Приложение N 22. Методика юридико-технического оформления проектов правовых актов Губернатора Ямало-Ненецкого автономного округа и Администрации Ямало-Ненецкого автономного округа

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации Ямало-Ненецкого автономного округа от 2 апреля 2009 г. N 143-А настоящая инструкция дополнена приложением N 22

Приложение N 22
к Инструкции
по делопроизводству
в Администрации
Ямало-Ненецкого
автономного округа

Методика
юридико-технического оформления проектов правовых актов
Губернатора Ямало-Ненецкого автономного округа
и Администрации Ямало-Ненецкого
автономного округа

Настоящая Методика юридико-технического оформления проектов правовых актов (постановлений и распоряжений) Губернатора и Администрации Ямало-Ненецкого автономного округа (далее - Методика, проекты правовых актов, автономный округ) рассчитана на практическое применение органами, обладающими правом вносить проекты правовых актов на рассмотрение Губернатора автономного округа и Администрации автономного округа, а также органами, наделенными правом инициировать указанные проекты при их подготовке.

Цель Методики заключается в обеспечении высокого качества подготовки правовых актов путем соблюдения единообразия в оформлении проектов правовых актов и использовании средств, правил и приемов юридической техники.

I. Структура проекта правового акта

1. Структура проекта правового акта должна обеспечивать логическое развитие темы правового регулирования.

2. Проект правового акта должен быть разделен на структурные элементы, которые упрощают пользование им, улучшают его внутреннее построение и систематизацию, осуществление ссылок, помогают быстро ориентироваться в нормативном материале.

Употребляются следующие структурные элементы:

- преамбула;

- раздел;

- пункт;

- подпункт;

- абзац.

3. Наименование правового акта должно быть точным, четким и максимально информационно насыщенным, правильно отражать предмет правового регулирования с тем расчетом, чтобы исполнители могли по наименованию акта определить его основное содержание, легко запомнить, при необходимости быстро отыскать.

Наименование проекта правового акта должно отвечать на вопрос: "О чем издан правовой акт?" и начинаться с "О..." или "Об...".

4. В преамбуле кратко излагаются цели и задачи, факты и события, мотивы, послужившие основанием для принятия правового акта. Она может начинаться устойчивыми формулировками "В целях", "В соответствии", "В связи", "Во исполнение", "На основании" и т.п. Если правовой акт издается на основании другого документа, то в преамбуле указывается наименование этого документа в творительном падеже, его дата, номер и заголовок.

Преамбула:

- не содержит положения нормативного характера;

- не делится на статьи;

- не содержит легальные дефиниции (определение понятий, терминов);

- не содержит ссылки на другие правовые акты, подлежащие признанию утратившими силу и изменению в связи с изданием правового акта;

- не нумеруется;

- располагается непосредственно после наименования проекта правового акта.

Преамбула в тексте постановления Губернатора автономного округа завершается словом "постановляю", постановления Администрации автономного округа - "постановляет", которое печатается целиком на одной строке строчными буквами вразрядку насыщенным шрифтом.

Преамбула может отсутствовать, если предписываемые действия не нуждаются в разъяснении.

5. Тексты проектов правовых актов излагаются в соответствии с нормами официально-делового стиля современного русского литературного языка.

При подготовке текста следует соблюдать следующие общие правила:

- использовать общепринятые, понятные словосочетания, стандартные языковые обороты, традиционно употребляемые в письменной речи и имеющие строго определенное истолкование;

- применять только общепринятые или официально установленные сокращения;

- использовать термины в прямом общеизвестном значении. Иное их понимание должно быть специально оговорено в проекте;

- не допускать, чтобы термин имел несколько значений;

- не употреблять двусмысленные и нечетко сформулированные термины, допускающие разное истолкование, образные языковые средства, вызывающие множество индивидуальных смысловых ассоциаций;

- не использовать законодательные определения (дефиниции) в случаях, если понятия созданы в процессе переосмысления общеупотребительных слов с использованием специальной лексики; понятия оформлены с помощью слов, которые вследствие частого употребления в речи вызывают множественные смысловые ассоциации; понятия по-разному трактуются юридической наукой и правоприменительной практикой;

- если названия органов, учреждений, объектов упоминаются в проекте несколько раз, то первый раз следует давать полное наименование, а затем в скобках сформулировать сокращенный вариант (по форме: "далее - ..."), который далее будет употребляться в тексте.

Например:

Ямало-Ненецкий автономный округ (далее - автономный округ).

6. Правовые акты должны содержать:

- точные наименования исполнительных органов государственной власти автономного округа и организаций в соответствии с их положениями и учредительными документами, наименование должностей и фамилий должностных лиц, которым поручается исполнение задания;

- сроки исполнения заданий;

- указание относительно официального опубликования (для правовых актов нормативного характера, затрагивающих права и интересы граждан);

- поручение контроля за исполнением данного правового акта;

- указание о признании утратившими силу правовых актов либо их отдельных пунктов, если вновь принимаемый документ исключает действие ранее принятых.

7. Оформление проектов правовых актов (формат текста, размер шрифта, расположение текста на листе и т.п.) осуществляется в соответствии с Инструкцией по делопроизводству в Администрации автономного округа.

8. Основным структурным элементом текста правового акта является пункт, содержащий одно или несколько нормативных или индивидуальных предписаний.

Пункты значительных по объему правовых актов могут объединяться в разделы, которые подразделяются не менее чем на два структурных элемента.

Пункты и разделы правового акта могут иметь порядковые номера. Порядковые номера разделов обозначаются римскими цифрами, а пунктов - арабскими цифрами с точками после них.

Пункты, разделы в пределах всего правового акта должны иметь сквозную нумерацию. В исключительных случаях пункты каждого раздела правового акта могут иметь отдельную нумерацию в десятичной системе с точками между цифрами, составляющими номер, и после последней цифры, составляющей номер, согласно порядковому номеру раздела правового акта.

Разделы правового акта должны иметь заголовки.

Пункт правового акта может иметь подпункты, образуемые абзацами, отделяемыми друг от друга точкой с запятой, и обозначаемые арабскими цифрами с закрывающей круглой скобкой либо арабскими цифрами в десятичной системе с точками между цифрами, составляющими номер, и после последней цифры, составляющей номер, либо строчными буквами русского алфавита с закрывающей круглой скобкой.

9. При необходимости для полноты изложения вопроса в правовых актах могут воспроизводиться отдельные положения правовых актов Российской Федерации, автономного округа с указанием ссылок на наименование этих документов. Ссылки в пунктах на другие пункты, а также на ранее изданные правовые акты применяются лишь в случае, когда необходимо показать взаимную связь или избежать повторений.

Ссылаться возможно только на действующее законодательство, договоры, соглашения и иные документы. При этом указываются следующие реквизиты в следующей последовательности: вид правового акта, дата подписания, регистрационный номер и наименование. Ссылки даются на правовые акты высшей или равной юридической силы. Ссылки на правовые акты низшей юридической силы или их отдельные структурные элементы не допускаются.

10. Пункты, которые включают управленческие действия, носящие распорядительный характер, начинаются с глагола в неопределенной форме и дополняются обозначением объекта действия.

Например:

1. Создать рабочую группу в составе ...

11. В качестве исполнителей в правовых актах указываются исполнительные органы государственной власти автономного округа или конкретные должностные лица.

Если поручение возлагается на исполнительный орган государственной власти автономного округа, то его наименование указывается в дательном падеже, а фамилия руководителя с инициалами печатается в скобках в именительном падеже (инициалы ставятся после фамилии).

Например:

3. Департаменту гражданской защиты и пожарной безопасности Ямало-Ненецкого автономного округа (Булаев И.В.):

3.1. разработать и утвердить в новой редакции устав государственного учреждения "Центр обеспечения деятельности противопожарной службы Ямало-Ненецкого автономного округа и управления в кризисных ситуациях" по согласованию с департаментом имущественных отношений Ямало-Ненецкого автономного округа (Ишмаев И.А.);

3.2. осуществить необходимые юридические действия, связанные с внесением изменений в сведения о юридическом лице в соответствующем налоговом органе;

3.3. осуществить организационно-штатные мероприятия, связанные с сокращением штата и численности работников.

или

4. Департаменту финансов Ямало-Ненецкого автономного округа (Свинцова А.П.) осуществлять финансирование мероприятий окружной целевой программы "Комплексная программа развития системы образования Ямало-Ненецкого автономного округа на 2006 - 2010 годы" начиная с 1 января 2009 года согласно приложению к настоящему постановлению.

12. В целях осуществления контроля за исполнением правого акта в последнем пункте проекта правового акта должен быть указан член Администрации, на которого возложен контроль за его исполнением.

13. В пунктах о вступлении в силу правового акта должны употребляться понятия: "вступление в силу", "распространяет свое действие на правоотношения". Пункт о порядке вступления в силу вводится в случае, если необходимо установить особый порядок вступления в силу данного правового акта, отличный от определенного действующим законодательством автономного округа.

14. Если правовой акт изменяет, отменяет или дополняет ранее изданный правовой акт или его отдельные структурные элементы, то один из пунктов проекта правового акта должен содержать ссылку на отменяемый правовой акт (структурный элемент правового акта) с указанием его вида, даты, номера и наименования.

В случае отмены (признания утратившим силу) правового акта (структурного элементы# правового акта) в тексте проекта правового акта должен быть пункт, который начинается словами "Отменить" ("Признать утратившим силу").

15. В случаях, установленных Законом автономного округа, правовой акт должен содержать указание о его официальном опубликовании.

16. Если в правовом акте приводятся документы (положения, программы, регламенты, планы, нормы, таблицы, графики, карты, схемы, изображения, образцы документов и т.д.), то они, как правило, должны оформляться в виде приложений, а соответствующие пункты правового акта должны иметь ссылки на эти приложения. Ссылки в тексте на приложения к данному акту оформляются словом "приложение", символом "N" и номером приложения (при наличии более одного приложения). Может быть указано наименование приложения, которое должно быть идентичным указанному в самом приложении.

Например:

1. Утвердить:

1.1. Порядок выдачи разрешений на заготовку и вывозку елей и деревьев других хвойных пород для новогодних праздников гражданам для собственных нужд на территории Ямало-Ненецкого автономного округа согласно приложению N 1 к настоящему постановлению;

1.2. Разрешение на заготовку и вывозку елей и деревьев других хвойных пород для новогодних праздников гражданам для собственных нужд на территории Ямало-Ненецкого автономного округа согласно приложению N 2 к настоящему постановлению.

                                       Приложение N 1

                                       Утвержден

                                       постановлением Администрации

                                       Ямало-Ненецкого автономного округа

                                       от 25 декабря 2008 г. N 722-А

Порядок
выдачи разрешений на заготовку и вывозку елей и деревьев
других хвойных пород для новогодних праздников
гражданам для собственных нужд на территории
Ямало-Ненецкого автономного округа

                                       Приложение N 2

                                       Утверждено

                                       постановлением Администрации

                                       Ямало-Ненецкого автономного округа

                                       от 25 декабря 2008 г. N 722-А

                         Разрешение N ______

      на заготовку и вывозку елей и деревьев других хвойных пород

       для новогодних праздников гражданам для собственных нужд

           на территории Ямало-Ненецкого автономного округа

17. Приложения к правовому акту являются неотъемлемой его частью.

В приложении на первом его листе пишут "Приложение" с указанием наименования правового акта, его даты и регистрационного номера, например:

                                       Приложение N 2

                                       к постановлению Администрации

                                       Ямало-Ненецкого автономного округа

                                       от 18 декабря 2008 г. N 703-А

Каждому приложению в составе документа присваивается уникальный номер арабскими цифрами в порядке возрастания.

Если приложение одно, то порядковый номер не указывается, например:

                                       Приложение

                                       к постановлению Администрации

                                       Ямало-Ненецкого автономного округа

                                       от 18 декабря 2008 г. N 701-А

При наличии в тексте проекта правового акта формулировки "Утвердить" (прилагаемое Положение, состав комиссии, перечень мероприятий и т.д.) на самом приложении в правом верхнем углу располагается слово "Утвержден" ("Утверждена", "Утверждены" или "Утверждено"), согласованное в роде и числе с видом утверждаемого документа (Положение - "Утверждено", программа - "Утверждена", мероприятия - "Утверждены"), наименования утверждающего документа в творительном падеже, его даты, номера.

Например:

                                       Утверждено

                                       постановлением Администрации

                                       Ямало-Ненецкого автономного округа

                                       от__________ 200____ г. N ___

18. В положении (правилах, инструкции и т.д.) основной текст делится на разделы, которые должны иметь названия. Разделы подразделяются на пункты, подпункты и абзацы при их наличии. Разделы нумеруются римскими цифрами. Нумерация пунктов производится арабскими цифрами, подпункты могут иметь буквенную или цифровую нумерацию, а также делится на абзацы, не имеющие обозначений.

В положении (правилах, инструкции и т.д.) раздел "Общие положения" является первым. В разделе "Общие положения" указываются основания разработки, основное назначение нормативного акта и сфера его распространения.

19. При наличии в тексте проекта правового акта информации, характеризующей несколько объектов по ряду признаков, указанная информация оформляется в форме таблицы.

Табличные тексты применяются в организационно-распорядительных документах (структура и штатная численность, штатное расписание, план работы, перечень и др.).

Таблицы имеют два уровня членения текста: вертикальный - графы и горизонтальный - строки. Обобщенные наименования признаков в таблице составляют заголовок и подзаголовки граф, а наименования объектов - заголовок и подзаголовки строк таблицы.

Графы таблиц должны быть пронумерованы. Если таблица печатается более чем на одной странице, на последующих страницах заголовочная часть таблицы или номера граф продолжаются. Заголовки граф пишутся с прописных букв, а подзаголовки - со строчных, если они составляют одно целое с заголовком, т.е. поясняют его. Если подзаголовок имеет самостоятельное значение, то он пишется с прописной буквы. Точки в заголовках и подзаголовках строк не проставляются.

Заголовки и подзаголовки граф и строк таблицы выражаются именем существительным в именительном падеже единственного числа. В заголовках и подзаголовках строк и граф употребляются только общепринятые условные обозначения.

20. Употребление буквы "е1".

Имена собственные (фамилии, имена, отчества, географические названия, названия предприятий и организаций и т.д.) пишутся с употреблением буквы "е1", если ее написание подтверждено документально, например: Семенов А.В.

В остальных случаях буква "е1" может употребляться в написании слов в соответствии с орфографическими правилами русского языка.

II. Внесение изменений в ранее принятые правовые акты

21. Внесение изменений в правовой акт осуществляется путем принятия органом, его принявшим, другого правового акта того же вида, если иное не установлено федеральным законодательством и (или) законодательством автономного округа.

Изменения вносятся только в основной правовой акт. Вносить изменения в основной правовой акт путем внесения изменений в изменяющий его правовой акт недопустимо.

22. Правовой акт о внесении изменений в правовой акт и (или) приложение к нему имеют особую структуру текста:

22.1. в случае внесения изменений в правовой акт или в правовой акт и приложение (приложения) к нему, в приложения к правовому акту наименование проекта правового акта должно содержать наименование вида документа, дату и номер правового акта, в который вносятся изменения.

Например:

О внесении изменений в постановление Администрации
Ямало-Ненецкого автономного округа
от 29 ноября 2006 года N 156-А

22.2. при внесении изменений в приложение к правовому акту наименование проекта правового акта должно содержать точное наименование приложения в которое вносится изменение.

Например:

О внесении изменений в основные требования пожарной безопасности
при обращении с пиротехническими изделиями на территории
Ямало-Ненецкого автономного округа

Текст правового акта излагается в следующей редакции: "Утвердить прилагаемые изменения, которые вносятся в ... (наименование приложения к постановлению Администрации автономного округа), утвержденные постановлением Администрации Ямало-Ненецкого автономного округа от __________ года N___ "(наименование постановления Администрации (Губернатора) автономного округа)".

Например:

Утвердить прилагаемые изменения,
которые вносятся в перечень ..., утвержденный постановлением
Администрации Ямало-Ненецкого автономного округа
от 17 июля 2007 года N 256-А

Указанные изменения оформляются в виде приложения:

Например:

                                       Утверждены

                                       постановлением Администрации

                                       Ямало-Ненецкого автономного округа

                                       от _____________ N _______

Изменения,
которые вносятся в перечень ..., утвержденный постановлением
Администрации Ямало-Ненецкого автономного округа от ... N ...

22.3. при внесении изменений в несколько правовых актов и (или) правовых актов и приложение (приложений) к нему наименование проекта правового акта излагается в следующей редакции:

О внесении изменений в некоторые акты Администрации
(Губернатора) Ямало-Ненецкого автономного округа

В случае, если указанные в настоящем пункте изменения вносятся в связи с вступлением в силу определенных обстоятельств или регулирующих определенную сферу деятельности либо вопросы, в наименовании проекта правового акта указывается на данное обстоятельство.

Например:

О внесении изменений в некоторые акты Администрации
Ямало-Ненецкого автономного округа по вопросам
регулирования лесных отношений"

или

О внесении изменений в некоторые акты Администрации
(Губернатора) Ямало-Ненецкого автономного округа,
касающиеся порядка предоставления субсидий;

22.4. изменения оформляются в виде пунктов, которые нумеруются арабскими цифрами с точкой и заголовков не имеют. Пункты могут подразделяться на подпункты, которые могут иметь буквенную или цифровую нумерацию, или на абзацы, не имеющие обозначений;

22.5. в случае, если в правовой акт или в правовой акт и (или) приложение к нему вносятся не более 2 (двух) изменений, то указанные изменения оформляются в тексте правового акта. Если в правовой акт и (или) приложение к нему вносятся более 2 (двух) изменений, то указанные изменения оформляются в порядке, предусмотренном подпунктами 22.1 - 22.4 настоящей Методики.

Например:

Администрация Ямало-Ненецкого автономного округа постановляет:

Внести в постановление Администрации Ямало-Ненецкого автономного округа от ... N ... "..." следующие изменения:

1. В пункте ... слова "..." заменить словами "...".

2. В приложении, утвержденном указанным постановлением, пункт ... дополнить абзацем ...;

22.6. если в правовой акт вносится только одно изменение, то его нумерация не производится.

Например:

Администрация Ямало-Ненецкого автономного округа постановляет:

В пункте ... постановления Администрации Ямало-Ненецкого автономного округа от ... N ... "..." слова "..." исключить.

или

Администрация Ямало-Ненецкого автономного округа постановляет:

В постановление Администрации Ямало-Ненецкого автономного округа от ... N ... "..." внести следующее изменение:

абзац ... пункта ... изложить в следующей редакции:

"...".

23. Недопустимо изменять нумерацию пунктов, буквенное или цифровое обозначение подпунктов правового акта при внесении в него изменений и признании утратившими силу структурных элементов правового акта.

Дополняемым структурным элементам, которые включаются в текст правового акта до последнего структурного элемента того же вида, присваиваются порядковые номера предшествующих им структурных элементов того же вида с помещением над указанными номерами дополнительных порядковых номеров, начиная с первого, либо добавлением к указанным номерам через дефис дополнительных порядковых номеров, начиная с первого (например, 5.1, 8-1).

Дополняемым структурным элементам, которые включаются в текст правового акта после последнего структурного элемента того же вида, присваиваются номера, следующие за номером последнего.

Например:

1) постановление Администрации Ямало-Ненецкого автономного округа от ... N ... "..." дополнить пунктом 2-1 следующего содержания:

"2-1. ...";

2) пункт 16 дополнить подпунктом г-1 следующего содержания:

"г-1) ...;".

24. При внесении изменений в структурные элементы правового акта либо признании их утратившими юридическую силу изменение внутренней нумерации в правовом акте недопустимо. При внесении изменений в структурные элементы правового акта подсчет ведется с учетом исключенных и признанных утратившими юридическую силу структурных элементов данного правового акта.

25. При одновременном внесении в правовой акт изменений и признании утратившими силу структурных единиц данного правового акта вносимые изменения и признание утратившими силу должны быть изложены последовательно с указанием конкретного структурного элемента, в который вносятся изменения и признаются утратившими силу.

Например:

1. Внести в постановление Администрации Ямало-Ненецкого автономного округа от ... N ... "..." следующие изменения:

1.1. в пункте 1 слова "..." заменить словами "...";

1.2. подпункт 6.1 пункта 6 дополнить словами "...";

1.3. в пункте 7:

а) слова "..." исключить;

б) слово "..." заменить словом "...";

1.4. пункт 8 признать утратившим силу;

1.5. подпункт 9.2 пункта 9 изложить в следующей редакции:

"9.2. ...".

26. Независимо от конкретного содержания проекта правового акта, т.е. независимо от того, имеются ли в тексте проекта правового акта замена слов, цифр, исключение слов, цифр или предложений, новая редакция структурного элемента правового акта, дополнение структурного элемента правового акта новыми словами, цифрами или предложениями либо дополнение структурных элементов в правовой акт, наименование правового акта всегда содержит только слово "изменение" в соответствующем числе и оформляется следующим образом:

Например:

О внесении изменения в постановление Администрации
Ямало-Ненецкого автономного округ