лабытнанги, Муравленко, Губкинский, Надым, Пуровский, Тазовский, Красноселькупский, Ямальский и Приуральский районы. Показатель распространенности ВИЧ-инфекции в целом по округу за четыре месяца 2005 года составил 205,4 на 100 тыс. населения, что практически соответствует общероссийскому значению показателя (215,0 на 100 тыс. населения). На отдельных территориях автономного округа данный показатель превышает таковой по России.

Характеризуя санитарно-эпидемиологическую обстановку в автономном округе, следует отметить, что в округе в 2004 году благодаря своевременному проведению противоэпидемических мероприятий, вакцинопрофилактики удалось достичь значительного снижения или стабилизации уровней заболеваемости по ряду инфекционных болезней. Так, в 2004 году в сравнении с 2003 годом заболеваемость почти по всей группе капельных инфекций, управляемых средствами иммунопрофилактики, снизилась на 54,3%, в том числе коклюшем на 47,5%, краснухой на 23,3%, эпидемическим паротитом на 21,9%. Случаи дифтерии на протяжении 2003-2004 годов не регистрировались. Заболеваемость гриппом в 2004 году снизилась в отличие от прошлогоднего показателя в 4,3 раза. Следует отметить, что в результате применения на протяжении последних пяти лет вакцин "Гриппол" и "Ваксигрип" в автономном округе предотвращено 124 270 случаев гриппа, размер предотвращенного ущерба составил 507 022,0 тыс. рублей. На фоне достигнутых успехов в снижении инфекционной заболеваемости, управляемой средствами специфической профилактики, одной из значимых проблем для здравоохранения Ямала является высокий уровень заболеваемости острыми формами гепатита В среди подростков. На 01 января 2005 года охват законченной вакцинацией против гепатита В соответствует 28% от общей численности населения.

Анализ состояния и динамики профессиональной заболеваемости в автономном округе за 2004 год свидетельствует о тенденции к росту данного показателя, уровень которого в данном году составил 0,33 на 10 тыс. работающего населения, что выше такового 2002 года в 4,9 раз. Среди причин данной ситуации можно выделить уменьшение доступности первичной медицинской помощи в результате ликвидации цеховой службы (включая врачебные и фельдшерские здравпункты) на промышленных предприятиях. Результатом вышеуказанного факта служит ухудшение медицинского обслуживания и отсутствие диспансеризации лиц, страдающих соматическими и профессиональными заболеваниями.

Состояние проблемы инвалидности населения автономного округа является одной из основных характеристик общественного здоровья и социального благополучия. В настоящее время происходит последовательное расширение контингента лиц с ограниченными возможностями. Обращает внимание ежегодный рост первичного выхода на инвалидность в автономном округе. Основными причинами первичной инвалидности являются болезни системы кровообращения, злокачественные новообразования, болезни костно-мышечной и соединительной ткани.

К неблагоприятным факторам, отрицательно влияющим на здоровье населения автономного округа, относятся: неполноценное питание, хронические стрессовые ситуации, недостаточное обеспечение детского и взрослого населения специализированной медицинской помощью, неудовлетворительные условия труда работающих на нефтегазодобывающих промыслах и коренных малочисленных народов Севера, организация отдыха и оздоровления населения без учета особенности течения патологического процесса и адаптационных возможностей организма человека, проживающего в условиях Крайнего Севера и ряд других факторов.

Проблемы низкого уровня состояния здоровья населения автономного округа, связанного с ростом временной и стойкой утраты трудоспособности, смертности населения в трудоспособном возрасте, обуславливают значительные экономические затраты на лечение и реабилитацию больных. В этой связи особое значение должно уделяться профилактической работе, направленной на выявление ранних форм заболеваний, в том числе социально значимых болезней, факторов риска; проведению диспансеризации населения, противоэпидемических мероприятий и иммунопрофилактики, формированию у населения культуры здоровья, повышению мотивации его сохранения, своевременной организации и проведения диагностических, лечебных и реабилитационных мероприятий. Основным звеном в проведении вышеуказанной деятельности являются учреждения первичной медицинской помощи, а главными действующими лицами - участковые (семейные) врачи.

К сожалению, на протяжении последних ряда лет данному уровню медицинской помощи в России уделялось мало внимании. В связи с чем обострилась проблема недостаточного обеспечения учреждений первичного звена медицинской помощи врачебными кадрами, особенно на селе и малонаселенных местностях: снижение уровня обеспеченности врачами и средними медицинскими работниками, высокий процент совместительства врачебных и средних медицинских должностей, рост в большинстве территорий доли работников здравоохранения предпенсионного и пенсионного возраста. Значительная доля врачей первичного звена не повышала уровень своей квалификации более 5 лет. Низкая мотивация работников здравоохранения к улучшению качества медицинской помощи и профессиональному росту преимущественно была обусловлена недостаточным уровнем оплаты их труда. Износ медицинского оборудования и санитарного транспорта учреждений, оказывающих первичную медико-санитарную помощь, составил более 50%. Следствием вышесказанного явилось ухудшение работы участковой службы, особенно в области профилактики.

В автономном округе первичная доврачебная и врачебная медико-санитарная помощь оказывается на базе 114 фельдшерско-акушерских и акушерских пунктов, силами 5 передвижных медицинских отрядов, 23 амбулаторно-поликлиническими учреждениями (13 - сельских врачебных амбулаторий, 4 - городских врачебных амбулаторий, 5 - стоматологических поликлиник, поликлиника им. Негинского), 4 станциями и 23 отделениями скорой медицинской помощи. Для обслуживания населения в труднодоступных районах привлекаются силы санитарной авиации.

Кадровый медицинский состав амбулаторно-поликлинических учреждений представлен 226 участковыми терапевтами, 199 соответственно участковыми педиатрами, 425 медицинскими сестрами участковых педиатров и терапевтов. Врачи общей (семейной) практики отсутствуют.

Обеспеченность врачами первичного звена в 2004 году соответствует 6,5 на 10000 населения, соответственно средними медицинскими работниками 6,1 на 10000 населения. Укомплектованность врачами, оказывающими первичную медицинскую помощь, составляет не более 80%, средними медицинскими работниками соответствует нормативам. В течение 2000-2004 годов все врачи первичного звена и медицинские сестры прошли обучение на курсах усовершенствования. Средняя заработная плата участковых терапевтов и педиатров в 2005 году составляет 16,2 тыс. рублей, среднего медицинского персонала - 13,1 тыс. рублей.

Диагностическая база учреждений первичного звена (амбулаторно-поликлинические учреждения участковых, районных и городских больниц) характеризуется как не вполне удовлетворительная. Большая часть медицинских приборов и аппаратов эксплуатируется 15-20 лет. Неоднократно выработавшие свой ресурс, они не могут гарантировать высокое качество обследований, безопасность и эффективность лечения. Так, в амбулаторно-поликлинических учреждениях автономного округе насчитывается 660 комплектов лабораторного оборудования, процент износа которого составляет 30%. Медицинское оборудование функциональной диагностики представлено 329 единицами, 31% которых находится в эксплуатации от 6 до 10 лет. Количество рентгенологических аппаратов составляет 194 штуки.

Парк автомобилей скорой медицинской помощи автономного округа состоит из 69 специализированных автомобилей, две трети которых находятся в эксплуатации сроком 5 лет и более. Из общего количества автомобилей 33 не соответствуют ГОСТ, 18 автомобилей не оснащены требуемым медицинскими оборудованием.

Анализ сложившейся ситуации по кадровому обеспечению, материально-технической базе амбулаторно-поликлинических учреждений и станций (отделений) скорой медицинской помощи выявляет ряд проблем, требующих решения: повышение заинтересованности врачей и средних медицинских работников первичного звена в улучшении результатов труда путем перехода на новые формы оплаты труда в зависимости от объема и качества медицинской помощи; постоянное повышение квалификации медицинских кадров, улучшение материально-технической оснащенности лечебно-профилактических учреждений.

Характеристика деятельности учреждений первичного звена медицинской помощи автономного округа по профилактике инфекционных и социально обусловленных заболеваний свидетельствует о своевременно проводимой работе по вакцинации населения, диагностике и лечению ВИЧ-инфицированных, больных гепатитом В и С, туберкулезом в рамках окружной целевой программы "Охрана здоровья населения и профилактика социально значимых заболеваний в Ямало-Ненецком автономном округе на 2002-2006 годы", следствием чего является снижение заболеваемости и смертности вышеуказанными инфекциями. Однако при проведении вакцинопрофилактики населения на фоне высокого уровня охвата вакцинацией населения обращает внимание неоднозначность показателей охвата прививками против определенных инфекций в различных территориях автономного округа. Например, показатели охвата прививками против краснухи по территориям автономного округа варьируют от 16,4% в Тазовском районе до 96,9% в Салехарде. Данный факт указывает на необходимость продолжения работы по данному направлению.

Проблема наследственной и врожденной патологии является актуальной на современном этапе, медико-социальная значимость которой определяется высоким уровнем инвалидности и смертности детского населения. В этой связи целесообразным является проведение работы по раннему выявлению путем 100%-ного охвата новорожденных обследованиями на галактоземию и андрогенитальный синдром и своевременному лечению данных заболеваний.

Тревогу вызывает проблема недостаточного качества диспансеризации и медицинских профилактических осмотров населения. Так, охват диспансерным наблюдением социально уязвимой категории пациентов составляет не более 67%. Низким уровень диспансеризации сохраняется в сельских территориях и среди лиц коренной национальности. В этой связи актуальным является восстановление и расширение практики диспансерного наблюдения, развитие диспансеризации сельского и коренного населения автономного округа, формирование у населения мотивации к личной ответственности за собственное здоровье, воспитание навыков культуры здоровья.

Обеспечение населения высокотехнологичной помощью по травматологии, ортопедии и эндопротезированию, трансплантологии, нейрохирургии, кардиохирургии, репродуктивным технологиям и эндокринологии осуществляется на базе учреждений федерального подчинения и лечебно-профилактических учреждений субъектов Российской Федерации, имеющих огромный опыт лечения данных категорий больных. Анализ потребности в оказании высокотехнологичной помощи жителям автономного округа свидетельствует о дефиците выделяемых федеральных квот по нейрохирургии, травматологии, врожденной детской патологии, эндокринологии. В 2005 году в результате реализации общеобластной целевой программы "Сотрудничество" дефицит выделяемых федеральных квот был нивелирован. Так, в учреждениях г. Тюмени и Тюменской области в 2005 году было пролечено 6 417 жителей автономного округа на общую сумму 195 767 тыс. рублей, в том числе оплата транспортных расходов составила 14 727 тыс. рублей. Наряду с проблемой недостаточного количества выделяемых федеральных квот по определенным видам высокотехнологичной помощи, актуальность представляет проблема неполного их использования по причине сложной транспортной схемы между автономным округом и субъектами Российской Федерации, на территории которых находятся федеральные учреждения (например, НИИ кардиологии (г. Томск). Сложившаяся ситуация по обеспечению населения автономного округа высокотехнологичной медицинской помощью указывает на необходимость увеличения ее объемов по основным видам в учреждениях здравоохранения субъектов Российской Федерации; полное и своевременное использование квот, выделяемых Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации, для лечения больных, проживающих в автономном округе.

В условиях дефицита финансирования проблему улучшения здоровья населения автономного округа путем увеличения доступности первичной и высокотехнологичной медицинской помощи, усиления профилактической направленности здравоохранения невозможно решить за счет использования действующего рыночного механизма, что свидетельствует о целесообразности государственной поддержки и выделения средств из окружного и муниципальных бюджетов на разработку и реализацию целевой программы: "Основные направления реализации национального проекта "Здоровье" в Ямало-Ненецком автономном округе на 2006 - 2008 годы".

Реализация проекта "Здравоохранение" позволит осуществить систему мер по формированию государственной политики, направленной на развитие первичной медико-санитарной и высокотехнологичной медицинской помощи населению.

3. Основные цели, задачи

Основной целью проекта является укрепление здоровья населения автономного округа и профилактика социально значимых заболеваний путем увеличения доступности первичной и высокотехнологичной медицинской помощи, усиления профилактической направленности здравоохранения.

Для достижений указанной цели предусматривается решение следующих задач:

- развитие в автономном округе первичной медицинской помощи;

- развитие скорой и неотложной медицинской помощи, в том числе и санитарной авиационной помощи;

- организация профилактики инфекционных, социально значимых, неэпидемических, наследственных и врожденных заболеваний в рамках окружных целевых программ;

- организация обеспечения населения автономного округа высокотехнологичными (дорогостоящими) видами медицинской помощи;

- строительство, реконструкция и переоснащение объектов здравоохранения.

4. Ресурсное обеспечение проекта

Финансирование программных мероприятий осуществляется за счет средств окружного бюджета, бюджетов муниципальных образований.

Общий объем финансирования программы на 2006-2008 годы - 7 067,7 млн. рублей (расчет произведен по фактическим ценам 2005 года с применением индекса потребительских цен):

2006 год - 1 984,2 млн. рублей;

2007 год - 2 505,7 млн. рублей;

2008 год - 2 577,8 млн. рублей.

В том числе:

областной бюджет, программа "Сотрудничество":

всего: 1 514,7 млн. рублей.

2006 год - 504,6 млн. рублей;

2007 год - 504,9 млн. рублей;

2008 год - 505,2 млн. рублей;

окружной бюджет:

всего: 3 422,7 млн. рублей;

2006 год - 1 281,8 млн. рублей;

2007 год - 1 035,3 млн. рублей;

2008 год - 1 105,6 млн. рублей.

Бюджеты муниципальных образований:

Всего: 2 130,3 млн. рублей;

2006 год - 197,8 млн. рублей;

2007 год - 965,5 млн. рублей;

2008 год - 967,0 млн. рублей.

Финансовые средства на реализацию подпрограммы ежегодно уточняются в установленном порядке при формировании бюджета.

5. План мероприятий по реализации проекта

                                                              млн. рублей

Мероприятия	Всего	Годы			Источники финанси- рования	Исполнители
		2006	2007	2008
1. Развитие первичной медицинской помощи
1.1. Повышение заработной платы работникам муниципальных и окружных учреждений здравоохранения	1451,8	806,0	300,4	345,4
1.1.1. Повышение заработной платы работникам муниципальных и окружных учреждений здравоохранения	1451,8	806,0	300,4	345,4	окружной бюджет	департамент здравоохра- нения автономного округа
1.1.2. Осуществление денежных выплат врачам общей (семейной) практики, участковым терапевтам, участковым педиатрам и медицинским сестрам врачей общей (семейной) практики					федераль- ный бюджет
1.2. Подготовка и переподготовка врачей общей (семейной) практики, участковых терапевтов и педиатров, медицинских сестер	16,7	5,2	5,6	5,9	окружной бюджет	департамент здравоохра- нения автономного округа
1.3. Оснащение диагностическим оборудованием амбулаторно-поликли- нических учреждений	458,7	291,2	81,5	86,0	окружной бюджет	департамент здравоохра- нения автономного округа
1.3.1. Оснащение окружных лечебно-профилактиче- ских учреждений современной диагностической аппаратурой	219	219			окружной бюджет	департамент здравоохра- нения автономного округа
1.3.2. Дооснащение клинических лабораторий ЦРБ, участковых больниц и врачебных амбулаторий лабораторным оборудованием (клиническими и биохимическими анализаторами)	36,8	11,5	12,3	13	окружной бюджет	департамент здравоохра- нения автономного округа
1.3.3. Дооснащение ЦРБ, участковых больниц и врачебных амбулаторий ультразвуковыми аппаратами	97	29,0	33	35	окружной бюджет	департамент здравоохра- нения автономного округа
1.3.4. Оснащение окружных лечебно-профилактиче- ских учреждений стоматологическим оборудованием	2,0	2,0
1.3.5. Дооснащение ЦРБ, участковых больниц и врачебных амбулаторий аппаратами ЭКГ	32,7	10,2	10,9	11,6	окружной бюджет	департамент здравоохра- нения автономного округа
1.3.6. Приобретение средств контроля для врачебных амбулаторий, ФАПов и ФП, участковых, районных больниц и передвижных медицинских отрядов	8,7		4,4	4,3	окружной бюджет	департамент здравоохра- нения автономного округа
1.3.7. Обеспечение медицинских работников специальной медицинской литературой по развитию оказания первичной медицинской помощи (научные публикации, практические пособия и т.д.)	0,9	0,3	0,3	0,3	окружной бюджет	департамент здравоохра- нения автономного округа
1.3.8. Приобретение расходных материалов, проведение сервисного и метрологического обслуживания	61,6	19,2	20,6	21,8	бюджеты муниципа- льных образова- ний	департамент здравоохра- нения автономного округа
Итого	1927,2	1102,4	387,5	437,3
2. Развитие скорой и неотложной медицинской помощи, в том числе и санитарной авиационной помощи
Укрепление материально-техничес- кой базы отделений и станций скорой медицинской помощи, служб санитарной авиации и медицины катастроф	101,7	20,5	37,5	43,7	окружной бюджет	департамент здравоохра- нения автономного округа
Итого	101,7	20,5	37,5	43,7
3. Организация профилактики инфекционных, социально обусловленных, неэпидемических, наследственных и врожденных заболеваний
3.1. Предупреждение распространения в автономном округе заболеваний, вызываемых вирусами иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции) и гепатитов В, С и D
3.1.1. Оснащение ЛПУ клинико-диагностичес- ким и лабораторным оборудованием	36,6	11,1	12,2	13	окружной бюджет	департамент здравоох- ранения
3.1.2. Приобретение лекарственных препаратов и тест-систем	29,6	9,5	9,9	10,5	окружной бюджет	департамент здравоохра- нения автономного округа
Итого	66,2	20,6	22,1	23,5
3.2. Неотложные меры борьбы с туберкулезом
3.2.1. Оснащение фтизиатрических служб ЛПУ округа рентгенодиагностичес- кими аппаратами	89,8	28	30	31,8	окружной бюджет	департамент здравоохра- нения автономного округа
3.2.2. Оснащение участковых больниц цифровыми флюорографами	68,3	21,3	22,8	24,2	окружной бюджет	департамент здравоохра- нения автономного округа
3.2.3. Приобретение противотуберкулезных препаратов резервного ряда для лечения больных с лекарственно устойчивым туберкулезом
Итого	158,1	49,3	52,8	56
3.3. Сахарный диабет
Обеспечение больных сахарным диабетом средствами самоконтроля гликимии (глюкометрами тест-полосками) и современными эффективными средствами лечения препаратами инсулина и средствами их доставки, инсулиновыми шприцами и шприц ручками, сахароснижающими препаратами)	76,5	23,9	25,6	27,0	окружной бюджет	департамент здравоохра- нения автономного округа
Итого	76,5	23,9	25,6	27
3.4. Здоровый ребенок
3.4.1. Обследование новорожденных детей на галактоземию и андреногенитальный синдром, ФКУ, ВГ	14,7	4,6	4,9	5,2	областной бюджет, программа "Сотруд- ничество"	департамент здравоохра- нения автономного округа
3.4.2. Обеспечение медикаментами и лечебным питанием детей с заболеваниями фенилкетонурией, гемофилией, муковисцидозом, гипофизарным нанизмом	19,7	1,2	9,0	9,5	окружной бюджет	департамент здравоохра- нения автономного округа
	7,2	7,2			бюджеты муниципа- льных образова- ний	муниципаль- ные образования
3.4.3. Укрепление материально-техничес- кой базы учреждений акушерско-гинекологи- ческой и педиатрической служб Ямало-Ненецкого автономного округа лечебно-диагностичес- кой аппаратурой и реанимационным оборудованием	22	6	7,1	8,9	окружной бюджет	департамент здравоохра- нения автономного округа
Итого	63,6	19	21	23,6
3.5. Вакцинопрофилактика
3.5.1. Приобретение вакцин для профилактики инфекционных заболеваний по эпидемиологическим показаниям и иммунизация поливалентной вакциной детей коренной национальности против гриппа и гепатита А, в том числе оплата за хранение и отпуск вакцин	67,9	21,5	22,5	23,9	окружной бюджет	департамент здравоохра- нения автономного округа
Итого	67,9	21,5	22,5	23,9
4. Организация обеспечения населения автономного округа высокотехнологичными (дорогостоящими) видами медицинской помощи
4.1. Оказание высокотехнологичных (дорогостоящих) видов медицинской помощи в клиниках и учреждениях здравоохранения на территории других субъектов Российской Федерации	206,5	12	94,4	100,1	окружной бюджет	департамент здравоохра- нения автономного округа
	76,1	76,1			бюджеты муниципа- льных образова- ний	муниципаль- ные образования
4.2. Приобретение химиопрепаратов для лечения онкологических больных	3,4	1,1	1,1	1,2	окружной бюджет	департамент здравоохра- нения автономного округа
	15,8	4,9	5,3	5,6	бюджеты муниципа- льных образова- ний	муниципаль- ные образования
4.3. Оказание специализированной медицинской помощи с учетом оплаты проезда к месту лечения и обратно для пациентов и сопровождающих лиц по программе "Сотрудничество"	1500,0	500,0	500,0	500,0	областной бюджет, программа "Сотруд- ничество"
Итого	1801,8	594,1	600,8	606,9
5. Строительство, реконструкция и переоснащение объектов здравоохранения
5.1. Строительство окружных объектов здравоохранения	835,1	42,5	396,3	396,3	окружной бюджет	департамент по строительс- тву и архитектуре автономного округа
5.2. Строительство муниципальных объектов здравоохранения	1969,6	90,4	939,6	939,6	межбюдже- тные трансфер- ты	департамент по строитель- ству и архитектуре автономного округа
Итого	2804,7	132,9	1335,9	1335,9
Всего	7067,7	1984,2	2505,7	2577,8
	3422,7	1281,8	1035,3	1105,6	окружной бюджет
	2130,3	197,8	965,5	967	бюджеты муниципа- льных образова- ний
	1514,7	504,6	504,9	505,2	областной бюджет, программа "Сотруд- ничество"
					федераль- ный бюджет

6. Целевые индикаторы и показатели реализации проекта

Основные направления	Цели	Показатели конечных результатов	Единица измере- ния	Значения показателей
				2006	2007	2008
Развитие скорой и неотложной медицинской помощи, в том числе и санитарной авиационной помощи	Укрепление материально-тех- нической базы СМП и отделений СМП и ЛПУ, служб санитарной авиации и медицины катастроф автономного округа	снижение смертности на догоспиталь- ном этапе медицинской помощи (учитывая наступление биологичес- кой смерти не ранее 1 часа приезда СМП)	на 100 тыс. населе- ния	227	216	205
		снижение времени ожидания обслуживания (вызовы, где оказывалась мед помощь)	%	0,01	0,5	0,5
		снижение числа вызовов до уровня обеспеченных по программе государстве- нных гарантий	на тысячу населе- ния	341	330	320
		уменьшение расхождения диагнозов с приемным покоем	%	14	12	10
Развитие первичной медицинской помощи	1. Развитие медицинской науки и научно-медицинс- кого потенциала	подготовка и переподгото- вка врачей первичного звена	человек	35	45	45
	2. Обеспечение объектами медицинского обслуживания	охват профилакти- ческими медицинскими осмотрами населения округа	%	65	73	80
		охват диспансерным наблюдением	%	69	75	80
Предупреждение распространения в автономном округе заболеваний, вызываемых вирусами иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции) и гепатитов В, С и D	Цель 1: предупреждение распространения ВИЧ инфекции и парентеральных вирусных гепатитов на территории автономного округа	1.1. Снижение заболеваемо- сти ВИЧ-инфекци- ей на территории автономного округа	на 100 тысяч населе- ния	24	23,9	23,85
		1.2. Количество человек, которые получают ВААРВТ (лечение + профилакти- ка)	человек	60	77	100
		1.3. Охват очагов охваченных эпидемичес- ким расследова- нием	удельный вес (%)	80	85	90
		1.4. Показатель риска рождения ВИЧ-инфици- рованных детей	удельный вес (%)	0	0	0
		1.5. Показатель внутриболь- ничного инфицирова- ния ВИЧ	удельный вес (%)	0	0	0
Неотложные меры борьбы с туберкулезом	Цель 2: повышение эффективности противотуберку- лезной помощи и стабилизация эпидемиологиче- ской ситуации, связанной с туберкулезом, снижение заболеваемости туберкулезом и смертности от него	1.1. Снижение заболеваемо- сти туберкулезом	на 100 тыс. населе- ния	85	83	80 (сни-- жение на 0%)
		1.2. Улучшение показателей эффективнос- ти лечения:
		* абацилирова- ние впервые выявленных	%	85	87	90
		* клиническое излечение	%	26	26	27
		1.3. Снижение смертности от туберкулеза	на 100 тыс. населе- ния	9,1	9	9
		1.4. Снижение выхода на инвалидность	%	2	3	2
Сахарный диабет	Цель 3: повышение продолжительнос- ти и улучшение качества жизни больных сахарным диабетом	1.1. Снижение летальности от осложнений сахарного диабета	на 100 тыс. населе- ния	0,001	0,001	0,001
		1.2. Сокращение сроков восстановле- ния утраченного здоровья за счет внедрения современных методов диагностики и лечения	на 100 тыс. населе- ния	19,2	18	18
Здоровый ребенок	Цель 4: создание условий рождения здоровых детей, снижение показателей материнской и детской, в том числе младенческой смертности, сохранение и укрепление здоровья детей и подростков на всех этапах развития	1.1.Снижение заболеваемо- сти детского населения от 0 до 18 лет	на 1000 населе- ния	2300	2200	2100
		1.2. Стабилизация показателей материнской смертности	на 100 тыс. живорож- дений	33,3	30,5	18,0
		1.3. Снижение младенческой смертности	промилле на 1000 родивши- хся живыми	12	11,5	11,0
		1.4. Снижение перинаталь- ной смертности	промилле на 1000 родивши- хся живыми и мертвыми	10	9,7	9,6
Вакцинопрофилактика	Цель 5: снижение уровня заболеваемости и смертности среди детей и взрослых от инфекционных заболеваний, управляемых вакцинацией	1.1. Снижение заболеваемо- сти гриппом	на 100 тыс. населе- ния	654,5	630	560,6
		1.2. Снижение заболеваемо- сти корью	на 100 тыс. населе- ния	0,1	0	0
		1.3. Снижение заболеваемо- сти дифтерии	на 100 тыс. населе- ния	0	0	0
		1.4. Снижение заболеваемо- сти эпидпорати- та#	на 100 тыс. населе- ния	3,4	0,5	0,1
		1.5. Снижение заболеваемо- сти краснухи	на 100 тыс. населе- ния	25,1	10	1
		1.6. Снижение заболеваемо- сти гепатита "В"	на 100 тыс. населе- ния	9,8	9,1	8,5
		1.7. Снижение заболеваемо- сти гепатита "А"	на 100 тыс. населе- ния	8,2	8	7,5
Организация обеспечения населения автономного округа высокотехнологичны- ми (дорогостоящими) видами медицинской помощи	оказание высокотехноло- гичной (дорогостоящей) медицинской помощи в клиниках и учреждениях здравоохранения на территории других субъектов Российской Федерации	снижение заболеваемо- сти	на 100 тыс. населе- ния	1970	1966	1964,1
		снижение смертности	на 100 тыс. населе- ния	5,5	5,2	5,0

ГАРАНТ:

Нумерация разделов приводится в соответствии с источником

6. Оценка эффективности и социально-экономических последствий
от реализации проекта

При условии реализации мероприятий программы прогнозируется:

- снижение среднего срока оказания диагностических исследований для амбулаторных пациентов вследствие улучшения материально-технической базы учреждений здравоохранения первичного звена;

- сокращение сроков восстановления утраченного здоровья населения за счет реализации современных технологий профилактики, диагностики и лечения;

- стабилизация эпидемиологической ситуации в автономном округе по инфекционным и социально обусловленным заболеваниям;

- снижение заболеваемости с временной утратой трудоспособности, инвалидности и смертности населения от неэпидемических заболеваний (болезней системы кровообращения, сахарного диабета, туберкулеза, онкологических заболеваний и др.);

- повышение качества жизни больных, увеличение продолжительности активной жизни населения за счет своевременного предупреждения и лечения заболеваний.

Проект "Развитие агропромышленного комплекса Ямало-Ненецкого автономного
округа на 2006-2010 годы"

1. Паспорт проекта

Наименование	"Развитие агропромышленного комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа на 2006-2010 годы"
Основание для разработки	Поручение Президента Российской Федерации о разработке национального проекта "Развитие АПК", Федеральный закон от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", Закон Ямало-Ненецкого автономного округа от 20 декабря 2004 г. N 116-ЗАО "О государственной поддержке сельскохозяйственного производства в Ямало-Ненецком автономном округе"
Ответственные исполнители	Департамент по развитию агропромышленного комплекса автономного округа
Разработчик	Департамент по развитию агропромышленного комплекса автономного округа
Цели и задачи	Цели: - сохранение и дальнейшее развитие агропромышленного комплекса, в том числе традиционных отраслей; - повышение экономической эффективности производственной деятельности предприятий; - стабилизация экономического состояния предприятий и обеспечение их устойчивого развития; - повышение эффективности использования сырьевых ресурсов автономного округа Основные задачи: - укрепление материально-технической базы предприятий агропромышленного комплекса; - внедрение прогрессивных технологий, современной техники и технологического оборудования, реконструкция и строительство цехов по глубокой переработке сырья в агропромышленном комплексе, в том числе в традиционных отраслях; - увеличение объемов агропромышленного производства и повышение качества продукции; - расширение ассортимента выпускаемой продукции; - обеспечение трудозанятости в агропромышленном комплексе, в том числе в традиционных отраслях; - улучшение социально-экономического положения коренных малочисленных народов Севера, занятых в агропромышленном комплексе автономного округа; - восстановление факторий; - сохранение и приумножение сырьевого потенциала рыболовства автономного округа
Сроки и этапы реализации	2006-2010 годы
Перечень основных мероприятий	1. Государственная поддержка сельскохозяйственного производства 1.1. Поддержка северного оленеводства 1.2. Поддержка молочного животноводства 1.3. Поддержка охотпромысла 1.4. Поддержка звероводства 1.5. Приобретение энергоресурсов 1.6. Транспортное обеспечение 2. Государственная поддержка рыболовства 2.1. Поддержка производства рыбной продукции 2.2. Поддержка мелиоративного лова хищных видов рыб 3. Научно-исследовательские работы в АПК (НИОКР) 4. Развитие производственной базы рыболовства 4.1. Развитие рыбообрабатывающей базы 4.2. Техническое перевооружение флота 4.3. Приобретение техники и транспортных средств 4.4. Приобретение технических средств по перевооружению рыбопромысловой техники 4.5. Охрана рыбных запасов 5. Развитие оленеводства 5.1. Восстановление поголовья оленей 5.2. Развитие мощностей переработки в оленеводстве 6. Развитие звероводства 6.1. Племенная работа в звероводстве 6.2. Развитие мощностей переработки в звероводстве 7. Развитие скотоводства 7.1. Племенная работа в скотоводстве 7.2. Развитие мощностей переработки в скотоводстве 8. Зоотехнические и ветеринарно-профилактические мероприятия в агропромышленном комплексе 9. Восстановление и развитие факторий 10. Кадровое обеспечение агропромышленного комплекса 11. Информационно-консультационное обеспечение агропромышленного комплекса
Объемы и источники финансирования	Общий объем финансирования - 7 196,5 млн.рублей, в том числе: из федерального бюджета 1 231,7 млн.рублей, по годам: 2006 год - 201,8 млн.рублей; 2007 год - 222,0 млн.рублей; 2008 год - 244,1 млн.рублей; 2009 год - 268,5 млн.рублей; 2010 год - 295,3 млн.рублей. Из областного бюджета 1 557,7 млн. рублей, по годам: 2006 год - 268,0 млн. рублей; 2007 год - 290,0 млн.рублей; 2008 год - 308,0 млн.рублей; 2009 год - 332,6 млн.рублей; 2010 год - 359,2 млн.рублей. Из окружного бюджета 4 407,1 млн. рублей, по годам: 2006 год - 837,8 млн.рублей; 2007 год - 1 037,8 млн.рублей; 2008 год - 883,8 млн.рублей; 2009 год - 913,7 млн.рублей; 2010 год - 734,0 млн.рублей.
Ожидаемые конечные результаты реализации	Реализация проекта должна обеспечить: - достижение стабильного развития агропромышленного комплекса автономного округа, в том числе традиционных отраслей; - создание условий для эффективного функционирования предприятий сельского хозяйства и рыболовства; - увеличение объема и повышение качества производства агропромышленной продукции и продуктов ее переработки; - восстановление и развитие факторий; - создание предпосылок на улучшение социально-экономического положения коренных малочисленных народов Севера; - усиление охраны рыбных запасов

2. Содержание проблемы

Агропромышленный комплекс автономного округа является одной из составляющих экономики региона и основным источником жизнеобеспечения коренного населения. В силу естественных климатических условий сельское хозяйство округа ориентировано в первую очередь на традиционные для автономного округа отрасли: оленеводство, рыболовство, звероводство, переработка мяса, рыбы и пушно-мехового сырья.

Структура комплекса представлена сельскохозяйственными, рыбодобывающими, рыбоперерабатывающими предприятиями, общинами и иными организациями коренных малочисленных народов Севера, частными хозяйствами.

Производством продукции занимаются 74 хозяйства с различной организационно-правовой формой собственности, 34 крестьянско-фермерских хозяйств и общин и более 2 900 личных хозяйств. В отраслях сельского хозяйства и рыболовства занято около 7 тысяч человек, в основном представители коренных малочисленных народов Севера.

Ключевой отраслью по количеству занятых, финансово-экономическим показателям и социально-культурной роли в жизнедеятельности коренных малочисленных народов Севера является оленеводство.

Рыболовство также является одной из важнейших отраслей агропромышленного комплекса.

Современное состояние агропромышленного комплекса автономного округа можно охарактеризовать как кризисное. Причинами сложившегося кризисного состояния отраслей агропромышленного комплекса являются процессы реорганизации и акционирования предприятий, распад производственных и экономических связей, произошедшие в годы реформ.

Проводимые реформы без учета специфики Крайнего Севера поставили товаропроизводителей автономного округа в тяжелое положение. Диспаритет цен на сельскохозяйственную и промышленную продукцию, рост цен на энергоносители, транспортные и иные услуги, разбросанность производственных объектов на больших территориях привели к снижению финансовых показателей отраслей производства.

Постановлением Губернатора автономного округа от 29 октября 2001 г. N 651 была утверждена комплексная целевая программа "Развитие агропромышленного комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа на 2002-2005 годы". Реализация программных мероприятий оказала позитивное воздействие на развитие агропромышленного комплекса, в том числе и на традиционные отрасли.

За счет средств программы была укреплена материально-техническая база предприятий, увеличены производственные мощности по заморозке рыбы, что позволило сократить продолжительность перевозки рыбы в охлажденном виде и значительно улучшило качество рыбной продукции.

Также произведена модернизация и обновление технологического оборудования, обновление техники и транспортных средств. Внедрение Проектессивных технологий позволило ввести высокотехнологичный убойный комплекс, отвечающий требованиям Евростандарта, завод по глубокой переработке пантов северного оленя.

С целью сохранения системы материально-технического снабжения предприятий агропромышленного комплекса, заготовок и промыслов восстановлено 26 факторий.

Для улучшения ведения промысла приобретены рыбопромысловый и транспортный флот.

Все это способствовало увеличению валового производства мяса с 569 тонн до 1350 тонн, делового выхода телят оленей на 100 январских маток с 49,2 до 58,6%, сохранности взрослого поголовья с 83,5 до 88%, добычи рыбы с 5,8 тыс. тонн до 6,8 тыс.тонн, выпуску мороженой рыбной продукции с 2,3 тыс.тонн до 4 тыс.тонн, повышению производительности труда рыбаков на 45%, расширению ассортимента выпускаемой продукции.

Однако современное состояние предприятий агропромышленного комплекса на территории автономного округа находится в весьма сложном экономическом положении и нуждается в дальнейшей финансовой поддержке.

Для улучшения работы агропромышленного комплекса необходимо дальнейшее внедрение современных технологий по глубокой переработке оленьего сырья и рыбы, реализация комплекса ветеринарно-профилактических мероприятий, создание на маршрутах движения нормальных производственных и жилищно-бытовых условий для кочевого населения.

На протяжении многих лет торговое и медицинское обслуживание кочующего населения осуществлялось на факториях, где можно было закупить продукты и боеприпасы, сдать мясо и пушнину, получить первую медицинскую помощь. За годы внедрения рыночных реформ фактории пришли в упадок. В последние годы за счет средств государственной поддержки фактории начали восстанавливать. Эту работу необходимо продолжить.

Важнейшим принципом усовершенствования управления агропромышленным комплексом должен быть системный программный подход, обеспечивающий взаимосвязанное совершенствование всех элементов хозяйственного механизма и всех сторон сельской инфраструктуры.

Проект разработан на основе анализа современного состояния отраслей сельского хозяйства и рыболовства, его реализация предполагается в рамках окружной целевой программы "Развитие агропромышленного комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа на 2006-2010 годы".

Проект в основном носит социальную направленность, выраженную в сохранении традиционного уклада жизни и культуры коренных малочисленных народов Севера автономного округа, и позволяет через трудозанятость в традиционных отраслях производства обеспечить социальную и экономическую защищенность коренного населения автономного округа.

3. Основные цели и задачи проекта

Основными целями проекта являются:

- сохранение и дальнейшее развитие агропромышленного комплекса, в том числе традиционных отраслей;

- повышение экономической эффективности деятельности предприятий;

- стабилизация экономического состояния предприятий и обеспечение их устойчивого развития;

- повышение эффективности использования сырьевых ресурсов автономного округа.

Исходя из целей, определены следующие задачи:

- укрепление материально-технической базы предприятий агропромышленного комплекса;

- внедрение прогрессивных технологий, современной техники и технологического оборудования, реконструкция и строительство цехов по глубокой переработке сырья в традиционных отраслях хозяйствования;

- увеличение объемов агропромышленного производства и повышение качества продукции;

- расширение ассортимента выпускаемой продукции;

- обеспечение трудозанятости в агропромышленном комплексе, в том числе традиционных отраслях;

- улучшение социально-экономического положения коренных малочисленных народов Севера, занятых в агропромышленном комплексе автономного округа;

- восстановление факторий;

- сохранение и приумножение сырьевого потенциала рыболовства автономного округа.

Главными направлениями государственной политики в ходе реализации проекта являются:

- в области социальной сферы - повышение уровня жизни и социального обеспечения коренных малочисленных народов Севера;

- в области экономики - формирование эффективного и конкурентоспособного агропромышленного производства;

- в области экологии и охраны природы - производство экологически чистых продуктов питания и создание экологически безопасных условий как для населения, так и для животного и растительного мира автономного округа.

4. Ресурсное обеспечение проекта

Для реализации мероприятий проекта "Развитие агропромышленного комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа на 2006-2010 годы" необходимо 7 196,5 млн.рублей.

Источники средств	Общая стои- мость млн.руб.	Объем финансирования по годам
		2006	2007	2008	2009	2010
Федеральный бюджет	1 231,7	201,8	222,0	244,1	268,5	295,3
Областной бюджет	1 557,7	268,0	290,0	308,0	332,6	359,2
Окружной бюджет	4 407,1	837,8	1 037,8	883,8	913,7	734,0
Всего по проекту	7 196,5	1 307,6	1 549,8	1 435,9	1 514,8	1 388,4

5. План мероприятий по реализации проекта

                                                               млн.рублей

N п/п	Мероприятие	Годы					Всего
		2006	2007	2008	2009	2010
1.	Государственная поддержка сельскохозяйственного производства	350,1	379,6	403,1	434,9	470,9	2038,6
	федеральный бюджет	43,2	47,5	52,3	57,5	63,2	263,7
	областной бюджет	10,0	10,8	11,5	12,4	13,4	58,1
	окружной бюджет	296,9	321,3	339,3	365,0	394,2	1716,7
1.1.	Поддержка северного оленеводства
	федеральный бюджет	30,6	33,7	37,0	40,7	44,8	186,8
	окружной бюджет	114,5	123,8	131,5	142,0	153,4	665,2
1.2.	Поддержка молочного животноводства
	окружной бюджет	21,4	23,1	22,7	23,1	25,0	115,3
1.3.	Поддержка охотпромысла
	окружной бюджет	0,8	0,9	0,9	1,0	1,1	4,6
1.4.	Поддержка звероводства
	федеральный бюджет	12,6	13,9	15,2	16,8	18,4	76,9
	окружной бюджет	18,2	19,7	21,0	22,6	24,5	106,1
1.5.	Приобретение энергоресурсов
	окружной бюджет	131,6	142,4	151,3	163,4	176,4	765,2
1.6.	Транспортное обеспечение
	областной бюджет	10,0	10,8	11,5	12,4	13,4	58,1
	окружной бюджет	10,4	11,2	11,9	12,9	13,9	60,3
2	Государственная поддержка рыболовства	173,6	188,1	200,4	216,8	234,5	1013,3
	федеральный бюджет	15,0	16,5	18,2	20,0	22,0	91,6
	областной бюджет	25,0	27,1	28,7	31,0	33,5	145,3
	окружной бюджет	133,6	144,5	153,5	165,8	179,0	776,4
2.1.	Поддержка производства рыбной продукции
	окружной бюджет	133,6	144,5	153,5	165,8	179,0	776,4
2.2.	Проведение мелиоративного лова хищных видов рыб
	федеральный бюджет	15,0	16,5	18,2	20,0	22,0	91,6
	областной бюджет	25	27,1	28,7	31,0	33,5	145,3
3	Проведение научно-исследовательс- ких работ (НИОКР)	14,0	15,2	16,2	17,5	18,9	81,9
	федеральный бюджет	3,0	3,3	3,6	3,9	4,2	18,0
	областной бюджет	8,0	8,7	9,2	9,9	10,7	46,5
	окружной бюджет	3,0	3,2	3,4	3,7	4,0	17,4
4	Развитие производственной базы рыболовства	382,5	338,7	314,9	299,0	305,8	1640,9
	федеральный бюджет	48,0	52,8	58,1	63,9	70,3	293,0
	областной бюджет	152,0	164,5	174,7	188,6	203,7	883,5
	окружной бюджет	182,5	121,4	82,2	46,5	31,8	464,4
4.1.	Развитие рыбообрабатывающей базы
	федеральный бюджет	7,0	7,7	8,5	9,3	10,2	42,7
	окружной бюджет	78,2	75,3	38,4	2,4	1,3	195,6
4.2.	Техническое перевооружение флота
	федеральный бюджет	35,0	38,5	42,4	46,6	51,2	213,7
	областной бюджет	142,0	153,6	163,2	176,2	190,3	825,4
	окружной бюджет	67,4	12,4	15,2	24,0	7,0	126,0
4.3.	Приобретение техники и транспортных средств
	окружной бюджет	12,0	14,3	9,5	4,0	6,8	46,6
4.4.	Приобретение технических средств по перевооружению рыбопромысловой техники
	областной бюджет	10,0	10,8	11,5	12,4	13,4	58,1
	окружной бюджет	18,2	14,9	14,4	11,5	12,1	71,1
4.5.	Охрана рыбных запасов
	федеральный бюджет	6,0	6,6	7,3	8,0	8,8	36,6
	окружной бюджет	6,7	4,5	4,7	4,6	4,6	25,1
5.	Развитие оленеводства	145,6	307,7	277,6	287,3	151,4	1169,7
	федеральный бюджет	84,4	92,8	102,1	112,3	123,6	515,3
	окружной бюджет	61,2	214,9	175,5	175,0	27,8	654,4
5.1.	Восстановление поголовья оленей
	окружной бюджет	2,2	4,8	5,1	5,5	5,7	23,3
5.2.	Развитие мощностей переработки в оленеводстве
	федеральный бюджет	84,4	92,8	102,1	112,3	123,6	515,3
	окружной бюджет	59,0	210,1	170,4	169,5	22,1	631,1
6.	Развитие звероводства
	окружной бюджет	7,5	8,5	4,9	8,1	8,3	37,3
6.1.	Племенная работа в звероводстве
	окружной бюджет	3,7	1,3	2,2	1,2	1,7	10,1
6.2.	Развитие мощностей переработки в звероводстве
	окружной бюджет	3,8	7,2	2,7	6,9	6,6	27,2
7.	Развитие скотоводства
	окружной бюджет	24,1	21,1	6,3	5,9	2,0	59,4
7.1.	Племенная работа в животноводстве
	окружной бюджет	0,9	1,2	1,1	1,7	1,6	6,5
7.2.	Развитие мощностей переработки в скотоводстве
	окружной бюджет	23,2	19,9	5,2	4,2	0,4	52,9
8.	Зоотехнические и ветеринарно-профилакти- ческие мероприятия в агропромышленном комплексе	70,7	83,7	77,1	71,5	70,1	373,1
	федеральный бюджет	4,0	4,4	4,8	5,3	5,9	24,4
	окружной бюджет	66,7	79,3	72,3	66,2	64,2	348,7
9.	Восстановление и развитие факторий	117,3	186,1	114,3	154,4	108,1	680,1
	федеральный бюджет	4,2	4,6	5,1	5,6	6,1	25,6
	областной бюджет	73,0	79,0	83,9	90,6	97,8	424,3
	окружной бюджет	40,1	102,5	25,3	58,2	4,1	230,2
10.	Кадровое обеспечение отраслей агропромышленного комплекса
	окружной бюджет	10,7	11,9	12,1	12,2	11,1	58,0
11.	Информационно-консуль- тационное обеспечение в агропромышленном комплексе
	окружной бюджет	11,5	9,2	8,9	7,1	7,4	44,1
	Всего по мероприятиям	1307,6	1549,8	1435,9	1514,8	1388,4	7196,5
	федеральный бюджет	201,8	222,0	244,1	268,5	295,3	1231,7
	областной бюджет	268,0	290,0	308,0	332,6	359,2	1557,7
	окружной бюджет	837,8	1037,8	883,8	913,7	734,0	4407,1

6. Результаты реализации мероприятий проекта

Предлагаемый проект ориентирован на сохранение и развитие агропромышленного комплекса в автономном округе, в том числе традиционных отраслей.

В результате реализации проекта будут восстановлены, модернизированы или вновь созданы на современных материально-технических и технологических базах основные фонды, обеспечивающие рабочие места в традиционных отраслях.

Результаты реализации проекта будут способствовать:

- расширению товарного выхода и повышению конкурентоспособности продукции традиционных отраслей хозяйства по сравнению с привозной продукцией на основе инноваций, экологической чистоты и возможности круглогодичных поставок при снижении издержек на транспортировку, хранение и переработку;

- созданию предпосылок для формирования на основе собственных ресурсов внутреннего продовольственного и товарного рынков, формированию новых источников дохода традиционных отраслей хозяйствования;

- повышению уровня и качества жизни, улучшению здоровья обновлению основных систем жизнеобеспечения, духовному и национально-культурному возрождению коренных народов, усилению их социальной роли и росту самосознания, развитию сотрудничества;

- снижению убыточности производства продукции.

7. Целевые индикаторы и показатели реализации проекта

Оценка социально-экономической эффективности проекта производится на основе системы индикаторов, которые представляют собой количественные и качественные характеристики.

N п/п	Индикаторы	Единица измерения	Значение
			2006 год	2010 год
	Оленеводство
1.	Сохранность взрослого поголовья	%	88	90
2.	Деловой выход молодняка	%	60	70
3.	Удельный вес маток в структуре стада	%	52	60
4.	Валовое производство мяса на 100 январских оленей	ц	12	17
	Звероводство
5	Сохранность зверей	%	91	95
6	Деловой выход щенят на 1 самку лисы	гол.	2,2	4,1
	Деловой выход щенят на штатную самку песца	гол	6	9
	Скотоводство
7	Удой на 1 корову	кг	2800	3000
8	Выход телят на 100 коров	гол	71	82
	Рыболовство
9	Объем добычи рыбы	тонн	7000	9740
10	Объем выпуска пищевой рыбной продукции	тонн	5950	8280
11	Объем реализации продукции	млн.руб.	196,3	413,9
12	Средняя цена реализации продукции	тыс.руб. за тонну	33,0	50,0
13	Численность работающих	чел	2125	2365
14	Производительность труда	т/чел	2,8	3,5

8. Оценка эффективности и социально-экономических последствий
от реализации проекта

Реализация мероприятий в рамках проекта позволит обеспечить:

- увеличение производства мяса оленя до 4 042 тонн, шкурок клеточного пушного звероводства до 20 473 штук, молока до 2 100 тонн, добычу рыбы до 9,7 тыс.тонн, выпуск пищевой рыбной продукции до 8,2 тыс.тонн;

- дальнейшее развитие и восстановление факторий;

- укрепление и модернизацию материально-технической базы предприятий агропромышленного комплекса;

- техническое перевооружение перерабатывающей базы предприятий агропромышленного комплекса;

- устойчивое развитие традиционных отраслей: оленеводства, рыболовства, звероводства, охотпромысла;

- обеспечение занятости населения и социальной стабильности;

- создание предпосылок для улучшения социально-экономического положения коренных малочисленных народов Севера, занятых в агропромышленном комплексе автономного округа;

- сохранение сырьевого потенциала рыболовства автономного округа.

"Доступное и комфортное жилье - гражданам Ямало-Ненецкого
автономного округа"

1. Паспорт проекта

Наименование	Доступное и комфортное жилье - гражданам Ямало-Ненецкого автономного округа
Основание для разработки	Постановление Администрации Ямало-Ненецкого автономного округа от 24 ноября 2005 г. N 278-А "О первоочередных мерах по реализации приоритетных национальных проектов на территории Ямало-Ненецкого автономного округа" Закон Ямало-Ненецкого автономного округа от 16 февраля 2005 г. N 14-ЗАО "Об окружной целевой программе "Жилище" на 2005-2010 годы" Закон Ямало-Ненецкого автономного округа от 30 мая 2005 г. N 36-ЗАО "О порядке обеспечения жильем граждан, проживающих в Ямало-Ненецком автономном округе"
Ответственные исполнители	Агентство жилищной политики автономного округа, департамент энергетики и жилищно-коммунального комплекса автономного округа
Разработчики	Агентство жилищной политики автономного округа, департамент энергетики и жилищно-коммунального комплекса автономного округа
Цели и задачи	Цель проекта - обеспечение доступности жилья для населения, комплексное решение проблемы развития жилищной сферы автономного округа Задачи проекта: содействие развитию рынка жилья и эффективных финансовых механизмов для обеспечения доступности приобретения жилья гражданами с различной платежеспособностью; оказание государственной поддержки в улучшении жилищных условий отдельным категориям граждан, определенным законодательством Российской Федерации и автономного округа, в пределах установленных социальных стандартов; создание условий для развития жилищного сектора и повышения уровня обеспеченности населения жильем через увеличение объемов строительства жилья; модернизация объектов коммунальной инфраструктуры
Пути решения	В рамках окружной целевой программы "Жилище", федеральной целевой программы "Жилище", областной программы "Сотрудничество"
Сроки реализации	2006-2010 годы
Перечень основных мероприятий	В рамках проекта осуществляются следующие мероприятия: - формирование нормативной правовой базы автономного округа, регламентирующей порядок оказания государственной помощи и выполнения государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан за счет средств федерального бюджета, бюджета Тюменской области и бюджета автономного округа; - переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда; - оказание государственной поддержки по обеспечению жильем молодых семей, молодых специалистов на селе; - оказание государственной поддержки гражданам, выезжающим из автономного округа в районы с благоприятными климатическими условиями за счет средств федерального бюджета и бюджета Тюменской области; - реконструкция (модернизация) действующих и строительство новых систем коммунальной инфраструктуры, обеспечение инженерными коммуникациями площадок нового жилищного строительства, строительство сетей и головных сооружений, соответствующих новым технологиям, повышающих качество предоставляемых услуг и ресурсную эффективность
Объемы и источники финансирования	Всего (без учета затрат на реализацию программы "Развитие и модернизация сферы жилищно-коммунального комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа до 2010 года" - 8 506 млн. рублей, в том числе: из бюджета автономного округа - 5 186 млн. рублей; из бюджета Тюменской области - 1 270 млн. рублей; из федерального бюджета - 2 050 млн. рублей
Ожидаемые конечные результаты реализации	Реализация проекта должна обеспечить: - оказание государственной поддержки в обеспечении жильем 7,4 тыс.семей граждан отдельных категорий, определенных федеральным законодательством и законодательством автономного округа; - ежегодный рост объемов ввода жилья не менее чем на 15%; - компенсацию ежегодного прироста ветхого и аварийного жилищного фонда новым жилищным строительством; - создание условий для улучшения демографической ситуации в автономном округе, реализации эффективной миграционной политики

2. Содержание проблемы

Жилищная проблема из года в год стоит в ряду наиболее острых социальных проблем как в целом по Российской Федерации, так и на уровне ее субъектов, в том числе и в автономном округе. На начало 2005 года на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий состояло 38,2 тыс. семей, или 23% от общей численности населения в автономном округе. По уровню обеспеченности общей площадью жилья на одного жителя (17,3 кв.м) автономный округ отстает от средних по России значений.

В среднем на территории автономного округа за счет бюджетных средств и средств предприятий ежегодно улучшают свои жилищные условия 2,6 тыс. семей, что составляет 6-7% от общего числа очередников. При таких темпах ожидать решения жилищной проблемы в автономном округе можно не ранее чем через 16-20 лет (при условии, что очередь больше не будет расти).

В связи с этим важнейшей задачей органов исполнительной власти всех уровней, поставленной Президентом России В.В. Путиным, является обеспечение граждан доступным жильем. Жилье является одной из базовых ценностей, обеспечивающих экономическую стабильность и безопасность населения, его доступность в значительной степени формирует отношение граждан к государству, гарантирующему конституционное право на жилище.

Обеспечение доступности жилья даст возможность:

- удовлетворять жилищные потребности населения на качественно новом уровне, без привлечения значительных объемов бюджетных средств;

- проведения эффективной миграционной политики, т.к. длительные очереди на жилье оказывают негативное влияние на мобильность рабочей силы и уровень безработицы. Эта проблема актуальна для автономного округа, в котором наблюдаются значительные миграционные процессы в связи со спецификой экономики региона;

- улучшения демографической ситуации, т.к. доступность жилья особенно важна для такой категории, как молодые семьи;

- поэтапного решения жилищной проблемы малоимущих граждан, не имеющих возможности самостоятельно улучшить свои жилищные условия;

- создания максимально благоприятных условий для привлечения собственных средств граждан в рынок жилья и жилищное строительство.

Острота существующих проблем в жилищной сфере и важность их решения для социально-экономического развития автономного округа требуют реализации комплекса мер в рамках приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" (далее - национальный проект). В результате реализации национального проекта должна быть сформирована функционирующая на практике модель обеспечения жильем основных групп населения и достигнуты существенные результаты по улучшению жилищных условий граждан.

Новые правовые условия, созданные в результате принятия на федеральном уровне в 2004-2005 годах пакета законов по формированию рынка доступного жилья, а также по разграничению полномочий различных уровней исполнительной власти в области жилищных отношений, требуют скоординированных действий на всех уровнях государственной власти и местного самоуправления как нормативно-правового, так и административно-организационного и бюджетно-финансового характера.

Основополагающим актом жилищного законодательства в этом ряду является вступивший в силу 1 марта 2005 года Жилищный кодекс Российской Федерации, который не только разграничил компетенцию органов власти в жилищной сфере, но и обозначил основные направления деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления по обеспечению условий для осуществления гражданами конституционного права на жилище.

Основные приоритеты проекта связаны с развитием жилищного строительства. За последние пять лет (2000-2004 годы) на территории автономного округа было введено 673,5 тыс. кв. м общей площади жилья, в том числе в 2004 году - 151,1 тыс. кв.м, или 0,3 кв.м на человека. Несмотря на то, что ввод жилья на душу населения в округе опережает среднероссийский показатель (0,29 кв.м), указанные темпы ввода жилья на уровне 130-150 тыс. кв.м в год не превышают 1/3 от достигнутого уровня в 1990 году и не перекрывают объемов ветхого жилья в автономном округе.

В структуре источников финансирования жилищного строительства около половины занимают средства окружного бюджета и средства муниципальных образований в автономном округе.

Острейшей проблемой в автономном округе является наличие значительного объема ветхого и аварийного жилищного фонда. Особенно остро проблема ветхого жилья стоит в сельских районах автономного округа, где расположен в основном ветхий деревянный жилой фонд, построенный 50 и более лет назад. На территории Приуральского района, например, около половины всего жилищного фонда относится к категории ветхого жилья.

За 1998-2002 годы площадь ветхого и аварийного жилищного фонда увеличилась почти в 1,5 раза. В настоящее время, по данным муниципальных образований в автономном округе, объем ветхого жилфонда составляет более 1 млн. кв. м, что составляет около 13 % от общего объема жилищного фонда.

В целях решения обозначенных выше проблем на территории автономного округа с 2002 года реализуется окружная целевая программа "Жилище" (далее - ОЦП "Жилище"), которая в 2005 году утверждена Законом автономного округа от 16 февраля 2005 г. N 14-ЗАО "Об окружной целевой программе "Жилище" на 2005-2010 годы".

Указанная программа имеет своей целью выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан (дети-сироты, граждане из числа коренных малочисленных народов Севера, реабилитированные граждане, молодые семьи), а также решение наиболее острых проблем жилищной сферы автономного округа (переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда).

Основным источником финансирования программы являются бюджет автономного округа и внебюджетные источники (личные средства граждан, средства кредитных организаций). Всего на реализацию ОЦП "Жилище" в 2002-2005 годах выделено из бюджета автономного округа 2,6 млрд. рублей.

Категории граждан	Численность семей, обеспеченных жильем в 2002-2005 гг.	Объем средств окружного бюджета, выделенных на обеспечение жильем в 2002-2005 гг., млн.руб.
Дети-сироты, реабилитированные граждане и прочие льготные категории	149	143
Молодые семьи	450	106
Проживающие в ветхом жилье	1600	1867
Граждане из числа коренных малочисленных народов Севера	415	459

Благодаря действию подпрограммы "Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда", входящей в состав ОЦП "Жилище", удалось добиться положительной тенденции в решении проблемы ликвидации ветхого и аварийного жилищного фонда. За 3 года действия подпрограммы ликвидировано более 50 тыс. кв.м ветхого и аварийного жилфонда.

Одним из инструментов обеспечения социальных прав коренного населения автономного округа, установленных Уставом (Основным законом) автономного округа и Федеральным законом "О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации", является подпрограмма "Обеспечение жильем граждан из числа коренных малочисленных народов Севера" в составе ОЦП "Жилище". На сегодняшний день 415 семей или 10% от общего числа очередников - коренных малочисленных народов Севера улучшили свои жилищные условия в рамках данной подпрограммы.

В целях сохранения благоприятной демографической ситуации и стимулирования притока молодых квалифицированных кадров в автономном округе реализуется подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей" в составе ОЦП "Жилище", предусматривающая оказание молодым семьям ямальцев различных мер поддержки в приобретении и строительстве жилья. За 2004-2005 годы жилищными субсидиями за счет средств окружного бюджета в рамках подпрограммы воспользовались 450 молодых семей, общий объем финансирования из окружного бюджета составил 106 млн. рублей. Отличительной особенностью реализации данной подпрограммы является направленность в первую очередь на мобилизацию собственных средств молодых семей, а также широкое привлечение внебюджетных источников. В связи с этим в качестве механизмов реализации подпрограммы избрано предоставление жилищных субсидий на погашение задолженности по договорам на приобретение (строительство) жилья либо выплату первоначального взноса при получении ипотечных кредитов.

Кроме того, в рамках ОЦП "Жилище" обеспечено жильем 149 семей реабилитированных граждан, детей-сирот и прочих льготных категорий граждан. Таким образом, в целом в рамках программы за 2002-2005 годы улучшили жилищные условия 2,6 тыс. семей.

На территории автономного округа с 2002 года реализуются также подпрограммы и мероприятия федеральной целевой программы "Жилище", в рамках которой осуществляется обеспечение жильем военнослужащих, уволенных с военной службы в запас или отставку (подпрограмма "Государственные жилищные сертификаты"), участников ликвидации последствий радиационных аварий и катастроф (подпрограмма "Обеспечение жильем участников ликвидации последствий радиационных аварий и катастроф"), граждан, выезжающих из автономного округа (Федеральный закон от 25 октября 2002 г. N 125 "О жилищных субсидиях граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей"), молодых семей (подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей").

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Номер Федерального Закона следует читать: "N 125-ФЗ"

/-----------------------------------------------------------------------\

|Категории граждан |Численность |Объем средств |Численность|Потребность |

|                  |   семей,   | федерального |  семей,   |в средствах |

|                  |обеспеченных|   бюджета,   |состоящих в|федерального|

|                  |  жильем в  |выделенных на |очереди на |бюджета для |

|                  | 2002-2005  | обеспечение  |конец 2005 |обеспечения |

|                  |    гг.     |   жильем в   |   года    |    всех    |

|                  |            |2002-2005 гг.,|           |нуждающихся,|

|                  |            |   млн.руб.   |           | млн.рублей |

|------------------+------------+--------------+-----------+------------|

|Военнослужащие,   |     12     |     6,5      |     9     |    6,5     |

|уволенные в запас |            |              |           |            |

|------------------+------------+--------------+-----------+------------|

|Участники         |     7      |     3,8      |    118    |    88,5    |

|ликвидации        |            |              |           |            |

|последствий       |            |              |           |            |

|радиационных      |            |              |           |            |

|аварий и катастроф|            |              |           |            |

|------------------+------------+--------------+-----------+------------|

|Молодые семьи     |     7      |     1,7      |   3500    |    312     |

|------------------+------------+--------------+-----------+------------|

|Граждане,         |    342     |     130      |   11141   |    6308    |

|выезжающие      из|            |              |           |            |

|районов   Крайнего|            |              |           |            |

|Севера            |            |              |           |            |

\-----------------------------------------------------------------------/

В 2005 году на территории автономного округа началась реализация Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 199-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с расширением полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также с расширением перечня вопросов местного значения муниципальных образований", согласно которому органам государственной власти субъектов Российской Федерации переданы полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий граждан из числа ветеранов и инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года.

В целом по автономному округу в списки ветеранов и инвалидов, подлежащих обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета, в 2005 году включено 1,6 тыс. семей. Общая потребность в средствах федерального бюджета на реализацию данного закона составляет 381 млн. рублей.

Кроме этого, с 2005 года на территории автономного округа началась реализация мероприятий по предоставлению жилищных субсидий за счет средств бюджета Тюменской области гражданам, выезжающим на юг Тюменской области в рамках областной программы "Сотрудничество". В целях реализации указанных мероприятий администрациями Тюменской области и автономного округа подписано Соглашение от 30 декабря 2004 г. N 167/45-ГУ о механизме реализации мероприятий по предоставлению жилищных субсидий гражданам, выезжающим из автономного округа в населенные пункты юга Тюменской области, а также гражданам, самостоятельно выехавшим из автономного округа на юг Тюменской области.

Объем средств бюджета Тюменской области, предусмотренный для автономного округа на 2005 год на реализацию указанных мероприятий, составляет 460 млн. рублей. На данную сумму планируется предоставить жилищные субсидии 650 семьям граждан из числа инвалидов и пенсионеров.

Всего в списках инвалидов и пенсионеров, желающих выехать на постоянное место жительства на юг Тюменской области, состоит 1,4 тыс. семей.

Наряду с положительными результатами, достигнутыми в ходе реализации жилищных программ на территории автономного округа в 2002-2005 годах, пока не удалось достичь существенного улучшения ситуации в жилищной сфере, повысить доступность жилья для населения и обеспечить комфортные и безопасные условия проживания. На сегодняшний день более 20 тыс. семей в автономном округе по-прежнему остро нуждаются в предоставлении жилья, соответствующего социальным нормам и санитарно-техническим требованиям.

В связи с этим возникла необходимость реализации комплекса мер в рамках проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам Ямало-Ненецкого автономного округа".

Его основными приоритетами стали выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, а также оказание государственной поддержки в обеспечении жильем молодых семей и молодых специалистов на селе. Последнее направление получило приоритетное значение в связи с остротой проблемы, связанной с "закреплением" молодых специалистов в сельской местности, преодолением отставания села от города по уровню и условиям жизни. При этом отток молодых специалистов специальностей, таких как врачи, учителя и других, приводит к деградации необходимой для нормальной жизни социальной инфраструктуры и стимулирует дальнейшее "бегство из села" квалифицированных специалистов всех специальностей. Поддержка молодых специалистов в обеспечении жильем в сельской местности позволит привлечь необходимые кадры в сферу сельского хозяйства, образования, здравоохранения, культуру и другие сферы.

3. Основные цели и задачи проекта

Целью проекта является формирование рынка доступного жилья и обеспечение комфортных условий проживания граждан автономного округа: комплексное решение проблемы перехода к устойчивому функционированию и развитию жилищной сферы, обеспечивающих доступность жилья для граждан, безопасные и комфортные условия проживания в нем.

Для достижения этой цели должны быть решены основные задачи проекта:

- формирование нормативной правовой базы автономного округа с учетом разграничений полномочий между различными уровнями исполнительной власти в жилищной сфере;

- оказание поддержки в улучшении жилищных условий отдельным категориям граждан, определенным законодательством Российской Федерации и автономного округа, в соответствии с объемом государственных обязательств;

- содействие развитию рынка жилья и финансовых механизмов, обеспечивающих доступность жилья для населения автономного округа;

- создание условий для развития жилищного сектора и повышения уровня обеспеченности населения жильем через увеличение объемов строительства жилья;

- модернизация объектов коммунальной инфраструктуры.

Решение данных задач будет обеспечено путем реализации комплекса нормативно-правовых, организационных и финансовых мероприятий, предусмотренных проектом.

Проект выполняется в 2006-2010 годах. В указанный период должно осуществиться:

- поэтапное формирование рынка жилья, доступного для различных категорий граждан;

- обеспечение государственного стимулирования спроса на рынке жилья путем выполнения установленных законом обязательств автономного округа по обеспечению жильем отдельных категорий граждан;

- совершенствование и развитие нормативной правовой базы жилищной политики автономного округа;

- внедрение организационных, финансовых и экономических механизмов реализации мероприятий по всем направлениям Проекта.

В настоящее время в автономном округе осуществляется разработка программы "Развитие и модернизация сферы жилищно-коммунального комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа до 2010 года" (далее - программа), направленной на реконструкцию (модернизацию) действующих и строительство новых систем коммунальной инфраструктуры с целью повышения уровня благоустройства существующего жилищного фонда, обеспечение инженерными коммуникациями площадок нового жилищного строительства, строительство сетей и головных сооружений, соответствующих новым технологиям, повышающих качество предоставляемых услуг и ресурсную эффективность.

В качестве эксперимента по обеспечению земельных участков, отводимых под новое строительство инженерной инфраструктурой, в автономном округе определены два муниципальных образования. Предполагаемая площадь построенного в ходе эксперимента многоэтажного жилья в г. Новый Уренгой составит 22, 0 тыс.кв.м. Расчетная потребность в финансировании обустройства инженерной инфраструктурой составляет 323,3 млн.рублей, или 35% от общей сметной стоимости строительства. В г. Ноябрьске будет возведен коттеджный поселок на 200 домов малоэтажной застройки. Сметная стоимость строительства сетей энергоснабжения составит 47,5 млн. рублей, или 46% от общей сметной стоимости строительства. Считается, что существующего запаса мощности источников энергоснабжения достаточно.

Результатом внедрения эксперимента будет оснащение необходимой инженерной инфраструктурой земельных участков, предваряющих начало строительства, наработан опыт оценки инвестиционных проектов, отработан механизм финансирования проектов путем использования мер государственной поддержки.

Концепция программы развития коммунальной инфраструктуры и ожидаемый результат:

Программа направлена на улучшение жилищных условий населения автономного округа, повышение качества коммунальных услуг, увеличение объемов строительства жилья и объектов социально-бытового назначения, приведение существующего жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры в соответствие со стандартами качества, обеспечение доступа населения к потреблению коммунальных услуг в соответствие с платежеспособным спросом и социальными стандартами, обеспечение безопасных и комфортных условий проживания в автономном округе.

Наряду с вышеизложенным обеспечение повышения энергетической эффективности экономики автономного округа и создания экономических и правовых методов для содействия реализации программы является первостепенным.

Планируется создание условий для применения на объектах нового строительства современных индивидуальных отопительных установок для отопления и горячего водоснабжения. Применение индивидуальных котлов позволит исключить затраты на строительство тепловых сетей, а значит, и избежать в дальнейшем потерь тепловой энергии при ее транспортировке.

Электроснабжение населенных пунктов децентрализованного сектора предусматривает замену неэффективного изношенного оборудования существующих электростанций на современные когенерационные установки с коэффициентом использованием топлива 85%. Технологический процесс данного оборудования позволяет осуществлять комбинированное производство электрической и тепловой энергии.

Принятие указанной программы планируется в июне 2006 года. Реализация программных мероприятий начнется с 2007 года.

4. Ресурсное обеспечение проекта

Общий объем средств, необходимый для решения задач проекта (без учета затрат на реализацию программы "Развитие и модернизация сферы жилищно-коммунального комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа до 2010 года"), составляет 8 506 млн. рублей, в том числе:

из бюджета автономного округа - 5 186 млн. рублей;

из бюджета Тюменской области - 1270 млн. рублей;

из федерального бюджета - 2 050 млн. рублей.

5. План мероприятий по реализации проекта

                                                               млн.рублей

Источники и направления финансирования	2006- 2010 годы, всего	В том числе:
		2006	2007	2008	2009	2010
1. Разработка, согласование и утверждение Закона автономного округа "О внесении изменений и дополнений в закон автономного округа "Об окружной целевой программе "Жилище" на 2005-2010 годы"		текущее финанси- рование
2. Разработка нормативных правовых актов автономного округа, регламентирующих порядок обеспечения жильем отдельных категорий граждан, в том числе: - детей-сирот; - молодых семей; - коренных малочисленных народов Севера		текущее финанси- рование
3. Разработка, согласование и утверждение Закона автономного округа "Об окружной целевой программе "Развитие и модернизация сферы жилищно-коммунального комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа до 2010 года"		текущее финанси- рование
4. Предоставление Государственных жилищных сертификатов	6,5	1,3	1,3	1,3	1,3	1,3
федеральный бюджет (ФЦП "Жилище")	6,5	1,3	1,3	1,3	1,3	1,3
2. Обеспечение жильем участников ликвидации последствий радиационных аварий и катастроф	88,5	17,7	17,7	17,7	17,7	17,7
федеральный бюджет (ФЦП "Жилище")	88,5	17,7	17,7	17,7	17,7	17,7
3. Предоставление жилищных субсидий гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера	2532,0	569,0	569,0	569,0	571,0	254,0
федеральный бюджет (ФЦП "Жилище")	1262,0	252,0	252,0	252,0	252,0	254,0
областной бюджет (областная целевая программа "Сотрудничество")	1270,0	317,0	317,0	317,0	319,0
4. Обеспечение жильем ветеранов и инвалидов	381,0	76,0	76,0	76,0	76,0	77,0
федеральный бюджет (ФЦП "Жилище")	381,0	76,0	76,0	76,0	76,0	77,0
5. Обеспечение жильем молодых семей, молодых специалистов на селе	1252,0	80,0	293,0	293,0	293,0	293,0
федеральный бюджет (ФЦП "Жилище")	312,0	20,0	73,0	73,0	73,0	73,0
консолидированный бюджет (окружная целевая программа "Жилище")	940,0	60,0	220,0	220,0	220,0	220,0
6. Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан	1351,0	291,0	250,0	260,0	270,0	280,0
консолидированный бюджет (окружная целевая программа "Жилище")	1351,0	291,0	250,0	260,0	270,0	280,0
7. Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда	2774,0	574,0	520,0	540,0	560,0	580,0
консолидированный бюджет (окружная целевая программа "Жилище")	2774,0	574,0	520,0	540,0	560,0	580,0
8. Оказание государственной поддержки индивидуальным застройщикам на селе	121,0	8,0	16,0	24,0	33,0	40,0
консолидированный бюджет (окружная целевая программа "Жилище")	121,0	8,0	16,0	24,0	33,0	40,0
Всего по мероприятиям	8506,0	1617,0	1743,0	1781,0	1822,0	1543,0
федеральный бюджет (ФЦП "Жилище")	2050,0	367,0	420,0	420,0	420,0	423,0
областной бюджет (областная целевая программа "Сотрудничество")	1270,0	317,0	317,0	317,0	319,0	0,0
консолидированный бюджет (окружная целевая программа "Жилище")	5186,0	933,0	1006,0	1044,0	1083,0	1120,0

6. Результаты реализации мероприятий проекта

Наименование показателя	Величина показателя
	в 2007 году	в 2010 году
Рост объемов ввода жилья	на 37% - с 286 тыс. кв.м в 2005 году до 390 тыс. кв.м	на 75% - с 286 тыс. кв.м в 2005 году до 500 тыс. кв.м
Рост доли населения, имеющего возможность приобрести жилье с помощью жилищных кредитов	на 9% - с 21% населения в 2004 году до 30%	на 19% - с 21% населения в 2004 году до 40 %
Рост объемов ипотечного кредитования	в 2 раза - с 121 млн. руб. за 9 мес. 2005 года до 250 млн. руб.	в 8 раз - с 121 млн. руб. за 9 мес. 2005 года до 1 млрд. руб.
Уменьшение очереди на жилье	на 3% - с 38,2 тыс. семей в 2004 году до 37 тыс. семей	на 32% - с 38,2 тыс. семей в 2004 году до 26 тыс.
Снижение уровня износа коммунальной инфраструктуры	на 4% - с 51% в 2004 году до 47%	на 12 % - с 51 % в 2004 году до 39%

7. Целевые индикаторы и показатели реализации проекта

Индикаторы по направлениям	Едини- ца изме- рения	Оценка 2005 г. (очередь)	Целевое значение по улучше- нию жилищных условий на 2007 год	Целевое значение по улучшению жилищных условий на 2010 год
Количество граждан отдельных категорий, улучшивших жилищные условия, в том числе:	семей	21610	3492	7385
- военнослужащие, уволенные в запас		9	5	9
- участники ликвидации последствий радиационных аварий и катастроф		118	48	118
- граждане, выезжающие из районов Крайнего Севера		11141	1832	3648
- ветераны и инвалиды		1566	376	940
- дети-сироты*		203
- коренные малочисленные народы Севера		4153	300	750
- реабилитированные граждане		140	75	140
- молодые семьи		3500	510	900
- молодые специалисты на селе		780	310	700
- индивидуальные застройщики на селе			37	180
Размер средств окружного бюджета, предусмотренных на выполнение государственных обязательств перед отдельными категориями граждан
Удельные бюджетные расходы на обеспечение жильем одного получателя субсидий по отдельным категориям граждан	тыс. руб.

* Начиная с 2006 года, планируется ежегодно удовлетворять потребность в жилье для детей-сирот, чье право на обеспечение жильем возникает в соответствующем году

8. Оценка эффективности и социально-экономических последствий
от реализации проекта

Предлагаемый проект ориентирован на обеспечение доступности жилья для населения, дальнейшее развитие жилищной сферы автономного округа.

Оценка эффективности и социально-экономических последствий реализации Проекта будет производиться на основе системы индикаторов, которые представляют собой количественные и качественные характеристики и описания.

Система индикаторов обеспечит мониторинг реальной динамики изменений в жилищной сфере за оцениваемый период с целью уточнения или корректировки поставленных задач.

Оценку реализации проекта планируется производить ежегодно.

Реализация государственной жилищной политики в рамках проекта позволит обеспечить:

- ежегодный прирост объемов вновь вводимого в рамках проекта жилья не менее чем на 15%;

- компенсацию ежегодного прироста ветхого и аварийного жилфонда новым жилищным строительством;

- обеспечение жильем за счет всех источников 7,4 тыс. семей граждан, относящихся к отдельным категориям, определенным федеральным законодательством и законодательством автономного округа;

- создание условий для улучшения демографической ситуации в автономном округе, реализации эффективной миграционной политики.