Приложение. Положение о разработке прогноза социально-экономического развития Ямало-Ненецкого автономного округа и проекта закона Ямало-Ненецкого автономного округа об окружном бюджете на очередной год и плановый период

Приложение

Положение
о разработке прогноза социально-экономического развития Ямало-Ненецкого
автономного округа и проекта закона Ямало-Ненецкого автономного округа
об окружном бюджете на очередной год и плановый период
(утв. постановлением Администрации Ямало-Ненецкого автономного округа
от 23 апреля 2007 г. N 209-А)

I. Основные положения

1.1. Проект закона Ямало-Ненецкого автономного округа об окружном бюджете на очередной год и плановый период (далее - проект окружного бюджета) разрабатывается в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, бюджетной политикой, определенной в ежегодном послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, Бюджетном послании Президента Российской Федерации, программой социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу, утвержденной Правительством Российской Федерации, Законом Ямало-Ненецкого автономного округа от 10 ноября 2002 года N 58-ЗАО "О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Ямало-Ненецком автономном округе", налоговой, бюджетной и долговой политикой Ямало-Ненецкого автономного округа (далее - автономный округ), исходя из сценарных условий на очередной год и плановый период (далее - сценарные условия) и прогноза социально-экономического развития автономного округа на очередной год и плановый период.

1.2. Понятия, используемые в настоящем Положении, означают следующее:

текущий год - год, в котором осуществляется исполнение окружного бюджета, составление и рассмотрение проекта окружного бюджета;

очередной год - финансовый год, следующий за текущим годом;

отчетный год - год, предшествующий текущему году;

плановый период - два финансовых года, следующих за очередным финансовым годом;

доклад о результатах и основных направлениях деятельности субъекта бюджетного планирования - документ, разрабатываемый в соответствии с Положением о докладах о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования, утвержденным нормативным правовым актом автономного округа;

действующие обязательства - расходные обязательства состав и (или) объем которых обусловлены законами, нормативными правовыми актами автономного округа, договорами и соглашениями, не предлагаемыми (не планируемыми) к изменению в очередном году или плановом периоде, к признанию утратившими силу либо к изменению с увеличением объема бюджетных ассигнований, предусмотренного на исполнение соответствующих обязательств в очередном году или плановом периоде, включая договоры и соглашения, заключенные (подлежащие заключению) получателями бюджетных средств во исполнение указанных законов и нормативных правовых актов;

принимаемые обязательства - расходные обязательства состав и (или) объем которых обусловлены законами, нормативными правовыми актами автономного округа, договорами и соглашениями, предлагаемыми (планируемыми) к принятию или изменению в очередном году или плановом периоде, к принятию либо к изменению с увеличением объема бюджетных ассигнований, предусмотренного на исполнение соответствующих обязательств в очередном году или плановом периоде, включая договоры и соглашения, подлежащие заключению получателями бюджетных средств во исполнение указанных законов и нормативных правовых актов;

бюджет действующих обязательств - объем ассигнований, необходимых для исполнения действующих обязательств в очередном году и плановом периоде (с распределением по годам);

бюджет принимаемых обязательств - объем ассигнований, необходимых для исполнения принимаемых обязательств в очередном году и плановом периоде (с распределением по годам);

субъекты бюджетного планирования - главные распорядители средств окружного бюджета, администраторы доходов окружного бюджета;

администраторы доходов окружного бюджета - исполнительные органы государственной власти Российской Федерации, автономного округа, органы местного самоуправления, бюджетные учреждения, осуществляющие в соответствии с законодательством Российской Федерации и автономного округа контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты, начисление, учет, взыскание и принятие решений о возврате (зачете) излишне уплаченных (взысканных) платежей в окружной бюджет, пеней и штрафов по ним. В рамках бюджетного процесса администраторы доходов окружного бюджета осуществляют мониторинг, контроль, анализ и прогнозирование поступлений средств из соответствующего доходного источника;

администраторы источников внутреннего финансирования дефицита окружного бюджета - органы государственной власти автономного округа, бюджетные учреждения, созданные органами государственной власти, имеющие право в соответствии с законодательством Российской Федерации и автономного округа осуществлять государственные внутренние заимствования, заключать кредитные соглашения и договоры для привлечения кредитов (за исключением бюджетных учреждений), предоставлять государственные гарантии, осуществлять операции с активами, находящимися в государственной собственности;

бюджет субъекта бюджетного планирования - используемый для целей бюджетного планирования общий объем расходов субъекта бюджетного планирования (включая оценки расходов, финансируемых за счет поступлений от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности), включая расходы подведомственных ему получателей средств окружного бюджета;

бюджетная целевая программа - реализуемая (планируемая к реализации) субъектом бюджетного планирования окружная целевая программа, подпрограмма окружной целевой программы или ведомственная целевая программа;

окружная целевая программа - согласованный по задачам, ресурсам и срокам осуществления комплекс производственных, социально-экономических, организационно-хозяйственных, научно-исследовательских, научно-технических и других мероприятий, обеспечивающих эффективное решение системных проблем в области экономического, социального, инновационного, культурного и экологического развития автономного округа;

ведомственная целевая программа - утвержденный (планируемый к утверждению) либо выделяемый в аналитических целях субъектом бюджетного планирования комплекс мероприятий (направлений расходования бюджетных средств), направленных на решение конкретной тактической задачи субъекта бюджетного планирования;

адресная инвестиционная программа автономного округа - свод инвестиционных предложений и мероприятий в области капитального строительства с распределением лимита бюджетных ассигнований по объектам (перечень строек и объектов) с пояснительной запиской, отражающей цели, задачи, структуру и направления программы;

расходы инвестиционного характера - группировка расходов, направляемых на инвестиционные цели и имеющие особый порядок планирования, их состав формируют: окружные целевые программы, непрограммная часть адресной инвестиционной программы, ведомственные целевые программы, расходы капитального характера отраслей производственной сферы, взносы автономного округа в уставные капиталы организаций, высокоэффективные инвестиционные проекты, расходы на развитие инновационных инфраструктур;

производственная сфера - все отрасли промышленности, сельское, лесное, дорожное и жилищно-коммунальное хозяйство, строительство, транспорт, связь, торговля, прочие виды деятельности отраслей материального производства.

II. Общие вопросы разработки проекта окружного бюджета

При формировании проекта окружного бюджета на очередной год и плановый период:

2.1. Администрация автономного округа рассматривает и одобряет:

а) проект адресной инвестиционной программы;

б) прогноз социально-экономического развития автономного округа;

в) проект сводного финансового баланса;

г) перечень бюджетных целевых программ, предлагаемых к финансированию за счет средств окружного бюджета;

д) план развития государственного сектора экономики автономного округа;

е) проект программы приватизации (продажи) государственного имущества автономного округа и приобретения имущества в государственную собственность автономного округа;

ж) проект окружного бюджета;

з) основные направления налоговой, бюджетной и долговой политики.

2.2. Нормативным правовым актом Администрации автономного округа образуется комиссия по бюджетным проектировкам на очередной год и плановый период (далее - Бюджетная комиссия), а также утверждается ее состав.

Бюджетная комиссия:

а) рассматривает на очередной год и плановый период сценарные условия функционирования экономики автономного округа, основные параметры прогноза социально-экономического развития автономного округа, прогноз социально-экономического развития автономного округа и основные показатели сводного финансового баланса автономного округа, план развития государственного сектора экономики автономного округа;

б) рассматривает и согласовывает предложения по формированию основных направлений налоговой, бюджетной и долговой политики, используемые для подготовки проекта окружного бюджета;

в) рассматривает проект окружного бюджета, а также по поручениям Губернатора автономного округа - иные документы и материалы по вопросам бюджетного планирования;

г) рассматривает и согласовывает предложения по распределению бюджета принимаемых обязательств;

д) рассматривает и одобряет по представлению рабочих групп бюджетные целевые программы;

е) рассматривает и одобряет проект окружной адресной инвестиционной программы;

ж) рассматривает и одобряет предложения по объемам государственной поддержки отраслей производственной сферы экономики автономного округа;

з) рассматривает и одобряет предложения о порядке индексации заработной платы работников организаций бюджетной сферы, финансируемых за счет средств бюджета автономного округа, денежного содержания государственных гражданских служащих автономного округа в очередном году и на плановый период и объемах ассигнований на эти цели;

и) принимает решение по несогласованным вопросам по распределению доведенных до субъектов бюджетного планирования предельных объемов бюджетного финансирования по действующим и принимаемым обязательствам на очередной год и плановый период;

к) осуществляет контроль за реализацией решений и рекомендаций Бюджетной комиссии.

2.3. При формировании проекта окружного бюджета на очередной год и плановый период департамент финансов автономного округа (далее - департамент финансов):

а) организует разработку проекта окружного бюджета;

б) разрабатывает основные направления налоговой, бюджетной и долговой политики;

в) разрабатывает проект окружного бюджета;

г) разрабатывает основные характеристики проекта окружного бюджета, распределение расходов окружного бюджета в соответствии с функциональной классификацией расходов бюджетов Российской Федерации;

д) доводит до субъектов бюджетного планирования бюджетные проектировки на очередной год и плановый период;

е) определяет (в части, касающейся расходов инвестиционного характера и расходов на поддержку отраслей производственной сферы, совместно с департаментом экономики автономного округа (далее - департамент экономики) порядок формирования бюджетов действующих и принимаемых обязательств и методику расчета ассигнований, необходимых для их исполнения, утвержденную нормативным правовым актом Администрации автономного округа;

ж) определяет порядок применения при разработке проекта окружного бюджета реестра расходных обязательств автономного округа;

з) обеспечивает методологическое руководство разработкой субъектами бюджетного планирования и администраторами доходов окружного бюджета бюджетных проектировок на очередной год и плановый период;

и) разрабатывает и представляет в Бюджетную комиссию предложения по распределению бюджета принимаемых обязательств между субъектами бюджетного планирования;

к) согласовывает с администраторами доходов окружного бюджета объемы доходов окружного бюджета, а также поступлений от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности;

л) устанавливает перечень и сроки представления в департамент финансов субъектами бюджетного планирования, органами местного самоуправления автономного округа, иными юридическими лицами отчетных и (или) прогнозных данных, необходимых для разработки и рассмотрения проекта окружного бюджета и материалов к нему;

м) доводит департаменту экономики предельный объем расходов инвестиционного характера на очередной финансовый год и плановый период.

2.4. При формировании прогноза социально-экономического развития автономного округа и проекта окружного бюджета на очередной год и плановый период департамент экономики:

а) разрабатывает сценарные условия, основные параметры прогноза социально-экономического развития автономного округа, прогноз социально-экономического развития автономного округа, сводный финансовый баланс автономного округа;

б) разрабатывает и представляет в Бюджетную комиссию предложения по распределению предельного объема расходов инвестиционного характера по субъектам бюджетного планирования;

в) формирует перечень бюджетных целевых программ, обеспечивает методологическое руководство разработкой бюджетных целевых программ, согласовывает объемы их финансирования в очередном году и плановом периоде с разбивкой по годам;

г) разрабатывает в установленном порядке и представляет на рассмотрение Администрации автономного округа проект окружной адресной инвестиционной программы;

д) разрабатывает план развития государственного сектора экономики автономного округа;

е) устанавливает перечень и сроки представления в департамент экономики исполнительными органами государственной власти автономного округа, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами местного самоуправления муниципальных образований в автономном округе, предприятиями, осуществляющими свою деятельность на территории автономного округа (перечень предприятий согласовывается с департаментом финансов), отчетных и (или) прогнозных данных, необходимых для разработки прогноза социально-экономического развития автономного округа на очередной год, параметров прогноза социально-экономического развития на плановый период и материалов к проекту окружного бюджета;

ж) разрабатывает предложения по основным направлениям в сфере приватизации государственного имущества автономного округа;

з) определяет перечень направлений (мероприятий) и разрабатывает предложения по объемам финансирования, необходимого для поддержки отраслей производственной сферы экономики автономного округа;

и) готовит и представляет в Бюджетную комиссию заключения на предложения субъектов бюджетного планирования по расходам инвестиционного характера;

к) совместно с департаментом финансов обеспечивает методологическое руководство разработкой докладов о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования.

2.5. При формировании проекта окружного бюджета субъекты бюджетного планирования:

а) разрабатывают доклады о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования;

б) обеспечивают в пределах своих бюджетов планирование ассигнований, направляемых на исполнение в очередном году и плановом периоде расходных обязательств;

в) готовят и в пределах своей компетенции реализуют предложения по оптимизации состава закрепленных за соответствующими получателями средств окружного бюджета расходных обязательств и объема ассигнований, необходимых для их исполнения (в пределах бюджета субъекта бюджетного планирования);

г) распределяют предельные объемы своих бюджетов по соответствующим получателям средств окружного бюджета, расходам инвестиционного характера, кодам функциональной и экономической классификаций расходов бюджетов Российской Федерации;

д) разрабатывают и представляют предложения по распределению средств бюджета принимаемых обязательств между получателями средств окружного бюджета в связи с принятыми (планируемыми к принятию) решениями;

е) разрабатывают и представляют в установленном порядке предложения по распределению бюджета принимаемых обязательств между бюджетными целевыми программами;

ж) разрабатывают прогноз объемов поступлений в окружной бюджет по администрируемым доходам окружного бюджета и согласовывают его с департаментом финансов;

з) представляют в департамент имущественных отношений автономного округа предложения о приватизации находящихся в ведении соответствующих субъектов бюджетного планирования окружных государственных унитарных предприятий и акций акционерных обществ, находящихся в собственности автономного округа, а также излишнего, неиспользуемого либо используемого не по назначению имущества, находящегося в оперативном управлении;

и) представляют в департамент финансов и департамент экономики материалы, необходимые для разработки соответствующих проектировок окружного бюджета;

к) в установленном порядке разрабатывают бюджетные целевые программы в установленной сфере деятельности и вносят изменения в утвержденные бюджетные целевые программы;

л) представляют в установленном порядке данные и материалы, необходимые для формирования бюджетных целевых программ и внесения изменений в них;

м) в установленном порядке представляют мероприятия и предложения, необходимые для формирования адресной инвестиционной программы;

н) разрабатывают методики распределения субвенций между муниципальными образованиями в автономном округе на выполнение органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий автономного округа.

III. Разработка прогноза социально-экономического развития
автономного округа

3.1. На первом этапе формирования прогноза социально-экономического развития автономного округа, проекта окружного бюджета на очередной год и плановый период разрабатываются и одобряются на очередной год и плановый период сценарные условия, включая основные макроэкономические показатели, параметры и приоритеты социально-экономического развития автономного округа, основные характеристики окружного бюджета, а также основные параметры прогноза социально-экономического развития автономного округа.

3.2. Сценарные условия содержат ожидаемые в текущем году и прогнозируемые на очередной год и плановый период значения следующих показателей:

а) цена на нефть сырую марки "Юралс";

б) темпы роста и структура произведенного валового регионального продукта;

в) темпы роста производства по видам экономической деятельности;

г) прогноз инфляции (индекс потребительских цен);

д) объемы производства продукции (товаров, работ, услуг) по перечню, согласованному с департаментом финансов;

е) среднегодовая остаточная стоимость имущества для целей налогообложения;

ж) темпы роста оборота розничной торговли;

з) темпы роста платных услуг, оказываемых населению;

и) численность занятых в экономике;

к) инвестиции в основной капитал с указанием всех источников финансирования, в том числе инвестиции за счет средств окружного бюджета;

л) фонд оплаты труда;

м) величина прожиточного минимума в расчете на душу населения;

н) прибыль организаций для целей налогообложения;

о) курс рубля к доллару США и евро;

п) другие показатели по согласованному с департаментом финансов перечню.

3.3. Сценарные условия разрабатываются в двух вариантах (ожидаемом и базовом) исходя из прогнозируемого и базового уровня цены на нефть и с учетом изменения условий и факторов экономического развития автономного округа и Российской Федерации.

3.4. В пояснительной записке к сценарным условиям приводится анализ факторов и тенденций функционирования и развития экономики автономного округа, обоснование значений соответствующих показателей для разрабатываемых вариантов сценарных условий.

3.5. Сценарные условия разрабатываются департаментом экономики, рассматриваются и одобряются Бюджетной комиссией.

Бюджетная комиссия одобряет один вариант сценарных условий для разработки прогноза социально-экономического развития и проекта окружного бюджета.

3.6. На втором этапе департамент экономики осуществляет разработку прогноза социально-экономического развития автономного округа на очередной год и плановый период.

3.7. Исходной базой для разработки прогноза социально-экономического развития автономного округа являются:

а) ежегодное послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации;

б) итоги социально-экономического развития автономного округа за предыдущий период и характеристика текущего состояния экономики автономного округа;

в) комплексный анализ социально-экономической ситуации автономного округа и перспектив изменения факторов социально-экономического развития;

г) стратегические цели социально-экономического развития автономного округа.

3.8. Прогноз социально-экономического развития разрабатывается в целом по автономному округу.

Отдельно выделяется план развития государственного сектора экономики автономного округа.

3.9. Прогноз социально-экономического развития автономного округа включает следующие материалы и документы:

а) итоги социально-экономического развития за отчетный период и оценку текущего года;

б) прогноз развития по видам экономической деятельности и развития отраслей социальной сферы;

в) план развития государственного сектора экономики автономного округа;

г) сводный план развития муниципального сектора экономики автономного округа;

д) проект сводного финансового баланса автономного округа.

3.10. Прогноз социально-экономического развития автономного округа на очередной год и плановый период корректируется ежегодно.

IV. Разработка проекта окружного бюджета на очередной год
и плановый период

4.1. Проект окружного бюджета разрабатывается исходя из необходимости создания условий для обеспечения сбалансированности и устойчивости бюджетной системы автономного округа, макроэкономической стабильности, предсказуемости и преемственности налоговой, бюджетной и долговой политики, исполнения действующих и принимаемых обязательств автономного округа.

4.2. Исходной базой для разработки проекта окружного бюджета на очередной год и плановый период являются:

а) Бюджетное послание Президента Российской Федерации;

б) перспективный финансовый план (утвержденный окружной бюджет на текущий год и плановый период);

в) прогноз социально-экономического развития автономного округа на очередной год и плановый период;

г) план развития государственного сектора экономики автономного округа;

д) отчет об исполнении окружного бюджета в отчетном году и основные показатели ожидаемого исполнения окружного бюджета в текущем году;

е) доклады о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования;

ж) проекты законов автономного округа о внесении изменений в законодательство автономного округа о налогах и сборах;

з) реестр расходных обязательств автономного округа и предполагаемые изменения в связи с принятием проектов нормативных правовых актов (нормативными правовыми актами, договорами, соглашениями), определяющими расходные обязательства автономного округа.

4.3. Проект окружного бюджета должен определять:

а) общий объем доходов и расходов окружного бюджета, объем дефицита или профицита окружного бюджета на очередной год и плановый период;

б) закрепление источников доходов федерального, окружного и местных бюджетов за администраторами доходов;

в) нормативы отчислений федеральных и региональных налогов и сборов (в части погашения задолженности прошлых лет по отдельным видам налогов, а также в части погашения задолженности по отмененным налогам и сборам) в окружной бюджет и местные бюджеты;

г) нормативы отчислений неналоговых доходов в окружной бюджет;

д) нормативы отчислений налога на доходы физических лиц в местные бюджеты;

е) объемы поступлений доходов в окружной бюджет по основным источникам (в соответствии с классификацией доходов бюджетов Российской Федерации);

ж) распределение расходов окружного бюджета по разделам и подразделам функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации;

з) распределение расходов окружного бюджета по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации;

и) ведомственную структуру расходов окружного бюджета (распределение расходов по главным распорядителям средств окружного бюджета в соответствии со структурой функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации);

к) общий объем текущих и капитальных расходов бюджета;

л) перечень и объемы финансирования окружных целевых программ;

м) распределение по муниципальным образованиям в автономном округе межбюджетных трансфертов в форме дотаций, субвенций (по видам субвенций), субсидий (по видам субсидий);

н) верхний предел государственного внутреннего долга автономного округа на 1 января года, следующего за оче