Постановление Администрации Ямало-Ненецкого автономного округа от 9 июля 2009 г. N 382-А "Об утверждении окружной целевой программы "Жилище" на 2006-2010 годы"

Постановление Администрации Ямало-Ненецкого автономного округа
от 9 июля 2009 г. N 382-А
"Об утверждении окружной целевой программы "Жилище"
на 2006-2010 годы"

С изменениями и дополнениями от:

19 ноября 2009 г.

В соответствии со статьёй 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации от 31 июля 1998 года N 145-ФЗ, вступившей в силу с 1 января 2009 года, и статьёй 68 Устава (Основного закона) Ямало-Ненецкого автономного округа от 28 декабря 1998 года N 56-ЗАО, вступившей в силу с 15 марта 2009 года, Администрация Ямало-Ненецкого автономного округа постановляет:

1. Утвердить прилагаемую окружную целевую программу "Жилище" на 2006-2010 годы (далее - Программа).

2. Департаменту финансов Ямало-Ненецкого автономного округа (Свинцова А.П.) предусмотреть в окружном бюджете средства на финансирование Программы.

3. Опубликовать настоящее постановление в окружных средствах массовой информации.

4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Губернатора Ямало-Ненецкого автономного округа Кушнаренко С.Г.

Вице-губернатор Ямало-Ненецкого
автономного округа

В.Н. Казарин

Окружная целевая программа "Жилище" на 2006-2010 годы
(утв. постановлением Администрации Ямало-Ненецкого автономного округа
от 9 июля 2009 г. N 382-А)

С изменениями и дополнениями от:

19 ноября 2009 г.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации Ямало-Ненецкого автономного округа от 19 ноября 2009 г. N 636-А в настоящий паспорт внесены изменения

См. текст паспорта в предыдущей редакции

Паспорт Программы

Наименование Программы	окружная целевая программа "Жилище" на 2006-2010 годы (далее - Программа)
Основание для разработки Программы	Жилищный кодекс Российской Федерации; федеральная целевая программа "Жилище" на 2002-2010 годы, утверждённая постановлением Правительства Российской Федерации от 17 сентября 2001 года N 675; Закон Ямало-Ненецкого автономного округа от 30 мая 2005 года N 36-ЗАО "О порядке обеспечения жильём граждан, проживающих в Ямало-Ненецком автономном округе"; постановление Администрации Ямало-Ненецкого автономного округа от 24 ноября 2005 года N 278-А "О первоочередных мерах по реализации приоритетных национальных проектов и проведению демографической политики на территории Ямало-Ненецкого автономного округа"; постановление Администрации Ямало-Ненецкого автономного округа от 24 января 2006 года N 1-А "О порядке разработки, утверждения и реализации окружных целевых программ"
Государственный заказчик - координатор Программы	департамент строительства Ямало-Ненецкого автономного округа
Государственные заказчики Программы	агентство жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа; департамент энергетики и жилищно-коммунального комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа; департамент строительства Ямало-Ненецкого автономного округа; департамент по развитию агропромышленного комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа
Ответственные за выполнение мероприятий	агентство жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа; департамент энергетики и жилищно-коммунального комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа; департамент строительства Ямало-Ненецкого автономного округа; департамент по развитию агропромышленного комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа; органы местного самоуправления
Разработчики Программы	агентство жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа; департамент энергетики и жилищно-коммунального комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа; департамент строительства Ямало-Ненецкого автономного округа
Цели и задачи Программы	цель Программы - комплексное решение проблемы перехода к устойчивому функционированию и развитию жилищной сферы Ямало-Ненецкого автономного округа (далее - автономный округ), обеспечивающее доступность жилья для граждан, безопасные и комфортные условия проживания в нём. Задачи Программы: - создание условий для развития жилищного и коммунального секторов экономики и увеличение объёмов ввода жилья, обеспеченного необходимой коммунальной инфраструктурой; - создание условий для приведения жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры в соответствие с характерными для Крайнего Севера стандартами качества, обеспечивающими повышение уровня благоустройства жилья и комфортные условия проживания; - развитие и регулирование рынка жилья и механизмов, обеспечивающих доступность жилья для всех групп населения автономного округа, привлечение средств из разных источников к финансированию жилищного строительства; - формирование нормативной правовой базы автономного округа с учётом разграничения полномочий между уровнями исполнительной власти в жилищной сфере; - выполнение государственных обязательств Российской Федерации, автономного округа по обеспечению жильём отдельных категорий граждан; - оказание государственной поддержки в обеспечении жильём молодых семей, в том числе с использованием схем ипотечного кредитования
Сроки реализации Программы	2006-2010 годы
Важнейшие целевые индикаторы и показатели Программы	уровень обеспеченности населения жильём в 2010 году - 18,2 кв. м на человека; годовой объём ввода жилья в 2010 году - 238,5 тыс. кв. м; доля финансирования жилищного строительства за счёт кредитных средств, предоставленных застройщику в 2010 году - 50%; доля городов с населением более 50 тыс. человек, в которых приняты правила землепользования и застройки, в 2010 году - 100%; объём выдаваемых в год ипотечных кредитов и займов гражданам в 2010 году - 1 352 млн рублей; уровень износа коммунальной инфраструктуры в 2010 году - 47%; доля частных компаний, управляющих объектами коммунальной инфраструктуры на основе концессионных соглашений и других договоров, от общего количества всех организаций коммунального комплекса в 2010 году - 68%; количество семей граждан, относящихся к категориям, установленным федеральным законодательством, улучшивших жилищные условия: 2006-2010 годы - 1,3 тыс. семей; количество семей из числа граждан, относящихся к категориям, установленным законодательством автономного округа, улучшивших жилищные условия: 2006-2010 годы - 0,6 тыс. семей, в том числе 0,2 тыс. семей из числа коренных малочисленных народов Севера; количество молодых семей, улучшивших жилищные условия (в том числе с использованием ипотечных кредитов и займов): 2006-2010 годы - 2,4 тыс. семей
Перечень подпрограмм и мероприятий в составе Программы	подпрограмма "Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства"; подпрограмма "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильём отдельных категорий граждан"; подпрограмма "Обеспечение жильём молодых семей"; подпрограмма "Обеспечение жильём граждан из числа коренных малочисленных народов Севера"; мероприятия по развитию ипотечного жилищного кредитования; мероприятия по оказанию государственной поддержки индивидуальным застройщикам; мероприятия по переселению граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда, признанного непригодным для проживания; мероприятия по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности; подпрограмма "Развитие и модернизация жилищно-коммунального комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа до 2010 года"
Объёмы и источники финансирования Программы	в 2006-2010 годах общий объём финансирования Программы за счёт средств окружного бюджета составит 8856,976 млн. рублей, в том числе по годам: 2006 год - 1008,9 млн. рублей; 2007 год - 1361,823 млн. рублей; 2008 год - 2279,41 млн. рублей; 2009 год - 2134,836 млн. рублей; 2010 год - 2072,007 млн. рублей. Кроме этого, в рамках Программы планируется привлечь: средства федерального бюджета - 1340,327 млн. рублей; средства бюджетов муниципальных образований - 367,426 млн. рублей; средства бюджета Тюменской области - 595,55 млн. рублей; средства частных инвесторов и кредиторов, собственные и заёмные средства граждан - не менее 6360,018 млн. рублей
Ожидаемые конечные результаты реализации и показатели социально-экономи- ческой эффективности	реализация Программы должна обеспечить в 2010 году достижение следующих показателей (по сравнению с 2004 годом): Уровень обеспеченности населения жильём в 2010 году - 18,2 кв. м на человека; увеличение годового объёма ввода жилья с 196,4 до 238,5 тыс. кв. м; доля финансирования жилищного строительства за счёт кредитных средств, предоставленных застройщику, в 2010 году - 50%; объём выдаваемых в год ипотечных кредитов и займов гражданам в 2010 году - 1 352 млн. рублей; количество семей граждан, относящихся к категориям, установленным федеральным законодательством, улучшивших жилищные условия: 2006-2010 годы - 1,3 тыс. семей; количество семей из числа граждан, относящихся к категориям, установленным законодательством автономного округа, улучшивших жилищные условия: 2006-2010 годы - 0,6 тыс. семей, в том числе 0,2 тыс. семей из числа коренных малочисленных народов Севера; количество молодых семей, улучшивших жилищные условия (в том числе с использованием ипотечных кредитов и займов): 2006-2010 годы - 2,4 тыс. семей. повышение надёжности коммунального обслуживания (снижение уровня износа основных фондов с 51% в 2005 году до 47%, числа аварий и повреждений с 1,2 аварий и повреждений на 1 км сетей в год до 0,6 аварий на 1 км сетей в год); совершенствование нормативной правовой базы автономного округа в целях повышения доступности жилья для населения; создание условий для сохранения положительных тенденций в демографической ситуации в автономном округе, реализации эффективной миграционной политики

I. Характеристика проблемы, на решение которой направлена Программа

Законом автономного округа от 16 февраля 2005 года N 14-ЗАО была утверждена окружная целевая программа "Жилище" на 2005-2010 годы (далее - ОЦП "Жилище"). Однако внесение постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2005 года N 865 "О дополнительных мерах по реализации федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы" существенных изменений в федеральную целевую программу "Жилище" потребовало актуализации окружной программы. Прежде всего это относится к особенностям обеспечения доступного жилья и комфортных условий проживания в условиях Крайнего Севера, определения приоритетных направлений модернизации и строительства жилищного фонда и инфраструктуры с учётом социальных стандартов и экономической целесообразности путём включения в окружную программу следующих задач:

формирование интегрированной системы планирования развития территории, жилья и инфраструктуры, создание условий для оптимального землепользования и застройки, системного прогнозирования жилищной обеспеченности;

сбалансированное развитие платёжеспособного спроса и предложения на рынке жилищного строительства: развитие конкуренции и снижение административных барьеров, развитие кредитования (включая ипотечное);

снижение затрат застройщиков на обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой путём бюджетного и кредитного, в том числе - частного финансирования строительства и модернизации коммунальных объектов;

повышение качества условий проживания и обслуживания в поселениях автономного округа путём модернизации и обновления сетей и оборудования;

снижение стоимости нового жилищного фонда путём повышения эффективности технологий строительства и объёма производства строительных материалов.

Программа конкретизирует на территории автономного округа мероприятия федеральной целевой программы "Жилище" (в редакции, утверждённой постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2005 года N 865), а также включает нормы, утверждённой ранее окружной целевой программы "Жилище" на 2005-2010 годы.

На сегодняшний день необходима адаптация основных решений, нормативных, правовых и методических документов к особенностям автономного округа, координация действий на всех уровнях государственной власти и местного самоуправления и осуществление мер нормативно-правового, административно-организационного и бюджетно-финансового характера для реализации на практике поставленных задач.

За последние годы в автономном округе была сформирована правовая база, являющаяся основой регулирования вопросов жилищного строительства, коммунального обслуживания, совершенствования имущественных правоотношений в жилищной сфере в условиях развивающегося рынка и частно-государственного партнёрства.

Тем не менее острота проблем в жилищной и коммунальной сферах автономного округа, необходимость поиска путей улучшения жилищных условий граждан требуют адаптации новой редакции федеральной целевой программы "Жилище" (далее - ФЦП "Жилище") к особенностям автономного округа. Необходима объективная оценка затрат на реализацию мероприятий и определение источников финансирования. Среди направлений развития можно выделить:

формирование модели обеспечения жильём основных групп населения, проживающего в поселениях различных типов;

содействие развитию жилищного строительства - роста предложения, опережающего растущий платёжеспособный спрос;

рациональное использование бюджетных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путём предоставления субсидий для приобретения (строительства) жилья;

обеспечение государственного контроля исполнения жилищного законодательства в процессе получения разрешения на застройку и подключения к коммунальной инфраструктуре;

стимулирование жилищного строительства и модернизации инфраструктуры в соответствии с потребностями граждан, обеспечение контроля соблюдения требований проектов, государственных норм и стандартов в строительстве.

За период действия ОЦП "Жилище" выполнялись следующие подпрограммы и мероприятия:

- подпрограмма "Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда";

- подпрограмма "Обеспечение жильём граждан из числа коренных малочисленных народов Севера";

- подпрограмма "Обеспечение жильём молодых семей";

- мероприятия по реализации региональной программы переселения жителей автономного округа, выезжающих из районов Крайнего Севера;

- мероприятия по обеспечению жильём отдельных категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в том числе:

- обеспечение жильём реабилитированных граждан;

- обеспечение жильём детей-сирот;

- обеспечение жильём государственных гражданских служащих автономного округа;

- мероприятия по строительству специализированных домов для проживания граждан, нуждающихся в специальной социальной защите.

На территории автономного округа с 2002 года реализуются также подпрограммы и мероприятия федеральной целевой программы "Жилище", в рамках которой осуществляется обеспечение жильём военнослужащих, уволенных с военной службы в запас или отставку, участников ликвидации последствий радиационных аварий и катастроф, граждан, выезжающих из автономного округа (Федеральный закон от 25 октября 2002 года N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей"), молодых семей (подпрограмма "Обеспечение жильём молодых семей").

В 2005 году на территории автономного округа началась реализация Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 199-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с расширением полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также с расширением перечня вопросов местного значения муниципальных образований", в соответствии с которым органам государственной власти субъектов Российской Федерации переданы полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по обеспечению жильём отдельных категорий граждан из числа ветеранов и инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учёт до 1 января 2005 года.

Кроме этого, с 2005 года на территории автономного округа началась реализация мероприятий по предоставлению жилищных субсидий за счёт средств бюджета Тюменской области гражданам, выезжающим на юг Тюменской области в рамках областной программы "Сотрудничество".

Наряду с положительными результатами, достигнутыми в ходе реализации жилищных программ на территории автономного округа в 2002-2005 годах, пока не удалось достичь существенного улучшения ситуации в жилищной сфере, повысить доступность жилья для населения и обеспечить комфортные и безопасные условия проживания. На сегодняшний день более 20 тыс. семей из числа отдельных категорий граждан в автономном округе по-прежнему остро нуждаются в предоставлении жилья, соответствующего социальным нормам и санитарно-техническим требованиям. Проведенные в 1991-2005 годах реформы в экономике страны определили поворот от планово-административных методов регулирования и исключительно бюджетного финансирования строительства жилья к рыночным механизмам при соблюдении социальных гарантий жилищных прав малоимущим гражданам, установленных законодательством Российской Федерации и автономного округа. Доминирующая роль частной собственности на жильё, а также рынок жилья дополняются специфической для условий Севера бюджетной поддержкой в приобретении и обслуживании жилья.

Доля частного жилищного фонда с 2001 по 2004 годы увеличилась с 46 до 57%, а доля государственного и муниципального жилищного фонда сократилась с 45 до 35%, из них 31% составляет муниципальный жилищный фонд.

Основную роль в жилищном строительстве стали играть частные компании, на которые приходится практически весь введённый в последние годы жилищный фонд.

За последние пять лет в автономном округе сложилась устойчивая тенденция ввода в эксплуатацию примерно 0,3 кв. м общей площади жилья на одного человека в год, что соответствует средним показателям по России.

Вместе с тем темпы роста объёмов ввода жилья не перекрывают даже объёмов прироста ветхого жилья в поселениях автономного округа. Для нормального воспроизводства ввод жилищного фонда должен составлять около 1 кв. м на человека в год.

В структуре источников финансирования жилищного строительства около половины составляют средства окружного бюджета и средства бюджетов муниципальных образований в автономном округе.

Несоответствие объёмов ввода государственного и муниципального жилищного фонда с использованием бюджетных средств, кредитных ресурсов, а также средств промышленных предприятий объективным потребностям привели к тому, что из общего числа семей, состоящих на учёте для получения жилой площади, около 20% стоят в очереди 10 лет и более.

В среднем на территории автономного округа за счёт бюджетных средств и средств предприятий ежегодно улучшают свои жилищные условия 2,6 тыс. семей, что составляет 6 - 7% от общего числа очередников. При таких темпах ожидать решения жилищной проблемы в автономном округе можно не ранее чем через 16 - 20 лет (при условии, что новых очередников не появится). Всего на начало 2005 года число очередников составляло 38,2 тыс. семей или около 24% от общего числа семей.

В настоящее время ветхий жилищный фонд в автономном округе по данным обследований составляет более 1 млн. кв. м, то есть около 11% от его общего объёма. Доля ветхого фонда растет, несмотря на то что фактические объёмы финансирования капитального ремонта жилых домов значительно выше предусмотренных федеральными стандартами.

Начиная с 2002 года, капитально ремонтируется в целом по автономному округу (в среднем за год) более 160 тыс. кв. м или 2% от общей площади жилищного фонда округа в год. Ежегодные затраты на капитальный ремонт жилых домов составили почти 500 млн рублей, что на 16% выше нормативной потребности, рассчитанной на основе федерального стандарта стоимости капитального ремонта жилищного фонда.

Все это свидетельствует об остроте жилищной проблемы и многоаспектности её проявления, а также о неэффективности её решения традиционными методами.

В последние годы заметно изменился подход к инженерному обеспечению населённых пунктов. Коммунальное строительство осуществляется в соответствии с утверждёнными генеральными планами городских округов, городских и сельских поселений, с применением энергосберегающих технологий и высокой степени надёжности инженерных систем. Тем не менее, в городах и поселениях автономного округа практически не проводится реконструкция и модернизация жилых домов с целью повышения их благоустройства и комфортности.

Характерным для автономного округа является тот факт, что примерно 8% всего введённого в действие жилищного фонда построено за счёт средств населения с привлечением кредитов. Дальнейший рост экономического потенциала автономного округа, масштабов строительства в сочетании с развитием ипотечного кредитования делает возможным увеличение темпов ввода жилья.

В городских и сельских поселениях наряду с ростом жилищной обеспеченности (с 11 кв. м на человека) актуальной является модернизация жилищного фонда с повышением уровня комплексного благоустройства, составляющего в настоящее время 30 - 50%.

В экономике жилищной сферы до настоящего времени не удалось обеспечить существенного улучшения ситуации. Кредиторская задолженность эксплуатационных предприятий превышает дебиторскую, увеличиваются суммы выделяемых на покрытие убытков дотаций, растёт число семей-получателей субсидий (с 4,1 тыс. семей в 2001 году до 11 тыс. семей в 2004 году).

Существенно разбалансирован рынок жилья. Даже ограниченный (по критерию доступности) платёжеспособный спрос населения на жильё превышает предложение.

Для обеспечения сбалансированности спроса и предложения необходимо как минимум удвоение ежегодного ввода жилищного фонда, что затруднено дефицитом строительных мощностей и кадрового потенциала. Недостаточные объёмы жилищного строительства отражают низкую эффективность этого сектора экономики, наличие административных барьеров на рынке и высокую степень его монополизации.

Качество содержания жилищного фонда и коммунальных услуг не соответствует затратам, объёму финансовых ресурсов, направляемых в этот сектор экономики. Основная причина неэффективности жилищно-коммунального хозяйства - сохранение нерыночных принципов функционирования в секторе, где могут и должны нормально развиваться конкурентные отношения, привлекаться частные инвестиции на возвратной основе под гарантии государственных и муниципальных органов власти.

Завершение реформы в жилищном секторе в соответствии с требованиями нового Жилищного кодекса Российской Федерации должно обеспечить модернизацию технологических процессов и управления с привлечением частного бизнеса и инвестиций, формированием механизма профессионального управления эксплуатацией с участием собственников квартир в многоквартирных домах.

В долгосрочной перспективе необходимо обеспечить устойчивое развитие жилищной сферы, которое позволит наращивать жилищное строительство без существенного участия окружного центра и привлечения значительных объёмов бюджетных средств. В этих условиях роль государства будет ограничена в основном регулированием жилищных отношений, обеспечением нормативных правоотношений и добросовестной конкуренции в жилищной сфере, установлением технических регламентов в жилищном строительстве и эксплуатации, регулированием основных принципов градостроительства. При этом средства окружного бюджета могут использоваться исключительно для развития инфраструктуры, помощи нуждающимся семьям в виде кредитов, гарантий, поддержки малообеспеченных граждан при оплате жилищно-коммунальных услуг (особенно в малых поселениях).

Содержание жилищного фонда социального использования, развитие коммунального хозяйства, обеспечение условий для жилищного строительства должны стать основными функциями органов местного самоуправления, получающих для этого соответствующие источники финансирования. Основным же объёмом жилищного строительства должен стать формируемый на коммерческих началах и реализуемый населению с использованием кредитных схем ввод как многоквартирных, так и индивидуальных жилых домов.

Существенным препятствием жилищного строительства в автономном округе остаётся отсутствие свободных земельных участков, обеспеченных необходимой коммунальной инфраструктурой. При этом проблема усугубляется тем, что в автономном округе значительная доля не только ветхого и аварийного, но и формально не относящегося к такой категории жилья, не обеспеченного минимально необходимым комплексом систем коммунального обслуживания. Снос такого жилья и строительство на освобождающихся участках новых жилых домов также потребует их обеспечения коммунальной инфраструктурой - не обязательно путём строительства, но, как правило, путём модернизации существующей.

Строительство и модернизация сетей и сооружений коммунальной инфраструктуры является важнейшим условием развития градообразующей базы и жилищного фонда поселений всех типов. Обеспечение площадок коммунальной инфраструктурой, а также чётких и понятных правил подключения к инжернерным# системам влияет как на стоимость жилья (составляя в ней от 20 до 60%), так и на темпы прироста жилищного фонда. Модернизация коммунального сектора определяет возможность реализации Программы и национального проекта "Доступное и комфортное жильё - гражданам России".

Необходимость ускоренного развития жилищной сферы определяет целесообразность использования программно-целевого метода для решения указанных проблем, поскольку эта цель:

входит в число основных приоритетов развития автономного округа, а её достижение позволяет улучшить качество жизни населения, создать условия для устойчивого развития экономики автономного округа, обладая одним из самых высоких мультипликативных эффектов в экономике;

носит комплексный - межотраслевой и межмуниципальный характер и требует координирующего участия окружного центра;

выходит за пределы одного финансового года и требует бюджетных расходов капитального характера в течение как минимум пяти лет.

II. Основные цели и задачи Программы, этапы её реализации

Цели и задачи Программы обеспечивают реализацию на территории автономного округа национального проекта "Доступное и комфортное жильё - гражданам России". Программа и входящие в её состав подпрограммы направлены на обеспечение развития жилищной и коммунальной сфер. Реализация Программы позволит создать условия, обеспечивающие доступность жилья, безопасные и комфортные условия проживания, привлекательность поселений автономного округа.

Для достижения основной цели Программы - обеспечения доступности жилья в автономном округе должны быть решены следующие задачи:

создание условий для развития жилищного и коммунального секторов экономики и увеличение объёмов ввода жилья, обеспеченного необходимой коммунальной инфраструктурой;

создание условий для приведения жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры в соответствие с характерными для Крайнего Севера стандартами качества, обеспечивающими повышение уровня благоустройства жилья и комфортные условия проживания;

развитие и регулирование рынка жилья и механизмов, обеспечивающих доступность жилья для всех групп населения автономного округа, привлечение средств из различных источников к финансированию жилищного строительства;

выполнение государственных обязательств Российской Федерации, автономного округа по обеспечению жильём отдельных категорий граждан;

оказание государственной поддержки в обеспечении жильём молодых семей, в том числе с использованием схем ипотечного кредитования;

формирование нормативной правовой базы автономного округа с учётом разграничения полномочий между различными уровнями исполнительной власти в жилищной сфере.

Решение этих задач будет обеспечено путём реализации комплекса нормативных правовых, организационных и финансовых мер и мероприятий по четырём основным направлениям:

развитие жилищного строительства;

совершенствование жилищно-коммунального хозяйства;

развитие ипотечного жилищного кредитования населения и рынка жилья;

исполнение государственных обязательств Российской Федерации, автономного округа по обеспечению жильём отдельных категорий граждан.

Для развития жилищного строительства необходимо обеспечить:

подготовку, согласование и утверждение в установленном порядке документов территориального планирования, градостроительного зонирования и документов по планировке территорий поселений автономного округа;

внедрение прозрачных процедур предоставления земельных участков для жилищного строительства, упрощение согласования, нормирование обременений застройщиков;

развитие кредитования застройщиков;

бюджетную поддержку обеспечения земельных участков коммунальной инфраструктурой, создание условий для привлечения льготных кредитов и частных инвестиций.

Для совершенствования жилищно-коммунального комплекса необходимо обеспечить:

определение зоны рациональной централизации теплоснабжения, создание технических, финансовых и организационных условий применения современного локального оборудования отопления и горячего водоснабжения в городских и сельских поселениях для оптимизации затрат на транспортировку, снижения нерациональных потерь и утечек;

замену (в электроснабжении населённых пунктов с децентрализованными источниками) неэффективного изношенного оборудования существующих электростанций на современные когенерационные установки с коэффициентом использования топлива 85%;

увеличение масштабов замены изношенных сетей для повышения их надёжности как минимум в 2 раза.

Для развития ипотечного жилищного кредитования населения и рынка жилья необходимо:

обеспечить правовые условия для развития ипотечного жилищного кредитования и других институтов жилищного финансирования населения;

оказывать бюджетное содействие повышению уровня доступности жилья и ипотечных жилищных кредитов для населения, контролируя сбалансированность спроса и предложения;

формировать инфраструктуру ипотечного жилищного кредитования и рынка жилья (страхование ипотечных жилищных кредитов, бюро кредитных историй, небанковские кредитные организации, ориентированные на приобретение жилья и другие).

Для выполнения обязательств государства по обеспечению жильём отдельных категорий граждан необходимо:

оказание поддержки в улучшении жилищных условий отдельным категориям граждан, определённым законодательством Российской Федерации и автономного округа, в соответствии с объёмом государственных обязательств;

совершенствование форм и методов государственной поддержки населения в целях улучшения их жилищных условий.

Сроки реализации Программы: 2006-2010 годы.

В указанный период мероприятия Программы и её подпрограмм будут сконцентрированы на реализации мер приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жильё - гражданам России".

III. Перечень программных мероприятий

Основные цели и задачи Программы решаются в рамках подпрограмм и мероприятий, входящих в состав Программы, в том числе:

подпрограммы "Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства" (приложение N 1 к настоящей Программе);

подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильём отдельных категорий граждан" (приложение N 2 к настоящей Программе);

подпрограммы "Обеспечение жильём молодых семей" (приложение N 3 к настоящей Программе);

подпрограммы "Обеспечение жильём граждан из числа коренных малочисленных народов Севера" (приложение N 4 к настоящей Программе);

мероприятий по развитию ипотечного жилищного кредитования (приложение N 5 к настоящей Программе);

мероприятий по оказанию государственной поддержки индивидуальным застройщикам (приложение N 6 к настоящей Программе);

мероприятий по переселению граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда, признанного непригодным для проживания (приложение N 7 к настоящей Программе);

мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов (приложение N 8 к настоящей Программе);

подпрограммы "Развитие и модернизация жилищно-коммунального комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа до 2010 года" (приложение N 9 к настоящей Программе).

Программные мероприятия по конкретным направлениям отражены в соответствующих разделах подпрограмм и мероприятий, входящих в состав настоящей Программы.

Ожидаемые результаты обеспечения жильём в 2006-2010 годах граждан в рамках ОЦП "Жилище" приведены в приложении N 10 к настоящей Программе.

Сведения об объёмах финансирования в разрезе подпрограмм и мероприятий Программы приведены в приложении N 11 к настоящей Программе.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации Ямало-Ненецкого автономного округа от 19 ноября 2009 г. N 636-А в раздел IV настоящей программы внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

IV. Обоснование ресурсного обеспечения Программы

В 2006-2010 годах общий объём финансирования Программы за счёт средств окружного бюджета составит 8856,976 млн. рублей, в том числе по годам:

2006 год - 1008,9 млн. рублей;

2007 год - 1361,823 млн. рублей;

2008 год - 2279,41 млн. рублей;

2009 год - 2134,836 млн. рублей;

2010 год - 2072,007 млн. рублей.

Кроме этого, в рамках Программы планируется привлечь:

средства федерального бюджета - 1340,327 млн. рублей;

средства бюджетов муниципальных образований - 367,426 млн. рублей;

средства бюджета Тюменской области - 595,55 млн. рублей;

средства частных инвесторов и кредиторов, собственные и заёмные средства граждан - не менее 6360,018 млн. рублей.

Ежегодные объёмы финансирования подпрограмм и мероприятий Программы могут уточняться, исходя из возможностей бюджетов на соответствующий год.

V. Механизм реализации Программы

Реализация Программы предусматривает участие федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти автономного округа и органов местного самоуправления в пределах законодательно определённых полномочий.

На уровне автономного округа и органов местного самоуправления осуществляется:

развитие нормативной правовой базы автономного округа, связанное с реализацией федерального законодательства в жилищной сфере;

проведение предусмотренных Программой преобразований в жилищной сфере и намеченных мероприятий с учётом местных особенностей и передового опыта;

обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства;

сбор и систематизация статистической и аналитической информации о реализации программных мероприятий;

мониторинг результатов реализации программных мероприятий;

организация независимой оценки показателей результативности и эффективности программных мероприятий, их соответствия целевым индикаторам и показателям;

подготовка предложений по распределению средств окружного бюджета, предусмотренных на реализацию Программы и входящих в её состав мероприятий;

представление в установленные сроки государственному заказчику отчёта о ходе реализации Программы и входящих в её состав мероприятий и об использовании бюджетных средств;

обеспечение жильём за счёт средств соответствующих бюджетов отдельных категорий граждан в законодательно установленном порядке.

Организационно-методическое управление реализацией Программы осуществляют государственные заказчики - агентство жилищной политики автономного округа, департамент строительства автономного округа, департамент по развитию агропромышленного комплекса автономного округа и департамент энергетики и жилищно-коммунального комплекса автономного округа.

Государственные заказчики осуществляют следующие функции:

а) разрабатывают нормативную правовую базу автономного округа в жилищной сфере;

б) определяют промежуточные этапы реализации Программы, их цели и сроки исполнения;

в) производят оценку объёмов финансовых ресурсов, необходимых для реализации Программы и её отдельных мероприятий;

г) осуществляют текущее управление реализацией Программы и её информационно-аналитическое обеспечение;

д) формируют отчётные данные, организуют ведение ежеквартальной статистической отчётности по реализации мероприятий Программы и направляют необходимую информацию о выполнении Программы в департамент экономики автономного округа, департамент финансов автономного округа и в федеральные органы исполнительной власти, которые являются государственными заказчиками соответствующих подпрограмм ФЦП "Жилище".

Конкретные условия предоставления средств окружного бюджета устанавливаются отдельно для каждой из подпрограмм в соответствии с порядком, утверждаемым нормативным правовым актом автономного округа.

Успех реализации Программы во многом зависит от поддержки её мероприятий населением - основным потребителем услуг в жилищной сфере. Соответствующая информационно-разъяснительная работа организуется государственными заказчиками с использованием печатных и электронных средств массовой информации, а также путём проведения выставок, конференций и семинаров.

Контроль за ходом реализации подпрограмм и мероприятий Программы осуществляют заместители Губернатора автономного округа, курирующие соответствующие направления деятельности.

VI. Оценка социально-экономической эффективности
от реализации Программы

Оценка эффективности и социально-экономических последствий реализации Программы будет производиться на основе системы индикаторов, которые представляют собой количественные и качественные характеристики и описания (приложение N 12 к настоящей Программе).

Система индикаторов обеспечит мониторинг реальной динамики изменений в жилищной сфере за оцениваемый период с целью уточнения или корректировки поставленных задач.

Оценку реализации Программы планируется производить ежегодно.

Реализация государственной жилищной политики в рамках Программы позволит обеспечить:

ежегодный прирост объёмов вводимого жилья не менее чем на 10%;

обеспечение жильём около 3 тыс. семей граждан, относящихся к категориям, установленным федеральным законодательством и законодательством автономного округа;

создание условий для улучшения демографической ситуации в автономном округе, реализации эффективной миграционной политики.

Для оценки эффективности Программы используются целевые индикаторы, включающие в себя как системную оценку, так и индикаторы по направлениям:

развитие жилищного строительства;

развитие ипотечного жилищного кредитования населения и рынка жилья;

исполнение государственных обязательств по обеспечению жильём льготных категорий граждан, установленных федеральным законодательством и законодательством автономного округа;

модернизация жилищно-коммунального комплекса.

Приложение N 1
к окружной целевой программе
"Жилище" на 2006-2010 годы

Подпрограмма
"Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях
жилищного строительства"

С изменениями и дополнениями от:

19 ноября 2009 г.

Информация об изменениях:

См. текст паспорта в предыдущей редакции

Паспорт Подпрограммы

Наименование Подпрограммы	подпрограмма "Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства" (далее - Подпрограмма)
Основание для разработки Подпрограммы	федеральная целевая программа "Жилище" на 2002-2010 годы, утверждённая постановлением Правительства Российской Федерации от 17 сентября 2001 года N 675; Закон автономного округа от 30 мая 2005 года N 36-ЗАО "О порядке обеспечения жильём граждан, проживающих в Ямало-Ненецком автономном округе"; постановление Администрации автономного округа от 24 ноября 2005 года N 278-А "О первоочередных мерах по реализации приоритетных национальных проектов и проведению демографической политики на территории Ямало-Ненецкого автономного округа"
Государственный заказчик Подпрограммы	департамент строительства автономного округа
Ответственные за выполнение мероприятий Подпрограммы	департамент строительства автономного округа; департамент по развитию агропромышленного комплекса автономного округа; органы местного самоуправления в автономном округе; предприятия и организации, отобранные по конкурсу
Основные разработчики Подпрограммы	департамент строительства автономного округа
Цель и задачи Подпрограммы	целью Подпрограммы является обеспечение опережающего развития коммунальной инфраструктуры для увеличения предложения жилья на конкурентном рынке жилищного строительства, удовлетворяющего увеличивающийся платёжеспособный спрос населения. Задачами Подпрограммы являются: реализация инвестиционных проектов по обеспечению земельных участков коммунальной инфраструктурой для жилищного строительства в автономном округе; демонополизация и развитие конкуренции на рынке жилищного строительства, а также обеспечение комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры; создание эффективных и устойчивых организационных и финансовых механизмов обеспечения земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой
Сроки и этапы реализации Подпрограммы	2006-2010 годы, в том числе: 1 этап - 2006-2007 годы; 2 этап - 2008-2010 годы
Важнейшие целевые индикаторы и показатели Подпрограммы	дополнительный ввод жилья в результате реализации Подпрограммы в 2006-2010 годах составит 214,4 тыс. кв. м общей площади, в том числе: в 2006 году - 21,3 тыс. кв. м (8,5%) от общего годового ввода жилья); в 2007 году - 35,2 тыс. кв. м (13,9%); в 2008 году - 44 тыс. кв. м (18,7%); в 2009 году - 40,6 тыс. кв. м (18,7%); в 2010 году - 55,4 тыс. кв. м (23,24%)
Объёмы и источники финансирования Подпрограммы	общий объём финансирования Подпрограммы за счёт средств окружного бюджета составит 1910,278 млн. рублей, в том числе по годам: 2007 год - 453,549 млн. рублей; 2008 год - 518,132 млн. рублей; 2009 год - 418,480 млн. рублей; 2010 год - 520,117 млн. рублей. Кроме этого, планируется привлечь: за счёт средств федерального бюджета - 3,932 млн. рублей; за счёт средств бюджетов муниципальных образований - 162,796 млн. рублей; за счёт внебюджетных источников - 2,579 млн. рублей
Перечень основных подпрограммных мероприятий	обеспечение земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой; создание условий для увеличения предложения жилья на конкурентном рынке жилищного строительства
Ожидаемые конечные результаты реализации Подпрограммы и показатели социально-экономи- ческой эффективности Подпрограммы	реализация Подпрограммы должна обеспечить: увеличение объёмов жилищного строительства и развитие первичного рынка жилья; формирование эффективных механизмов регулирования градостроительной деятельности и развития коммунальной инфраструктуры; увеличение частных инвестиций в жилищное строительство. Дополнительный ввод жилья в результате реализации Подпрограммы составит: в 2006 году - 21,3 тыс. кв. м; в 2007 году - 35,2 тыс. кв. м; в 2008 году - 44 тыс. кв. м; в 2009 году - 40,6 тыс. кв. м; в 2010 году - 55,4 тыс. кв. м

I. Характеристика проблемы, на решение которой направлена Подпрограмма

Основными проблемами в сфере жилищного строительства наряду со слабо развитой конкуренцией среди застройщиков и административно-бюрократической системой предоставления земельных участков является отсутствие земельных участков, обустроенных коммунальной инфраструктурой, механизмов привлечения частных инвестиционных и кредитных ресурсов в строительство и модернизацию коммунальной инфраструктуры, а также непрозрачные и обременительные для застройщика условия присоединения к системам коммунальной инфраструктуры. Решение данных проблем необходимо для обеспечения существенного увеличения темпов жилищного строительства, удовлетворения платёжеспособного спроса населения на жильё, стабилизации цен на рынке жилья.

Органы местного самоуправления и застройщики отмечают завершение периода так называемой "точечной застройки" с использованием уже существующих коммунальных сетей, а также ограниченные возможности использования действующих мощностей для наращивания объёмов жилищного строительства. Для увеличения объёмов жилищного строительства необходимо опережающее развитие коммунальной инфраструктуры.

Строительство и модернизация сетей и сооружений коммунальной инфраструктуры является важнейшим условием развития градообразующей базы и жилищного фонда поселений. Обеспечение площадок коммунальной инфраструктурой, а также чётких и понятных правил подключения к инженерным системам влияет как на стоимость жилья (составляя в ней от 20 до 60%), так и на темпы прироста жилищного строительства. Модернизация коммунального сектора определяет возможность реализации Программы и национального проекта "Доступное и комфортное жильё - гражданам России".

В настоящее время в автономном округе, как и в России в целом, в большинстве поселений имеет место дефицит подготовленных площадок. Действующие непрозрачные схемы подключения к системам коммунальной инфраструктуры удлиняют сроки согласования. Развитие инфраструктуры для новых участков производится в основном силами застройщиков путём выдачи им технических условий для подключения к системам водоснабжения, водоотведения, тепло-, электро- и газоснабжения. При этом данные технические условия обременены фактически неограниченными обязательствами не только по подключению, но и по строительству и модернизации объектов инфраструктуры, наращиванию мощностей, что повышает цены на жильё и снижает его доступность для граждан.

Кроме того, существующий механизм присоединения к системам коммунальной инфраструктуры создаёт неравные конкурентные условия для застройщиков и приводит к невозможности освоения новых перспективных для жилищного строительства площадок.

Причины, определяющие недостаточный объём предложения земельных участков, обеспеченных коммунальной инфраструктурой, связаны с высоким уровнем монополизации и административного вмешательства на рынке жилищного строительства. Это порождает чрезмерные административные барьеры в отношении доступа застройщиков на рынок жилищного строительства, получения земельного участка и разрешения на строительство. Органы местного самоуправления, как правило, не имеют программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры в соответствии с утверждёнными генеральными планами поселений.

В рамках Подпрограммы предполагается обеспечить в приоритетном порядке коммунальной инфраструктурой земельные участки, предназначенные под жилищное строительство на территориях, занимаемых в настоящее время ветхим и аварийным жилищным фондом, и таким образом продолжить решение задач, поставленных в Подпрограмме "Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда", реализация которой осуществлялась в рамках ОЦП "Жилище" в 2002-2005 годах.

Подпрограмма должна обеспечить комплексный подход к решению проблем ликвидации ветхого и аварийного жилищного фонда и системной застройки поселений автономного округа, а также способствовать более эффективному использованию бюджетных средств, выделяемых на эти цели.

Наличие системных проблем в вопросах обеспечения земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства требует для их решения программно-целевого подхода, что позволит не только обеспечить существенное увеличение объёмов жилищного строительства, но и создать необходимые условия для формирования устойчивых механизмов решения данной проблемы в будущем.

II. Основная цель и задачи Подпрограммы

Основной целью Подпрограммы является обеспечение опережающего развития коммунальной инфраструктуры для увеличения предложения жилья на конкурентном рынке жилищного строительства, удовлетворяющего увеличивающийся платёжеспособный спрос населения.

Для достижения основной цели необходимо решить следующие задачи:

подготовить и реализовать инвестиционные проекты по обеспечению земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой в автономном округе, что приведёт к значительному увеличению объёмов жилищного строительства;

демонополизировать и развивать конкуренцию на рынке жилищного строительства, а также обеспечить комплексное развитие систем коммунальной инфраструктуры;

создать эффективные и устойчивые организационные и финансовые механизмы обеспечения земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой.

Выполнение Подпрограммы будет осуществляться в два этапа.

На 1 этапе (2006-2007 годы) планируется существенно повысить объём инвестиций, направляемых на обеспечение земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой, путём осуществления мер государственной поддержки, что позволит обеспечить:

существенный рост жилищного строительства, начиная с 2007 года;

подготовку земельных участков, обеспеченных коммунальной инфраструктурой для жилищного строительства в 2008-2009 годах;

создание нового банковского кредитного инструмента, позволяющего предоставлять кредиты на развитие коммунальной инфраструктуры органам местного самоуправления, застройщикам и организациям коммунального комплекса.

На 2 этапе реализации Подпрограммы (2008-2010 годы) строительство коммунальной инфраструктуры в автономном округе будет осуществляться с использованием рыночных принципов. Для сельских поселений финансирование работ предусмотрено только за счёт средств консолидированного бюджета автономного округа, для городских поселений, имеющих сформированный механизм рыночного предоставления земельных участков, наряду с бюджетным финансированием предполагается использование кредитных ресурсов российских кредитных организаций.

Условиями досрочного прекращения реализации Подпрограммы могут быть досрочное достижение целей и выполнение задач Подпрограммы, изменение направлений государственной жилищной политики.

III. Основные мероприятия Подпрограммы

Осуществление программных мероприятий будет направлено на обеспечение земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой, что позволит помочь в решении одной из основных проблем, сдерживающих рост объёмов жилищного строительства, и создать условия для увеличения предложения жилья на конкурентном рынке жилищного строительства.

В рамках Подпрограммы для финансирования инвестиционных проектов по обеспечению земельных участков инженерной инфраструктурой в целях жилищного строительства намечено привлечение кредитных средств российских кредитных организаций, обеспеченных государственными гарантиями автономного округа, гарантиями муниципальных образований в автономном округе, а также предоставление субсидий на возмещение части затрат при оплате процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях на указанные цели.

Организационные мероприятия в рамках Подпрограммы будут направлены на:

создание условий для снижения административных барьеров в жилищном строительстве, развития конкуренции и расширения доступа застройщиков к кредитным ресурсам, реализацию мер в области контроля за соблюдением градостроительного и антимонопольного законодательства;

внедрение механизмов привлечения кредитных и инвестиционных средств для обеспечения земельных участков коммунальной инфраструктурой;

содействие внедрению механизмов проведения комплексной застройки территорий, реконструкции и обновления существующих кварталов застройки.

В рамках Подпрограммы будут подготовлены:

проекты планировки поселений с целью формирования документов, необходимых для проведения аукционов по предоставлению прав на земельные участки под жилищное строительство.

Перечень основных мероприятий по реализации Подпрограммы приведён в приложениях NN 1, 3 к настоящей Подпрограмме.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Имеются в виду приложения NN 1 и 2 к настоящей Подпрограмме

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации Ямало-Ненецкого автономного округа от 19 ноября 2009 г. N 636-А в раздел IV настоящей подпрограммы внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

IV. Обоснование ресурсного обеспечения Подпрограммы

В рамках Подпрограммы предусматривается финансирование строительства коммунальной инфраструктуры для обеспечения земельных участков под жилищное строительство за счёт бюджетных и внебюджетных средств.

Основным источником финансирования Подпрограммы и всех программных мероприятий являются средства окружного бюджета.

Общий объём финансирования Подпрограммы за счёт средств окружного бюджета составит 1 910,278 млн. рублей, в том числе по годам:

2007 год - 453,549 млн. рублей;

2008 год - 518,132 млн. рублей;

2009 год - 418,840 млн. рублей;

2010 год - 520,117 млн. рублей.

Кроме этого, планируется привлечь:

за счёт средств федерального бюджета - 3,932 млн. рублей;

за счёт средств бюджетов муниципальных образований - 162,796 млн. рублей;

за счёт внебюджетных источников - 2,579 млн. рублей.

Перечень основных мероприятий и объёмы финансирования Подпрограммы в 2007-2010 годах приведены в приложении N 2 к настоящей Подпрограмме.

Ежегодные объёмы финансирования мероприятий Подпрограммы за счёт средств окружного бюджета будут уточняться исходя из возможностей окружного бюджета на соответствующий год.

V. Условия предоставления межбюджетных субсидий

При реализации инвестиционных проектов по обеспечению земельных участков инженерной инфрастуктурой# в целях жилищного строительства Подпрограммой предусматривается финансирование таких проектов с участием средств окружного бюджета, предоставляемых муниципальным образованиям в автономном округе в форме межбюджетных субсидий.

Распределение указанных субсидий между муниципальными образованиями производится на основании конкурсного отбора.

Конкурсный отбор муниципальных образований и инвестиционных проектов для участия в Подпрограмме производится на основе условий участия и оценочных критериев.

Условиями участия в конкурсном отборе являются:

- наличие утверждённой муниципальной программы обеспечения земельных участков инженерной инфраструктурой в целях жилищного строительства;

- наличие утверждённых в установленном порядке правил землепользования и застройки;

- предоставление обязательства муниципального образования в автономном округе по финансированию муниципальной программы (мероприятий) в размере не менее 2% от объёма межбюджетных субсидий, предусмотренного муниципальному образованию на реализацию Подпрограммы (мероприятий);

- отсутствие нецелевого использования субсидий, получаемых за счёт средств окружного и федерального бюджетов.

Оценочными критериями для конкурсного отбора муниципальных образований и инвестиционных проектов по распределению средств окружного бюджета в виде субсидий между муниципальными образованиями в автономном округе являются:

- ограниченность общего объёма средств окружного бюджета, которые могут быть направлены на софинансирование расходов в рамках окружной целевой программы;

- потребность муниципальных образований в автономном округе в реализации мероприятий Подпрограммы (инвестиционных проектов по обеспечению земельных участков инженерной инфраструктурой в целях жилищного строительства);

- приоритетность поддержки муниципальных образований в автономном округе, имеющих в текущем году наименьший уровень расчётной бюджетной обеспеченности после распределения дотаций из окружного бюджета;

- оценка вклада муниципальных образований в решение задач, связанных с обеспечением достижения основных целей Подпрограммы, а также результатов, достигнутых в ходе реализации Подпрограммы (мероприятий) в предшествующие периоды;

- наличие утвержденного протокола комиссии о состоявшемся аукционе и предоставлении победителю аукциона прав на земельный участок (в границах квартала, микрорайона) для его комплексного освоения в целях жилищного строительства;

- обеспеченность инвестиционных проектов утверждённой проектно-сметной документацией и наличие положительного заключения государственной экспертизы проектной документации в строительстве;

- обеспечение (возможность) привлечения муниципальными образованиями иных дополнительных источников финансирования для реализации мероприятий Подпрограммы.

Объём межбюджетных субсидий, доведённый на реализацию мероприятий Подпрограммы, в приоритетном порядке распределяется:

а) на не завершённые строительством объекты с высокой степенью готовности и предполагаемые к завершению строительством и вводу в эксплуатацию в планируемом году;

б) на переходящие объекты, строительство которых осуществлялось за счёт средств окружного бюджета в текущем году.

VI. Оценка социально-экономической эффективности Подпрограммы

Оценка эффективности и социально-экономических последствий реализации Подпрограммы будет производиться на основе системы индикаторов, которые представляют собой не только количественные показатели, но и качественные характеристики, приведённые в приложении N 4 к настоящей Подпрограмме. Система индикаторов обеспечит мониторинг реализации Подпрограммы за отчётный период с целью уточнения или корректировки поставленных задач и проводимых мероприятий.

Мониторинг реализации Подпрограммы будет проводиться ежегодно с представлением информации о достигнутых результатах государственному заказчику до 1 февраля года, следующего за отчётным.

Предусмотренные Подпрограммой меры поддержки инвестиционных проектов на федеральном, региональном и местном уровнях позволят обеспечить дополнительный ввод жилья в объёме 214,4 тыс. кв. м общей площади, в том числе:

в 2006 году - 21,3 тыс. кв. м (8,5% от общего годового ввода жилья);

в 2007 году - 35,2 тыс. кв. м (13,9%);

в 2008 году - 44 тыс. кв. м (18,7%);

в 2009 году - 40,6 тыс. кв. м (18,7%);

в 2010 году - 55,4 тыс. кв. м (23,24%).

Создание рыночных механизмов финансирования инвестиционных проектов по обеспечению земельных участков коммунальной инфраструктурой позволит также снизить стоимость жилищного строительства.

Успешная реализация Подпрограммы позволит обеспечить к 2010 году:

развитие первичного рынка жилья и стабилизацию цен на жильё;

формирование эффективных механизмов регулирования градостроительной деятельности и развития коммунальной инфраструктуры;

увеличение частных инвестиций в жилищное строительство.

Общий объём ввода жилья за 2006-2010 годы составит не менее 1195,7 тыс. кв. м, в том числе:

в 2006 году - 251,4 тыс. кв. м;

в 2007 году - 253,5 тыс. кв. м;

в 2008 году - 235,3 тыс. кв. м;

в 2009 году - 217 тыс. кв. м;

в 2010 году - 238,5 тыс. кв. м.

Информация о вводе жилья на территории автономного округа приведена в приложении N 5 к настоящей Подпрограмме.

Приложение N 1
к подпрограмме
"Обеспечение земельных
участков коммунальной
инфраструктурой в целях
жилищного строительства"

Перечень
основных мероприятий по реализации подпрограммы "Обеспечение
земельных участков коммунальной инфраструктурой
в целях жилищного строительства"

N п/п	Наименование мероприятия	Срок исполнения	Ответственные исполнители
1	2	3	4
1.	Подготовка и утверждение нормативным правовым актом автономного округа Схемы территориального планирования автономного округа	срок разработки 31 декабря 2008 года, утверждения 2009 год	департамент строительства автономного округа
2.	Принятие Закона автономного округа "Градостроительный Устав Ямало-Ненецкого автономного округа"	II квартал 2007 года	департамент строительства автономного округа
3.	Принятие Закона автономного округа "О составе и порядке деятельности комиссии по подготовке правил землепользования и застройки"	IV квартал 2006 года	департамент строительства автономного округа
Разработка и принятие постановлений Администрации автономного округа
4.	О порядке подготовки плана реализации Схемы территориального планирования автономного округа	IV квартал 2006 года	департамент строительства автономного округа
5.	О составе, порядке подготовки планов реализации документов территориального планирования муниципальных образований в автономном округе	IV квартал 2006 года	департамент строительства автономного округа
6.	О зонах особого регулирования градостроительной деятельности в автономном округе	IV квартал 2006 года	департамент строительства автономного округа
7.	Методические рекомендации по осуществлению индивидуального жилищного строительства на территории автономного округа	IV квартал 2006 года	департамент строительства автономного округа
8.	Методические рекомендации по созданию и ведению информационной системы обеспечения градостроительной деятельности автономного округа	IV квартал 2006 года	департамент строительства автономного округа
9.	Региональные нормативы градостроительного проектирования на территории автономного округа	IV квартал 2006 года	департамент строительства автономного округа
10.	Положение о порядке установления причин причинения вреда жизни или здоровью физических лиц в результате нарушения законодательства о градостроительной деятельности в отношении объектов здравоохранения, образования, культуры, отдыха, спорта и иных объектов социального и коммунально-бытового назначения, объектов транспортной инфраструктуры, торговли, общественного питания, объектов делового, административного, финансового, религиозного назначения, объектов жилищного фонда (за исключением объектов индивидуального строительства), не являющихся особо опасными, технически сложными и уникальными объектами	II квартал 2007 года	департамент строительства автономного округа
11.	Подготовка отчётов о реализации Подпрограммы	ежекварта- льно	департамент строительства автономного округа органы местного самоуправле- ния в автономном округе
12.	Разработка и утверждение Положения о конкурсном отборе инвестиционных проектов по обеспечению земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой на региональном уровне	I квартал 2007 года	департамент строительства автономного округа
13.	Разработка и утверждение Положения о конкурсном отборе муниципальных образований в автономном округе и инвестиционных проектов по обеспечению земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой, реализация которых будет осуществляться с предоставлением государственной поддержки за счёт средств федерального бюджета	I квартал 2007 года	департамент строительства автономного округа органы местного самоуправле- ния в автономном округе
14.	Отбор инвестиционных проектов по обеспечению земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой на региональном уровне	ежегодно	органы исполнитель- ной власти автономного округа органы местного самоуправле- ния в автономном округе
15.	Отбор муниципальных образований в автономном округе и инвестиционных проектов по обеспечению земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой, реализация которых будет осуществляться с предоставлением государственной поддержки за счёт средств федерального бюджета	ежегодно	департамент строительства автономного округа
16.	Контроль за заключением кредитных договоров, обеспеченных государственными (муниципальными) гарантиями, на условиях возмещения части затрат на уплату процентов по кредитам за счёт бюджетных средств	ежегодно	департамент строительства автономного округа
17.	Реализация инвестиционных проектов по обеспечению земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой	2006-2010 годы	органы местного самоуправле- ния застройщики, организации коммунального комплекса банки
18.	Мониторинг и оценка реализации инвестиционных проектов по обеспечению земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой	ежегодно	департамент строительства автономного округа

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации Ямало-Ненецкого автономного округа от 19 ноября 2009 г. N 636-А настоящее приложение изложено в новой редакции

См. текст приложения в предыдущей редакции

Приложение N 2
к подпрограмме
"Обеспечение земельных
участков коммунальной
инфраструктурой в целях
жилищного строительства"

Перечень
основных мероприятий и объёмы финансирования подпрограммы
"Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях
жилищного строительства"

С изменениями и дополнениями от:

19 ноября 2009 г.

N п/п	Наименование мероприятий Подпрограммы	Объём бюджетных ассигнований (млн. руб.), в том числе:
N п/п	Наименование мероприятий Подпрограммы	Всего 2007 - 2010 годы	2007 год	2008 год	2009 год	2010 год
	Строительство коммунальной инфраструктуры в целях жилищного строительства, в том числе:	2079,585	476,393	609,154	455,734	538,304
	федеральный бюджет, всего:	3,932	0,000	3,932	0,000	0,000
	окружной бюджет, всего:	1910,278	453,549	518,132	418,480	520,117
	бюджет муниципальных образований, всего:	162,796	22,844	84,511	37,254	18,187
	внебюджетные источники, всего	2,579	0,000	2,579	0,000	0,000
в разрезе по муниципальным образованиям:
	муниципальное образование город Салехард, в том числе:	227,204	13,863	15,288	30,852	167,201
	окружной бюджет	226,709	13,863	15,125	30,520	167,201
	бюджет муниципального образования	0,495	0,000	0,163	0,332	0,000
1.	Инженерное обеспечение квартала N 28, г. Салехард (в том числе проектно-изыскательские работы)	58,898	0,210	0,000	11,500	47,188
1.	окружной бюджет	58,898	0,210	0,000	11,500	47,188
2.	Инженерное обеспечение квартала "Ямальский", г. Салехард (в том числе проектно-изыскательские работы)	86,345	1,000	1,000	4,332	80,013
	окружной бюджет	86,013	1,000	1,000	4,000	80,013
	бюджет муниципального образования	0,332			0,332	0,000
3.	Инженерное обеспечение квартала N 32, г. Салехард (в том числе проектно-изыскательские работы)	30,527	5,000	10,507	15,020	0,000
3.	окружной бюджет	30,527	5,000	10,507	15,020	0,000
4.	Инженерное обеспечение микрорайона индивидуальной застройки "Теремки", г. Салехард (в том числе проектно-изыскательские работы)	0,520	0,520	0,000	0,000	0,000
4.	окружной бюджет	0,520	0,520	0,000	0,000	0,000
5.	Инженерное обеспечение микрорайона индивидуальной застройки "Юбилейный", г. Салехард (в том числе проектно-изыскательские работы)	0,630	0,630	0,000	0,000	0,000
5.	окружной бюджет	0,630	0,630	0,000	0,000	0,000
6.	Инженерное обеспечение квартала N 25, г. Салехард (в том числе проектно-изыскательские работы)	40,500	0,500	0,000	0,000	40,000
6.	окружной бюджет	40,500	0,500	0,000	0,000	40,000
7.	Инженерное обеспечение и благоустройство 5-секционного жилого дома по ул. Свердлова, г. Салехард, в том числе проектно-изыскательские работы	4,431	1,000	3,431	0,000	0,000
	окружной бюджет	4,268	1,000	3,268	0,000	0,000
	бюджет муниципального образования	0,163	0,000	0,163	0,000	0,000
8.	Инженерное обеспечение жилого квартала N 17, г. Салехард (в том числе проектно-изыскательские работы)	4,083	3,733	0,350	0,000	0,000
8.	окружной бюджет	4,083	3,733	0,350	0,000	0,000
9.	Инженерное обеспечение микрорайона индивидуальной застройки "Солнечный", г. Салехард (в том числе проектно-изыскательские работы)	0,400	0,400	0,000	0,000	0,000
9.	окружной бюджет	0,400	0,400	0,000	0,000	0,000
10.	Инженерное обеспечение квартала N 15, г. Салехард, в том числе проектно-изыскательские работы	0,500	0,500	0,000	0,000	0,000
10.	окружной бюджет	0,500	0,500	0,000	0,000	0,000
11.	Электроснабжение квартала N 22, г. Салехард, в том числе проектно-изыскательские работы	0,370	0,370	0,000	0,000	0,000
11.	окружной бюджет	0,370	0,370	0,000	0,000	0,000
	муниципальное образование город Лабытнанги, в том числе:	52,959	21,963	6,929	14,067	10,000
	окружной бюджет	52,459	21,963	6,929	13,567	10,000
	бюджет муниципального образования				0,500
1.	Инженерное обеспечение мкр. N 3, г. Лабытнанги, в том числе проектно-изыскательские работы	31,880	10,380	0,000	11,500	10,000
1.	окружной бюджет	31,880	10,380	0,000	11,500	10,000
2.	Канализационно-очистные сооружения КОС-7000 м3 (2-ая очередь) в г. Лабытнанги, в том числе проектно-изыскательские работы	3,508	3,058	0,450	0,000	0,000
2.	окружной бюджет	3,508	3,058	0,450	0,000	0,000
3.	Проектно-изыскательские работы по объекту "Инженерное обеспечение земельных участков объектами коммунальной инфраструктуры в МКР.01.02.12 - 01.02.13 в г. Лабытнанги"	16,071	7,525	6,479	2,067	0,000
3.	окружной бюджет	16,071	7,525	6,479	2,067	0,000
4.	Инженерное обеспечение микрорайона N 3а, в том числе район индивидуальной застройки на 60 участков, г. Лабытнанги, в том числе проектно-изыскательские работы	1,000	1,000	0,000	0,000	0,000
4.	окружной бюджет	1,000	1,000	0,000	0,000	0,000
	муниципальное образование Надымский район, в том числе:	110,774	16,000	19,527	16,247	59,000
	окружной бюджет	81,780	16,000	12,000	3,780	50,000
	бюджет муниципального образования	28,994	0,000	7,527	12,467	9,000
1.	Инженерное обеспечение малоэтажной застройки по ул. Топчева в районе Кедровой рощи, г. Надым, в том числе проектно-изыскательские работы	78,219	0,000	17,427	9,792	51,000
	окружной бюджет	63,780	0,000	10,000	3,780	50,000
	бюджет муниципального образования	14,439	0,000	7,427	6,012	1,000
2.	Инженерное обеспечение земельного участка застройки "2-й жилой комплекс в с. Ныда"	16,555	0,000	2,100	6,455	8,000
	окружной бюджет	2,000	0,000	2,000	0,000	0,000
	бюджет муниципального образования	14,555	0,000	0,100	6,455	8,000
3.	Инженерное обеспечение земельного участка застройки "60-квартирный жилой дом в 18 ж.к. г. Надыма"	5,000	5,000	0,000	0,000	0,000
3.	окружной бюджет	5,000	5,000	0,000	0,000	0,000
4.	Инженерное обеспечение земельного участка застройки "60-квартирный жилой дом серии 123 по ул. Мира в пос. Пангоды"	1,000	1,000	0,000	0,000	0,000
4.	окружной бюджет	1,000	1,000	0,000	0,000	0,000
5.	Внутриплощадочные инженерные сети в пос. Ныда (ТС, НВ, эстакада)	10,000	10,000	0,000	0,000	0,000
5.	окружной бюджет	10,000	10,000	0,000	0,000	0,000
	муниципальное образование город Новый Уренгой, в том числе:	560,931	70,473	177,829	166,391	146,238
	окружной бюджет	471,913	70,473	106,350	155,816	139,274
	бюджет муниципального образования	86,439	0,000	68,900	10,575	6,964
	внебюджетные источники	2,579	0,000	2,579	0,000	0,000
1.	Инженерные сети тепло-, водо-, электроснабжения к жилым домам мкр. IV-А (западная часть) г. Новый Уренгой	53,174	0,000	36,269	16,905	0,000
	окружной бюджет	33,421	0,000	17,086	16,335	0,000
	бюджет муниципального образования	17,470	0,000	16,900	0,570	0,000
	внебюджетные источники	2,283	0,000	2,283	0,000	0,000
2.	Инженерные сети тепло-, водо-, электроснабжения к жилым домам 2-го микрорайона МЭЗ г. Новый Уренгой, в том числе проектно-изыскательские работы	100,387	3,110	53,807	11,970	31,500
	окружной бюджет	68,317	3,110	23,807	11,400	30,000
	бюджет муниципального образования	32,070	0,000	30,000	0,570	1,500
3.	Внутриквартальные сети и сооружения микрорайона IVА г. Новый Уренгой, в том числе котельная, сети и сооружения газоснабжения, в том числе проектно-изыскательские работы	46,500	10,000	5,000	0,000	31,500
	окружной бюджет	45,000	10,000	5,000	0,000	30,000
	бюджет муниципального образования	1,500	0,000	0,000		1,500
4.	Инженерные сети к жилым домам мкр. Строителей, в том числе проектно-изыскательские работы	91,911	0,000	26,261	34,150	31,500
	окружной бюджет	89,461	0,000	26,261	33,200	30,000
	бюджет муниципального образования	2,450	0,000	0,000	0,950	1,500
5.	Инженерные сети к жилым домам микрорайона Дружба, в том числе проектно-изыскательские работы	46,650	2,700	3,000	19,950	21,000
	окружной бюджет	44,700	2,700	3,000	19,000	20,000
	бюджет муниципального образования	1,950	0,000	0,000	0,950	1,000
6.	Инженерные сети микрорайона Заозёрный к жилым домам, домам индивидуального строительства, в том числе проектно-изыскательские работы	48,748	28,603	3,000	1,395	15,750
	окружной бюджет	46,603	28,603	3,000	0,000	15,000
	бюджет муниципального образования	2,145	0,000	0,000	1,395	0,750
7.	Внутриквартальные проезды, тротуары к жилому комплексу N 1, 2 в 1 квартале МЭЗ г. Новый Уренгой, в том числе проектно-изыскательские работы	7,707	0,000	7,707	0,000	0,000
7.	окружной бюджет	7,707	0,000	7,707	0,000	0,000
8.	Инженерное обеспечение жилого комплекса N 3 в 1 квартале МЭЗ г. Новый Уренгой. Внутриквартальные проезды, тротуары к жилому комплексу N 3 в 1 квартале малоэтажной застройки, г. Новый Уренгой, в том числе проектно-изыскательские работы	78,620	0,000	0,000	78,620	0,000
	окружной бюджет	73,281	0,000	0,000	73,281	0,000
	бюджет муниципального образования	5,339	0,000	0,000	5,339	0,000
9.	Инженерное обеспечение строительства жилых домов в районе Коротчаево (поз. 147; 1 - 5), в том числе проектно-изыскательские работы	45,573	21,060	9,525	0,000	14,988
	окружной бюджет	44,859	21,060	9,525	0,000	14,274
	бюджет муниципального образования	0,714				0,714
10.	Инженерное обеспечение жилого комплекса N 1 в 1 квартале МЭЗ г. Новый Уренгой, в том числе проектно-изыскательские работы: - Магистральные инженерные сети. Газоснабжение. 1 очередь. 2 очередь - Магистральные инженерные сети. Тепловые сети. Водопровод 1 очередь. 2 очередь	8,222	5,000	3,222	0,000	0,000
	окружной бюджет	8,023	5,000	3,023	0,000	0,000
	внебюджетные источники	0,199	0,000	0,199	0,000	0,000
11.	Строительство участка магистрали ул. Сибирской от ул. Новой до ул. Крайней (к жилым домом поз. 1, 2, 3 в 8 квартале МЭЗ), г. Новый Уренгой. 1 и 2 очереди	25,181	0,000	25,181	0,000	0,000
	окружной бюджет	5,109	0,000	5,109	0,000	0,000
	бюджет муниципального образования	20,000	0,000	20,000	0,000	0,000
	внебюджетные источники	0,072	0,000	0,072	0,000	0,000
12.	Инженерное обеспечение участка застройки по ул. Тундровой, г. Новый Уренгой	7,603	0,000	4,202	3,401	0,000
	окружной бюджет	4,802	0,000	2,202	2,600	0,000
	бюджет муниципального образования	2,801	0,000	2,000	0,801	0,000
13.	Внеплощадочный газопровод низкого давления жилых вставок 15, 15А, 19, 21, 23 в мкр. Юбилейном, г. Новый Уренгой, в том числе проектно-изыскательские работы	0,655	0,000	0,655	0,000	0,000
13.	окружной бюджет	0,630	0,000	0,630	0,000	0,000
	муниципальное образование город Ноябрьск, в том числе:	124,042	49,598	38,559	23,972	11,913
	окружной бюджет	108,500	41,605	33,691	23,204	10,000
	бюджет муниципального образования	15,542	7,993	4,868	0,768	1,913
1.	Наружные сети инженерного обеспечения к 10-этажному 3-секционному жилому дому в мкр. 7 г. Ноябрьска	3,135	2,700	0,435	0,000	0,000
	окружной бюджет	3,126	2,700	0,426	0,000	0,000
	бюджет муниципального образования	0,009	0,000	0,009	0,000	0,000
2.	Наружные сети инженерного обеспечения мкр. 8 г. Ноябрьск, в том числе проектно-изыскательские работы	10,334	0,000	3,167	6,186	0,981
	окружной бюджет	9,169	0,000	3,105	6,064	0,000
	бюджет муниципального образования	1,165	0,000	0,062	0,122	0,981
3.	Наружные сети инженерного обеспечения и благоустройство территории к 2-м 9-этажным жилым домам в мкр. 8 по ул. Высоцкого, г. Ноябрьск, в том числе проектно-изыскательские работы	30,121	0,000	17,370	12,751	0,000
	окружной бюджет	25,265	0,000	12,825	12,440	0,000
	бюджет муниципального образования	4,856	0,000	4,545	0,311	0,000
4.	Газопровод для жилых домов мкр. Б-2 г. Ноябрьска, в том числе проектно-изыскательские работы	19,285	0,066	3,252	5,035	10,932
	окружной бюджет	17,766	0,066	3,000	4,700	10,000
	бюджет муниципального образования	1,519	0,000	0,252	0,335	0,932
5.	Наружные сети инженерного обеспечения жилого дома в микрорайоне 5, по улице Советская, в том числе проектно-изыскательские работы	34,519	23,505	11,014	0,000	0,000
	окружной бюджет	26,698	15,684	11,014	0,000	0,000
	бюджет муниципального образования	7,821	7,821		0,000	0,000
6.	Благоустройство объекта "3-этажные жилые дома NN 33 и 72 в микрорайоне "А" города Ноябрьска	4,809	3,870	0,939	0,000	0,000
6.	окружной бюджет	4,809	3,870	0,939	0,000	0,000
7.	Реконструкция трансформаторной подстанции N 52 в микрорайоне "Г" по ул. Республики г. Ноябрьска, в том числе проектно-изыскательские работы	3,881	3,781	0,100	0,000	0,000
7.	окружной бюджет	3,881	3,781	0,100	0,000	0,000
8.	Наружные сети инженерного обеспечения к 4-этажному жилому дому N 131 по ул. Республики в мкр. "Г" г. Ноябрьска	5,586	3,304	2,282	0,000	0,000
8.	окружной бюджет	5,586	3,304	2,282	0,000	0,000
9.	Наружные сети инженерного обеспечения к 4-этажному 40-квартирному жилому дому в мкр. "Железнодорожник" N 148 в г. Ноябрьске	7,143	7,143	0,000	0,000	0,000
9.	окружной бюджет	7,143	7,143	0,000	0,000	0,000
10.	Наружные сети инженерного обеспечения к 4-этажному общежитию в г. Ноябрьске, мкр. "М" по ул. Холмогорская д. 1/62	0,100	0,100	0,000	0,000	0,000
10.	окружной бюджет	0,100	0,100	0,000	0,000	0,000
11.	Наружные сети инженерного обеспечения к 5-этажному жилому дому в мкр. 4 по ул. 8 Марта в г. Ноябрьске	0,407	0,407	0,000	0,000	0,000
11.	окружной бюджет	0,407	0,407	0,000	0,000	0,000
12.	Газоснабжение зоны индивидуальной застройки г. Ноябрьск	4,622	4,622	0,000	0,000	0,000
	окружной бюджет	4,450	4,450	0,000	0,000	0,000
	бюджет муниципального образования	0,172	0,172	0,000	0,000	0,000
13.	Наружные сети инженерного обеспечения к 5-этажному жилому дому в мкр. "Г" по ул. Республики, 62-а г. Ноябрьска	0,100	0,100	0,000	0,000	0,000
13.	окружной бюджет	0,100	0,100	0,000	0,000	0,000
	муниципальное образование город Муравленко, в том числе:	189,078	79,089	85,214	13,775	11,000
	окружной бюджет	189,078	79,089	85,214	13,775	11,000
1.	Инженерное обеспечение микрорайона N 6, г. Муравленко	139,834	63,760	67,999	8,075	0,000
1.	окружной бюджет	139,834	63,760	67,999	8,075	0,000
2.	Инженерное обеспечение 5-этажных жилых домов в микрорайоне N 11, г. Муравленко, в том числе проектно-изыскательские работы	26,409	0,700	12,009	5,700	8,000
2.	окружной бюджет	26,409	0,700	12,009	5,700	8,000
3.	Проектно-изыскательские работы по объекту "Реконструкция действующих очистных сооружений КОС 7000-15000", г. Муравленко	7,674	5,468	2,206	0,000	0,000
3.	окружной бюджет	7,674	5,468	2,206	0,000	0,000
4.	Проектно-изыскательские работы по объекту "Инженерное обеспечение микрорайона N 8", г. Муравленко	9,769	3,769	3,000	0,000	3,000
4.	окружной бюджет	9,769	3,769	3,000	0,000	3,000
5.	Проектно-изыскательские работы по объекту "Генеральная схема электроснабжения города Муравленко до 2015 года"	0,728	0,728	0,000	0,000	0,000
5.	окружной бюджет	0,728	0,728	0,000	0,000	0,000
6.	Проектно-изыскательские работы по объекту "Реконструкция действующих водоочистных сооружений г. Муравленко"	3,503	3,503	0,000	0,000	0,000
6.	окружной бюджет	3,503	3,503	0,000	0,000	0,000
7.	Проектно-изыскательские работы по объекту "Комплексное благоустройство микрорайона N 2", г. Муравленко	1,161	1,161	0,000	0,000	0,000
7.	окружной бюджет	1,161	1,161	0,000	0,000	0,000
	муниципальное образование город Губкинский, в том числе:	192,526	52,000	45,945	29,070	65,511
	окружной бюджет	192,526	52,000	45,945	29,070	65,511
1.	Инженерное обеспечение микрорайона N 1 г. Губкинский, в том числе проектно-изыскательские работы	0,530	0,530	0,000	0,000	0,000
1.	окружной бюджет	0,530	0,530	0,000	0,000	0,000
2.	Инженерное обеспечение микрорайона N 9 г. Губкинский, в том числе проектно-изыскательские работы	116,907	42,296	33,313	12,398	28,900
2.	окружной бюджет	116,907	42,296	33,313	12,398	28,900
3.	Инженерное обеспечение микрорайона N 12 г. Губкинский, в том числе проектно-изыскательские работы	8,562	4,215	4,347	0,000	0,000
3.	окружной бюджет	8,562	4,215	4,347	0,000	0,000
4.	Инженерное обеспечение микрорайона N 13 г. Губкинский, в том числе проектно-изыскательские работы	49,330	1,000	1,658	16,672	30,000
4.	окружной бюджет	49,330	1,000	1,658	16,672	30,000
5.	Инженерное обеспечение микрорайона N 15 г. Губкинский, в том числе проектно-изыскательские работы	17,197	3,959	6,627	0,000	6,611
5.	окружной бюджет	17,197	3,959	6,627	0,000	6,611
	муниципальное образование Шурышкарский район, в том числе:	70,832	35,437	14,454	20,941	0,000
	окружной бюджет	64,923	30,553	13,915	20,455	0,000
	бюджет муниципального образования	5,909	4,884	0,539	0,486	0,000
1.	Благоустройство микрорайона, в том числе проектно-изыскательские работы	17,263	7,000	3,133	7,130	0,000
1.	окружной бюджет	17,263	7,000	3,133	7,130	0,000
2.	Наружное электроснабжение (трансформаторная подстанция с ЛЭП-0,38 кВа) для двух микрорайонов и многоквартирного социального жилого дома в с. Мужи, в том числе проектно-изыскательские работы	8,349	0,000	0,861	7,488	0,000
	окружной бюджет	8,121	0,000	0,820	7,301	0,000
	бюджет муниципального образования	0,228	0,000	0,041	0,187	0,000
3.	Сети канализации микрорайона 11-12-квартирных жилых домов в с. Мужи Шурышкарского района	16,238	0,000	10,460	5,778	0,000
	окружной бюджет	15,465	0,000	9,962	5,503	0,000
	бюджет муниципального образования	0,773	0,000	0,498	0,275	0,000
4.	Строительство ТВС в с. Горки к 24-квартирному жилому дому в том числе проектно-изыскательские работы	0,545	0,000	0,000	0,545	0,000
	окружной бюджет	0,521	0,000	0,000	0,521	0,000
	бюджет муниципального образования	0,024	0,000	0,000	0,024	0,000
5.	Магистральные сети тепловодоснабжения с. Мужи Шурышкарского района (микрорайон 11- и 12-квартирных жилых домов)	14,384	14,384	0,000	0,000	0,000
	окружной бюджет	9,500	9,500	0,000	0,000	0,000
	бюджет муниципального образования	4,884	4,884	0,000	0,000	0,000
6.	Магистральные сети тепловодоснабжения с. Мужи Шурышкарского района (микрорайон 9- и 8-квартирных жилых домов)	7,275	7,275	0,000	0,000	0,000
6.	окружной бюджет	7,275	7,275	0,000	0,000	0,000
7.	Реконструкция теплосети от котельной N 8 в с. Мужи	2,481	2,481	0,000	0,000	0,000
7.	окружной бюджет	2,481	2,481	0,000	0,000	0,000
8.	35-квартирный жилой дом по ул. Уральской в с. Мужи. Наружные сети	4,297	4,297	0,000	0,000	0,000
8.	окружной бюджет	4,297	4,297	0,000	0,000	0,000
	муниципальное образование Приуральский район, в том числе:	157,970	60,025	59,132	0,000	38,813
	федеральный бюджет	3,932	0,000	3,932	0,000	0,000
	окружной бюджет	149,138	55,325	55,000	0,000	38,813
	бюджет муниципального образования	4,900	4,700	0,200	0,000	0,000
1.	Реконструкция сетей тепловодоснабжения с. Аксарка Приуральского района, в том числе проектно-изыскательские работы	33,248	18,000	15,248	0,000	0,000
	федеральный бюджет	3,932	0,000	3,932	0,000	0,000
	окружной бюджет	29,316	18,000	11,316	0,000	0,000
2.	Проектно-изыскательские работы и строительство объекта "Инженерное обеспечение земельных участков индивидуальной застройки в с. Белоярск Приуральского района, ЯНАО"	9,390	4,175	2,865	0,000	2,350
2.	окружной бюджет	9,390	4,175	2,865	0,000	2,350
3.	Инженерное обеспечение под индивидуальную застройку в пос. Харп, в том числе: 1-й пусковой комплекс	2,000	2,000	0,000	0,000	0,000
3.	окружной бюджет	2,000	2,000	0,000	0,000	0,000
4.	Инженерные коммуникации для земельных участков под индивидуальную застройку в с. Аксарка, Приуральский район	57,277	16,840	26,974	0,000	13,463
	окружной бюджет	54,677	14,340	26,874	0,000	13,463
	бюджет муниципального образования	2,600	2,500	0,100	0,000	0,000
5.	Инженерные сети с. Харсаим, Приуральский район, в том числе проектно-изыскательские работы	23,246	7,500	10,295	0,000	5,451
5.	окружной бюджет	17,795	7,500	10,295	0,000
6.	Проектно-изыскательские работы и строительство объекта "Инженерное обеспечение земельных участков индивидуальной застройки в с. Катравож Приуральского района, ЯНАО"	6,000	3,000	0,000	0,000	3,000
6.	окружной бюджет	6,000	3,000	0,000	0,000	3,000
7.	Инженерные коммуникации для земельных участков под индивидуальную застройку в пос. Аксарка Приуральский район (2-я очередь)	30,950	7,200	3,750	0,000	20,000
	окружной бюджет	28,650	5,000	3,650	0,000	20,000
	бюджет муниципального образования	2,300	2,200	0,100	0,000	0,000
8.	Реконструкция ЛЭП (10-0,4) пос. Харп Приуральского района, в том числе проектно-изыскательские работы	1,310	1,310	0,000	0,000	0,000
8.	окружной бюджет	1,310	1,310	0,000	0,000	0,000
	муниципальное образование Ямальский район, в том числе:	121,861	27,360	31,731	62,770	0,000
	окружной бюджет	118,661	27,360	31,531	59,770	0,000
	бюджет муниципального образования	3,200	0,000	0,200	3,000	0,000
1.	Инженерное обеспечение и благоустройство территории под индивидуальное строительство с. Яр-Сале Ямальского района	82,464	14,930	22,764	44,770	0,000
1.	окружной бюджет	82,464	14,930	22,764	44,770	0,000
2.	Инженерное обеспечение и благоустройство территории под индивидуальное строительство с. Панаевск Ямальского района	4,300	0,100	4,200	0,000	0,000
	окружной бюджет	4,100	0,100	4,000	0,000	0,000
	бюджет муниципального образования	0,200	0,000	0,200	0,000	0,000
3.	Реконструкция сетей тепловодоснабжения объектов жилья мкр. "Северный", с. Яр-Сале Ямальского района, в том числе проектно-изыскательские работы	0,100	0,100	0,000	0,000	0,000
3.	окружной бюджет	0,100	0,100	0,000	0,000	0,000
4.	Реконструкция сетей тепловодоснабжения объектов жилья долевого строительства, с. Яр-Сале Ямальского района, в том числе проектно-изыскательские работы	1,000	1,000	0,000	0,000	0,000
4.	окружной бюджет	1,000	1,000	0,000	0,000	0,000
5.	Проектно-изыскательские работы по объекту "Котельная 1,4 Гкал/час, с. Новый Порт Ямальского района"	0,870	0,870	0,000	0,000	0,000
5.	окружной бюджет	0,870	0,870	0,000	0,000	0,000
6.	Проектно-изыскательские работы по объекту "Дизельная электростанция - 5,0 МВт, с. Новый Порт Ямальского района"	0,400	0,400	0,000	0,000	0,000
6.	окружной бюджет	0,400	0,400	0,000	0,000	0,000
7.	Пункт переработки твёрдых бытовых и биологических отходов с подъездной дорогой, с. Панаевск Ямальского района, в том числе проектно-изыскательские работы	2,941	2,100	0,841	0,000	0,000
7.	окружной бюджет	2,941	2,100	0,841	0,000	0,000
8.	Проектно-изыскательские работы по объекту "Пункт переработки твёрдых бытовых и биологических отходов с подъездной дорогой, с. Салемал Ямальского района"	2,183	2,100	0,083	0,000	0,000
8.	окружной бюджет	2,183	2,100	0,083	0,000	0,000
9.	Проектно-изыскательские работы по объекту "Пункт переработки твёрдых бытовых и биологических отходов с подъездной дорогой, с. Мыс Каменный Ямальского района"	5,043	1,900	3,143	0,000	0,000
9.	окружной бюджет	5,043	1,900	3,143	0,000	0,000
10.	Проектно-изыскательские работы по объекту "Пункт переработки твёрдых бытовых и биологических отходов с подъездной дорогой, с. Новый Порт Ямальского района"	2,100	2,100	0,000	0,000	0,000
10.	окружной бюджет	2,100	2,100	0,000	0,000	0,000
11.	Проектно-изыскательские работы по объекту "Котельная 5,6 Гкал/час, с. Сеяха Ямальского района"	0,610	0,610	0,000	0,000	0,000
11.	окружной бюджет	0,610	0,610	0,000	0,000	0,000
12.	Проектно-изыскательские работы по объекту "Реконструкция ЛЭП 0,4-10 кВ, с. Сеяха"	0,800	0,100	0,700	0,000	0,000
12.	окружной бюджет	0,800	0,100	0,700	0,000	0,000
13.	ДЭС - 1600 кВт, с. Салемал Ямальского района, в том числе проектно-изыскательские работы	0,700	0,700	0,000	0,000	0,000
13.	окружной бюджет	0,700	0,700	0,000	0,000	0,000
14.	Проектно-изыскательские работы по объекту "ДЭС - 2,5 МВт, с. Панаевск Ямальского района"	0,350	0,350	0,000	0,000	0,000
14.	окружной бюджет	0,350	0,350	0,000	0,000	0,000
15.	Инженерное обеспечение коммунальной инфраструктурой объекта "Многоквартирный социальный жилой дом, с. Яр-Сале" Ямальский район	18,000	0,000	0,000	18,000	0,000
	окружной бюджет	15,000	0,000	0,000	15,000	0,000
	бюджет муниципального образования	3,000	0,000	0,000	3,000	0,000
	муниципальное образование Тазовский район, в том числе:	5,759	1,000	4,759	0,000	0,000
	окружной бюджет	5,532	1,000	4,532	0,000	0,000
	бюджет муниципального образования	0,227	0,000	0,227	0,000	0,000
1.	Инженерное обеспечение мкр. Геолог, пос. Тазовский,	3,319	0,000	3,319	0,000	0,000
	окружной бюджет	3,161	0,000	3,161	0,000
	бюджет муниципального образования	0,158	0,000	0,158	0,000
2.	Инженерное обеспечение мкр. Школьный, пос. Тазовский, в том числе проектно-изыскательские работы	2,440	1,000	1,440	0,000	0,000
	окружной бюджет	2,371	1,000	1,371	0,000
	бюджет муниципального образования	0,069	0,000	0,069	0,000
	муниципальное образование Красноселькупский район, в том числе:	78,041	29,069	36,162	0,000	12,810
	окружной бюджет	78,041	29,069	36,162	0,000	12,810
1.	Инженерное обеспечение жилого квартала объектами коммунальной инфраструктуры по ул. Набережная в с. Толька, в том числе проектно-изыскательские работы	0,200	0,200	0,000	0,000	0,000
1.	окружной бюджет	0,200	0,200	0,000	0,000	0,000
2.	Инженерное обеспечение земельного участка объектами коммунальной инфраструктуры под два 3-квартирных жилых дома по ул. Сайготина в с. Красноселькуп, в том числе проектно-изыскательские работы	2,882	1,022	1,440	0,000	0,420
2.	окружной бюджет	2,882	1,022	1,440	0,000	0,420
3.	Инженерное обеспечение земельного участка объектами коммунальной инфраструктуры под 3-квартирный жилой дом по ул. Нагорная в с. Красноселькуп, в том числе проектно-изыскательские работы	0,616	0,390	0,226	0,000	0,000
3.	окружной бюджет	0,616	0,390	0,226	0,000	0,000
4.	Инженерное обеспечение земельного участка объектами коммунальной инфраструктуры под три 6-квартирных жилых дома по ул. Полярная, 25, 37, 39 в с. Красноселькуп, в том числе проектно-изыскательские работы	5,444	2,956	1,682	0,000	0,806
4.	окружной бюджет	5,444	2,956	1,682	0,000	0,806
5.	Инженерное обеспечение земельного участка объектами коммунальной инфраструктуры под социальный жилой дом по ул. Мамонова в с. Красноселькуп, в том числе проектно-изыскательские работы	4,785	0,958	2,389	0,000	1,438
5.	окружной бюджет	4,785	0,958	2,389	0,000	1,438
6.	Инженерное обеспечение земельного участка объектами коммунальной инфраструктуры под 8-квартирный жилой дом для работников образования по ул. Нагорная, 33 в с. Красноселькуп, в том числе проектно-изыскательские работы	1,725	1,725	0,000	0,000	0,000
6.	окружной бюджет	1,725	1,725	0,000	0,000	0,000
7.	Инженерное обеспечение земельного участка объектами коммунальной инфраструктуры под два 8-квартирных жилых дома по ул. Нагорная 52, 52А в с. Красноселькуп, в том числе проектно-изыскательские работы	3,882	1,035	2,250	0,000	0,597
7.	окружной бюджет	3,882	1,035	2,250	0,000	0,597
8.	Инженерное обеспечение земельного участка объектами коммунальной инфраструктуры под 6-квартирный жилой дом ул. Полярная, 38 в с. Красноселькуп, в том числе проектно-изыскательские работы	0,911	0,911	0,000	0,000	0,000
8.	окружной бюджет	0,911	0,911	0,000	0,000	0,000
9.	Инженерное обеспечение земельного участка объектами коммунальной инфраструктуры под 8-квартирный жилой дом N 2 по ул. Полярная, 26А в с. Красноселькуп, в том числе проектно-изыскательские работы	2,640	2,036	0,604	0,000	0,000
9.	окружной бюджет	2,640	2,036	0,604	0,000	0,000
10.	Инженерное обеспечение земельного участка объектами коммунальной инфраструктуры под строительство 3-х жилых домов по ул. Полярная, 8, 10, 12 в с. Красноселькуп, в том числе проектно-изыскательские работы	3,898	1,089	2,300	0,000	0,509
10.	окружной бюджет	3,898	1,089	2,300	0,000	0,509
11.	Инженерное обеспечение земельного участка объектами коммунальной инфраструктуры под строительство 2-х жилых домов по ул. Полярная, 34а, 36а в с. Красноселькуп, в том числе проектно-изыскательские работы	4,428	3,306	1,046	0,000	0,076
11.	окружной бюджет	4,428	3,306	1,046	0,000	0,076
12.	Инженерное обеспечение земельного участка объектами коммунальной инфраструктуры под строительство 2-х жилых домов по ул. Советская, 25, 27 в с. Красноселькуп, в том числе проектно-изыскательские работы	5,797	2,442	2,898	0,000	0,457
12.	окружной бюджет	5,797	2,442	2,898	0,000	0,457
13.	Инженерное обеспечение земельного участка объектами коммунальной инфраструктуры под строительство 2-х жилых домов по ул. 40 лет Победы, 19, 21 в с. Красноселькуп, в том числе проектно-изыскательские работы	12,396	1,500	6,181	0,000	4,715
13.	окружной бюджет	12,396	1,500	6,181	0,000	4,715
14.	Инженерное обеспечение земельного участка объектами коммунальной инфраструктуры под строительство жилого дома по ул. Геологоразведчиков, 15 в с. Красноселькуп, в том числе проектно-изыскательские работы	1,571	1,571	0,000	0,000	0,000
14.	окружной бюджет	1,571	1,571	0,000	0,000	0,000
15.	Инженерное обеспечение земельного участка объектами коммунальной инфраструктуры под строительство жилого дома по ул. Нагорная, 63 в с. Красноселькуп, в том числе проектно-изыскательские работы	1,974	1,485	0,318	0,000	0,171
15.	окружной бюджет	1,974	1,485	0,318	0,000	0,171
16.	Инженерное обеспечение земельного участка объектами коммунальной инфраструктуры под строительство жилого дома по ул. Полярная, 35 в с. Красноселькуп, в том числе проектно-изыскательские работы	1,570	1,303	0,157	0,000	0,110
16.	окружной бюджет	1,570	1,303	0,157	0,000	0,110
17.	Инженерное обеспечение земельного участка объектами коммунальной инфраструктуры под 4 индивидуальных жилых дома по ул. Нагорная в с. Красноселькуп, в том числе проектно-изыскательские работы	5,942	0,703	4,509	0,000	0,730
17.	окружной бюджет	5,942	0,703	4,509	0,000	0,730
18.	Инженерное обеспечение земельного участка объектами коммунальной инфраструктуры под индивидуальный жилой дом по ул. Хвойная в с. Красноселькуп, в том числе проектно-изыскательские работы	0,751	0,336	0,393	0,000	0,022
18.	окружной бюджет	0,751	0,336	0,393	0,000	0,022
19.	Инженерное обеспечение земельного участка объектами коммунальной инфраструктуры под индивидуальный жилой дом по ул. Комсомольская в с. Красноселькуп, в том числе проектно-изыскательские работы	1,666	0,486	0,133	0,000	1,047
19.	окружной бюджет	1,666	0,486	0,133	0,000	1,047
20.	Инженерное обеспечение земельного участка объектами коммунальной инфраструктуры под индивидуальный жилой дом по ул. Сайготина в с. Красноселькуп, в том числе проектно-изыскательские работы	1,912	0,490	1,151	0,000	0,271
20.	окружной бюджет	1,912	0,490	1,151	0,000	0,271
21.	Инженерное обеспечение земельного участка объектами коммунальной инфраструктуры под 7 индивидуальных жилых дома по ул. Брусничная в с. Красноселькуп, в том числе проектно-изыскательские работы	8,419	2,457	5,615	0,000	0,347
21.	окружной бюджет	8,419	2,457	5,615	0,000	0,347
22.	Инженерное обеспечение земельного участка объектами коммунальной инфраструктуры под 2-квартирный жилой дом по ул. Центральная в с. Толька, в том числе проектно-изыскательские работы	1,355	0,150	0,770	0,000	0,435
22.	окружной бюджет	1,355	0,150	0,770	0,000	0,435
23.	Инженерное обеспечение земельного участка объектами коммунальной инфраструктуры под 3 индивидуальных жилых дома в с. Ратта, в том числе проектно-изыскательские работы	0,412	0,160	0,224	0,000	0,028
23.	окружной бюджет	0,412	0,160	0,224	0,000	0,028
24.	Инженерное обеспечение земельного участка объектами коммунальной инфраструктуры под 3-квартирный жилой дом в с. Ратта, в том числе проектно-изыскательские работы	2,238	0,250	1,458	0,000	0,530
24.	окружной бюджет	2,238	0,250	1,458	0,000	0,530
25.	Инженерное обеспечение земельного участка объектами коммунальной инфраструктуры под 2 индивидуальных жилых дома в с. Ратта, в том числе проектно-изыскательские работы	0,627	0,108	0,418	0,000	0,101
25.	окружной бюджет	0,627	0,108	0,418	0,000	0,101
	муниципальное образование Пуровский район, в том числе:	188,108	20,516	73,625	78,149	15,818
	окружной бюджет	171,018	15,249	71,738	68,523	15,508
	бюджет муниципального образования	17,090	5,267	1,887	9,626	0,310
1.	Инженерное обеспечение мкр. "Окуневое" в г. Тарко-Сале	23,115	2,723	7,600	5,652	7,140
	окружной бюджет	22,223	2,723	7,000	5,500	7,000
	бюджет муниципального образования	0,892	0,000	0,600	0,152	0,140
2.	Инженерное обеспечение 6-го мкр. в пгт Уренгой	20,202	1,396	9,117	4,109	5,580
	окружной бюджет	18,796	1,396	8,000	3,990	5,410
	бюджет муниципального образования	1,406	0,000	1,117	0,119	0,170
3.	Инженерное обеспечение микрорайона "Строитель" для индивидуальной застройки в пос. Пурпе	25,283	1,322	7,170	1,791	15,000
	окружной бюджет	10,077	1,322	7,000	1,755	0,000
	бюджет муниципального образования	0,206	0,000	0,170	0,036	0,000
4.	Магистральные сети ТВС к мкр. Таёжный с ЦТП в г. Тарко-Сале	105,058	6,063	38,100	57,797	3,098
	окружной бюджет	104,539	6,063	38,100	57,278	3,098
	бюджет муниципального образования	0,519	0,000	0,000	0,519	0,000
5.	Жилой комплекс в мкр. Таёжный г. Тарко-Сале (автодороги и площадки, благоустройство и озеленение)	7,038	0,400	6,638	0,000	0,000
	окружной бюджет	7,038	0,400	6,638	0,000	0,000
	бюджет муниципального образования	6,500	0,000	0,000	6,500	0,000
6.	Инженерное обеспечение 2-квартирных жилых домов для КМНС в г. Тарко-Сале	8,226	3,226	5,000	0,000	0,000
	окружной бюджет	8,226	3,226	5,000	0,000	0,000
	бюджет муниципального образования	2,300	0,000	0,000	2,300	0,000
7.	Крышная котельная мощностью 2,4 МВт для жилого комплекса из четырёх 5-этажных жилых домов в мкр. Таёжный в г. Тарко-Сале	1,344	1,344	0,000	0,000	0,000
	окружной бюджет	0,029	0,029	0,000	0,000	0,000
	бюджет муниципального образования	1,315	1,315	0,000	0,000	0,000
8.	Инженерные сети к жилым домам NN 1, 2 в мкр. Таёжный в г. Тарко-Сале	4,042	4,042	0,000	0,000	0,000
	окружной бюджет	0,090	0,090	0,000	0,000	0,000
	бюджет муниципального образования	3,952	3,952	0,000	0,000	0,000

Приложение N 3
к подпрограмме
"Обеспечение земельных
участков коммунальной
инфраструктурой в целях
жилищного строительства"

Предмет и индикаторы
оценки социально-экономической эффективности Подпрограммы

N п/п	Предмет оценки	Индикаторы оценки
1.	Объём ввода жилья и реконструкции жилищного фонда	динамика ввода жилья и реконструкции жилищного фонда: - общий ввод жилья: 1195,7 тыс. кв. м общей площади, из них: в 2006 году - 251,4 тыс. кв. м; в 2007 году - 253,5 тыс. кв. м; в 2008 году - 235,3 тыс. кв. м; в 2009 году - 217 тыс. кв. м; в 2010 году - 238,5 тыс. кв. м, в том числе дополнительный ввод жилья 214,4 тыс. кв. м общей площади, из них: в 2006 г. - 21,3 тыс. кв. м (8,5% от общего годового ввода жилья); в 2007 году - 35,2 тыс. кв. м (13,9%); в 2008 году - 44 тыс. кв. м (18,7%); в 2009 году - 40,6 тыс. кв. м (18,7%); в 2010 глоду# - 55,4 тыс. кв. м (23,24%)
2.	Инвестиции в жилищное строительство	объём инвестиций в жилищное строительство на 1000 жителей; общий объём кредитов, выданных застройщикам; доля жилья, построенного за счёт кредитных ресурсов в общем объёме жилья, введённого в эксплуатацию
3.	Финансирование обеспечения земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства	объём предоставленных кредитов для обеспечения земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства; уровень тарифов на подключение к системам коммунальной инфраструктуры
4.	Открытые аукционы на получение прав на земельные участки для жилищного строительства	количество проведённых аукционов; площадь жилья, которое планируется построить и/или построено на земельных участках, права на которые предоставлены на аукционах
5.	Демонополизация в жилищном строительстве	доля жилья, введённого в текущем году 2 крупнейшими застройщиками, в общем объёме жилищного фонда, введённого в эксплуатацию; общее количество профессиональных застройщиков, осуществляющих жилищное строительство
6.	Снижение административных барьеров в жилищном строительстве	средняя продолжительность сроков согласования документации по планировке территории, на основании которой подготавливаются земельные участки для проведения аукционов; средняя продолжительность сроков получения разрешений на строительство с даты предоставления проектной документации на государственную экспертизу (экспертизы) до даты получения таких разрешений; средние общие расходы застройщиков на проведение государственной экспертизы (экспертиз) и согласование проектной документации
7.	Прозрачность системы градорегулирования для застройщиков	число поселений и городских округов, принявших правила землепользования и застройки
8.	Открытость системы градорегулирования для населения	количество публичных слушаний по проектам документов градостроительного проектирования (генеральные планы, правила землепользования и застройки, документация по планировке территории)

Приложение N 4
к подпрограмме
"Обеспечение земельных
участков коммунальной
инфраструктурой в целях
жилищного строительства"

Ввод
жилья на территории Ямало-Ненецкого автономного округа на период
2006-2010 годов

                                                             (тыс. кв. м)

Наименование муниципального образования	Всего 2006-2010 годы	2006 год (факт)	2007 год (факт)	2008 год (факт)	2009 год (прог- ноз)	2010 год (прог- ноз)
город Салехард	161,476	45,123	36,753	43,21	17,33	19,06
город Губкинский	106,065	25,337	26,468	22,07	15,33	16,86
город Лабытнанги	31,046	7,116	1,54	4,14	8,69	9,56
город Муравленко	29,563	9,434	6,579	1,48	5,75	6,32
Надымский район	60,58	9,064	7,646	9,06	16,58	18,23
город Новый Уренгой	325,206	72,874	76,422	50,2	59,86	65,85
город Ноябрьск	133,657	27,666	32,951	34,3	18,45	20,29
Красноселькупский район	19,676	3,312	4,394	1,7	5,03	5,24
Приуральский район	56,51	8,002	9,698	12,02	12,76	14,03
Пуровский район	129,107	21,464	26,363	31,4	23,75	26,13
Тазовский район	41,141	4,986	4,675	9,6	10,42	11,46
Шурышкарский район	37,998	7,303	8,805	3,92	8,56	9,41
Ямальский район	63,666	9,67	11,196	12,2	14,57	16,03
Итого	1195,691	251,351	253,49	235,3	217,08	238,47

Информация об изменениях:

См. текст приложения в предыдущей редакции

Приложение N 5
к подпрограмме
"Обеспечение земельных
участков коммунальной
инфраструктурой в целях
жилищного строительства"

Обеспечение
муниципальных образований в Ямало-Ненецком автономном округе
градостроительной документацией

С изменениями и дополнениями от:

19 ноября 2009 г.

Наименование градостроительной документации	Количе- ство поселе- ний с числен- ностью свыше 1000 человек	Стадия разработки градостроительной документации (с 2006 по 2010 год)
Наименование градостроительной документации		в стадии разра- ботки	утверж- дено	на согла- сова- нии	планируется к утверждению
Генеральные планы поселений, совмещённые с проектом планировки территорий	39	1	49	1	2 - 2010 год
Правила землепользования и застройки		4	41	6	10 - 2010 год
Схемы территориального планирования муниципальных районов			5	2	2 - 2009 год

Приложение N 2
к окружной целевой программе
"Жилище" на 2006-2010 годы

Подпрограмма
"Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильём
отдельных категорий граждан"

С изменениями и дополнениями от:

19 ноября 2009 г.

Информация об изменениях:

См. текст паспорта в предыдущей редакции

Паспорт Подпрограммы

Наименование Подпрограммы	"Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильём отдельных категорий граждан" (далее - Подпрограмма)
Основания для разработки Подпрограммы	Жилищный кодекс Российской Федерации; федеральная целевая программа "Жилище" на 2002-2010 годы, утверждённая постановлением Правительства Российской Федерации от 17 сентября 2001 года N 675; Закон автономного округа от 30 мая 2005 года N 36-ЗАО "О порядке обеспечения жильём граждан, проживающих в Ямало-Ненецком автономном округе"
Государственный заказчик Подпрограммы	агентство жилищной политики автономного округа
Разработчик Подпрограммы	агентство жилищной политики автономного округа
Цели и задачи Подпрограммы	цели Подпрограммы: обеспечение реализации права на жилище за счёт средств окружного бюджета отдельных категорий граждан, определённых законодательством Российской Федерации и автономного округа; обеспечение реализации права на жилище за счёт средств федерального бюджета и бюджета Тюменской области отдельных категорий граждан, установленных законодательством Российской Федерации. Основными задачами Подпрограммы являются: обеспечение сокращения сроков обеспечения жильём отдельных категорий граждан, в том числе: детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий; государственных гражданских служащих автономного округа и лиц, замещающих государственные должности в органах государственной власти автономного округа; выполнение мероприятий Подпрограммы в составе ФЦП "Жилище"; реализация полномочий по предоставлению мер социальной поддержки по обеспечению жильём отдельных категорий граждан из числа ветеранов и инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учёт до 1 января 2005 года; повышение эффективности механизмов, используемых при реализации государственных обязательств по обеспечению жильём отдельных категорий граждан
Ответственные за выполнение Подпрограммы	органы местного самоуправления
Сроки реализации Подпрограммы	2006-2010 годы
Важнейшие целевые индикаторы и показатели Подпрограммы	выполнение государственных обязательств Российской Федерации и автономного округа по обеспечению жильём около 1,7 тыс. семей из числа отдельных категорий граждан
Перечень основных мероприятий Подпрограммы	определение основных направлений Подпрограммы, исходя из экономической ситуации и возможностей окружного бюджета на очередной финансовый год; разработка нормативных правовых актов автономного округа, регламентирующих вопросы обеспечения жильём отдельных категорий граждан; формирование списков участников Подпрограммы; мониторинг реализации Подпрограммы
Объём и источники финансирования Подпрограммы	общий объём финансирования реализации Подпрограммы за счёт окружного бюджета составит 572,407 млн. рублей, в том числе по годам: 2006 год - 180,0 млн. рублей; 2007 год - 172,452 млн. рублей; 2008 год - 202,855 млн. рублей; 2009 год - 8,55 млн. рублей; 2010 год - 8,55 млн. рублей. Кроме этого, планируется привлечь: средства федерального бюджета - 1128,228 млн. рублей; средства бюджета Тюменской области - 595,55 млн. рублей
Ожидаемые конечные результаты реализации	реализация Подпрограммы должна обеспечить к 2010 году выполнение государственных обязательств по обеспечению жильём около 1,7 тыс. семей отдельных категорий граждан, в том числе: около 1,3 тыс. семей из числа категорий граждан, установленных федеральным законодательством; около 0,4 тыс. семей из числа категорий граждан, установленных окружным законодательством

I. Характеристика проблемы, на решение которой направлена Подпрограмма

Важнейшей задачей исполнительных органов государственной власти всех уровней является выполнение законодательно определённых обязательств по обеспечению жильём отдельных категорий граждан.

Федеральными законами от 4 июля 2003 года N 95-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" определены категории граждан, обеспечение социальной поддержки которых отнесено к компетенции органов государственной власти субъектов Российской Федерации, в том числе:

дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей;

реабилитированные лица и лица, признанные пострадавшими от политических репрессий.

Финансирование мер социальной поддержки вышеуказанных категорий граждан согласно действующему законодательству Российской Федерации относится к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

Федеральными законами от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" и от 18 октября 1991 года N 1761-I "О реабилитации жертв политических репрессий" в числе мер социальной поддержки определены меры по обеспечению жильём соответствующих категорий граждан.

Статьёй 13 Жилищного кодекса Российской Федерации к компетенции органов государственной власти субъекта Российской Федерации отнесено определение иных категорий граждан в целях предоставления им жилых помещений жилищного фонда субъекта Российской Федерации.

В соответствии с Законом автономного округа от 30 мая 2005 года N 36-ЗАО "О порядке обеспечения жильём граждан, проживающих в Ямало-Ненецком автономном округе" из жилищного фонда автономного округа имеют право на предоставление жилых помещений дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, реабилитированные лица и лица, признанные пострадавшими от политических репрессий.

Статьёй 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к компетенции органов государственной власти субъектов Российской Федерации отнесено предоставление служебных жилых помещений для государственных гражданских служащих субъекта Российской Федерации, работников государственных учреждений субъекта Российской Федерации.

Статьёй 53 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" в качестве дополнительных государственных гарантий для гражданских служащих закреплено право на единовременную субсидию на приобретение жилой площади один раз за весь период гражданской службы.

Аналогичная норма закреплена в статье 44 Закона автономного округа от 29 марта 2005 года N 26-ЗАО "О государственной гражданской службе Ямало-Ненецкого автономного округа". Право на предоставление единовременной субсидии на приобретение жилой площади лицам, замещающим государственные должности в органах государственной власти автономного округа, установлено статьёй 10 Закона автономного округа от 27 июня 2006 года N 33-ЗАО "О государственных должностях Ямало-Ненецкого автономного округа".

Кроме вышеперечисленных категорий граждан, обеспечение жильём которых осуществляется за счёт средств окружного бюджета, на территории автономного округа реализуются также мероприятия ФЦП "Жилище", в рамках которых осуществляется обеспечение жильём:

военнослужащих, уволенных с военной службы;

участников ликвидации последствий радиационных аварий и катастроф;

вынужденных переселенцев;

граждан, выезжающих из автономного округа в районы с благоприятными климатическими условиями.

Также на территории автономного округа осуществляется реализация Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 199-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с расширением полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также с расширением перечня вопросов местного значения муниципальных образований", согласно которому органам государственной власти субъектов Российской Федерации переданы полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по обеспечению жильём отдельных категорий граждан из числа ветеранов и инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учёт до 1 января 2005 года.

II. Основные цели и задачи Подпрограммы

Основной целью Подпрограммы является обеспечение реализации права на жилище за счёт средств федерального и окружного бюджетов отдельных категорий граждан, определённых законодательством Российской Федерации и автономного округа.

Для достижения поставленной цели в рамках Подпрограммы необходимо решить следующие задачи:

а) обеспечение сокращения сроков предоставления жилья и увеличения темпов исполнения государственных обязательств автономного округа перед отдельными категориями граждан, в том числе:

детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей;

реабилитированными лицами и лицами, признанными пострадавшими от политических репрессий;

государственными гражданскими служащими автономного округа и лицами, замещающими государственные должности в органах государственной власти автономного округа;

б) обеспечение реализации права на жилище за счёт средств федерального бюджета и бюджета Тюменской области отдельных категорий граждан, установленных законодательством Российской Федерации;

в) реализация полномочий по предоставлению мер социальной поддержки по обеспечению жильём отдельных категорий граждан из числа ветеранов и инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учёт до 1 января 2005 года;

г) повышение эффективности механизмов, используемых при реализации государственных обязательств.

Сроки реализации Подпрограммы:

Подпрограмма выполняется в 2006-2010 годах.

Раздел III. Перечень подпрограммных мероприятий

Подпрограммные мероприятия направлены на реализацию поставленных задач и подразделяются на мероприятия по совершенствованию нормативной правовой базы, организационные мероприятия, а также мероприятия по финансированию расходов за счёт средств окружного бюджета.

Наименование мероприятия Подпрограммы	Исполнители мероприятий	Срок исполнения
1. Определение основных направления Подпрограммы, исходя из экономической ситуации и возможностей окружного бюджета на очередной финансовый год	агентство жилищной политики автономного округа; органы местного самоуправления	ежегодно в период формирования бюджетной заявки
2. Разработка нормативных правовых актов автономного округа, регламентирующих вопросы обеспечения жильём отдельных категорий граждан	агентство жилищной политики автономного округа; управление делами Администрации автономного округа	ежегодно в период действия Подпрограммы
3. Формирование списков участников Подпрограммы	органы местного самоуправления	ежегодно в период действия Подпрограммы
4. Реализация мероприятий Подпрограммы в муниципальных образованиях в автономном округе	агентство жилищной политики автономного округа; органы местного самоуправления	в течение срока действия Подпрограммы
5. Мониторинг реализации Подпрограммы	агентство жилищной политики автономного округа	ежекварталь- но в течение срока действия Подпрограммы

Информация об изменениях:

См. текст раздела в предыдущей редакции

IV. Обоснование ресурсного обеспечения Подпрограммы

Объём финансирования мероприятий Подпрограммы за счёт средств окружного бюджета составит 572,407 млн. рублей.

Кроме этого, планируется привлечь:

за счёт средств федерального бюджета - 1128,228 млн. рублей;

за счёт средств бюджета Тюменской области - 595,55 млн. рублей.

Информация о финансировании за счёт окружного бюджета в разрезе мероприятий Подпрограммы приведена в таблице.

                                                            (млн. рублей)

Мероприятия	2006 - 2010 годы	2006 год	2007 год	2008 год	2009 год	2010 год
Всего, в том числе	572,407	180,000	172,452	202,855	8,550	8,550
Обеспечение жильём детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей	506,713	150,400	162,601	193,712
Обеспечение жильём реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий	45,694	9,600	9,851	9,143	8,550	8,550
Обеспечение жильём государственных гражданских служащих и лиц, замещающих государственные должности в органах государственной власти автономного округа	20,000	20,000

Ежегодные объёмы финансирования мероприятий Подпрограммы могут корректироваться, исходя из возможностей окружного бюджета на соответствующий год.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации Ямало-Ненецкого автономного округа от 19 ноября 2009 г. N 636-А в раздел V настоящей подпрограммы внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

V. Механизм реализации Подпрограммы

Реализация Подпрограммы осуществляется по следующим направлениям:

обеспечение жильём детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

обеспечение жильём реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий;

обеспечение жильём государственных гражданских служащих автономного округа и лиц, замещающих государственные должности в органах государственной власти автономного округа;

выполнение мероприятий подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильём отдельных категорий граждан" в составе ФЦП "Жилище";

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Имеется в виду подпрограмма "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" в составе ФЦП "Жилище"

реализация полномочий по предоставлению мер социальной поддержки по обеспечению жильём отдельных категорий граждан из числа ветеранов и инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учёт до 1 января 2005 года.

Обеспечение жильём детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно Федеральному закону от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закреплённого жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооружённых Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

В соответствии со статьёй 17 Закона автономного округа от 30 мая 2005 года N 36-ЗАО "О порядке обеспечения жильём граждан, проживающих в Ямало-Ненецком автономном округе" улучшение жилищных условий детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, за счёт средств окружного бюджета осуществляется одним из следующих способов:

1) путём предоставления по договору социального найма жилых помещений жилищного фонда автономного округа;

2) путём предоставления жилищных субсидий на приобретение или строительство жилья.

Порядок предоставления жилых помещений по договору социального найма устанавливается законодательством Российской Федерации и автономного округа.

Жилищная субсидия, предоставляемая детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, а также детям, находящимся под опекой (попечительством), не имеющим закреплённого жилого помещения или нуждающимся в жилых помещениях по основаниям, установленным Жилищным кодексом Российской Федерации, может быть использована на приобретение (строительство) жилья как на территории автономного округа, так и за его пределами.

Порядок предоставления жилищных субсидий определяется нормативными правовыми актами автономного округа.

Объём средств окружного бюджета, необходимый на реализацию мероприятий в 2006-2010 годах, составляет 506,713 млн. рублей.

Обеспечение жильём реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий.

В целях реабилитации жертв политических репрессий, подвергнутых таковым на территории Российской Федерации с 25 октября 1917 года, восстановления их в гражданских правах, обеспечения компенсации материального и морального ущерба принят Закон Российской Федерации от 18 октября 1991 года N 1761-I "О реабилитации жертв политических репрессий".

Обеспечение реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий, жилыми помещениями является расходным обязательством автономного округа.

В соответствии со статьёй 17 Закона автономного округа от 30 мая 2005 года N 36-ЗАО "О порядке обеспечения жильём граждан, проживающих в Ямало-Ненецком автономном округе" улучшение жилищных условий реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий, за счёт средств окружного бюджета осуществляется одним из следующих способов:

1) путём предоставления по договору социального найма жилых помещений жилищного фонда автономного округа;

2) путём предоставления жилищных субсидий на приобретение или строительство жилья на территории автономного округа.

Порядок предоставления жилищных субсидий определяется нормативными правовыми актами автономного округа.

Объём средств окружного бюджета, необходимый на реализацию мероприятий в 2006-2010 годах, составляет 45,694 млн. рублей.

Обеспечение жильём государственных гражданских служащих автономного округа и лиц, замещающих государственные должности в органах государственной власти автономного округа, осуществляется путём предоставления служебных жилых помещений и путём предоставления жилищных субсидий на приобретение жилья на территории автономного округа либо за его пределами.

Порядок и условия предоставления служебных жилых помещений из жилищного фонда автономного округа определяются нормативными правовыми актами автономного округа.

Жилищная субсидия, предоставляемая государственным гражданским служащим автономного округа и лицам, замещающим государственные должности в органах государственной власти автономного округа, может быть использована как на приобретение жилья на территории автономного округа, так и за его пределами: при этом субсидия на приобретение жилья на территории автономного округа предоставляется только государственным гражданским служащим автономного округа и лицам, замещающим государственные должности в органах государственной власти автономного округа, нуждающимся в улучшении жилищных условий; субсидия на приобретение жилья за пределами автономного округа предоставляется только государственным гражданским служащим автономного округа и лицам, замещающим государственные должности в органах государственной власти автономного округа, имеющим стаж государственной гражданской службы не менее 10 лет.

Порядок и размер предоставления жилищных субсидий определяются нормативными правовыми актами автономного округа.

Исполнителями данных мероприятий являются управление делами Администрации автономного округа - в части предоставления служебных жилых помещений и агентство жилищной политики автономного округа - в части предоставления жилищных субсидий.

Объём средств окружного бюджета, необходимый на реализацию мероприятий в 2006-2010 годах, составляет 20,0 млн. рублей.

Реализация подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильём отдельных категорий граждан" в составе ФЦП "Жилище".

ГАРАНТ:

Программные мероприятия, связанные с финансированием за счёт средств федерального бюджета в рамках ФЦП "Жилище", исполнителем которых в автономном округе является агентство жилищной политики автономного округа, направлены на исполнение государственных обязательств по обеспечению жильём отдельных категорий граждан из числа:

военнослужащих, уволенных с военной службы, и приравненных к ним лиц;

граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей (в соответствии с Федеральным законом от 25 октября 2002 года N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей");

вынужденных переселенцев;

граждан, принимавших участие в ликвидации последствий радиационных аварий и катастроф.

Кроме того, в рамках Подпрограммы за счёт средств федерального бюджета будут реализованы мероприятия по улучшению жилищных условий ветеранов и инвалидов в рамках реализации полномочий, переданных органам государственной власти автономного округа Федеральным законом от 29 декабря 2004 года N 199-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с расширением полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также с расширением перечня вопросов местного значения муниципальных образований". Допускается софинансирование мероприятий по улучшению жилищных условий ветеранов и инвалидов за счёт средств окружного бюджета, исходя из финансовых возможностей окружного бюджета. Порядок реализации данных мероприятий за счёт средств окружного бюджета определяется нормативными правовыми актами автономного округа.

Реализация мероприятий по обеспечению жильём граждан отдельных категорий за счёт средств федерального бюджета осуществляется исполнительным органом государственной власти автономного округа в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации Ямало-Ненецкого автономного округа от 19 ноября 2009 г. N 636-А в раздел VI настоящей подпрограммы внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

VI. Оценка социально-экономической эффективности
реализации Подпрограммы

По результатам реализации Подпрограммы к 2010 году ожидается:

выполнение государственных обязательств Российской Федерации и автономного округа по обеспечению жильём около 1,7 тыс. семей из числа отдельных категорий граждан, в том числе:

13 семей военнослужащих, уволенных в запас;

5 семей вынужденных переселенцев;

29 семей граждан, принимавших участие в ликвидации последствий радиационных аварий и катастроф;

1,1 тыс. семей граждан, выезжающих из автономного округа;

173 семей ветеранов и инвалидов;

329 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

25 семьи из числа реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий;

48 государственных гражданских служащих автономного округа и лиц, замещающих государственные должности в органах государственной власти автономного округа.

Приложение N 3
к окружной целевой программе
"Жилище" на 2006-2010 годы

Подпрограмма
"Обеспечение жильём молодых семей"

С изменениями и дополнениями от:

19 ноября 2009 г.

Информация об изменениях:

См. текст паспорта в предыдущей редакции

Паспорт Подпрограммы

Наименование Подпрограммы	"Обеспечение жильём молодых семей" (далее - Подпрограмма)
Основания для разработки Подпрограммы	федеральная целевая программа "Жилище" на 2002-2010 годы, утверждённая постановлением Правительства Российской Федерации от 17 сентября 2001 года N 675; постановление Администрации автономного округа от 24 ноября 2005 года N 278-А "О первоочередных мерах по реализации приоритетных национальных проектов и проведению демографической политики на территории Ямало-Ненецкого автономного округа"
Государственный заказчик Подпрограммы	агентство жилищной политики автономного округа
Ответственные за выполнение мероприятий Подпрограммы	агентство жилищной политики автономного округа; органы местного самоуправления
Разработчик Подпрограммы	агентство жилищной политики автономного округа
Основные цели и задачи Подпрограммы	цель Подпрограммы: государственная поддержка решения жилищной проблемы молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Основные задачи Подпрограммы: предоставление молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья, в том числе на оплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита или займа; предоставление молодым семьям социальных выплат на погашение задолженности по договорам на приобретение (строительство) жилья, в том числе на погашение кредита либо займа, предоставленного юридическим лицом, направленного на приобретение (строительство) жилья
Сроки реализации Подпрограммы	2006-2010 годы
Важнейшие целевые индикаторы и показатели Подпрограммы	количество молодых семей, улучшивших жилищные условия (в том числе с использованием ипотечных кредитов и займов), составит 2,4 тысячи
Перечень основных мероприятий Подпрограммы	разработка и утверждение нормативных правовых актов автономного округа, регламентирующих вопросы оказания государственной поддержки молодым семьям в обеспечении жильём, исходя из экономической ситуации на очередной финансовый год; формирование списков молодых семей для участия в Подпрограмме; предоставление молодым семьям социальных выплат на условиях Подпрограммы; мониторинг реализации Подпрограммы
Объём и источники финансирования Подпрограммы	Общий объём финансирования Подпрограммы за счёт окружных средств составит 1130,402 млн. рублей, в том числе по годам: 2006 год - 240 млн. рублей; 2007 год - 240 млн. рублей; 2008 год - 240 млн. рублей; 2009 год - 205,201 млн. рублей; 2010 год - 205,201 млн. рублей. Кроме этого, планируется привлечь: за счёт средств федерального бюджета - 52,070 рублей; за счёт собственных и заёмных средств молодых семей - 1179,9 млн. рублей; за счёт средств бюджетов муниципальных образований - 36,2 млн. рублей
Ожидаемые конечные результаты реализации и показатели социально-экономи- ческой эффективности Подпрограммы	реализация Подпрограммы позволит обеспечить жильём 2,4 тыс. молодых семей, а также обеспечит: создание условий для повышения уровня обеспеченности жильём молодых семей, проживающих в автономном округе; привлечение в жилищную сферу дополнительных финансовых средств банков и других организаций, предоставляющих ипотечные жилищные кредиты и займы, а также собственных средств граждан; развитие и укрепление семейных отношений в молодёжной среде; закрепление положительных демографических тенденций в автономном округе; привлечение дополнительных финансовых средств молодых семей (домохозяйств) в жилищную сферу

I. Характеристика проблемы, на решение которой направлена Подпрограмма

Поддержка молодых семей в улучшении жилищных условий является важнейшим направлением жилищной политики автономного округа.

В целях сохранения положительных тенденций, наметившихся в последние годы в демографической ситуации на территории автономного округа, а также в целях стимулирования притока молодых квалифицированных кадров в автономном округе с 2004 года реализуется подпрограмма "Обеспечение жильём молодых семей" в составе ОЦП "Жилище", предусматривающая оказание молодым семьям ямальцев различных мер поддержки в приобретении и строительстве жилья.

Основным результатом реализации Подпрограммы за 2004-2005 годы стало создание системы поддержки молодых семей при решении жилищной проблемы.

За 2004-2005 годы социальными выплатами за счёт средств окружного бюджета в рамках Подпрограммы воспользовались 480 молодых семей, общий объём финансирования из окружного бюджета составил 109 млн. рублей. Отличительной особенностью реализации данной Подпрограммы является направленность в первую очередь на мобилизацию собственных средств молодых семей, а также широкое привлечение внебюджетных источников; в связи с этим в качестве механизмов реализации Подпрограммы избрано предоставление социальных выплат на погашение задолженности по договорам на приобретение (строительство) жилья либо выплату первоначального взноса при получении ипотечных кредитов.

Если в 2004 году Подпрограмма реализовывалась в виде пилотных проектов на территории только семи муниципальных образований, то в 2005 году средства на её реализацию в окружном бюджете были предусмотрены для всех без исключения муниципальных образований в автономном округе.

Объём бюджетных ассигнований, предусмотренных на реализацию Подпрограммы в 2005 году, составил 60 млн. рублей.

По итогам реализации Подпрограммы в 2005 году привлечено в качестве внебюджетных источников: 79,8 млн. рублей - личных средств молодых семей, а также 103,9 млн. рублей - привлечённых средств кредитных организаций. Таким образом, на каждый рубль бюджетных средств, вложенных в Подпрограмму, привлечено 3 рубля из внебюджетных источников.

На начало 2006 года 3,4 тыс. молодых семей состояли на учёте нуждающихся в улучшении жилищных условий в соответствии с законодательством Российской Федерации. Острота проблемы определяется низкой доступностью жилья и ипотечных жилищных кредитов для всего населения.

Молодые семьи, как правило, не могут получить доступ на рынок жилья без бюджетной поддержки. Даже имея достаточный уровень дохода для получения ипотечного жилищного кредита, они не могут оплатить первоначальный взнос при получении кредита. Однако данная категория населения имеет хорошие перспективы роста заработной платы по мере повышения квалификации.

Поддержка молодых семей при решении жилищной проблемы станет основой стабильных условий жизни для этой наиболее активной части населения, повлияет на улучшение демографической ситуации. Возможность решения жилищной проблемы, в том числе с привлечением ипотечного кредита или займа, создаст для молодёжи стимул к повышению качества трудовой деятельности, уровня квалификации в целях роста заработной платы.

II. Основные цели и задачи Подпрограммы

Целью реализации Подпрограммы является создание системы государственной поддержки молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в решении жилищной проблемы.

Для достижения цели Подпрограммы необходимо решить следующие основные задачи:

предоставление молодым семьям выплат: на приобретение (строительство) жилья, в том числе на оплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита или займа; на погашение задолженности по договорам на приобретение (строительство) жилья, в том числе на погашение целевого банковского кредита либо займа, предоставленного юридическим лицом, направленного на приобретение (строительство) жилья.

Основными принципами реализации Подпрограммы являются:

добровольность участия в Подпрограмме молодых семей;

нуждаемость молодой семьи в улучшении жилищных условий по основаниям, установленным законодательством Российской Федерации;

возможность для молодых семей реализовать своё право на получение поддержки за счёт средств федерального бюджета и окружного бюджета при улучшении жилищных условий в рамках Подпрограммы только один раз.

III. Перечень подпрограммных мероприятий

Реализация системы мероприятий Подпрограммы осуществляется по следующим направлениям:

нормативное правовое и методологическое обеспечение реализации Подпрограммы;

финансовое обеспечение реализации Подпрограммы;

организационное обеспечение реализации Подпрограммы.

Мероприятия по совершенствованию нормативной правовой базы включают в себя разработку нормативных правовых актов, связанных с механизмом реализации мероприятий Подпрограммы.

Основными мероприятиями по финансовому обеспечению реализации Подпрограммы являются разработка финансовых и экономических механизмов оказания государственной поддержки молодым семьям в улучшении жилищных условий и подготовка необходимых технико-экономических обоснований и расчётов при разработке проектов окружного бюджета на соответствующий год.

Наименование мероприятия Подпрограммы	Исполнители мероприятий	Срок исполнения
1. Разработка и утверждение нормативных правовых актов автономного округа, регламентирующих вопросы оказания государственной поддержки молодым семьям в обеспечении жильём, исходя из экономической ситуации на очередной финансовый год	агентство жилищной политики автономного округа	ежегодно в период действия Подпрограммы
2. Формирование списков молодых семей для участия в Подпрограмме	органы местного самоуправления	ежегодно в период действия Подпрограммы
3. Сбор данных о молодых семьях - участниках Подпрограммы и формирование единой информационной базы данных об участниках Подпрограммы по автономному округу	агентство жилищной политики автономного округа органы местного самоуправления	ежегодно в период действия Подпрограммы
4. Отбор банков в соответствии с установленными на федеральном уровне критериями для обслуживания средств, предоставляемых в качестве выплат молодым семьям	агентство жилищной политики автономного округа	ежегодно в период действия Подпрограммы
5. Подготовка необходимых обоснований и расчётов для формирования бюджетной заявки на финансирование Подпрограммы при разработке проектов окружного бюджета на соответствующий год	агентство жилищной политики автономного округа органы местного самоуправления	ежегодно в период формирования бюджетной заявки
6. Проведение мониторинга реализации Подпрограммы на окружном уровне, подготовка информационно-аналитических и отчётных материалов	агентство жилищной политики автономного округа	в течение срока действия Подпрограммы

Право на получение социальных выплат в рамках Подпрограммы имеют молодые семьи, в которых возраст каждого из супругов не превышает 35 лет, либо неполные семьи, состоящие из одного молодого родителя, возраст которого не превышает 35 лет, и одного и более детей, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, то есть поставленные на учёт в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 года, а также молодые семьи, признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в улучшении жилищных условий после 1 марта 2005 года по тем же основаниям, которые установлены статьёй 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Выплата предоставляется на приобретение (строительство) жилья или строительство индивидуального жилого дома, отвечающего установленным санитарным и техническим требованиям, благоустроенного применительно к условиям населённого пункта, выбранного для постоянного проживания, и может быть использована в том числе на уплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита или займа на приобретение (строительство) жилья или строительство индивидуального жилого дома, а также на погашение основной суммы долга на уплату процентов по этим ипотечным жилищным кредитам или займам, за исключением иных процентов, штрафов, комиссий и пеней за просрочку исполнения обязательств по этим кредитам или займам.

Молодым семьям предоставляется дополнительная выплата за счёт средств окружного бюджета при рождении (усыновлении) ребёнка (детей) в год получения социальной выплаты для погашения части расходов, связанных с приобретением жилого помещения (созданием объекта индивидуального жилищного строительства).

Выбор направлений реализации Подпрограммы, размер и порядок предоставления социальных выплат за счёт средств окружного бюджета устанавливаются нормативным актом автономного округа с учётом сложившейся экономической ситуации и объёмов средств, предусмотренных на реализацию Подпрограммы в окружном бюджете на очередной финансовый год.

Предоставление социальных выплат молодым семьям за счёт средств федерального бюджета осуществляется в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Право на улучшение жилищных условий с использованием выплаты или иной формы государственной поддержки за счёт средств окружного бюджета предоставляется молодой семье только один раз.

Жилое помещение, приобретаемое участником Подпрограммы, должно находиться на территории автономного округа.

Информация об изменениях:

См. текст раздела в предыдущей редакции

IV. Обоснование ресурсного обеспечения Подпрограммы

Основными источниками финансирования Подпрограммы являются:

средства федерального бюджета (софинансирование мероприятий Подпрограммы);

средства окружного бюджета;

средства банков и других организаций, предоставляющих молодым семьям ипотечные жилищные кредиты и займы на приобретение (строительство) жилья;

средства молодых семей, используемые для частичной оплаты стоимости приобретаемого или строящегося жилья.

Общий объём финансирования мероприятий Подпрограммы в 2006-2010 годах за счёт средств окружного бюджета составит 1130,402 млн. рублей, в том числе по годам:

2006 год - 240 млн. рублей;

2007 год - 240 млн. рублей;

2008 год - 240 млн. рублей;

2009 год - 205,201 млн. рублей;

2010 год - 205,201 млн. рублей.

Кроме этого, планируется привлечь:

за счёт средств федерального бюджета - 52,070 млн. рублей;

за счёт средств кредитных учреждений и собственных средств молодых семей - 1 179,9 млн. рублей; за счёт средств бюджетов муниципальных образований - 36,2 млн. рублей;

Ежегодные объёмы финансирования мероприятий Подпрограммы могут уточняться, исходя из возможностей бюджетов на соответствующий год.

V. Условия предоставления и методика расчёта межбюджетных субсидий

Бюджетные ассигнования из средств окружного бюджета, предусмотренные на реализацию Подпрограммы, в установленном порядке предоставляются для исполнения местным бюджетам в форме межбюджетных субсидий.

Распределение средств окружного бюджета между муниципальными образованиями производится на основании конкурсного отбора.

Конкурсный отбор муниципальных образований для участия в Подпрограмме производится на основе условий участия и оценочных критериев.

Условиями участия в конкурсном отборе являются:

наличие утверждённой муниципальной программы (мероприятий) по обеспечению жильём молодых семей;

предоставление обязательства муниципального образования в автономном округе по финансированию муниципальной программы (мероприятий) в размере не менее 5% от объёма межбюджетных субсидий, предусмотренного муниципальному образованию;

отсутствие нецелевого использования субсидий, получаемых за счёт средств окружного и федерального бюджетов;

наличие списка молодых семей, соответствующих условиям Подпрограммы и изъявивших желание получить выплату в планируемом году, сформированного на дату подачи предложения на участие в отборе.

Оценочным критерием для распределения средств между муниципальными образованиями в автономном округе в отборе является доля молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий и изъявивших желание участвовать в Подпрограмме, проживающих на территории соответствующего муниципального образования в автономном округе, от общего количества молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий и изъявивших желание участвовать в Подпрограмме, проживающих на территории автономного округа.

Объём выплат, предоставляемых муниципальному образованию, определяется по формуле:

, где

- объём субсидий, предоставляемых муниципальному образованию;

- общий объём финансирования Подпрограммы из окружного бюджета;

Hмо - количество молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий и изъявивших желание участвовать в Подпрограмме, проживающих на территории соответствующего муниципального образования;

- общее количество молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий и изъявивших желание участвовать в Подпрограмме, проживающих на территории автономного округа.

VI. Оценка эффективности и социально-экономических последствий
реализации Подпрограммы

Оценка эффективности реализации мер по обеспечению жильём молодых семей будет осуществляться на основе следующих индикаторов:

количество молодых семей, улучшивших жилищные условия (в том числе с использованием ипотечных кредитов и займов) при оказании содействия за счёт средств федерального бюджета и бюджета автономного округа;

доля молодых семей, улучшивших жилищные условия (в том числе с использованием ипотечных жилищных кредитов и займов) при оказании содействия за счёт бюджетных средств, в общем количестве молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

При реализации Подпрограммы ожидается:

улучшение жилищных условий не менее 2,4 тыс. молодых семей;

повышение уровня жилищной обеспеченности молодых семей;

привлечение в жилищную сферу дополнительных финансовых средств банков и других организаций, предоставляющих ипотечные жилищные кредиты и займы, собственных средств граждан;

развитие и закрепление положительных демографических тенденций в обществе;

укрепление семейных отношений.

Приложение N 4
к окружной целевой программе
"Жилище" на 2006-2010 годы

Подпрограмма
"Обеспечение жильём граждан из числа коренных малочисленных
народов Севера"

С изменениями и дополнениями от:

19 ноября 2009 г.

Информация об изменениях:

См. текст паспорта в предыдущей редакции

Паспорт Подпрограммы

Наименование Подпрограммы	"Обеспечение жильём граждан из числа коренных малочисленных народов Севера" (далее - Подпрограмма)
Основания разработки Подпрограммы	Жилищный кодекс Российской Федерации; Закон автономного округа от 30 мая 2005 года N 36-ЗАО "О порядке обеспечения жильём граждан, проживающих в Ямало-Ненецком автономном округе"; постановление Администрации автономного округа от 24 ноября 2005 года N 278-А "О первоочередных мерах по реализации приоритетных национальных проектов и проведению демографической политики на территории Ямало-Ненецкого автономного округа"
Государственный заказчик Подпрограммы	агентство жилищной политики автономного округа
Ответственные за выполнение мероприятий Подпрограммы	агентство жилищной политики автономного округа; органы местного самоуправления
Разработчик Подпрограммы	агентство жилищной политики автономного округа
Цели и задачи Подпрограммы	цель Подпрограммы: обеспечение жильём граждан из числа коренных малочисленных народов Севера, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Задачи Подпрограммы: улучшение жилищных условий граждан из числа коренных малочисленных народов Севера; содействие экономическому и социальному развитию коренных малочисленных народов Севера; повышение уровня жилищной обеспеченности данной категории граждан, в том числе кочующего населения
Сроки реализации Подпрограммы	2006-2010 годы
Важнейшие целевые индикаторы и показатели Подпрограммы	количество граждан из числа коренных малочисленных народов Севера, улучшивших жилищные условия
Перечень основных мероприятий Подпрограммы	разработка и утверждение нормативных правовых актов автономного округа, регламентирующих вопросы обеспечения жильём граждан из числа коренных малочисленных народов Севера; формирование списков очередников по Подпрограмме на основании учётных дел граждан; формирование бюджетной заявки на финансирование Подпрограммы; мониторинг реализации Подпрограммы
Объёмы и источники финансирования Подпрограммы	общий объём финансирования Подпрограммы за счёт средств окружного бюджета составит 455,109 млн. рублей, в том числе по годам: 2006 год - 140,5 млн. рублей; 2007 год - 87,0 млн. рублей; 2008 год - 87,389 млн. рублей; 2009 год - 70,11 млн. рублей; 2010 год - 70,11 млн. рублей
Ожидаемые конечные результаты реализации Подпрограммы	реализация Подпрограммы позволит обеспечить жильём около 0,2 тыс. семей из числа коренных малочисленных народов Севера, а также обеспечит создание условий для повышения уровня обеспеченности жильём и улучшения социально-экономического положения коренных малочисленных народов Севера, проживающих в автономном округе

I. Характеристика проблемы, на решение которой направлена Подпрограмма

Проблема обеспечения жильём граждан из числа коренных малочисленных народов Севера является составной частью жилищной проблемы отдельных категорий граждан, проживающих в автономном округе.

Для решения указанной проблемы в автономном округе с 2002 по 2005 год действовала окружная программа "Обеспечение жильём граждан из числа коренных малочисленных народов Севера", утверждённая постановлением Губернатора автономного округа от 29 октября 2001 года N 651. Реализация программы позволила компенсировать ежегодный прирост очередников данной категории граждан. Однако темпы реализации программы оказались недостаточны, в связи с чем возникла необходимость продолжения её дальнейшей реализации.

Всего за период 2002-2005 годов за счёт консолидированного бюджета автономного округа (средств окружного и местных бюджетов) выделено на реализацию программы 498 млн. рублей, что позволило оказать поддержку в решении жилищной проблемы более 300 семьям коренных жителей.

Вступивший в силу 1 марта 2005 года Жилищный кодекс Российской Федерации определил компетенцию органов государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в области жилищных отношений.

К компетенции органов государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации относятся вопросы обеспечения жильём отдельных категорий, определённых законодательством субъекта.

Перечень таких категорий определён Законом автономного округа от 30 мая 2005 года N 36-ЗАО "О порядке обеспечения жильём граждан, проживающих в Ямало-Ненецком автономном округе". К ним относятся в том числе и граждане из числа коренных малочисленных народов Севера. Законом автономного округа установлено, что данная категория граждан обеспечивается жильём за счёт средств окружного бюджета.

В целом на учёте нуждающихся в улучшении жилищных условий в муниципальных образованиях в автономном округе состоит 4,7 тыс. семей граждан из числа коренных малочисленных народов Севера, что составляет более 30% от их общей численности и 10% от общего числа очередников по автономному округу. Наиболее остро эта проблема стоит в сельских поселениях автономного округа.

Факторами, подтверждающими необходимость решения жилищной проблемы указанной категории граждан программными методами, являются:

необходимость комплексного решения жилищной проблемы граждан из числа коренных малочисленных народов Севера;

низкий уровень обеспеченности жилой площадью граждан из числа коренных малочисленных народов Севера. Прежде всего это касается сельских территорий, которые являются местами компактного проживания большинства коренных жителей и где особенно высока доля ветхого жилищного фонда;

прогнозируемый рост численности коренных малочисленных народов Севера, ведущих оседлый образ жизни, за счёт жителей тундры, ведущих кочевой образ жизни, а также за счёт естественного прироста населения.

Реализация Подпрограммы позволит сформировать необходимую систему мер по обеспечению права на жилище граждан из числа коренных малочисленных народов Севера в автономном округе.

Для граждан, ведущих кочевой образ жизни, проблему улучшения жилищных условий планируется решать с учётом специфических требований к жилью данной категории населения, вызванных традиционным укладом жизни.

II. Основные цели и задачи Подпрограммы

Основной целью Подпрограммы является обеспечение жильём граждан из числа коренных малочисленных народов Севера, проживающих на территории автономного округа.

Реализация основных направлений, предусмотренных Подпрограммой, позволит решить следующие задачи:

улучшение жилищных условий граждан из числа коренных малочисленных народов Севера;

содействие экономическому и социальному развитию коренных малочисленных народов Севера;

повышение уровня жилищной обеспеченности данной категории граждан, в том числе кочующего населения.

III. Перечень подпрограммных мероприятий

Реализация системы мероприятий Подпрограммы осуществляется по следующим направлениям:

нормативное правовое и методологическое обеспечение реализации Подпрограммы;

финансовое обеспечение реализации Подпрограммы;

организационное обеспечение реализации Подпрограммы.

Мероприятия по совершенствованию нормативной правовой базы включают в себя разработку нормативных правовых актов, регламентирующих механизм реализации мероприятий Подпрограммы.

Наименование мероприятия Подпрограммы	Исполнители мероприятий	Срок исполнения
Разработка и утверждение правовых актов автономного округа, регламентирующих вопросы обеспечения жильём граждан из числа коренных малочисленных народов Севера, исходя из экономической ситуации на очередной финансовый год	агентство жилищной политики автономного округа	ежегодно в период действия Подпрограммы
Формирование списков очередников по Подпрограмме на основании учётных дел граждан	органы местного самоуправления	ежегодно по состоянию на 1 апреля
Подготовка необходимых обоснований и расчётов для формирования бюджетной заявки на финансирование Подпрограммы при разработке проектов окружного бюджета на соответствующий год	агентство жилищной политики автономного округа; органы местного самоуправления	ежегодно в период формирования бюджетной заявки
Проведение мониторинга реализации Подпрограммы	агентство жилищной политики автономного округа	в течение срока действия Подпрограммы

Информация об изменениях:

См. текст раздела в предыдущей редакции

V. Обоснование ресурсного обеспечения Подпрограммы

Основным источником финансирования Подпрограммы являются средства окружного бюджета.

Общий объём финансирования мероприятий Подпрограммы в 2006-2010 годах составит 455,109 млн. рублей, в том числе по годам:

2006 год -140,5 млн. рублей;

2007 год - 87,0 млн. рублей;

2008 год - 87,389 млн. рублей;

2009 год - 70,11 млн. рублей;

2010 год - 70,11 млн. рублей.

Ежегодные объёмы финансирования мероприятий Подпрограммы за счёт средств окружного бюджета могут уточняться, исходя из возможностей окружного бюджета на соответствующий год.

ГАРАНТ:

Нумерация разделов приводится в соответствии с источником

V. Механизм реализации Подпрограммы

Порядок реализации основных мероприятий Подпрограммы определяется нормативными правовыми актами автономного округа.

Основным направлением реализации Подпрограммы является предоставление субсидий гражданам на приобретение (строительство) жилья в порядке, установленном нормативными правовыми актами автономного округа.

В рамках Подпрограммы возможна реализация других направлений, предусмотренных законодательством автономного округа.

Выбор направлений реализации Подпрограммы ежегодно определяется нормативным правовым актом автономного округа с учётом сложившейся экономической ситуации и объёмов средств, предусмотренных на реализацию Подпрограммы в окружном бюджете на очередной финансовый год.

Стоимость 1 кв. м общей площади жилья, приобретение (строительство) которого осуществляется в рамках Подпрограммы, определяется нормативным правовым актом автономного округа.

VI. Оценка эффективности и социально-экономических последствий
реализации Подпрограммы

Оценка эффективности реализации Подпрограммы будет осуществляться на основе следующих индикаторов:

количество граждан из числа коренных малочисленных народов Севера, улучшивших жилищные условия.

При реализации Подпрограммы ожидается улучшение жилищных условий около 0,2 тыс. семей из числа коренных малочисленных народов Севера, повышение уровня жилищной обеспеченности коренных малочисленных народов Севера.

Приложение N 5
к окружной целевой программе
"Жилище" на 2006-2010 годы

Мероприятия
по развитию ипотечного жилищного кредитования
(далее - Мероприятия)

Система ипотечного жилищного кредитования развивается на территории автономного округа с 2001 года; в конце 2001 года принят Закон автономного округа от 24 декабря 2001 года N 70-ЗАО "О развитии ипотечного жилищного кредитования в Ямало-Ненецком автономном округе".

23 апреля 2003 года подписано Соглашение о сотрудничестве по развитию системы долгосрочного ипотечного жилищного кредитования между Администрацией автономного округа и открытым акционерным обществом "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию" (далее - АИЖК). Цель подписания данного Соглашения - интеграция автономного округа в единую общероссийскую систему ипотечного кредитования, предоставление ипотечных кредитов жителям автономного округа через сеть уполномоченных кредитных организаций с последующим их рефинансированием АИЖК через аккредитованного регионального оператора.

Во исполнение указанного Соглашения постановлением Губернатора автономного округа N 257 от 30 июня 2003 года создан Региональный оператор ипотечного кредитования - открытое акционерное общество "Ямальская ипотечная компания". Цель его создания - рефинансирование ипотечных кредитов, выданных уполномоченными кредитными организациями жителям автономного округа, выполнение функций сервисного агента по обслуживанию выданных кредитов (аккумуляция платежей заёмщиков, контроль за сохранностью заложенного жилья). Соучредителями компании наряду с Администрацией автономного округа выступили администрации муниципальных образований город Ноябрьск, город Новый Уренгой, Пуровский район.

В 2004 году в городах автономного округа закончено формирование ипотечной инфраструктуры, необходимой для осуществления ипотечного кредитования по стандартам федерального АИЖК. В неё вошли:

1) первичные кредиторы (Запсибкомбанк, Ноябрьский городской банк, Юникорбанк, филиалы Газпромбанка);

2) страховая компания открытого акционерного общества "СОГАЗ";

3) оценщики.

Начиная с середины 2004 года банки фактически приступили к долгосрочному кредитованию населения по программе АИЖК; по состоянию на 1 января 2006 года по данной программе предоставлено 70 ипотечных кредитов на сумму 36,5 млн. рублей.

Кроме того, в автономном округе на сегодняшний день активно реализует собственную ипотечную программу открытое акционерное общество "Запсибкомбанк" (за 2005 год выдано 274 ипотечных кредита на сумму 261,6 млн. рублей).

Общий объём ипотечного жилищного кредитования банковскими организациями в 2005 году составил 295,4 млн. рублей; выдан 331 кредит.

В связи с выходом постановления Правительства Российской Федерации от 10 сентября 2005 года N 556 "О внесении изменений в Правила предоставления государственных гарантий Российской Федерации по заимствованиям ОАО "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию" АИЖК может выкупать займы, выданные региональным оператором. Это позволило открытому акционерному обществу "Ямальская ипотечная компания" начать работу с населением по предоставлению ипотечных займов самостоятельно, без привлечения банков. На территории автономного округа по системе АИЖК ипотечные займы преимущественно предоставляет открытое акционерное общество "Ямальская ипотечная компания".

По состоянию на 1 января 2006 года региональным оператором выдано ипотечных кредитов на сумму 10,9 млн. рублей, с начала 2006 года выдано кредитов на сумму 9,8 млн. рублей, всего на сумму - 20,8 млн. рублей. Кроме того, выкуплено закладных на сумму 10 млн. рублей, из них продано АИЖК на сумму 6,8 млн. рублей.

В настоящее время открытым акционерным обществом "Ямальская ипотечная компания" выданы доверенности ипотечным брокерам на территориях муниципальных образований город Новый Уренгой, город Салехард, город Ноябрьск, город Лабытнанги, город Муравленко, Надымский район, изъявивших желание выдавать ипотечные займы от имени ОАО "Ямальская ипотечная компания" по системе АИЖК.

В пяти муниципальных образованиях в автономном округе (город Новый Уренгой, Пуровский район, Приуральский район, город Лабытнанги, город Ноябрьск) созданы муниципальные фонды ипотечного жилищного кредитования, в функции которых входит реализация жилья населению на условиях договоров купли-продажи либо долевого участия в строительстве с предоставлением рассрочки платежа либо ипотечного займа.

Объём выданных ипотечных займов (рассрочек платежа, обеспеченных залогом приобретённого жилья) муниципальными фондами за 2004-2005 годы составляет 373 млн. рублей.

Кроме того, с 2005 года к реализации программы развития ипотечного жилищного кредитования на территории автономного округа приступила некоммерческая организация "Региональный фонд развития Ямала". Программой фонда предусмотрено 1,5 млрд. рублей на предоставление в 2006-2010 годах ипотечных займов населению автономного округа на льготных условиях. Отличительными особенностями реализации программы фонда являются:

ориентированность прежде всего на категории населения с недостаточными доходами (прежде всего на работников бюджетной сферы);

низкие процентные ставки по ипотечным займам.

Целью реализации Мероприятий является увеличение объёмов ипотечного кредитования в автономном округе. Для достижения указанной цели необходимо решить следующие основные задачи:

развитие рынка ипотечного кредитования;

повышение доступности жилья;

увеличение доли внебюджетных средств, привлекаемых в жилищное строительство в автономном округе.

Участниками Мероприятий являются следующие категории граждан, проживающих на территории автономного округа:

граждане - участники подпрограммы "Обеспечение жильём молодых семей";

граждане - участники подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильём отдельных категорий граждан", в том числе:

лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

реабилитированные лица и лица, пострадавшие от политических репрессий;

граждане - участники подпрограммы "Обеспечение жильём граждан из числа коренных малочисленных народов Севера";

граждане - участники мероприятий по переселению из ветхого и аварийного жилищного фонда;

иные граждане, нуждающиеся в улучшении жилищных условий.

Основными источниками финансирования Мероприятий являются:

средства банков и других организаций, предоставляющих ипотечные жилищные кредиты и займы на приобретение (строительство) жилья;

средства граждан, используемые для частичной оплаты стоимости приобретаемого или строящегося жилья.

Механизм реализации Мероприятий предполагает следующие направления:

1) льготное ипотечное жилищное кредитование ("Региональный фонд развития Ямала");

2) субсидирование первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита или займа на приобретение или строительство жилья.

Льготное ипотечное жилищное кредитование осуществляется на условиях и для определённых (иных) категорий граждан, устанавливаемых некоммерческой организацией "Региональный фонд развития Ямала".

Субсидирование первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита или займа на приобретение или строительство жилья осуществляется для граждан - участников Программы.

Порядок и условия субсидирования первоначального взноса определяются нормативными правовыми актами автономного округа.

Оценка эффективности реализации Мероприятий осуществляется на основе следующих индикаторов:

объём выдаваемых в год ипотечных кредитов и займов.

При реализации Мероприятий ожидается:

улучшение жилищных условий с использованием механизма ипотечного жилищного кредитования не менее 4 тыс. семей, в том числе не менее 5% - с учётом государственной поддержки в виде субсидирования первоначального взноса;

2006 год - 461,2 млн. рублей;

2007 год - 644,8 млн. рублей;

2008 год - 825 млн. рублей;

2009 год - 1056 млн. рублей;

2010 год - 1352 млн. рублей.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации Ямало-Ненецкого автономного округа от 19 ноября 2009 г. N 636-А в настоящее приложение внесены изменения

См. текст приложения в предыдущей редакции

Приложение N 6
к окружной целевой программе
"Жилище" на 2006-2010 годы

Мероприятия
по оказанию государственной поддержки индивидуальным застройщикам

С изменениями и дополнениями от:

19 ноября 2009 г.

Индивидуальное жилищное строительство на территории автономного округа на протяжении последних пяти лет является важной составной частью, формирующей жилищный фонд автономного округа.

По состоянию на 1 января 2005 года в общем объёме жилищного фонда автономного округа частный жилищный фонд составлял 55,6%. В общем объёме сельского жилищного фонда автономного округа частный жилищный фонд составлял 26,7%.

Структура жилищного фонда по автономному округу

                                                             (тыс. кв. м)

	2002 год	2003 год	2004 год
Жилищный фонд в автономном округе	8 807,9	8 943,1	9 044,8
В том числе частный	4 214,9	4 633,7	5 026,4
Доля частного фонда, %	47,9	51,8	55,6
Жилищный фонд в сельской местности автономного округа	1 183,2	1 213,8	1 251,1
В том числе частный	287,1	312,8	334,3
Доля частного фонда, %	24,3	25,8	26,7

Ввод жилья по автономному округу за период 2002-2005 годов составил 685,30 тыс. кв. м жилья, в том числе за счёт средств индивидуальных застройщиков - 51,06 тыс. кв. м (7,45%), в том числе:

в 2002 году - всего 182,49 тыс. кв. м, в том числе за счёт средств индивидуальных застройщиков частного фонда - 7,19 тыс. кв. м (3,94%);

в 2003 году - всего 126,48 тыс. кв. м, в том числе за счёт средств индивидуальных застройщиков - 9,42 тыс. кв. м (7,45%);

в 2004 году - всего 196,41 тыс. кв. м, в том числе за счёт средств индивидуальных застройщиков - 17,72 тыс. кв. м (9,02%);

в 2005 году - всего 179,92 тыс. кв. м, в том числе за счёт средств индивидуальных застройщиков - 16,73 тыс. кв. м (9,30%).

Наблюдается незначительная тенденция увеличения доли частного жилищного фонда, построенного за счёт средств индивидуальных застройщиков, в общем объёме введённого в эксплуатацию жилищного фонда в автономном округе. Для увеличения доли частного жилищного фонда необходима государственная поддержка индивидуальному застройщику. Особенно важна государственная поддержка индивидуальному застройщику на селе, поскольку значительная часть сельского населения автономного округа имеет низкие доходы из-за отсутствия рынка труда и проживает в ветхом неблагоустроенном жилищном фонде без централизованного водоснабжения, канализации и теплоснабжения.

Создание широкого слоя собственников жилья, проживающего в индивидуальном доме на собственном земельном участке, позволит "закрепить" трудоспособное население на территориях муниципальных образований, снизит затратную часть бюджетов муниципальных образований на строительство жилья и содержание жилищного фонда.

Мероприятия по оказанию государственной поддержки индивидуальным застройщикам (далее - Мероприятия) нацелены на создание мер государственной поддержки гражданам на строительство индивидуального жилья.

Для достижения основной цели Мероприятий необходимо решить следующие основные задачи:

разработка органами местного самоуправления концепции развития индивидуального жилищного строительства;

создание нормативной базы автономного округа по вопросам государственной поддержки гражданам, осуществляющим индивидуальное жилищное строительство;

разработка организационных и методологических механизмов реализации системы государственной поддержки граждан в индивидуальном жилищном строительстве;

обеспечение условий софинансирования строительства индивидуального жилья за счёт средств бюджетов различных уровней, собственных средств граждан, средств организаций и предприятий.

Основными принципами реализации Мероприятий являются:

нуждаемость граждан в жилых помещениях в соответствии с действующим законодательством;

добровольность участия в Мероприятиях граждан, проживающих в автономном округе;

привлечение собственных средств граждан при улучшении жилищных условий;

привлечение внебюджетных средств.

Государственная поддержка в строительстве индивидуального жилья осуществляется в форме предоставления субсидий.

Право на получение жилищных субсидий на строительство индивидуального жилья имеют граждане, постоянно проживающие на территории автономного округа и имеющие основания для признания нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, установленные статьёй 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, включённые в списки участников Мероприятий в порядке, установленном нормативным правовым актом автономного округа, осуществляющие индивидуальное строительство на территории автономного округа на дату подачи заявления о включении в список участников Мероприятий.

Учёт граждан, желающих стать участниками Мероприятий, осуществляется по месту жительства граждан органами местного самоуправления в автономном округе. Перечень документов, необходимых для подтверждения права граждан на получение субсидии, определяется нормативными правовыми актами автономного округа.

Направления использования жилищной субсидии, порядок предоставления и размер субсидии на индивидуальное жилищное строительство определяется нормативным правовым актом автономного округа.

Общая потребность в средствах окружного бюджета для оказания государственной поддержки индивидуальным застройщикам до 2010 года составляет 122,880 млн. рублей, в том числе по годам:

2007 год - 14,724 млн. рублей;

2008 год - 39,756 млн. рублей;

2009 год - 34,2 млн. рублей;

2010 год - 34,2 млн. рублей.

За пять лет реализации мероприятий при условии государственной поддержки жилищную проблему путём строительства индивидуального жилья решат около 143 семей.

Ежегодные объёмы финансирования Мероприятий за счёт средств окружного бюджета определяются, исходя из возможности окружного бюджета на соответствующий год, с учётом результатов выполнения мероприятий по оказанию государственной поддержки индивидуальным застройщикам на территориях муниципальных образований.

Исполнителями Мероприятий являются органы местного самоуправления в автономном округе совместно с агентством жилищной политики автономного округа.

Информация об изменениях:

См. текст приложения в предыдущей редакции

Приложение N 7
к окружной целевой программе
"Жилище" на 2006-2010 годы

Мероприятия
по переселению граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда,
признанного непригодным для проживания

С изменениями и дополнениями от:

19 ноября 2009 г.

Острота проблемы, связанная с наличием ветхого и аварийного фонда на территории автономного округа, не снижается из года в год. Необходимо отдельно выделить проблему наличия в автономном округе ветхого жилищного фонда постройки до 1960 года. Указанный фонд составляет около 70 тыс. квадратных метров, на которых проживают 1,8 тыс. семей.

По официальным статистическим данным в ветхом и аварийном жилье проживает 8,8 тыс. семей, в установленном порядке признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий.

Проблема ветхого жилья в автономном округе обусловлена прежде всего экстремальными природно-климатическими условиями, а также недостаточно и неравномерно развитым уровнем социальной инфраструктуры и жилищно-коммунального хозяйства, вызванным остаточным принципом финансирования социальной сферы в период освоения Западно-Сибирского нефтегазового комплекса.

Результатом строительства в тот период временного, непригодного для постоянного проживания жилья, в том числе "бамовских" домов с высоким содержанием фенола и формальдегида, жилых домов сборно-щитовой, брусовой и каркасно-засыпной конструкции, "вагон-городков", балков и прочих сооружений, стало практически полное обветшание данного фонда на сегодняшний день.

Наряду с этим в сельских районах автономного округа также остро стоит проблема ветхого жилья: там расположен в основном ветхий деревянный жилой фонд, построенный 50 и более лет назад. Задача переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда требует установления чётких юридических правил отнесения жилищного фонда к ветхому или аварийному.

На федеральном уровне постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47 утверждено Положение о признании жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу.

Несмотря на положительные тенденции, наметившиеся в решении проблемы ветхого жилья за последние годы, существует острая необходимость продолжения реализации программных мероприятий по переселению граждан из ветхого и аварийного жилфонда.

В первую очередь это связано с тем, что проблема ветхого жилья оказывает существенное влияние на решение важнейшей задачи, поставленной в рамках реализации приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жильё - гражданам России".

Мероприятия по переселению граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда, признанного непригодным для проживания (далее - Мероприятия), направлены на реализацию поставленных задач и подразделяются на мероприятия по совершенствованию нормативной правовой базы автономного округа, организационные мероприятия, а также мероприятия по финансированию расходов за счёт средств окружного бюджета.

N п/п	Наименование мероприятие	Исполнители	Срок исполнения
1.	Разработка нормативных правовых актов автономного округа, регламентирующих вопросы переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда за счёт средств бюджета автономного округа	агентство жилищной политики автономного округа	ежегодно в период действия Мероприятий
2.	Утверждение перечня объектов ветхого и аварийного жилищного фонда, подлежащего сносу	органы местного самоуправления	ежегодно в период действия Мероприятий
3.	Установление очерёдности сноса ветхого и аварийного жилищного фонда (по районам, микрорайонам, участкам, зданиям)	органы местного самоуправления	ежегодно в соответствии с планами развития муниципальных образований
4.	Установление очерёдности переселения граждан, проживающих в ветхом и аварийном жилищном фонде, признанном непригодным для проживания	органы местного самоуправления	ежегодно
5.	Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда путём: предоставления жилищных субсидий; формирования жилищного фонда социального использования; предоставления компенсации собственникам ветхого жилья в соответствии с действующим законодательством	органы местного самоуправления	ежегодно
6.	Расчёт потребности в средствах окружного бюджета, необходимых для обеспечения жильём переселяемых граждан; формирование ежегодной бюджетной заявки на финансирование Мероприятий	агентство жилищной политики автономного округа; органы местного самоуправления	ежегодно при формировании бюджетной заявки

Финансирование Мероприятий осуществляется за счёт средств окружного бюджета и внебюджетных источников (собственных средств граждан).

Объём средств окружного бюджета, необходимый для реализации Мероприятий в 2006-2010 годах, составляет 2467,652 млн. рублей, в том числе по годам:

2006 год - 448,4 млн. рублей;

2007 год - 229,279 млн. рублей;

2008 год - 834,557 млн. рублей;

2009 год - 477,708 млн. рублей;

2010 год - 920 млн. рублей.

Кроме этого, планируется привлечь: за счёт средств бюджетов муниципальных образований - 93,68 млн. рублей; за счёт средств федерального бюджета - 32,247 млн. рублей.

Ежегодные объёмы финансирования Мероприятий за счёт средств окружного бюджета будут уточняться, исходя из возможностей окружного бюджета на соответствующий год.

Порядок реализации Мероприятий за счёт средств окружного бюджета определяется нормативным правовым актом автономного округа.

В рамках решения задачи переселения граждан из ветхого и аварийного жилья основными направлениями реализации Мероприятий являются:

предоставление компенсации собственникам ветхого и аварийного жилья в порядке, установленном действующим законодательством;

предоставление субсидий гражданам на приобретение (строительство) жилья в порядке, установленном нормативными правовыми актами автономного округа;

другие направления, предусмотренные действующим законодательством.

Выбор направлений реализации Мероприятий ежегодно определяется нормативными правовыми актами автономного округа с учётом сложившейся экономической ситуации и объёмов средств, предусмотренных в окружном бюджете на очередной финансовый год.

Организационно-методическое управление реализацией Мероприятий осуществляет агентство жилищной политики автономного округа.

Бюджетные ассигнования из средств окружного бюджета, предусмотренные на реализацию Мероприятий, предоставляются муниципальным образованиям в форме межбюджетных субсидий.

В целях получения субсидий муниципальные образования подают заявку на предоставление средств окружного бюджета для финансирования Мероприятий в сроки и по форме, которые установлены нормативным правовым актом автономного округа.

Выделение средств из окружного бюджета производится на основании конкурсного отбора муниципальных образований.

Условиями участия в конкурсном отборе являются:

наличие утверждённой муниципальной программы (мероприятий) по переселению граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда, признанного непригодным для проживания и подлежащим сносу;

наличие объёма средств, предусмотренных в бюджете муниципального образования для финансирования муниципальной программы по переселению граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда, признанного непригодным для проживания и подлежащим сносу.

Объём субсидии для соответствующего муниципального образования рассчитывается по формуле:

, где

- объём субсидии для соответствующего муниципального образования;

- общий объём финансирования Мероприятий из окружного бюджета;

- площадь жилищного фонда муниципального образования по данным последней статистической отчетности;

- общая площадь жилищного фонда автономного округа по данным последней статистической отчетности;

- коэффициент, отражающий бюджетную обеспеченность муниципального образования после выравнивания по данным департамента финансов автономного округа.

При этом нормативным правовым актом автономного округа возможно устанавливать минимальное и максимальное значение размера субсидии и создавать резервный фонд.

Распределение субсидий между муниципальными образованиями осуществляется окружной комиссией, образованной в соответствии с нормативным правовым актом автономного округа.

В результате реализации Мероприятий к концу 2010 года из ветхого и аварийного жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, должны быть переселены около 1,7 тысячи семей.

Информация об изменениях:

См. текст приложения в предыдущей редакции

Приложение N 8
к окружной целевой программе
"Жилище" на 2006-2010 годы

Мероприятия
по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской
местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов

С изменениями и дополнениями от:

19 ноября 2009 г.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2002 года N 858 "О федеральной целевой программе "Социальное развитие села до 2012 года" (далее - Постановление) установлены правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов российской федерации на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов.

Субсидии из федерального бюджета предоставляются на софинансирование расходных обязательств автономного округа на реализацию мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, молодых семей и молодых специалистов, в рамках Программы.

Социальные выплаты гражданам, молодым семьям и молодым специалистам предоставляются за счёт средств федерального бюджета, бюджета автономного округа и (или) местных бюджетов на условиях софинансировании и в соотвтетствии# с положением, утвержденным нормативным правовым актом автономного округа.

Порядок формирования и утверждения списков получателей государственной поддержки в планируемом году и порядок выдачи свидетельств устанавливается нормативным правовым актом автономного округа.

В целях реализации постановления в состав Программы включены мероприятия по предоставлению социальных выплат на строительство (приобретение) жилья граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам на селе (далее - Мероприятия).

Общий объём средств, необходимых для финансирования Мероприятий за счёт средств окружного бюджета, составляет 797,772 млн. рублей, в том числе по годам:

2007 год - 14,492 млн. рублей;

2008 год - 121,000 млн. рублей;

2009 год - 513,270 млн. рублей;

2010 год - 149,010 млн. рублей.

Общий объём средств, необходимых для финансирования Мероприятий за счёт средств федерального бюджета, составляет 123,850 млн. рублей, в том числе по годам:

2007 год - 5,000 млн. рублей;

2008 год - 77,700 млн. рублей;

2009 год - 41,150 млн. рублей;

Ежегодные объёмы финансирования Мероприятий могут корректироваться, исходя из возможностей федерального и окружного бюджетов на планируемый год.

Приложение N 9
к окружной целевой программе
"Жилище" на 2006-2010 годы

Подпрограмма
"Развитие и модернизация жилищно-коммунального комплекса
Ямало-Ненецкого автономного округа до 2010 года"

С изменениями и дополнениями от:

19 ноября 2009 г.

Информация об изменениях:

См. текст паспорта в предыдущей редакции

Паспорт Подпрограммы

Наименование Подпрограммы	подпрограмма "Развитие и модернизация жилищно-коммунального комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа до 2010 года" (далее - Подпрограмма)
Основание для разработки Подпрограммы	федеральная целевая программа "Жилище" на 2002-2010 годы, утверждённая постановлением Правительства Российской Федерации от 17 сентября 2001 года N 675 (в редакции от 31 декабря 2005 года); постановление Администрации автономного округа от 24 ноября 2005 года N 278-А "О первоочередных мерах по реализации приоритетных национальных проектов и проведению демографической политики на территории Ямало-Ненецкого автономного округа"; решение координационного совета при Губернаторе автономного округа от 28 февраля 2005 года N 1
Государственный заказчик Подпрограммы	департамент энергетики и жилищно-коммунального комплекса автономного округа; департамент строительства автономного округа
Государственный заказчик - координатор Подпрограммы	департамент энергетики и жилищно-коммунального комплекса автономного округа
Ответственные за выполнение мероприятий Подпрограммы	департамент энергетики и жилищно-коммунального комплекса автономного округа; департамент строительства автономного округа; департамент по развитию агропромышленного комплекса автономного округа; органы местного самоуправления в автономном округе; предприятия и организации, отобранные по конкурсу
Основной разработчик Подпрограммы	департамент энергетики и жилищно-коммунального комплекса автономного округа; открытое акционерное общество "Институт экономики жилищно-коммунального хозяйства"; департамент экономики автономного округа
Цели и задачи Подпрограммы	основной целью Подпрограммы является создание условий, способствующих производству жилищных и коммунальных услуг, соответствующих установленным стандартам качества, и в объёме, необходимом для обеспечения жизнедеятельности населения и организаций производственной и социальной сферы, на долговременную перспективу. Задачами Подпрограммы являются: повышение эффективности управления объектами коммунальной инфраструктуры; создание условий для развития и модернизации объектов коммунальной инфраструктуры; привлечение средств внебюджетных источников для финансирования проектов развития и модернизации объектов коммунальной инфраструктуры
Сроки и этапы реализации Подпрограммы	период реализации Подпрограммы: 2007-2010 годы Этапы реализации Подпрограммы: первый этап - 2007-2008 годы; второй этап - 2009-2010 годы
Важнейшие целевые индикаторы и показатели Подпрограммы	снижение уровня износа объектов коммунальной инфраструктуры: 2007 год - 48,9%; 2008 год - 47,95%; 2009 год - 48%; 2010 год - 47%. Доля частных компаний, управляющих объектами коммунальной инфраструктуры на основе концессионных соглашений и других договоров, в общем количестве всех организаций коммунального комплекса: 2007 год - 70,4%; 2008 год - 64%; 2009 год - 64%; 2010 год - 68%
Перечень основных мероприятий Подпрограммы	разработка проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры; модернизация объектов коммунальной инфраструктуры; строительство объектов коммунальной инфраструктуры; модернизация сетей водо-, тепло-, электроснабжения, водоотведения
Объёмы и источники финансирования Подпрограммы	объём финансирования Подпрограммы за счёт средств окружного бюджета составит 1400,476 млн. рублей, в том числе: 2007 год - 150,327 млн. рублей; 2008 год - 235,721 млн. рублей; 2009 год - 407,317 млн. рублей; 2010 год - 607,111 млн. рублей. Кроме этого, планируется привлечь: средства бюджетов муниципальных образований - 74,750 млн. рублей; внебюджетные средства - 838,539 млн. рублей
Ожидаемые конечные результаты реализации Подпрограммы	снижение уровня износа объектов коммунальной инфраструктуры; повышение качества предоставления коммунальных услуг; улучшение экологической ситуации; создание благоприятных условий для привлечения внебюджетных средств на финансирование развития и модернизации объектов коммунальной инфраструктуры

I. Характеристика проблемы, на решение которой направлена Подпрограмма

Подпрограмма разработана с учётом положений подпрограммы "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры", входящей в ФЦП "Жилище".

Подпрограмма конкретизирует целевые критерии развития жилищно-коммунального комплекса автономного округа в целом и в отдельных территориальных зонах и поселениях различного типа на период до 2010 года.

Эффективность Подпрограммы разработана с учётом объективных особенностей автономного округа, обосновывающих выбор концептуальных решений по построению жилищно-коммунального хозяйства (далее - ЖКХ) и приоритетов развития жилищного фонда и инфраструктуры автономного округа и его поселений.

Подпрограмма учитывает недостаточность имеющейся законодательной базы по вопросам ЖКХ, предполагает её уточнение и совершенствование. А также предлагает методологические подходы к проведению рыночных преобразований в ЖКХ на территории автономного округа, приводящих к повышению качества и надёжности предоставления коммунальных услуг населению, улучшению экологической ситуации в автономном округе, созданию устойчивых и эффективных механизмов привлечения частных инвестиций для модернизации объектов коммунальной инфраструктуры.

Подпрограмма определяет объём финансовых ресурсов и источники финансирования модернизации ЖКХ на основе возможностей бюджетов, а также возможностей тарифов на коммунальные услуги в части инвестиционных составляющих тарифов и заёмных средств. На основе диагностики исходного состояния, целевых критериев развития дана оценка необходимого и фактического инвестиционного потенциала ЖКХ, определены сбалансированные по источникам варианты развития.

Выбор окончательного варианта развития ЖКХ определяется критериями качества жизни, является в основе своей политическим решением и требует широкого обсуждения в муниципальных образованиях и с депутатским корпусом.

В настоящее время жилищно-коммунальные услуги населению автономного округа оказывают около 280 предприятий и организаций ЖКХ, в которых занято около 32 тыс. человек.

Жилищно-коммунальный комплекс автономного округа включает в себя:

около 9,2 млн. кв. м общей площади жилищного фонда;

372 единицы котельных;

68 электростанций и 1376 трансформаторных подстанций;

38 водоочистных сооружений;

25 канализационных очистных сооружений;

231 насосную станцию подъёма воды;

148 канализационных насосных станций;

свыше 8600 км магистральных сетей.

Уровень благоустройства жилищного фонда автономного округа составляет:

центральным отоплением - на 96,9%;

горячим водоснабжением - на 75,5%;

водопроводом - на 94,8%;

канализацией - на 92,9%;

газом - на 48,1%.

Жилищный фонд имеет высокий уровень износа. Ветхий и аварийный жилищный фонд по экспертным оценкам составляет около 11% его общего объёма. В 1995 году он составлял всего 1,2%. Доля ветхого и аварийного фонда растёт, несмотря на то что затраты на капитальный ремонт значительно превышают плановые. Начиная с 2002 года капитально ремонтируется в целом по автономному округу более 210 тыс. кв. м, или 2,4% от общей площади жилищного фонда автономного округа в год. Ежегодные затраты на капитальный ремонт жилых домов составили более 500 млн. рублей, что на 16% выше нормативной потребности, рассчитанной на основе федерального стандарта стоимости капитального ремонта.

Особенно остро проблема ветхого жилья стоит в сельских поселениях автономного округа, где расположен в основном ветхий деревянный жилищный фонд, построенный 50 и более лет назад. На территории, например, Приуральского района около половины всего жилищного фонда относится к категории ветхого.

Техническое состояние коммунальной инфраструктуры характеризуется уровнем износа около 50%, низким коэффициентом полезного действия мощностей и значительными потерями энергоносителей.

Отсутствие нормального водно-химического режима при эксплуатации котлов, применение неэффективных теплоизоляционных материалов приводит к сокращению сроков эксплуатации котельного оборудования и систем транспортировки теплоносителя. В настоящее время требуется полная замена около 15% магистральных сетей. В муниципальных образованиях город Лабытнанги, Шурышкарский район, Тазовский район отсутствуют водоочистные сооружения. В муниципальных образованиях Красноселькупский, Приуральский, Тазовский, Шурышкарский, Ямальский районы отсутствуют канализационные очистные сооружения.

Существующее состояние систем водоснабжения определяется целым рядом проблем, возникших вследствие многолетних низких темпов развития водопроводно-канализационных систем и комплектации водопроводно-канализационного хозяйства техникой, материалами и оборудованием.

Во избежание лавинообразного роста числа аварий и технологических отказов оборудования необходимы финансовые вложения для своевременной модернизации коммунальной инфраструктуры. Одной из причин увеличения аварий в системе жилищно-коммунального хозяйства является потеря на всех уровнях управления ответственности за соблюдение технологических требований при эксплуатации объектов коммунальной инфраструктуры.

В экономике жилищной сферы до настоящего времени не удалось обеспечить существенного улучшения ситуации. Большинство эксплуатационных предприятий являются убыточными, кредиторская задолженность превышает дебиторскую, увеличиваются суммы, выделяемые на покрытие убытков.

Анализ финансово-экономического состояния муниципальных предприятий ЖКХ по итогам работы в 2005 году показал, что конечный финансовый результат работы комплекса составил более 637 млн. рублей убытка. При этом убыточные предприятия (или 70% от числа предприятий этого вида деятельности) дали 789 млн. рублей убытка, а 30% прибыльных предприятий - 152 млн. рублей прибыли. Дебиторская задолженность предприятий ЖКХ по состоянию на 1 января 2006 года составила 2,2 млрд. рублей. Кредиторская задолженность составила 5,3 млрд. рублей. В результате - предприятия жилищно-коммунального комплекса не имеют достаточных финансовых ресурсов для работы в эксплуатационном режиме.

Основные причины сложившейся кризисной ситуации в ЖКХ заключаются в неудовлетворительном финансовом положении его предприятий, высоких затратах и отсутствии экономических стимулов снижения издержек, неэффективной системе управления, неразвитости конкурентной среды.

В период 2000-2006 годов муниципальным образованиям в автономном округе выделялись средства в рамках реализации окружных целевых программ. Указанные средства направлялись на замену и реконструкцию инженерных, электрических сетей, строительство и реконструкцию электростанций и котельных, а также их перевод на газообразный вид топлива, строительство и реконструкцию водоканализационных очистных сооружений, установку приборов учёта.

Благодаря проведённым мероприятиям износ основных фондов ЖКХ автономного округа сократился в среднем на 23% и составил в 2006 году - 51%. За счёт снижения расходов по топливной составляющей сэкономлено 2105 млн. рублей бюджетных средств.

Ежегодно утверждаются лимиты потребления топливно-энергетических ресурсов для организаций, финансируемых за счёт средств окружного и местных бюджетов.

Многое в решении проблем ЖКХ зависит от самих муниципальных образований, от проводимой ими тарифной и бюджетной политики в части компенсации затрат жилищно-коммунальной сферы, а также от осуществления мер административно-организационного характера.

ЖКХ автономного округа существенно дифференцировано по уровню развития в различных поселениях и муниципальных образованиях. Фондовооружённость объектами инфраструктуры одного жителя составляет 15,2 тыс. рублей при рациональном уровне 158 тыс. рублей (с учётом паритета цен для автономного округа). Это говорит о необходимости как переоценки основных фондов (ориентировочно - в 6 - 8 раз), так и существенных инвестиций в эту сферу (более 30 тыс. рублей на человека при равном развитии всех поселений). Численность работающих в ЖКХ на 1000 обслуживаемых жителей в 1,5 - 2 раза превышает рациональный норматив.

Результаты проведённого в 2005 году анализа финансово-экономического состояния ЖКХ выявили следующие недостатки в работе органов местного самоуправления, устранение которых может стать резервом получения предприятиями ЖКХ дополнительных доходов и источником сокращения кредиторской задолженности:

несвоевременное введение для населения уровня оплаты за жилищно-коммунальные услуги;

установление заниженных тарифов на услуги ЖКХ для населения по сравнению с утверждённым уровнем оплаты;

в некоторых муниципальных образованиях не введена плата за наём жилья;

слабо осуществлялась работа по инвентаризации и реструктуризации дебиторской и кредиторской задолженности предприятий ЖКХ и включению признанной задолженности бюджетных учреждений перед предприятиями ЖКХ в расходную часть местных бюджетов;

не везде установлен контроль за соблюдением утверждённых лимитов бюджетных обязательств для оплаты фактического потребления топливно-энергетических ресурсов;

недостаточны усилия, предпринимаемые по созданию организационно-управленческих механизмов, обеспечивающих стабилизацию работы жилищно-коммунальных предприятий.

Недостаточно получили развитие конкурентные отношения. В некоторых муниципальных образованиях в автономном округе право выхода на рынок организации, оказывающие услуги по содержанию и ремонту жилищного фонда, получают на конкурсной основе. Доля обслуживаемого на конкурсной основе жилищного фонда составляет не более 40% всего жилищного фонда автономного округа.

Продолжительная и суровая зима предъявляет особые требования к надёжности и устойчивости систем жизнеобеспечения. Для теплоснабжения населённые пункты вынуждены использовать неоптимальные источники и виды топлива, что удорожает услуги и обостряет задачу снижения затрат на теплоснабжение. Как район Крайнего Севера автономный округ имеет особое правовое регулирование (подготовка к зиме, своевременная доставка топлива в рамках досрочного завоза занимают важное место в деятельности отрасли в этих районах). Это во многом определяет специфику бюджетного финансирования и направления расходования бюджетных средств. Другой особенностью северной и западной территорий автономного округа является отсутствие централизованного электроснабжения. Электроэнергию вырабатывают мелкие автономные дизельные электростанции, что существенно удорожает и делает неустойчивым электроснабжение. Тарифы на электроэнергию в автономном округе значительно выше, чем в большинстве других регионов России. При этом топливная составляющая в себестоимости производства электроэнергии и тепла на многих предприятиях электроснабжения и теплоснабжения достигает соответственно 65 - 80%, что заметно выше среднероссийского уровня (13% и 27% соответственно).

Объективно повышенные эксплуатационные издержки, связанные с более продолжительным отопительным периодом, с высокой стоимостью привозного сырья, материалов и топлива в сочетании с высоким уровнем условно постоянных затрат, дополняются последствиями нерационального хозяйствования, применения изношенного оборудования, устаревшей техники и технологии.

При очевидной экономической нерациональности централизованного теплоснабжения в поселениях с низкой плотностью населения их применение определяется повышенными требованиями к устойчивости систем жизнеобеспечения. В автономном округе большое количество малых поселений и жилищ, не имеющих систем коммунального обслуживания. Климатические и градостроительные особенности автономного округа влияют (хотя не определяют исключительно) на увеличение в 1,6 раза относительно средней по России стоимости жилищно-коммунальных услуг с учётом паритета цен.

Различия в экономическом развитии поселений автономного округа определяют дифференциацию качества жилищ и коммунального обслуживания. В поселениях, где проживают коренные малочисленные народы Севера, низок финансовый потенциал при объективно более высоких затратах для обеспечения минимальных стандартов качества услуг. Инвестиционных возможностей вновь формируемых по поселенческому принципу муниципальных образований явно недостаточно даже для простого воспроизводства инфраструктуры. Соответственно в Подпрограмме предусмотрены для них особые организационные и финансовые решения, включая помощь окружного бюджета.

Основным признаком неадекватного условиям Севера состояния инфраструктуры является износ сетей и оборудования (более 50%), а также количество аварий и повреждений, достигшее 1,5 на 1 км сетей в год (при допустимых 0,2 - 0,4).

Аналогичное состояние имеет и жилищный фонд автономного округа, доля ветхого и аварийного в котором составляет 11%.

Низкая надёжность, нерациональное использование материальных, энергетических и трудовых ресурсов в значительной мере обусловлены сохраняющимся бюджетным планированием "от факта", ориентацией предприятий исключительно на эксплуатационную деятельность, а также отсутствием предпринимательских структур и должной конкуренции в ЖКХ, неразвитостью методов регулирования рынка услуг.

Преобладание в ЖКХ автономного округа муниципальных унитарных предприятий, традиционных управленческих приоритетов и экономических стимулов имеет негативные производственно-технические и экономические последствия.

Потери и утечки воды и тепловой энергии (материального носителя услуги), значительно превышающие допустимый уровень, на предприятиях не контролируются. Величина потерь в водо- и теплоснабжении превышает 20%.

Предприятия ЖКХ практически не заинтересованы в снижении затрат, повышении ресурсной эффективности. В результате затраты электроэнергии на производство и реализацию 1 куб. м воды и сточной жидкости в 1,5 раза выше рационального уровня; превышена рациональная численность персонала на 1000 обслуживаемых жителей (в многоотраслевых предприятиях ЖКХ более чем в 2 раза).

Несовершенна система сбыта услуг, экономический механизм ориентирован на валовые показатели объёма реализации, предприятия не имеют чётких инвестиционных обязательств, преобладает сметное ценообразование на основе экстраполяции сложившегося уровня затрат. Современные методические подходы к формированию коммунальных тарифов с учётом задач развития, обеспечения подключений новых жилищ не имеют ещё утверждённого нормативно-правового обеспечения.

Повышение надёжности коммунальной инфраструктуры до приемлемого уровня требует ежегодной замены 4 - 6% сетей в год. Фактически заменяется 1,2 - 1,5%, как правило, в аварийном режиме, что значительно дороже и не обеспечивает должного качества и надёжности. Обеспечить требуемый объём замены можно, лишь активно привлекая средства предприятий, а также кредитные ресурсы. Кредиты позволят проводить ускоренную "залповую" замену и модернизацию объектов, обеспечив ощутимый социальный эффект, и при позитивном отношении населения создадут условия для реализации более адекватной тарифной политики. Возврат кредитов возможен лишь за счёт инвестиционных составляющих тарифа, бюджет обеспечивает лишь соответствующие гарантии. Также возможно бюджетное покрытие части процентной ставки - обеспечение льготного кредитования, а также бюджетные кредитные гарантии.

Анализ ситуации в автономном округе показал, что большинство инвестиций в коммунальном секторе направлено на экстенсивное наращивание мощностей (несмотря на их суммарную избыточность и с учётом неравномерности распределения по поселениям) и в меньшей степени - на замену изношенных фондов. В условиях ограниченных ресурсов предотвращение необходимости наращивания мощностей головных сооружений возможно путём инвестиций (в существенно меньших масштабах) в сокращение удельного потребления услуг, в ресурсосбережение как в жилищном фонде, так и в производстве услуг водо-, электро-, теплоснабжения. Кроме того, необходимо учесть предпочтительное распределение программных средств: на замену основных фондов - 35% от суммы общего финансирования мероприятий, на модернизацию и реконструкцию - 44%, на строительство - 21%.

Особое внимание необходимо уделить обеспечению роста ввода жилищного фонда в рамках реализации национального проекта "Доступное и комфортное жильё - гражданам России". Модернизация коммунальных сетей и сооружений, инженерное обеспечение участков должны быть увязаны с проектами массовой застройки, обеспечивающими возможность реализации Подпрограммы в поселениях автономного округа. В то же время анализ показал, что повышение уровня благоустройства жилищного фонда в малых поселениях действующими проектами практически не предусматривается, как и поддержка (льготные лизинговые схемы) в обеспечении локальным инженерным оборудованием теплоснабжения, очистки воды и стоков, утилизации отходов.

Несмотря на то что автономный округ выделяется высоким экономическим потенциалом, доходами населения, собираемостью платежей, в ЖКХ автономного округа, хотя и в небольших масштабах, но применяется перекрёстное субсидирование. Это ухудшает экономику так называемых прочих, то есть промышленных, потребителей услуг теплоснабжения и водоснабжения и в меньшей степени - водоотведения.

Недостаток собственных средств у предприятий ЖКХ компенсируется бюджетным финансированием. Однако необходимость перераспределения бюджетных средств в пользу инвестиционных затрат, ожидаемое уменьшение налоговых поступлений в бюджет автономного округа ограничивают в дальнейшем полнокровную бюджетную помощь текущей деятельности ЖКХ. Кроме того, высокая доля бюджетного финансирования не стимулирует предприятия ЖКХ к сокращению нерациональных текущих затрат, достигающих 15 - 23%. Поэтому актуальным является увеличение доли "тарифных" источников в доходах предприятий, несмотря на высокую бюджетную обеспеченность.

Практически все финансовые ресурсы традиционно направляются на покрытие текущих издержек, что характерно для ЖКХ предыдущей экономической формации, когда считалось естественным финансирование развития за счёт средств собственника - то есть государства. Однако невыполнение в должном объёме этой функции в течение 15 лет привело к диспропорциям в развитии и жилищного фонда, и инфраструктуры. Крайне негативно воспринимается необходимость брать на себя обязательства по восполнению недоремонта и недостаточного развития инфраструктуры как населением, так и муниципальными бюджетами (что особенно обостряется в условиях перехода к поселенческому принципу местного самоуправления, не обеспеченному финансовыми ресурсами).

Однако нерешённость проблемы конфликта социальной справедливости и экономической целесообразности лишь усугубляет со временем сложность перехода к новой схеме финансирования развития ЖКХ. Именно успешные капитальные вложения в жильё и коммунальное хозяйство создают психологически позитивное восприятие реформы и модернизации ЖКХ, сопровождающееся более обоснованной тарифной политикой. Доля "тарифных" доходов предприятий ЖКХ сильно различается по районам и остаётся в малых поселениях крайне низкой. В указанных поселениях постепенное доведение уровня платежей населения до стоимости услуг не снимается с повестки дня, но его темп не позволит перейти к полной оплате услуг к 2010 году. Суммарное "тарифное" и бюджетное финансирование должно обеспечить повышение качества обслуживания до уровня, соответствующего экономическому потенциалу поселения.

Инвестиционный потенциал коммунальных предприятий, который может быть мобилизован в рамках действующей системы формирования тарифов (амортизация, часть ремонтного фонда, направляемая на замену изношенных фондов, и прибыль на капитализацию), составляет менее 6% от расходов коммунальных предприятий. Этого явно недостаточно для решения задач развития, радикальных изменений состояния отрасли. Необходимо и возможно их уменьшить за счёт организационных мероприятий и модернизации оборудования, перераспределить расходы ЖКХ и использовать часть затрат как инвестиционные ресурсы. То есть необходимо провести реструктуризацию себестоимости для сокращения операционных и повышения доли инвестиционных затрат до 25 - 30%. Но это возможно только при соответствующей мотивации предприятий в сокращении текущих затрат, которая практически отсутствует в условиях достаточно высокого и стабильного бюджетного финансирования в виде покрытия убытков.

Приняты нормативные акты о совершенствовании ценообразования, социальной защите населения, о нормативах минимальных финансовых затрат на осуществление работ по подготовке жилищно-коммунального комплекса к работе в зимних условиях, на капитальный ремонт жилья, на текущее содержание и ремонт объектов благоустройства и др.

Получили развитие конкурентные отношения. Так, например, в некоторых муниципальных образованиях в автономном округе право выхода на рынок организации, оказывающие услуги по содержанию и ремонту жилищного фонда, получают на конкурсной основе. Доля обслуживаемого на конкурсной основе жилищного фонда составляет около 40% всего жилищного фонда автономного округа.

За последние годы произошли существенные изменения в федеральном законодательстве. Принят Жилищный кодекс Российской Федерации, федеральные законы от 30 декабря 2004 года N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса", от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", от 21 июля 2005 года N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" и др.

Определена необходимость реализации национального проекта "Доступное и комфортное жильё - гражданам России", требующего первоочередного развития и модернизации коммунальной инфраструктуры как важнейшего элемента жизнеобеспечения любого поселения.

Произошли изменения и в организации жилищно-коммунального обслуживания. Заложены правовые и организационно-экономические основы привлечения частного бизнеса и внебюджетных инвестиций для модернизации и развития жилищно-коммунального комплекса автономного округа.

Проблемы ЖКХ автономного округа, требующие первоочередного решения:

отставание развития жилищно-коммунального хозяйства в малых поселениях, дефицит инвестиционных ресурсов, неадекватная платёжеспособности тарифная политика;

дотационная ориентированность жилищно-коммунального комплекса, большое количество убыточных предприятий (убыточность в значительной части искусственна в силу существующей фискальной политики);

нечётко отстроенная система управления, отсутствие гибких методов экономического и правового регулирования рынка жилищно-коммунальных услуг;

сметное ценообразование, отсутствие инструментов оценки объективных потребностей в финансировании развития и реальной платёжеспособности населения;

высокая дебиторская задолженность населения и промышленных потребителей перед ЖКХ, задолженность коммунальных предприятий перед бюджетом и внебюджетными фондами, неопределённость схемы погашения просроченной кредиторской задолженности;

высокие условно постоянные затраты на производство коммунальных услуг, неоптимальность схем теплоснабжения и оборудования электроснабжения, отсутствие экологически оптимальной технологии утилизации технических бытовых отходов (далее - ТБО), в особенности по сельским территориям, использование неэффективных видов топлива, повышенные потери в сетях;

высокая степень зависимости жилищно-коммунального комплекса от государственных (муниципальных) регулирования, дотаций и субвенций, отсутствие внебюджетных источников финансирования развития и модернизации отрасли;

отсутствие инициативы собственников жилья в решении проблем содержания, ремонта и коммунального обслуживания жилья, неразвитость предпринимательских структур в обслуживании и управления объектами жилищного и коммунального хозяйства.

Таким образом, несмотря на то что за прошедший период достигнуты определённые положительные результаты в улучшении деятельности ЖКХ, состояние этой отрасли остается крайне тяжёлым. Для обеспечения перехода к новой модели устойчивого функционирования жилищно-коммунального комплекса автономного округа в условиях рыночной экономики необходим комплексный подход к развитию и модернизации ЖКХ с использованием программно-целевого метода.

Критерии развития ЖКХ автономного округа определяют следующие концептуальные предпосылки:

основным направлением институциональных преобразований является переход к рыночным формам хозяйствования и создания рынком организаций, заинтересованных в модернизации инфраструктуры. При этом необходимо определить границы оптимального сочетания государственного управления и предпринимательства в ЖКХ.

В финансировании и ценообразовании необходимо найти оптимальное сочетание бюджетного, "тарифного" и частного финансирования, оптимальное сочетание текущих операционных и инвестиционных расходов, обеспечить реструктуризацию затрат, предотвратить накапливание задолженности.

Раздел II. Основные цели и задачи Подпрограммы

Целью Подпрограммы является создание условий в жилищно-коммунальном комплексе, способствующих производству жилищных и коммунальных услуг, соответствующих установленным стандартам качества, в объёме, необходимом для обеспечения жизни и деятельности населения и организаций производственной и социальной сферы, на долговременную перспективу.

В рамках выполнения Подпрограммы (наряду с бюджетным финансированием предусмотренных мероприятий) будут созданы условия, обеспечивающие привлечение средств внебюджетных источников для модернизации жилищного фонда и объектов коммунальной инфраструктуры. На этих условиях будут реализованы проекты в муниципальных образованиях в автономном округе. Осуществление мероприятий по модернизации объектов коммунальной инфраструктуры в муниципальных образованиях в автономном округе - участниках Подпрограммы - приведёт к улучшению состояния жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры и, как следствие, к повышению качества предоставления коммунальных услуг. Институциональные преобразования, проводимые в рамках Подпрограммы, обеспечат привлечение средств внебюджетных источников в проекты модернизации коммунальной инфраструктуры, а также сдерживание темпов роста тарифов на коммунальные услуги.

Подпрограмма основана на следующих базовых принципах:

софинансирование проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры с привлечением бюджетных средств и средств внебюджетных источников;

развитие различных форм государственно-частного партнёрства с целью привлечения средств внебюджетных источников для финансирования проектов модернизации жилищного фонда и объектов коммунальной инфраструктуры с использованием бюджетных средств в целях снижения рисков инвестирования;

открытый (недискриминационный) отбор проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры.

Для достижения поставленных целей предполагается решить следующие задачи:

1. Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры. Бюджетные средства, направляемые на реализацию Подпрограммы, должны быть предназначены для выполнения проектов капитального ремонта жилого фонда с целью снижения его уровня износа и повышения уровня благоустройства, модернизации объектов коммунальной инфраструктуры, связанных с заменой изношенных фондов, реконструкцией существующих объектов (с высоким уровнем износа), а также со строительством новых объектов.

2. Повышение эффективности управления объектами коммунальной инфраструктуры на основании концессионных соглашений. Эта задача не предполагает непосредственного целевого бюджетного финансирования. Одним из важных направлений для решения данной задачи является совершенствование системы тарифного регулирования в коммунальном комплексе.

3. Привлечение средств внебюджетных источников для финансирования проектов модернизации жилищного фонда и объектов коммунальной инфраструктуры, в том числе для развития механизмов кредитования указанных проектов. Предусматривается оказание методического содействия муниципальным образованиям и организациям коммунального комплекса при осуществлении заимствований с целью капитального ремонта жилищного фонда и модернизации объектов коммунальной инфраструктуры.

Сроки реализации Подпрограммы - 2007-2010 годы.

Этапы реализации Подпрограммы:

I этап - 2007-2008 год;

II этап - 2009-2010 год.

III. Перечень подпрограммных мероприятий

Перечень основных мероприятий по реализации Подпрограммы представлен в приложении N 1 к настоящей Подпрограмме.

Мероприятия Подпрограммы предусматривают осуществление мер по оказанию государственной поддержки капитального ремонта жилищного фонда и проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры, в том числе на принципах государственно-частного партнёрства.

Государственные капитальные вложения за счёт средств окружного бюджета будут предусматриваться для реализации проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры на условиях их софинансирования также за счёт средств местных бюджетов и средств внебюджетных источников. Проекты модернизации объектов коммунальной инфраструктуры могут включать строительство отдельных объектов, связанных в первую очередь с решением экологических задач, например, строительство полигонов ТБО или мусороперерабатывающих заводов.

Приоритет будет отдан модернизации объектов коммунальной инфраструктуры с более высоким уровнем износа. В связи с этим необходимо провести мероприятия по инвентаризации, паспортизации, оценке и государственной регистрации прав на муниципальное имущество.

С целью разработки порядка отбора муниципальных образований в автономном округе необходимо:

развитие методической базы направить на совершенствование проведения анализа и оценки проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры в части их использования, кредитования, снижения связанных с ними инвестиционных рисков в коммунальном комплексе, что позволит расширить число кредиторов этих проектов, увеличить объёмы заимствований органами местного самоуправления и организациями коммунального комплекса на эти цели, повысить прозрачность финансирования коммунального комплекса;

начало институциональных преобразований жилищно-коммунального комплекса автономного округа, проводимых в течение всего срока реализации Подпрограммы (осуществляемых в развитие существующей схемы экономических взаимоотношений в отрасли), включает:

совершенствование системы управления ЖКХ, создание системы муниципального заказа во вновь образованных муниципальных образованиях в автономном округе как механизма регулирования монополизированного рынка услуг;

создание правовых условий взаимодействия частного бизнеса и органов местного самоуправления на рынке жилищно-коммунальных услуг автономного округа;

построение договорных отношений между субъектами рынка, соответствующих требованиям действующего законодательства;

совершенствование взаимодействия с потребителями;

профессионализация управления многоквартирными домами.

Органам местного самоуправления в автономном округе необходимо:

принять ряд новых нормативных правовых актов, соответствующих действующему законодательству, внести изменения и дополнения в уже действующие нормативные акты;

утвердить примерные документы как основу для подготовки и заключения договоров различными субъектами жилищно-коммунального обслуживания, в том числе положение о муниципальном заказе в ЖКХ, положение об управлении многоквартирным домом, положение о профессиональном управляющем многоквартирным домом (домами), примерные формы сервисных контрактов с организациями ЖКХ, договоров с населением, соответствующие действующему законодательству и др.

В целях единообразия организации управления жилищно-коммунальным комплексом муниципальных образований в автономном округе в рамках реализации Подпрограммы необходимо разработать примерные формы нормативных и методических документов, которые органы местного самоуправления могли бы принять за основу при разработке собственных муниципальных нормативных актов и форм договоров.

Система управления ЖКХ для поселений I типа включает в себя использование административного ресурса стимулирования создания товариществ собственников жилья (далее - ТСЖ), профессиональных управляющих многоквартирными домами путём организационной, информационной, финансовой и правовой помощи со стороны государственной власти автономного округа, органов местного самоуправления.

Требуется упорядочение расчётов платежей, которые могут выполняться расчётно-кассовыми центрами. Функции по сбору, инкассации платежей могут по договору осуществляться банками, почтовыми отделениями связи и т.п. Расчётно-кассовым центрам (далее - РКЦ) следует передать полномочия по сбору платежей с населения по всем видам услуг. Для этого необходимо в положении о проведении конкурса по отбору управляющих организаций включить условие, обязывающее победителя конкурса заключить соответствующий договор с РКЦ, а также закрепить аналогичное положение в договоре управления многоквартирным домом, который заключается с победителем конкурса.

Как показывает общероссийская практика, специализация этой функции не только позволяет повысить собираемость платежей до 95 - 97%, но и создаёт более комфортные условия для населения. При этом необходимо реализовать принцип "одного окна" - максимально приближенное к жилому помещению каждого потребителя место информационного контакта со службами ЖКХ, обеспечивающее достаточность однократного обращения по всем вопросам и проблемам к специалисту, имеющему доступ к интегрированной базе данных и библиотеке ответов на наиболее часто встречающиеся вопросы.

В центрах по работе с потребителями должен осуществляться контроль и анализ неплательщиков, жалоб и предложений потребителей, реакции на них коммунальных и жилищных предприятий. Деятельность центра функционально и информационно должна быть интегрирована с РКЦ.

РКЦ необходимо обеспечить функциональную и информационную интеграцию с биллинговыми компаниями, диспетчерскими службами предприятий. Функцию сбора, инкассации платежей по договору могут выполнять как сам РКЦ, так и привлечённые им банки, почта, кассы и т.д.

Необходимо правовое закрепление порядка начисления, сбора, обработки, распределения ("расщепления") и перечисления организациям ЖКХ платежей населения за услуги. Должен быть усовершенствован механизм двусторонней связи с потребителями, предусматривающий в качестве условия оплаты жилищно-коммунальных услуг обязанность предприятий ЖКХ и организации ЖКХ (управляющей организации-оператора) урегулировать конфликт с потребителями в случае возникновения у них претензий к качеству жилищно-коммунального обслуживания.

Для повышения собираемости платежей необходимо установить нелинейный размер вознаграждения РКЦ пропорционально приросту сбора платежей, расширить сеть пунктов приёма платежей, активизировать работу с должниками, в том числе по злостным неплательщикам.

Поселениям II типа присуща система управления жилищно-коммунальным комплексом с регулирующим органом, являющимся структурным подразделением администрации (отделом, департаментом, комитетом, управлением). Во II типе поселений функции расчётов могут выполняться как РКЦ, так и подразделением муниципального заказчика (только при условии, что муниципальный заказчик является самостоятельным юридическим лицом - муниципальным учреждением). При этом муниципальный заказчик осуществляет предпринимательскую деятельность, которая служит достижению целей, ради которых данное учреждение создано, и соответствует этим целям. Функции по сбору, инкассации платежей могут по договору осуществляться банками, почтовыми отделениями связи.

Так же, как и в поселениях I типа, необходимо правовое закрепление порядка начисления, сбора, обработки, распределения ("расщепления") и перечисления организациям ЖКХ платежей населения за услуги, а также осуществление иных мер, направленных на увеличение сбора платежей и защиту прав и интересов потребителей при осуществлении жилищно-коммунального обслуживания.

Предполагается, что система управления жилищно-коммунальным комплексом районов поселений III типа изменится и будет состоять из двух уровней - районов и самих сельских поселений, являющихся муниципальными образованиями и входящих в состав района.

До формирования органов местного самоуправления вновь образованных поселений района администрация района выполняет функции муниципального заказчика на жилищно-коммунальное обслуживание поселений, входящих в состав района.

После формирования органов местного самоуправления вновь образованных поселений района администрация района выполняет функции по решению вопросов местного значения только в рамках, определённых Уставом района и законодательством.

После завершения процесса формирования органов местного самоуправления решение вопросов местного значения в области жилищно-коммунального обслуживания, определённых законодательством, должны осуществлять органы местного самоуправления. Выполнение этих функций рекомендуется возложить на заместителя главы сельского поселения.

В соответствии с законодательством органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, могут заключить соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий за счёт субвенций, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района.

Указанные соглашения должны заключаться на определённый срок, содержать положения, устанавливающие основания и порядок прекращения их действия, в том числе досрочного, порядок определения ежегодного объёма субвенций, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, а также предусматривать финансовые санкции за неисполнение соглашений.

Ежегодно государственный заказчик Подпрограммы будет проводить отбор муниципальных образований в автономном округе для участия в реализации мероприятий Подпрограммы. Чтобы участвовать в отборе, муниципальные образования должны соответствовать установленным требованиям в части развития рыночных отношений в коммунальном комплексе автономного округа, а также требованиям, предъявляемым к проектам модернизации объектов коммунальной инфраструктуры.

Средства окружного бюджета направляются на финансирование капитального ремонта жилищного фонда и проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры после заключения государственным заказчиком соглашения с муниципальным образованием в автономном округе при условии, что и в местном бюджете предусмотрены средства на реализацию Подпрограммы (долевое финансирование Подпрограммы).

Средства окружного бюджета для реализации всех проектов на территории автономного округа будут предоставляться на условиях софинансирования капитального ремонта жилищного фонда и проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры за счёт средств местных бюджетов и средств внебюджетных источников. При этом доля средств окружного бюджета и местных бюджетов может быть снижена за счёт увеличения доли средств частных инвесторов.

Право на получение субсидий из окружного бюджета на капитальный ремонт жилищного фонда с износом более 50% получат организации собственников жилья, осуществившие выбор способа управления общим имуществом многоквартирного дома.

Право на финансирование за счёт средств окружного бюджета получат проекты модернизации сетей и объектов водо-, тепло- и электроснабжения, направленные на снижение аварийности, потерь ресурсов в процессе их производства и транспортировки, повышение срока службы, снижение уровня эксплуатационных расходов, и проекты модернизации систем водоотведения, направленные на повышение качества очистки сточных вод.

В рамках Подпрограммы будет осуществляться финансирование мероприятий по завершению строительства, реконструкции или модернизации объектов, которые были начаты ранее при реализации подпрограммы "Развитие малой и коммунальной энергетики Ямало-Ненецкого автономного округа на 2002 - 2006 годы" и Адресной инвестиционной программы автономного округа. Перечень указанных объектов подлежит согласованию государственным заказчиком Подпрограммы с департаментом экономики автономного округа. Строительство новых объектов коммунального назначения предусматривает строительство сетей и головных сооружений, для обеспечения потребностей нового жилищного строительства, строительство и установку новых локальных источников.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Имеется в виду программа "Развитие малой и коммунальной энергетики в Ямало-Ненецком автономном округе на 2002-2006 гг."

Для повышения уровня благоустройства жилищного фонда целесообразно наряду со строительством коммунальных объектов использовать локальные установки, которые имеют невысокую стоимость, не требуют сетей большой протяжённости и достаточно просты в обслуживании. Их установка может осуществляться за счёт средств населения, в том числе с использованием лизинговых схем и социальной поддержки малообеспеченных граждан.

Так, например, в настоящее время особенно актуально использование локальных источников теплоснабжения в поселениях с малой плотностью населения и удалённых от основных магистралей (труднодоступных).

Кроме того, российскими предприятиями выпускаются малые модульные очистные сооружения, предназначенные для обслуживания нескольких домов или небольших посёлков.

Удельные затраты на строительство новых коммунальных объектов для повышения уровня благоустройства в расчёте на одного человека в год составляют:

для поселений I типа - 550 руб./чел. в год;

для поселений II типа - 870 руб./чел. в год;

для поселений III типа - 1300 руб./чел. в год.

Важнейшей задачей планирования бюджетных расходов является перераспределение направлений использования бюджетных ресурсов. Прогноз роста экономического потенциала муниципальных образований до 2010 года показывает, что бюджетный потенциал может обеспечить потребность ЖКХ в бюджетном финансировании.

Уже начиная с I этапа реализации Подпрограммы предполагается изменение структуры источников финансирования отрасли путём постепенного сокращения доли бюджетных средств (при росте их абсолютных величин) и наращивания объёмов и доли собственных средств предприятий, а также более широкого привлечения внебюджетных кредитных ресурсов.

Преобразование жилищно-коммунального комплекса автономного округа в устойчивую систему жизнеобеспечения, сбалансированную по финансовым потребностям и возможностям, юридическим правам и ответственности, обуславливается комплексом мероприятий по совершенствованию системы финансирования. Предполагается рациональное сочетание бюджетного и "тарифного" финансирования с ориентацией на оплату потребителями реальной стоимости услуг, установление чётких правил и процедур формирования тарифов, обеспечивающих сбалансированность затрат на повышение качества услуг с платёжеспособностью потребителей.

Проведённый анализ состояния окружного ЖКХ показал, что существующие проблемы (высокие затраты, повышенный износ, большая аварийность) вызваны прежде всего низкой долей средств, направляемых на поддержание основных фондов в работоспособном состоянии, т.е. незначительными капитальными вложениями. В 2005 году инвестиционные затраты предприятий ЖКХ составили всего 0,6 млрд. рублей, или 1,1 тыс. рублей на человека в год, что явно недостаточно для полноценного воспроизводства. При этом нехватка средств для инвестиционной деятельности предопределена игнорированием инвестиционной составляющей тарифа. Средства предусматриваются только на текущий ремонт для поддержания изношенных фондов в рабочем состоянии что, в конечном счёте несёт угрозу усиления кризисных явлений (рост аварийности, утечек, потерь тепловой и энергетической энергии и т.п.).

Доля инвестиционной составляющей в совокупном тарифе за все услуги должна увеличиться с 6% до 13%, что позволит предприятиям ЖКХ автономного округа направлять инвестиционные средства на замену изношенных фондов, модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры и возврат кредитных ресурсов, полученных на эти цели за счёт предприятий.

Доля платежей населения в доходах предприятий отрасли будет увеличиваться пропорционально увеличивающимся доходам населения, а доля платежей от прочих потребителей и бюджетных поступлений уменьшаться. При этом несмотря на то что абсолютная величина текущего бюджетного финансирования, направленная на возмещение предоставленных льгот и субсидий, будет увеличиваться, рост потребности в указанных средствах при любом росте тарифа всегда будет меньше, чем рост потребности в дотациях, поскольку дотации выделяются на разницу в тарифах на 1 кв. м жилья, т.е. всем гражданам, а субсидии лишь малообеспеченным семьям.

Таким образом, одной из важнейших задач является постановка финансового планирования, внутреннего бюджетирования на предприятиях, организация контроля за расходованием бюджетных средств.

Ситуация, которая сложилась в автономном округе с задолженностью предприятий жилищно-коммунальной отрасли, традиционна для России в целом. Она характеризуется устойчивым превышением кредиторской задолженности над дебиторской и растущей задолженностью населения за предоставляемые услуги.

Превышение кредиторской задолженности над дебиторской является крайне тревожным симптомом и ставит проблему финансового оздоровления ЖКХ в зависимость от погашения дебиторской задолженности. А при сохранении существующей системы финансирования ликвидация этого разрыва представляется невозможной.

Причину высокой кредиторской задолженности следует искать в финансовой недобросовестности и низкой платёжной дисциплине предприятий отрасли. Эта ситуация может оказаться следствием слабого контроля со стороны учредителей предприятий.

Урегулирование проблемы задолженности заключается в реализации комплекса оперативных антикризисных мероприятий и подготовке радикальных стратегических преобразований всей системы финансирования и ценообразования в ЖКХ автономного округа. В частности, к ним относится принятие предприятиями специальной программы по реструктуризации задолженности, что должно стать результатом стремления к урегулированию этой наболевшей проблемы.

Исполнительным органам государственной власти автономного округа целесообразно разрабатывать среднесрочные планы финансирования отрасли, в которых должны быть чётко отражены конкретные статьи и получатели бюджетных средств. Предприятиям отрасли в своей деятельности следует активнее внедрять внутреннее бюджетирование и среднесрочное планирование.

Финансовое оздоровление предприятий ЖКХ предполагается осуществлять поэтапно, посредством проведения уточняющей инвентаризации их дебиторской (в том числе нереальной к взысканию) и кредиторской задолженности, с последующей реструктуризацией объёмов выявленных задолженностей и обязательным одновременным принятием программ финансового оздоровления, направленных на изменение условий финансирования организаций отрасли с целью недопущения ухудшения их состояния в дальнейшем.

Программа финансового оздоровления включает:

1) проведение инвентаризации дебиторской и кредиторской задолженности предприятий ЖКХ;

2) признание бюджетом автономного округа и местными бюджетами своих обязательств по недофинансированию предприятий ЖКХ по дотациям, льготам и субсидиям своего уровня;

3) введение на отдельных предприятиях внешнего управления;

4) реструктуризацию задолженности предприятий.

Признание местными бюджетами своих обязательств по недофинансированию предприятий ЖКХ по дотациям, выявленным в результате инвентаризации и предъявленным бюджету к возмещению, предполагает включение в соответствующие бюджеты на предстоящий период сумм для погашения обязательств.

В дальнейшем для предотвращения аккумулирования задолженности при составлении смет на содержание бюджетофинансируемых организаций необходимо предусматривать расходы на оплату коммунальных услуг в соответствии с нормативами их потребления (постановлением Губернатора автономного округа от 22 декабря 2004 года N 449 утверждены нормативы потребления жилищных и коммунальных услуг для организаций и учреждений, финансируемых из бюджета автономного округа).

Процедура реструктуризации просроченной задолженности предусматривает:

частичное списание сумм пеней и штрафов, предоставление отсрочек и рассрочек на сумму основной просроченной задолженности и начисленных санкций за её неуплату в установленные сроки;

списание части сумм основной просроченной задолженности и начисленных штрафных санкций;

невзимание платы за отсроченную и (или) рассроченную задолженность по платежам в окружной и местный бюджеты;

списание всей суммы дебиторской задолженности, нереальной для взыскания, с одновременным консолидированным списанием в аналогичных размерах просроченной кредиторской задолженности предприятий ЖКХ перед окружным и местным бюджетами.

Как показал анализ, в структуре дебиторской задолженности наиболее проблемными категориями являются население и местные бюджетофинансируемые организации. В структуре кредиторской задолженности критичной является задолженность бюджету и государственным внебюджетным фондам, доля которой во многих поселениях превышает две трети всей кредиторской задолженности.

Дебиторская задолженность, нереальная к взысканию, отвлекает средства предприятия, снижая тем самым его экономическую устойчивость. Необходимо провести инвентаризацию задолженности предприятий ЖКХ, нереальной к взысканию, и запланировать средства для её списания.

По возможности предприятиями, имеющими прибыль, следует применять механизм ликвидации и предотвращения дебиторской задолженности через создание резерва по сомнительным долгам.

В целях предотвращения накопления дебиторской задолженности возможно:

включение в договоры найма жилых помещений и договоры на техническое обслуживание пункта по уплате "пени" за несвоевременную оплату услуг, а также возможность отключения услуг при их неоплате;

реструктуризация себестоимости жилищно-коммунальных услуг (исключение непроизводительных затрат, увеличение инвестиционной составляющей);

введение бухгалтериями предприятий раздельного учёта текущей, просроченной и безнадёжной задолженности. В первую очередь это должно быть решено по задолженности населения, что требует разработки и включения в функциональный программный комплекс расчётов с квартиросъёмщиками, который используется в расчётно-кассовых центрах, дополнительного блока, обеспечивающего учёт задолженности населения по времени её образования.

В целях предотвращения накопления кредиторской задолженности, стабильного финансирования жилищно-коммунальной сферы рекомендуется реализовать следующие мероприятия:

переход к индикативному планированию минимально допустимого финансирования (в том числе бюджетного) ЖКХ муниципальных образований в автономном округе при установленном регламенте работ и надёжности обслуживания;

внесение в договоры с бюджетными учреждениями пункта об установлении лимитов на потребляемые ими услуги и штрафных санкций за сверхлимитное потребление;

реализация принципа "одного окна", создающего удобство для населения при оплате услуг и получении субсидий;

своевременное начисление льгот и субсидий для предотвращения неплатежей малообеспеченных семей, информирование населения об условиях субсидирования;

внедрение принципа "коммунальной амнистии", создание информационной базы данных, обеспечивающей анализ и учёт неплательщиков, не пользующихся субсидиями;

стимулирование ресурсосбережения, сокращение нерационального потребления и введение приборного учёта фактического объёма потребления услуг путём перехода к системе двухкомпонентных тарифов с выделением абонентской платы, отражающей условно постоянные затраты на обеспечение надёжности обслуживания, а также платы за фактически потреблённые ресурсы (воду, тепло).

Органам исполнительной власти автономного округа необходимо отработать механизм планирования финансового обеспечения текущей деятельности и развития ЖКХ.

Основными целями планирования финансового обеспечения ЖКХ автономного округа являются:

выбор оптимальной для условий автономного округа и каждого муниципального образования траектории перехода от преимущественно бюджетного финансирования расширенного воспроизводства и развития ЖКХ к полной оплате услуг потребителями и привлечению внебюджетных инвестиционных ресурсов (в том числе кредитных);

определение минимально допустимого уровня финансирования из всех источников с учётом, с одной стороны, предотвращения критического износа основных фондов, а с другой - предельных возможностей бюджета.

В основу планирования финансового обеспечения ЖКХ с учётом межбюджетных отношений должен быть положен стандарт качества обслуживания, определяемый правилами предоставления жилищных и коммунальных услуг. Этот стандарт должен опираться на установленные федеральные стандарты, ГОСТы, СанПИНы, нормативы потребления и др., отражающие минимальный уровень обслуживания, гарантируемый государством. В настоящее время реально такой гарантии нет, поскольку стандарты не сбалансированы с финансовым обеспечением. В зависимости от задач по повышению качества услуг должны устанавливаться и тарифы, в частности - их инвестиционная часть.

Основным принципом планирования финансового обеспечения ЖКХ является сбалансированность затрат на текущую деятельность, замену изношенных фондов, их модернизацию, строительство новых объектов ЖКХ с суммарными возможностями всех источников финансирования ЖКХ. Требуемые затраты определяются плановыми параметрами качества и надёжности обслуживания. Достаточность источников финансирования определяется возможностями потребителей и местных бюджетов с учётом удельных затрат предприятий ЖКХ, необходимых для достижения установленных стандартов и нормативов.

Задача планирования - постепенно довести как сам минимально необходимый регламент работ, так и характеристики надёжности, устойчивости и экологической безопасности, которые он обеспечивает, до минимально допустимого уровня с реальным финансированием за счёт увеличения средств коммунальных предприятий в структуре источников финансирования.

При составлении прогнозных балансов используются следующие критерии:

критерий самоокупаемости, который состоит в том, что операционные и инвестиционные затраты покрываются предприятиями ЖКХ преимущественно за счёт доходов, полученных от потребителей, и в меньшей части за счёт бюджетных средств. В то же время для проведения модернизации оборудования и сооружений привлекаются внебюджетные кредитные ресурсы;

критерий соответствия тарифов и платёжеспособности населения, который сводится к тому, что в прогнозируемом балансе доходов и расходов ЖКХ автономного округа соблюдаются выявленные объективные пропорции роста тарифов, снижения нормативов потребления услуг, ограничения доли расходов на жилищно-коммунальные услуги в бюджете средней семьи. Этот пункт имеет ярко выраженный прагматичный смысл - несоответствие динамики данных показателей может повысить социальную напряжённость, ухудшить состояние инфраструктуры и качество услуг, увеличить бюджетную нагрузку по субсидиям;

критерий поддержания минимально допустимого уровня финансирования из всех источников с учётом, с одной стороны, предотвращения критического переизноса основных фондов, а с другой - предельных возможностей бюджета;

критерий пропорциональности операционных и инвестиционных затрат в совокупных расходах предприятий ЖКХ автономного округа. Это означает, что в зависимости от выбранного сценария на протяжении всего периода до 2010 года соблюдаются указанные пропорции распределения затрат.

Баланс денежных доходов и расходов направлен на:

изменение структуры источников финансирования ЖКХ автономного округа путём сокращения доли бюджетных средств (постепенного исключения дотаций на текущую деятельность). Интенсивность сокращения обуславливается выбранным сценарием развития и динамикой снижения норматива потребления услуг;

неуклонный переход к полной оплате потребителями стоимости услуг с объективной оценкой этой стоимости;

оптимизацию тарифной политики;

реструктуризацию себестоимости, сокращение операционных и увеличение доли инвестиционных затрат.

Совершенствование финансирования ЖКХ автономного округа должно обеспечить:

повышение обоснованности объёма расходуемых на оказание жилищно-коммунальных услуг финансовых ресурсов, ликвидацию задолженности;

оптимизацию структуры источников финансирования: сокращение доли бюджетных средств, направляемых на текущую деятельность;

обеспечение финансирования расширенного воспроизводства основных фондов объектов коммунальной инфраструктуры (включая замену изношенных фондов в необходимом объёме, их модернизацию и новое строительство) путём увеличения доли средств, направляемых на развитие, за счёт собственных средств автономного округа. Размер этой доли также обуславливается выбранным сценарием;

повышение собираемости текущих платежей до 97%.

Тарифы на жилищно-коммунальные услуги должны соответствовать реальной стоимости услуг, отражать сбалансированные с финансовыми возможностями поселения (платёжеспособностью населения и бюджетным потенциалом) параметры качества обслуживания (с соответствующими эксплуатационными и инвестиционными затратами). Это требует дальнейшего совершенствования технологии ценообразования и действующей в автономном округе нормативно-правовой базы.

Основными направлениями совершенствования ценообразования являются:

отражение в тарифе реальной стоимости услуги - объективно необходимых текущих расходов и инвестиционных затрат;

внедрение технологии расчёта максимально допустимой по платёжеспособности и оправданной по качеству услуг величины тарифов, предотвращение необоснованного размера платежей (как путём завышения тарифов, так и нормативов потребления);

обязательность при расчёте тарифа реструктуризации себестоимости - снижения операционных затрат (основываясь на оценке их рациональности) и увеличения инвестиционной составляющей тарифов (для решения задач развития);

стимулирование ресурсосбережения, сокращения нерационального потребления услуг, замены изношенных фондов, обеспечения надёжности услуг с применением двухкомпонентных (мультиставочных) тарифов;

формирование инвестиционной составляющей тарифа на основе объективной оценки необходимых масштабов и стоимости замены изношенных основных фондов, их модернизации и нового строительства коммунальных объектов, определения доли бюджетного финансирования;

оптимизация тарифной политики с учётом реальной платёжеспособности муниципального образования (бюджета и населения), возможности оплачивать услуги для предотвращения роста неплатежей, чрезмерного увеличения числа субсидируемых семей, а также нагрузки на бюджет для выплаты субсидий;

корректировка себестоимости и прибыли на основе экспертизы обоснованности затрат коммунальных предприятий с применением нормативов-индикаторов.

В целях финансового планирования и ценообразования будут использованы производственные и инвестиционные программы предприятий жилищно-коммунального комплекса.

Для улучшения состояния существующего жилищного фонда, его благоустройства, а также сокращения прироста ветхого и аварийного жилья в Подпрограмме рассчитано проведение капитального ремонта жилья. При этом должно быть также предусмотрено, что капитальный ремонт жилья должен осуществляться с использованием новых материалов, оборудования и технологий для снижения затрат на эксплуатацию, продления срока службы жилых домов и улучшения их потребительских качеств.

Учитывая функционально-структурную общность коммунальных систем, особенности и приоритеты инвестиционных программ автономного округа и паритет цен, возможно оценить затраты на планируемые мероприятия в рамках Подпрограммы.

Учёт приоритетов финансирования модернизации коммунальных объектов и систем осуществлялся на основе анализа окружных целевых и муниципальных программ развития различных видов услуг автономного округа: "Обеспечение населения автономного округа питьевой водой", "Развитие малой и коммунальной энергетики Ямало-Ненецкого автономного округа до 2006 года", инвестиционных программ предприятий ЖКХ.

В результате анализа стоимости инвестиционных проектов, разработанных в автономном округе, вычислены значения удельных затрат на проведение работ по модернизации объектов коммунального хозяйства автономного округа, которые соответствуют достаточно типичному распределению (отклонения не превышают 5 - 10%) и приняты в среднем по автономному округу:

в водоснабжении - 300 руб./чел. в год;

в водоотведении - 420 руб./чел. в год;

в теплоэнергетическом хозяйстве - 835 руб./чел. в год;

в сфере сбора и утилизации ТБО - 120 руб./чел. в год.

Наиболее прогрессивной формой взаимоотношений в ЖКХ является концессионное соглашение. В настоящее же время в основном передача муниципального имущества производится по договорам аренды, доверительного управления и передачи в хозяйственное ведение.

В автономном округе 31% государственного и муниципального имущества передано в пользование организациям ЖКХ по договорам аренды и договорам доверительного управления. Передача имущества осуществляется в муниципальных образованиях в автономном округе согласно утверждённым положениям о порядке формирования, управления и распоряжения муниципальным имуществом.

Отсутствие у муниципальных образований средств на проведение мероприятий по регистрации своего имущества в собственность осложняет возможность заключения и регистрации договоров аренды и концессии, передачи в доверительное управление.

Без дополнительного целевого финансирования, направленного на проведение технической инвентаризации объектов коммунальной инфраструктуры, их переоценки и регистрации в установленном порядке нельзя говорить о перспективах вхождения частного бизнеса, акционирования предприятий ЖКХ, долгосрочной аренде, концессий.

Объёмы капитального ремонта и модернизации жилищного фонда, а также основные направления по развитию и модернизации объектов коммунальной инфраструктуры определяются необходимостью повышения комфортности и благоустройства жилищного фонда, то есть зависят от современного состояния основных фондов.

В таблице 1 представлен расчёт необходимых объёмов и стоимости капитального ремонта жилищного фонда по типам поселений на 2007-2010 годы, финансируемых как из бюджета, так и с использованием кредитных ресурсов, в том числе бюджетных.

Таблица 1

Расчёт объёмов капитального ремонта жилищного фонда

Муниципальные образования	Жилищ- ный фонд всего (тыс. кв. м)	Общая площадь жилья (тыс. кв. м), находящегося в		Капитальный ремонт (тыс. кв. м) необходим в домах		Затраты на капитальный ремонт жилья (млн. рублей), находящегося в		Итого затра- ты на капи- таль- ный ремонт (млн. руб- лей)
Муниципальные образования	Жилищ- ный фонд всего (тыс. кв. м)	госу- дарст- венной и муни- ципа- льной собст- венно- сти	част- ной собст- венно- сти	госу- дарс- твен- ной и муни- ципа- льной собс- твен- ности	част- ной собс- твен- ности	госу- дарст- венной и муни- ципа- льной собст- венно- сти	част- ной собст- венно- сти	Итого затра- ты на капи- таль- ный ремонт (млн. руб- лей)
город Губкинский	393,2	106,7	286,5	6,4	17,1	38,1	135,3	173,4
город Надым	985,2	172,4	812,8	6,7	31,7	29,7	240,3	270
город Новый Уренгой	1643,8	636	1007,8	28,3	44,8	189,1	322,1	511,2
город Ноябрьск	1876	684,8	1191,2	36,5	63,6	228,0	328,1	556,1
город Салехард	815,4	477,2	338,2	26,8	19	158,0	164,5	322,5
город Муравленко	574,5	107,8	466,7	3,3	14,2	46,6	198,8	245,4
город Лабытнанги	635,4	296,2	339,2	14,4	16,5	141	130,1	271,1
город Тарко-Сале	315,2	188,4	126,8	16,5	11,1	64,3	67	131,3
Красноселькупский район	141,4	79,5	61,9	8,3	6,5	43,7	40,3	84
Надымский район	592,6	416,1	176,5	43,7	18,5	11,8	8,9	20,7
Приуральский район	88,9	69,3	19,6	8,8	2,5	25,4	68,5	93,9
Пуровский район	470,6	294,2	176,4	25,7	15,4	113,3	69,5	182,8
Тазовский район	191,1	121,8	69,3	13,1	7,5	59	34,7	93,7
Шурышкарский район	138	55,4	82,6	5,8	8,7	20	34	54
Ямальский район	183,5	154	29,5	15,3	2,9	85,6	12,6	98,2
Итого по автономному округу	9044,8	3859,8	5185	259,6	280,0	1253,6	1854,7	3108,3

Для проведения капитального ремонта и модернизации жилищного фонда могут использоваться бюджетные кредиты. Бюджетные кредиты будут приоритетно предоставляться товариществам собственников жилья. Средствами для их возврата являются платежи собственников жилья за капитальный ремонт в размерах, определённых федеральными (региональными) стандартами и решениями собственников, а также средства, полученные ТСЖ от использования для предпринимательской деятельности нежилых помещений, придомовой территории и др.

Основными направлениями по развитию и модернизации объектов коммунальной инфраструктуры являются:

1. Замена сетей и оборудования (водопроводных, канализационных - необходимо заменить свыше 530 км сетей, тепловых - необходимо заменить 350 км, включая замену трубопроводов ЦТП и теплотрасс, также необходима замена изношенных основных фондов в сфере обращения с твёрдыми бытовыми отходами).

При этом стоимость замены 1 км сетей:

водопроводных - 3,4 млн. рублей;

канализационных - 3,8 млн. рублей;

тепловых (в двухтрубном исчислении) - 7,2 млн. рублей;

электрических сетей - 1 млн. рублей;

стоимость замены изношенных основных фондов в сфере обращения с ТБО - 90,0 рубля/чел. в год.

Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры предполагает проведение мероприятий, направленных на улучшение технико-экономических и качественных показателей оборудования, сооружений и целых технологических цепочек, неэффективных с точки зрения ресурсных затрат на их содержание и обслуживание. Модернизация объектов инфраструктуры позволит снизить на 25 - 30% удельные затраты электроэнергии, топлива, численность работающих.

Мониторинг проектов капитального ремонта жилищного фонда, развития и модернизации объектов коммунальной инфраструктуры ведётся на основании обследований жилищного фонда к межсезонной эксплуатации, а объектов энергообеспечения - на основании заключений энергоаудиторов.

По данным обследования и результатам энергоаудита коммунальных предприятий автономного округа проведён анализ и сделана оценка изменения удельных затрат по ряду показателей, влияющих на повышение ресурсной эффективности, надёжности и качества предоставляемых услуг, например:

снижение удельных затрат на выработку и транспортировку материального носителя услуги (1 куб. м воды, 1 Гкал и т.д.) на 25 - 30% приводит к уменьшению себестоимости на единицу услуги на 3 - 7% в зависимости от объёмов выработки и установленного оборудования (степень износа, коэффициент использования установленной мощности и др.);

снижение удельных затрат на топливо на 10 - 12% приводит к уменьшению себестоимости на единицу услуги на 4 - 6%;

перевод котельных на более экономичные виды топлива позволит сократить удельные расходы на 5 - 7%;

рост затрат на ремонт сетей и оборудования в 1,5 раза приводит к снижению аварийности на 10 - 12% при одновременном росте затрат на единицу услуги на 4 - 5%.

Основными причинами, влияющими на снижение эффективности работы оборудования и сооружений, являются:

находящиеся на коммунальных предприятиях основные фонды в процессе эксплуатации изнашиваются, в результате чего ухудшаются их технико-экономические характеристики и увеличиваются затраты на ремонт и содержание;

традиционные технологии предоставления коммунальных услуг устаревают, появляются новые, более энергоэффективные и экономически выгодные.

Традиционно объёмы финансирования модернизации систем коммунальной инфраструктуры увязывают с износом оборудования и сооружений, который определяется методом уменьшения стоимости по времени эксплуатации по данным бухгалтерского учёта. Вторым определяющим фактором служит необходимость поддержания требуемого уровня надёжности и ресурсной эффективности работы оборудования и сооружений. Эти факторы в совокупности определяют и комплекс мероприятий по модернизации.

Такой подход, как правило, не позволяет в полной мере учесть влияние результатов проведенных работ по модернизации на системные характеристики объектов ЖКК в целом и установить их взаимосвязь с потребностями в финансовых ресурсах.

В целом по автономному округу произведен расчёт инвестиционных нормативов-индикаторов - системных характеристик масштабов и стоимости развития инженерной инфраструктуры ЖКХ в зависимости от исходного состояния и паритета цен. С учётом этих индикаторов определены удельные объёмы финансирования модернизации оборудования и коммунальных объектов водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения, сбора и утилизации ТБО, а также установлена их взаимосвязь с прогнозируемыми результатами деятельности предприятий, отражённые в таблице 2.

Таблица 2

Удельные затраты на модернизацию объектов коммунальной
инфраструктуры в целом и по технологическим переделам

N п/п	Наименование	Еди- ница изме- рения	Виды услуг
N п/п	Наименование	Еди- ница изме- рения	водос- набже- ние	водо- отве- дение	тепло- снаб- жение	сбор и утили- зация ТБО
1	2	3	4	5	6	7
1.	Индикаторы удельных затрат	руб./ чел. в год	300	420	835	120
2.	Технологические переделы, в том числе
	производство материального носителя услуги (подъём воды, очистка стоков, выработка тепловой энергии, утилизация ТБО)	руб./ чел. в год	205	285	555	90
	транспортировка материального носителя услуги	руб./ чел. в год	95	135	280	30

Возможность использования таких индикаторов для определения затрат на модернизацию оборудования и объектов ЖКХ автономного округа и прогнозирование результатов обосновано идентичностью функционально-технологических моделей коммунальных систем различных регионов и муниципальных образований, которые могут быть представлены в виде однотипных элементов и подсистем, с возможностью их сравнительного анализа и определения общих системных характеристик.

2. В рамках модернизации коммунальной инфраструктуры необходимо провести следующие мероприятия:

1) в системе теплоснабжения:

модернизация и перевод на более экономически выгодные виды топлива централизованных систем теплоснабжения с высокой плотностью тепловой нагрузки;

частичная децентрализация систем, находящихся в зоне предельной эффективности централизованного теплоснабжения;

децентрализация систем теплоснабжения с низкой плотностью тепловой нагрузки и высокими потерями на сетях;

2) в секторе водоснабжения и водоотведения:

обеспечение надлежащего качества, эксплуатационной надёжности и безопасности систем водоснабжения и канализации как части коммунальных систем жизнеобеспечения населения;

обеспечение рационального использования воды и выполнения природоохранных требований;

повышение эффективности производства услуг водоснабжения и водоотведения с одновременным снижением нерациональных затрат, сокращением потерь и утечек, снижением удельного расхода ресурсов при производстве услуг;

оптимизация инфраструктуры (с учётом подключения в будущем новых потребителей услуг) и повышение эффективности капвложений, создание благоприятного инвестиционного климата в секторе ВКХ;

3) водоочистные и канализационные очистные сооружения:

в большинстве муниципальных образований мощности КОС не соответствуют мощностям ВОС, что говорит о необходимости смещения акцентов и сравнительного увеличения инвестирования в КОС по сравнению с ВОС;

4) сфера обращения с отходами:

анализ ситуации в сфере обращения с отходами в городах и других поселениях автономного округа показал, что существующая система сбора, вывоза и размещения отходов функционирует недостаточно эффективно, с нарушением санитарных и природоохранных требований. Поэтому одним из важных направлений инвестиционной деятельности в поселениях автономного округа является разработка и реализация мер по совершенствованию процесса обращения с отходами, что требует наряду с другими мероприятиями строительства систем утилизации ТБО.

Рекомендуется для каждого населённого пункта рассмотреть три основных альтернативных варианта обращения с ТБО:

возможность вывоза отходов на ближайший полигон, принадлежащий более крупному населённому пункту;

строительство небольшого ("поселкового") полигона (по возможности, для нескольких близлежащих населённых пунктов при наличии транспортных коммуникаций между ними);

применение мусоросжигательной установки для утилизации отходов.

Таблица 3

Рекомендуемые мероприятия для решения проблем в сфере
обращения с ТБО

Проблемы в сфере обращения с ТБО	Рекомендуемые мероприятия для решения проблем
Необходима оптимизация систем сбора и вывоза ТБО	проведение диагностики реального состояния систем сбора и вывоза ТБО и определение приоритетных направлений развития; разработка проектов модернизации существующих систем сбора и вывоза ТБО с целью их оптимизации; разработка технико-экономических обоснований инвестиционных проектов мусороперегрузочных станций; строительство пилотных мусороперегрузочных станций с целью оптимизации; схема вывоза ТБО и сокращения транспортных расходов
Требуется расширение мощностей по захоронению отходов (полигонов)	инвентаризация существующих полигонов ТБО; проведение мероприятий по обеспечению эксплуатации существующих полигонов в соответствии с санитарными и природоохранными требованиями; инвентаризация осуществляемых инвестиционных проектов по строительству полигонов ТБО; определение необходимости строительства новых и возможности расширения существующих полигонов ТБО; разработка проектов строительства полигонов ТБО, включая проведение изыскательских работ и выбор участка под полигон с соблюдением санитарных и природоохранных требований; рекультивация отработанных очередей полигонов в тех случаях, когда это необходимо; строительство новых очередей существующих полигонов
Требуется дообустройство санкционированных свалок до уровня полигонов или их ликвидация	проведение инвентаризации эксплуатируемых и закрытых санкционированных свалок; ранжирование санкционированных свалок в соответствии с их эпидемиологической и экологической опасностью; разработка проектов модернизации эксплуатируемых свалок и их доведение до уровня полигонов в тех случаях, когда это возможно; разработка поэтапного плана ликвидации санкционированных свалок; введение запрета на использование санкционированных свалок предприятиями ЖКК, закрытие свалок в соответствии с планом; осуществление проектов модернизации эксплуатируемых свалок с целью доведения их до уровня полигонов; рекультивация закрытых свалок

Информация об изменениях:

См. текст раздела в предыдущей редакции

Раздел IV. Обоснование ресурсного обеспечения Подпрограммы

Объём финансирования Подпрограммы за счёт средств окружного бюджета составит 1400,476 млн. рублей, в том числе по годам:

2007 год - 150,327 млн. рублей;

2008 год - 235,721 млн. рублей;

2009 год - 407,317 млн. рублей;

2010 год - 607,111 млн. рублей.

Кроме этого, планируется привлечь средства бюджетов муниципальных образований - 74,75 млн. рублей; за счёт внебюджетных источников - 838,539 млн. рублей.

Общая потребность в ресурсном обеспечении Подпрограммы на период до 2010 года, а также основные направления мероприятий по развитию и модернизации объектов коммунальной инфраструктуры автономного округа в разрезе поселений приведены в приложении N 2 к настоящей Подпрограмме.

Объёмы финансирования Подпрограммы могут ежегодно корректироваться, исходя из принятых законом об окружном бюджете ассигнований.

Раздел V. Механизм реализации Подпрограммы

Общая координация хода реализации Подпрограммы осуществляется департаментом энергетики и жилищно-коммунального комплекса автономного округа.

Текущее управление программами муниципальных образований и оперативный контроль за ходом их реализации обеспечивается органами местного самоуправления.

Таким образом, реализация Подпрограммы предусматривает участие органов исполнительной власти автономного округа и органов местного самоуправления в пределах законодательно определённых полномочий.

На уровне автономного округа осуществляется:

развитие нормативной правовой базы автономного округа, связанное с реализацией федерального законодательства в жилищно-коммунальной сфере, а также разработка нормативных актов в области жилищной сферы, отнесённых Конституцией Российской Федерации к полномочиям субъектов Российской Федерации;

проведение предусмотренных Подпрограммой преобразований в жилищно-коммунальной сфере;

сбор и систематизация статистической и аналитической информации о реализации программных мероприятий;

мониторинг результатов реализации программных мероприятий;

организация конкурсного отбора исполнителей Подпрограммы;

обеспечение взаимодействия органов исполнительной власти автономного округа и органов местного самоуправления, а также юридических лиц, участвующих в реализации Подпрограммы;

подготовка предложений по распределению средств окружного бюджета, предусмотренных на реализацию Подпрограммы и входящих в её состав мероприятий с учётом результатов мониторинга её реализации.

На уровне местного самоуправления:

реализация муниципальных программ развития и модернизации сферы жилищно-коммунального комплекса;

проведение предусмотренных Подпрограммой мероприятий с учётом местных особенностей и передового опыта.

Основным критерием участия муниципальных образований в реализации Подпрограммы, наряду с соблюдением требований по софинансированию программных мероприятий, является проведение необходимых преобразований на их территориях, включая развитие нормативной правовой базы.

Условия отбора исполнителей Подпрограммы, критерии оценки их предложений должны быть разработаны органом исполнительной власти, на который возложен контроль за ходом реализации окружной и муниципальных программ, и утверждены нормативно-правовым актом.

Порядок отбора проектов развития и модернизации ЖКХ, предоставления и расходования средств окружного бюджета на реализацию проектов в рамках Подпрограммы определяется Администрацией автономного округа.

Перечень программных мероприятий утверждается приказом государственного заказчика-координатора Подпрограммы.

Условиями для участия в реализации мероприятий Подпрограммы являются:

наличие программы муниципального образования, предусматривающей мероприятия, направленные на развитие и модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры с установленными параметрами повышения качества коммунальных услуг в период реализации Подпрограммы, наличие соглашения с государственным заказчиком в части использования окружных средств;

представление краткого описания реализуемых или планируемых к реализации проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры. Указываются основные параметры проекта, в том числе примерный общий бюджет проекта, размеры требуемой окружной поддержки, предлагаемые объёмы средств местных бюджетов, в том числе средств предприятий (инвестиционная составляющая тарифов, амортизационные отчисления на восстановление основных фондов), и внебюджетных источников, объёмы и сроки реализации указанных проектов;

предоставление письменных обязательств муниципального образования по обязательному долевому финансированию (с участием средств бюджета муниципального образования) предлагаемых проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры;

выполненные обязательства по реализуемым проектам и подтверждённые муниципальными образованиями намерения частных инвесторов или кредиторов принимать участие в финансировании проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры.

Ежеквартально органы местного самоуправления, на территории которых реализуются проекты модернизации объектов коммунальной инфраструктуры с использованием средств окружного бюджета в рамках Подпрограммы, представляют в установленном государственным заказчиком порядке отчёт об использовании средств федерального бюджета и реализации указанных проектов.

Отбор проектов развития и модернизации объектов коммунальной инфраструктуры, а также муниципальных образований для участия в реализации Подпрограммы осуществляется в порядке, установленном нормативными актами Администрации автономного округа.

Органы местного самоуправления осуществляют подготовку проектов развития и модернизации объектов коммунальной инфраструктуры для представления их к отбору в целях финансирования в рамках Подпрограммы.

Государственный заказчик-координатор Подпрограммы осуществляет:

общее руководство и управление реализацией Подпрограммы;

отбор муниципальных образований и проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры, удовлетворяющих условиям и критериям отбора соответственно муниципальных образований и указанных проектов, на условиях финансирования из окружного бюджета;

координацию и контроль за деятельностью органов местного самоуправления и юридических лиц, связанных с реализацией Подпрограммы, в части исполнения ими положений Подпрограммы.

Департамент энергетики и жилищно-коммунального комплекса автономного округа является государственным заказчиком Подпрограммы на стадии разработки проектно-сметной документации на модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры.

Реализация мероприятий капитального характера осуществляется в рамках Адресной инвестиционной программы автономного округа.

Реализация исполнения Подпрограммы регулируется нормативными правовыми актами Администрации автономного округа.

Раздел VI. Оценка социально-экономической эффективности
от реализации Подпрограммы

Реализация мероприятий Подпрограммы предполагает достижение следующих результатов:

1) повышение качества условий проживания и коммунального обслуживания в автономном округе:

обеспечение повышения доли жилищного фонда, оборудованного всеми видами благоустройства (водопроводом, канализацией, центральным отоплением, горячим водоснабжением, газом или напольными электроплитами), в целом с 85% до 89%, в том числе до 100% в городских населённых пунктах и до 65% в сельских населённых пунктах;

повышение надёжности работы коммунальных систем жизнеобеспечения, сокращение числа аварий, отказов и повреждений в ВКХ с 1,2 до 0,6 на 1 километр сетей, в теплоснабжении с 1,5 до 0,8 на 1 километр сетей в год за счёт ликвидации накопившегося недоремонта изношенных основных фондов с 1,5 - 2% в год до 4,5% в год;

снижение доли аварийно-восстановительного ремонта и повышение доли планово-предупредительного и капитального ремонта;

повышение ответственности органов местного самоуправления муниципальных образований в автономном округе и хозяйствующих субъектов за принятие неадекватных решений по ценовой и финансовой политике, а также за качество обслуживания;

2) повышение ресурсной эффективности и обеспечение финансовой стабилизации жилищно-коммунального комплекса:

снижение удельного расхода электроэнергии в среднем на 50%, в том числе: в водоснабжении, кВт.ч./куб. м - с 1,3 до 0,9 (на 44%); в водоотведении, кВт.ч./куб. м - с 1,1 до 0,6 (на 83%); в теплоснабжении, кВт.ч./Гкал - с 40 до 30 (на 33%). Снижение расхода топлива в теплоснабжении, т.у. т/Гкал - с 0,175 до 0,165. Сокращение потерь и утечек: тепла - с 20% до 17%; воды - с 25% до 21%. Изменение нормативов потребления: тепла, Гкал/чел. в мес. - с 0,63 до 0,43 (на 47%); воды, м3/чел. в мес. - с 4,1 до 4,4 (на 7%);

внедрение механизмов перерасчёта за недополученные или полученные услуги ненадлежащего качества;

ликвидация просроченной дебиторской и кредиторской задолженности, предотвращение её накопления;

3) обеспечение оптимизации источников финансирования жилищно-коммунального комплекса автономного округа:

доходы предприятий от оказания услуг увеличатся с 13 млрд. рублей в 2005 году до 20 млрд. рублей в 2010 году;

доля бюджетного финансирования из средств бюджета автономного округа текущей деятельности предприятий в виде дотаций, льгот и субсидий сократится с 32 до 18%;

доля собственных средств предприятий, полученных в виде платежей потребителей, возрастёт с 68 до 83%;

доля инвестиций за счёт собственных средств предприятий увеличится с 5% в 2006 году до 13% в 2010 году;

4) создание условий для преобразования муниципальных предприятий автономного округа в самостоятельные хозяйствующие субъекты, решающие задачи жизнеобеспечения поселений автономного округа с максимальным использованием инвестиционного потенциала предприятий в рамках регулируемого рынка, привлечения частного бизнеса и внебюджетных инвестиций, для модернизации и развития жилищно-коммунального комплекса автономного округа;

5) создание условий для развития малого бизнеса.

Система индикаторов оценки социально-экономической эффективности Подпрограммы приведена в таблице.

Таблица 4

Система индикаторов оценки социально-экономической
эффективности Подпрограммы

N п/п	Показатель	Значение индикаторов, %
N п/п	Показатель	2007 год	2008 год	2009 год	2010 год
1.	Уровень износа коммунальной инфраструктуры	48,90	47,95	48	47
2.	Доля частных компаний, управляющих объектами коммунальной инфраструктуры на основе концессионных соглашений и других договоров, от общего количества всех организаций коммунального комплекса	70,4	64	64	68

Успешное реформирование ЖКХ в соответствии с изложенными в настоящей Подпрограмме механизмами позволит:

повысить качество жилищно-коммунальных услуг, снизить затраты на их предоставление;

достичь финансового оздоровления предприятий жилищно-коммунального хозяйства;

ликвидировать критический уровень износа основных фондов в жилищно-коммунальном комплексе;

создать мотивационные механизмы повышения эффективности деятельности жилищно-коммунального комплекса;

стимулировать привлечение инвестиционных ресурсов в сферу жилищно-коммунальных услуг.

Приложение N 1
к подпрограмме
"Развитие и модернизация
жилищно-коммунального
комплекса Ямало-Ненецкого
автономного округа до 2010 года"

Перечень
основных мероприятий по реализации подпрограммы "Развитие
и модернизация жилищно-коммунального комплекса
Ямало-Ненецкого автономного
округа до 2010 года"

N п/п	Наименование мероприятия	Срок исполне- ния	Ответственные исполнители
1	2	3	4
1.	Разработка порядка отбора муниципальных образований в автономном округе и проектов капитального ремонта жилищного фонда, модернизации и развития объектов коммунальной инфраструктуры, предоставления и расходования средств окружного бюджета на реализацию проектов в рамках Подпрограммы	2007 год	департамент энергетики и жилищно-комму- нального комплекса автономного округа
2.	Отбор муниципальных образований в автономном округе для участия в реализации мероприятий Подпрограммы, а также отбор проектов капитального ремонта жилищного фонда, развития и модернизации объектов коммунальной инфраструктуры	ежегодно	департамент энергетики и жилищно-комму- нального комплекса автономного округа
3.	Финансирование мероприятий по завершению строительства, реконструкции или модернизации объектов, строительство которых было начато ранее в рамках действующих в 2006 году программ	2006 год	департамент строительства автономного округа
4.	Заключение концессионных соглашений и бюджетное финансирование приоритетных проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры	ежегодно	департамент энергетики и жилищно-комму- нального комплекса автономного округа органы местного самоуправления организации коммунального комплекса
5.	Выполнение проектов капитального ремонта жилищного фонда, развития и модернизации объектов коммунальной инфраструктуры	2007-2010 годы	органы местного самоуправления организации коммунального комплекса
6.	Мониторинг проектов капитального ремонта жилищного фонда, развития и модернизации объектов коммунальной инфраструктуры и других мероприятий Подпрограммы	2007-2010 годы	департамент энергетики и жилищно-комму- нального комплекса автономного округа
7.	Оценка выполнения Подпрограммы	2007-2010 годы	Администрация автономного округа

Информация об изменениях:

См. текст приложения в предыдущей редакции

Приложение N 2
к подпрограмме
"Развитие и модернизация
жилищно-коммунального
комплекса Ямало-Ненецкого
автономного округа до 2010 года"

Объёмы
финансирования мероприятий Подпрограммы до 2010 года

С изменениями и дополнениями от:

19 ноября 2009 г.

N п/п	Мероприятия, источники финансирования	Объём финансирования, млн. рублей в текущих ценах
N п/п	Мероприятия, источники финансирования	2007	2008	2009	2010	Всего
	Всего по коммунальному хозяйству	232,17	548,051	833,676	699,871	2313,765
1.	Окружной бюджет, в том числе:	150,327	235,721	407,317	607,111	1400,476
	средства для софинансирования проектов		84,64	97,281	97,281	279,202
	адресная инвестиционная программа	150,327	151,081	310,036	509,830	1121,274
2.	Местный бюджет		4,77	65,120	4,860	74,750
2.	средства для софинансирования проектов		4,77	65,120	4,860	74,750
3.	Внебюджетные источники, в том числе:	81,84	307,56	361,239	87,900	838,539
3.	Мероприятия, направленные на модернизацию коммунальной инфраструктуры	81,84	307,56	361,239	87,900	838,539

Информация об изменениях:

См. текст приложения в предыдущей редакции

Приложение N 10
к окружной целевой программе
"Жилище" на 2006-2010 годы

Ожидаемые результаты
оказания государственной поддержки в обеспечении жильём граждан
в рамках окружной целевой программы "Жилище"

С изменениями и дополнениями от:

19 ноября 2009 г.

                                                                  (семей)

	2006 - 2010 годы	В том числе
	2006 - 2010 годы	2006 год	2007 год	2008 год	2009 год	2010 год
1. Подпрограмма "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильём отдельных категорий граждан" всего, в том числе	1 713	628	324	463	266	32
- за счёт средств федерального бюджета и бюджета Тюменской области	1 311	510	167	343	261	30
- за счёт средств бюджета автономного округа	402	118	157	120	5	2
2. Подпрограмма "Обеспечение жильём молодых семей"	2 389	816	600	449	266	258
3. Подпрограмма "Обеспечение жильём граждан из числа коренных малочисленных народов Севера"	202	96	31	33	23	19
4. Мероприятия по переселению граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда, признанного непригодным для проживания	1 294	508	154	358	137	137
5. Мероприятия по оказанию государственной поддержки индивидуальным застройщикам	158		27	42	49	40
6. Мероприятия по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов	569		19	130	350	70
Всего	6 325	2 048	1 155	1 475	1 091	556

Информация об изменениях:

См. текст приложения в предыдущей редакции

Приложение N 11
к окружной целевой программе
"Жилище" на 2006-2010 годы

Объёмы
финансирования в 2006-2010 годах окружной целевой программы "Жилище"

С изменениями и дополнениями от:

19 ноября 2009 г.

                                                            (млн. рублей)

Источники и направления финансирования	2006 - 2010 годы	в том числе
Источники и направления финансирования	2006 - 2010 годы	2006 год	2007 год	2008 год	2009 год	2010 год
Окружная целевая программа "Жилище" на 2006 - 2010 годы, всего	17520,297	2024,750	2573,506	4477,362	4558,553	3886,126
в том числе:
Средства федерального бюджета	1340,327	69,700	100,099	563,232	580,014	27,282
Средства бюджета Тюменской области	595,550	325,750	201,200	68,600
Средства окружного бюджета	8856,976	1008,900	1361,823	2279,410	2134,836	2072,007
Средства бюджетов муниципальных образований	367,426	0,000	27,044	142,981	138,464	58,937
Средства внебюджетных источников	6360,018	620,400	883,340	1423,139	1705,239	1727,900
По подпрограммам и мероприятиям:
Подпрограмма "Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства", всего	2079,585		476,393	609,154	455,734	538,304
в том числе
Средства федерального бюджета	3,932			3,932
Средства окружного бюджета	1910,278		453,549	518,132	418,480	520,117
Средства бюджетов муниципальных образований	162,796		22,844	84,511	37,254	18,187
Средства внебюджетных источников	2,579			2,579
Подпрограмма "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильём отдельных категорий граждан", всего	2296,185	570,450	413,452	737,655	538,796	35,832
в том числе
Средства федерального бюджета, в том числе	1128,228	64,700	39,800	466,200	530,246	27,282
Средства бюджета Тюменской области	595,550	325,750	201,200	68,600
Средства окружного бюджета	572,407	180,000	172,452	202,855	8,550	8,550
Подпрограмма "Обеспечение жильём граждан из числа коренных малочисленных народов Севера", всего	455,109	140,500	87,000	87,389	70,110	70,110
в том числе
Средства окружного бюджета	455,109	140,500	87,000	87,389	70,110	70,110
Подпрограмма "Обеспечение жильём молодых семей", всего	2398,572	404,200	419,752	555,400	514,019	505,201
в том числе
Средства федерального бюджета	52,070	5,000	23,052	15,400	8,618
Средства окружного бюджета	1130,402	240,000	240,000	240,000	205,201	205,201
Средства бюджетов муниципальных образований	36,200			12,000	12,200	12,000
Средства внебюджетных источников (собственные и заёмные средства молодых семей)	1179,900	159,200	156,700	288,000	288,000	288,000
Мероприятия по оказанию государственной поддержки индивидуальным застройщикам, всего	122,880	0,000	14,724	39,756	34,200	34,200
в том числе
Средства окружного бюджета	122,880		14,724	39,756	34,200	34,200
Мероприятия по развитию ипотечного жилищного кредитования, всего	4339,000	461,200	644,800	825,000	1056,000	1352,000
в том числе
Внебюджетные средства	4339,000	461,200	644,800	825,000	1056,000	1352,000
Мероприятия по переселению граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, всего	2593,579	448,400	265,726	876,257	501,598	501,598
в том числе
Средства окружного бюджета	2467,652	448,400	229,279	834,557	477,708	477,708
Федеральный бюджет	32,247		32,247
Средства бюджетов муниципальных образований	93,680		4,200	41,700	23,890	23,890
Мероприятия по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, всего	921,622	0,000	19,492	198,700	554,420	149,010
в том числе:
Средства федерального бюджета	123,850		5,000	77,700	41,150
Средства окружного бюджета	797,772		14,492	121,000	513,270	149,010
в том числе обеспечение жильём молодых семей и молодых специалистов на селе	255,001		9,918	71,780	152,363	20,94
в том числе:
Средства федерального бюджета	41,500		2,500	28,300	10,700
Средства окружного бюджета	213,501		7,418	43,480	141,663	20,94
Подпрограмма "Развитие и модернизация жилищно-коммуна- льного комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа до 2010 года", всего	2313,765	0,000	232,167	548,051	833,676	699,871
в том числе
Средства окружного бюджета	1400,476		150,327	235,721	407,317	607,111
Средства бюджетов муниципальных образований	74,750			4,770	65,120	4,860
Средства внебюджетных источников	838,539		81,840	307,560	361,239	87,900

Информация об изменениях:

См. текст приложения в предыдущей редакции

Приложение N 12
к окружной целевой программе
"Жилище" на 2006-2010 годы

Значения
целевых индикаторов окружной целевой программы "Жилище"
на 2006-2010 годы

С изменениями и дополнениями от:

19 ноября 2009 г.

Наименование индикаторов	Едини- ца изме- рения	Факт 2004 года	2005	2006	2007	2008	2009	2010
Комплексные индикаторы
Общий ввод жилья	тысяч м2			251	253	235	217	238
Уровень обеспеченности населения жильём	кв. м на чел.	17,3	17,3	17,3	17,6	18,0	18,1	18,2
Индикаторы, характеризующие развитие ипотечного жилищного кредитования населения и рынка жилья
Объём выдаваемых в год ипотечных кредитов и займов	млрд. рублей	0,057	0,295	0,461	0,645	0,825	1,056	1,352
Количество молодых семей, улучшивших жилищные условия	семей	229	265	816	600	449	266	277
Количество граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, улучшивших жилищные условия	семей				19	130	350	70
Индикаторы, характеризующие исполнение государственных обязательств по обеспечению жильём отдельных категорий граждан
Количество граждан из числа отдельных категорий, установленных федеральным законодательством и законодательством автономного округа, улучшивших жилищные условия;	семей	90	525	724	355	496	300	51
- в том числе количество граждан из числа коренных малочисленных народов Севера	семей	67	106	96	31	33	23	19
Индикаторы, характеризующие совершенствование работы жилищно-коммунального комплекса
Уровень износа коммунальной инфраструктуры	проце- нтов				48,90	47,95	48	47
Доля частных компаний, управляющих объектами коммунальной инфраструктуры на основе концессионных соглашений и других договоров, от общего количества всех организаций коммунального комплекса	проце- нтов				70,4	64	64	68

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас

Получить бесплатный доступ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.

Постановление Администрации Ямало-Ненецкого автономного округа от 9 июля 2009 г. N 382-А "Об утверждении окружной целевой программы "Жилище" на 2006-2010 годы"

Текст постановления опубликован в газете "Красный Север" от 16 июля 2009 г., спецвыпуск N 78

В настоящий документ внесены изменения следующими документами:

Постановление Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 23 декабря 2010 г. N 501-П

Постановление Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 18 ноября 2010 г. N 379-П

Постановление Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 30 сентября 2010 г. N 274-П

Постановление Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 5 августа 2010 г. N 175-П

Постановление Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 24 июня 2010 г. N 74-П

Постановление Администрации Ямало-Ненецкого автономного округа от 27 мая 2010 г. N 274-А

Постановление Администрации Ямало-Ненецкого автономного округа от 13 мая 2010 г. N 232-А

Постановление Администрации Ямало-Ненецкого автономного округа от 4 марта 2010 г. N 120-А

Постановление Администрации Ямало-Ненецкого автономного округа от 18 февраля 2010 г. N 76-А

Постановление Администрации Ямало-Ненецкого автономного округа от 25 декабря 2009 г. N 771-А

Постановление Администрации Ямало-Ненецкого автономного округа от 26 ноября 2009 г. N 652-А

Постановление Администрации Ямало-Ненецкого автономного округа от 19 ноября 2009 г. N 636-А