Приложение. Ведомственная целевая программа "Охрана, использование и популяризация объектов культурного наследия Ямало-Ненецкого автономного округа на период 2007 - 2008 годы"

Приложение

Ведомственная целевая программа
"Охрана, использование и популяризация объектов культурного наследия
Ямало-Ненецкого автономного округа на период 2007 - 2008 годы"
(утв. постановлением Администрации Ямало-Ненецкого автономного округа
от 6 октября 2006 г. N 442-А)

С изменениями и дополнениями от:

17 октября 2007 г.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации Ямало-Ненецкого автономного округа от 17 октября 2007 г. N 454-А в паспорт настоящей программы внесены изменения

См. текст паспорта в предыдущей редакции

Паспорт
ведомственной целевой программы "Охрана, использование и популяризация
объектов культурного наследия Ямало-Ненецкого автономного округа
на период 2007 - 2008 годы"

 Наименование     субъекта служба  по  охране  и  использованию  объектов

 бюджетного планирования   культурного      наследия      Ямало-Ненецкого

                           автономного округа

 Наименование Программы    ведомственная   целевая   программа   "Охрана,

                           использование   и    популяризация    объектов

                           культурного      наследия      Ямало-Ненецкого

                           автономного округа на период 2007 - 2008 годы"

 Дата утверждения и  номер

 соответствующего

 нормативного акта

 Номер  и  дата    учета в

 департаменте    экономики

 Ямало-Ненецкого

 автономного округа

 Цели и задачи Программы   цель:

                           сохранение,   восстановление   и   эффективное

                           использование    самобытного     национального

                           культурного  наследия  (памятников   истории и

                           культуры) Ямало-Ненецкого автономного округа

                           задачи:

                           исследование, объективная оценка  состояния  и

                           совершенствование учета объектов национального

                           культурного      наследия      Ямало-Ненецкого

                           автономного округа;

                           сохранение и восстановление памятников истории

                           и культуры Ямало-Ненецкого автономного округа;

                           удовлетворение     информационных     запросов

                           населения    об     объектах     национального

                           культурного наследия

 Целевые      индикаторы и прирост   числа   оформленных     паспортов на

 показатели                недвижимые памятники истории и культуры;

                           повышение   уровня   инвентаризации   объектов

                           национального       культурного       наследия

                           Ямало-Ненецкого автономного округа;

                           увеличение       количества        оказываемых

                           государственных  услуг  по   выдаче   охранной

                           документации   владельцам   и    пользователям

                           недвижимых памятников истории и культуры;

                           обеспечение населения  научной   информацией о

                           памятниках истории и культуры

 Характеристика            мероприятия,  обеспечивающие   учет   объектов

 программных мероприятий   национального культурного наследия;

                           мероприятия,  обеспечивающие  охрану  объектов

                           национального культурного наследия;

                           мероприятия, обеспечивающие выявление объектов

                           национального культурного наследия;

                           мероприятия,   обеспечивающие    популяризацию

                           объектов национального культурного наследия

 Сроки реализации          2007 - 2008 годы

 Объем     и     источники общий объем финансирования Программы  за  счет

 финансирования            средств окружного бюджета - 4 757 тыс. рублей,

                           в том числе:

                           2007 год - 2 813,53 тыс. рублей;

                           2008 год - 1 943,47 тыс. рублей

 Ожидаемые        конечные сохранение    и    восстановление     объектов

 результаты     реализации культурного      наследия      Ямало-Ненецкого

 Программы  и   показатели автономного округа, создание  условий  для  их

 социально-экономической   эффективного использования;

 эффективности             создание и совершенствование системы  учета  и

                           охраны объектов культурного наследия с  полной

                           паспортизацией памятников истории  и  культуры

                           Ямало-Ненецкого автономного округа;

                           повышение количества  и  качества  оказываемых

                           государственных  услуг   в   области   охраны,

                           использования   и    популяризации    объектов

                           национального культурного наследия;

                           привлечение    внимания    общественности    к

                           проблемам    сохранности    и    использования

                           памятников истории и культуры

Характеристика проблемы и обоснование ее решений программным путем

Национальное культурное наследие Ямало-Ненецкого автономного округа (далее - автономный округ) богато и разнообразно. Археологические памятники, выявленная численность которых превышает 300 объектов, относятся к широкому диапазону от эпохи мезолита до XIX века. Среди них такие уникальные и известные объекты культурного наследия, как Городище (жертвенное место) Усть-Полуй, Стоянка (жертвенное место) Ангальский мыс в г. Салехарде и Городище Мангазея в Красноселькупском районе.

Специфика историко-культурного наследия автономного округа заключается в абсолютном преобладании археологических и этнокультурных объектов. Из общего количества объектов национального культурного наследия (далее - культурное наследие) автономного округа только 7 объектов относятся к числу памятников архитектуры.

Памятники истории и культуры являются национальным достоянием, историко-культурный потенциал которого не всегда воссоздаваем при полной или частичной утрате объектов культурного наследия.

В настоящее время наблюдается тревожная тенденция в отношении памятников истории и культуры автономного округа. Положение объектов культурного наследия катастрофически ухудшается, большая часть из них находится в неудовлетворительном или аварийном состоянии и требует срочного проведения аварийных, а в отдельных случаях реставрационных работ. Организации, использующие объекты культурного наследия, не уделяют им должного внимания, не производят на этих объектах ремонтно-реставрационные работы. Между тем, чтобы сохранить памятники, требуются значительные материальные затраты. Это связано со сложностью ремонтно-реставрационных, научно-исследовательских, изыскательских, проектных и других производственных работ в целях сохранения и использования объектов культурного наследия.

Сегодня остро стоит вопрос учета и долговременного хранения информации о культурном наследии автономного округа. Не в полной мере разработана нормативно-правовая и научно-методическая база, способствующая решению проблем сохранения культурного наследия, что зачастую приводит к невосполнимым утратам уникальных памятников.

Проблемы в этой сфере существовали всегда, но дальше откладывать решение проблем в данной сфере не представляется возможным. В посланиях Президента Федеральному собранию Российской Федерации были четко обозначены позиции, требующие особого внимания государства, в том числе сохранение богатейшего культурного и духовного наследия России.

Программный подход к решению таких сложных и многоаспектных проблем представляется единственно возможным и позволяет сконцентрировать финансовые ресурсы на проведение работ на конкретных объектах.

Программа предусматривает разработку согласованного по целям, задачам, ресурсам и срокам осуществления комплекса действий, обеспечивающих эффективное решение задач в сфере охраны, использования и популяризации объектов культурного наследия.

Основные цели и задачи Программы

Основная цель и задачи Программы определены в соответствии с полномочиями службы по охране и использованию объектов культурного наследия автономного округа (далее - служба), с учетом анализа сложившихся тенденций в сфере охраны объектов культурного наследия в предыдущие годы.

В целях обеспечения сохранения, восстановления и эффективного использования самобытного культурного наследия (памятников истории и культуры) автономного округа необходимо решить программными методами следующие основные задачи:

- исследование, объективная оценка состояния и совершенствование учета объектов культурного наследия автономного округа;

- сохранение и восстановление памятников истории и культуры автономного округа;

- удовлетворение информационных запросов населения об объектах культурного наследия.

Описание ожидаемых результатов реализации Программы и целевые индикаторы

В результате реализации Программы:

- будут проведены противоаварийные археологические раскопки разрушающихся уникальных недвижимых памятников;

- получена информация об исторических страницах прошлого Ямала;

- создана информационно-электронная система учета данных, которая позволит не только оперативно принимать решения в части согласования и выдачи разрешений на проведение землеустроительных, земляных строительных и иных хозяйственных работ, но и в полном объеме предоставлять населению информацию о памятниках истории и культуры;

- сохранены и выявлены объекты культурного наследия для дальнейшего их изучения и использования, в том числе и в сфере туризма;

- созданы условия для обеспечения доступа граждан к культурным ценностям и информационным ресурсам.

Ожидаемые результаты представлены целевыми индикаторами и показателями Программы.

Целевые индикаторы и показатели Программы

Основные показатели реализации Программы	Показатель, индикатор	Базовое значение 2005/2006 (%/%)	Планируемый период
			2007 год (%)	2008 год (%)
Прирост числа оформленных паспортов на недвижимые памятники истории и культуры	доля оформленных паспортов в общем количестве объектов культурного наследия (%)	3/11	16,6	26
Повышение уровня инвентаризации объектов культурного наследия автономного округа	процент инвентаризованных памятников истории и культуры к общему количеству зарегистрированных объектов культурного наследия автономного округа	-/-	0,7	7,5
Увеличение количества оказываемых государственных услуг по выдаче охранной документации владельцам и пользователям недвижимых памятников истории и культуры	число оказываемых государственных услуг (ед.)	-/-	8	22
Обеспечение населения научной информацией о памятниках истории и культуры (издано научно-информационного материала о памятниках истории и культуры)	количество экземпляров (экз.)	350/0	2000	2500

Программные мероприятия и сроки их реализации

Программные мероприятия представляют собой систему важнейших мероприятий, сгруппированных по общности основных задач, возложенных на службу. В целях оптимизации финансовых ресурсов выделен предельно допустимый минимум мероприятий, который представляет собой систему исполнения согласованных по объемам и срокам работ по основным направлениям.

1. Учет объектов культурного наследия.

Комплекс программных мероприятий паспортизации, инвентаризации и мониторинга нацелен на решение следующих задач:

- определение фактического состояния объектов инвентаризации, их характеристик и сопоставление последних с учетными данными;

- определение технического состояния памятников, возможности их эксплуатации;

- совершенствование системы учета объектов культурного наследия с полной паспортизацией памятников истории и культуры;

- активизация работы по осуществлению мониторинга состояния объектов культурного наследия автономного округа и создание единой информационно-электронной базы данных "Объекты культурного наследия Ямало-Ненецкого автономного округа".

2. Организация охранно-спасательных работ объектов культурного наследия.

Мероприятия по организации охранно-спасательных работ направлены на сохранение целостности памятников истории и культуры. К ним относятся:

- осуществление противоаварийных и исследовательских работ в зонах, подверженных необратимым природным разрушениям, планируемого строительства и хозяйственной деятельности, которые позволят определить характер и состав дальнейших охранных мероприятий;

- установка информационных надписей и разработка проектной документации;

- разработка проектной документации и обеспечение безопасности памятников культуры и истории от несанкционированного доступа.

3. Выявление объектов культурного наследия.

Мероприятия включают в себя проведение комплексных научно-археологических исследований с целью пополнения базы данных и постепенной выработки методики поиска памятников на ранее не исследовавшихся участках.

4. Популяризация объектов культурного наследия.

В состав комплекса мероприятий, способствующих беспрепятственному получению информации и пропаганде культурного наследия автономного округа, входят:

- организация и проведение мероприятий, обеспечивающих расширение информационного сотрудничества и взаимодействие в сфере культурного наследия и развития профессионального потенциала сотрудников службы;

- издание буклетов, научно-популярных брошюр, художественных изданий, пропагандирующих памятники истории и культуры автономного округа и проводимую работу по их сохранению;

- проведение конкурсов инновационных проектов в сфере охраны, сохранения и популяризации объектов культурного наследия.

Перечень программных мероприятий и сроки их реализации приведены в приложении к настоящей Программе.

Сроки реализации Программы

2 года (2007 - 2008 гг.).

Программа предусматривает достижение ее цели к концу 2008 года. С учетом того, что в рамках Программы ежегодно решаются одни и те же задачи целесообразно отдельными этапами реализации Программы определить календарный год.

Социально-экономическая эффективность Программы

Реализация Программы направлена на достижение следующего социально-экономического эффекта:

- обеспечение сохранения объекта культурного наследия и включение его в хозяйственный оборот;

- осуществление эффективной информационной политики в области популяризации объектов культурного наследия автономного округа, в том числе направленной на развитие сферы туризма и уважительного отношения к культурному наследию автономного округа.

Программа обеспечит разработку историко-культурного опорного плана, который будет способствовать принятию обоснованного и оперативного решения по использованию имеющихся земельных ресурсов для нового строительства и хозяйственной деятельности.

Важным результатом реализации Программы станет создание единой системы учета, которая позволит заметно повысить уровень качества и доступности государственных услуг в области охраны, использования и популяризации объектов культурного наследия автономного округа.

Методика оценки эффективности Программы (с учетом ее особенностей)

Служба по итогам года на основе показателей и целевых индикаторов проводит анализ эффективности проведенных мероприятий и в установленные сроки представляет в департамент экономики автономного округа и департамент финансов автономного округа аналитический отчет о выполнении Программы, который должен содержать:

- данные о финансировании Программы в целом и по отдельным мероприятиям и фактически произведенных расходах;

- процент реализации Программы и анализ причин невыполнения программных мероприятий;

- оценку результативности реализации Программы и уровень достижения программных целей.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации Ямало-Ненецкого автономного округа от 17 октября 2007 г. N 454-А в настоящий раздел внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

Обоснование потребностей в необходимых ресурсах

Финансирование мероприятий Программы осуществляется из средств окружного бюджета и составляет 4 757 тыс. рублей, в том числе:

2007 год - 2 813,53 тыс. рублей;

2008 год - 1 943,47 тыс. рублей.

Расчет объемов финансирования по каждому программному мероприятию осуществляется на основании сметы расходов с применением рационального комплексного подхода к формированию содержания мероприятий: совмещение противоаварийных работ, инвентаризации памятников конкретного района с выявлением новых памятников истории и культуры в этом районе.

Основной объем средств на реализацию Программы предусматривается направить на популяризацию уникальных памятников истории и культуры. Перечень программных мероприятий с указанием объемов финансирования по каждому мероприятию приведен в приложении к настоящей Программе.

Описание системы управления реализацией Программы

Управление реализацией Программы осуществляет служба, которая на основании Программы формирует план реализации программных мероприятий сроком на 2 года.

Реализация Программы осуществляется в соответствии с заявленными в ней мероприятиями на основе действующих нормативных правовых актов автономного округа, определяющих механизм реализации ведомственных целевых программ.

Заказчик Программы заключает государственные контракты с победителями конкурса по отбору исполнителей на выполнение работ, оказания услуг для государственных нужд на выполнение определенных программных мероприятий в соответствии с действующим федеральным и окружным законодательством.

Служба несет ответственность за достижение конечных результатов Программы и рациональное использование выделяемых на ее выполнение финансовые средства.