Закон Ямало-Ненецкого автономного округа от 16 февраля 2005 г. N 14-ЗАО "Об окружной целевой программе "Жилище" на 2005-2010 годы" (утратил силу)

Закон Ямало-Ненецкого автономного округа от 16 февраля 2005 г. N 14-ЗАО
"Об окружной целевой программе "Жилище" на 2005-2010 годы"

Принят постановлением Государственной Думы

Ямало-Ненецкого автономного округа от 9 февраля 2005 г. N 1621

ГАРАНТ:

Законом Ямало-Ненецкого автономного округа от 10 января 2007 г. N 20-ЗАО настоящий Закон признан утратившим силу

Губернатор Ямало-Ненецкого

автономного округа

Ю.В. Неелов

г. Салехард

16 февраля 2005 г.

N 14-ЗАО

Окружная целевая программа
"Жилище" на 2005-2010 годы
(утв. Законом Ямало-Ненецкого автономного округа "Об окружной
целевой программе "Жилище" на 2005-2010 годы")

Информация об изменениях:

См. перечень мероприятий и распределение средств окружных целевых программ, предусмотренных к финансированию за счет средств окружного бюджета в 2006 году, утвержденные постановлением Администрации Ямало-Ненецкого автономного округа от 1 марта 2006 г. N 66-А

См. объемы дополнительных средств окружного бюджета на реализацию программ и мероприятий целевой программы "Жилище", утвержденные постановлением Губернатора Ямало-Ненецкого автономного округа от 27 июня 2005 г. N 264

Паспорт
окружной целевой программы "Жилище" на 2005-2010 годы

Наименование Программы	Окружная целевая программа "Жилище" на 2005-2010 годы (далее - Программа)
Основание для разработки Программы	Поручение председателя Координационного Совета при Губернаторе автономного округа от 26 октября 2004 года
Государственный заказчик - координатор Программы	Главное управление жилищной политики Администрации Ямало-Ненецкого автономного округа
Разработчик Программы	Главное управление жилищной политики Администрации Ямало-Ненецкого автономного округа
Цели и задачи Программы	Цель Программы - обеспечение доступности жилья для населения, комплексное решение проблемы развития жилищной сферы Ямало-Ненецкого автономного округа. Задачи Программы: - содействие развитию рынка жилья и эффективных финансовых механизмов для обеспечения доступности приобретения жилья гражданами с различной платежеспособностью; - оказание государственной поддержки в улучшении жилищных условий отдельным категориям граждан, определенным законодательством Российской Федерации и Ямало-Ненецкого автономного округа, в пределах установленных социальных стандартов
Сроки реализации Программы	2005-2010 годы
Перечень подпрограмм и мероприятий в составе Программы	1. Подпрограмма "Обеспечение жильем граждан из числа коренных малочисленных народов Севера". 2. Подпрограмма "Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда". 3. Подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей". 4. Мероприятия по реализации Региональной программы переселения жителей Ямало-Ненецкого автономного округа, выезжающих из районов Крайнего Севера. 5. Мероприятия по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в том числе: обеспечение жильем реабилитированных граждан; обеспечение жильем детей-сирот; обеспечение жильем государственных гражданских служащих Ямало-Ненецкого автономного округа. 6. Мероприятия по строительству специализированных домов для проживания граждан, нуждающихся в специальной социальной защите
Объемы и источники финансирования Программы	Общий объем финансирования Программы за счет средств окружного бюджета составит 5 550 млн. руб.
Исполнители подпрограмм и мероприятий Программы	Главное управление жилищной политики Администрации Ямало-Ненецкого автономного округа; департамент по делам коренных малочисленных народов Севера Администрации Ямало-Ненецкого автономного округа; главное управление по молодежной политике и туризму Администрации Ямало-Ненецкого автономного округа; администрации муниципальных образований Ямало-Ненецкого автономного округа; предприятия и организации, отобранные по конкурсу
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы	Реализация Программы должна обеспечить: Оказание государственной поддержки в обеспечении жильем за счет средств окружного бюджета 4500 семей граждан отдельных категорий, определенных федеральным законодательством и законодательством Ямало-Ненецкого автономного округа. Компенсацию ежегодного прироста ветхого и аварийного жилищного фонда новым жилищным строительством. Создание условий для улучшения демографической ситуации в Ямало-Ненецком автономном округе, реализации эффективной миграционной политики

Общие положения

Одной из важнейших задач, поставленных в послании Президента России В.В. Путина Федеральному Собранию Российской Федерации на 2004 год, является обеспечение граждан доступным и качественным жильем.

Жилье является одной из базовых ценностей, обеспечивающих экономическую стабильность и безопасность населения. Его доступность в значительной степени формирует отношение граждан к государству, гарантирующему конституционное право на жилище.

Обеспечение доступности жилья дает возможность:

- удовлетворять жилищные потребности населения на качественно новом уровне, без привлечения значительных объемов бюджетных средств;

- проведения эффективной миграционной политики, т.к. длительные очереди на жилье оказывают негативное влияние на мобильность рабочей силы и уровень безработицы. Эта проблема актуальна для Ямало-Ненецкого автономного округа, где наблюдаются значительные миграционные процессы в связи со спецификой экономики региона;

- улучшения демографической ситуации, т.к. доступность жилья особенно важна для такой категории, как молодые семьи;

- поэтапного решения жилищной проблемы малоимущих граждан, не имеющих возможности самостоятельно улучшить свои жилищные условия;

- создания максимально благоприятных условий для привлечения собственных средств граждан в рынок жилья и жилищное строительство.

Решение проблемы обеспечения доступности жилья возможно путем:

- создания условий для существенного роста объемов жилищного строительства;

- выполнения законодательно определенных обязательств всех уровней исполнительной власти по обеспечению жильем отдельных категорий граждан;

- обеспечения условий для приобретения гражданами жилья за счет собственных накоплений и с помощью долгосрочных жилищных кредитов.

Окружная целевая программа "Жилище" на 2005-2010 годы (далее - Программа) является продолжением и развитием программных мероприятий по реализации на территории Ямало-Ненецкого автономного округа Федеральной целевой программы "Жилище", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 17 сентября 2001 года N 675 и окружной целевой программы "Жилище" на 2002-2005 годы, утвержденной постановлением Губернатора Ямало-Ненецкого автономного округа от 29 октября 2001 года N 651.

Программа является основополагающим документом по формированию основных направлений жилищной политики и дальнейшим преобразованиям в жилищной сфере Ямало-Ненецкого автономного округа (далее - автономный округ).

В результате существенных преобразований в жилищной сфере, за последние 10 лет (1993 - 2003 годы) были созданы правовые основы государственной жилищной политики, определены ее приоритетные направления как на уровне Российской Федерации, так и на уровне автономного округа.

Сформирована нормативно-правовая база, которая явилась основой для дальнейших преобразований в жилищной сфере. За период с 2001 г. по 2004 г. произошли значительные изменения в действующем законодательстве, претерпели изменения и нормы, касающиеся регулирования жилищных правоотношений. Среди основополагающих документов, регламентирующих разграничение полномочий между органами государственной власти Российской Федерации, субъектами Российской Федерации и органами местного самоуправления, в том числе в жилищной сфере, наиболее важными являются:

- Федеральный закон от 4 июля 2003 года N 95-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации";

- Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";

- Федеральный закон от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";

- Федеральный закон от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации";

- пакет из 27 федеральных законов, связанных с развитием жилищной сферы в условиях рыночных отношений (в том числе Жилищный кодекс Российской Федерации).

Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения и городских округов отнесено обеспечение жилыми помещениями малоимущих граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

К компетенции органов государственной власти субъекта Российской Федерации, в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" отнесено обеспечение социальной поддержки отдельных категорий граждан, в том числе:

- граждан пожилого возраста и инвалидов, одной из мер социальной защиты которых, в соответствии с действующим законодательством, является предоставление жилых помещений в домах системы социального обслуживания;

- детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

- жертв политических репрессий.

Органы государственной власти в пределах своей компетенции поощряют жилищное строительство и обеспечивают создание условий для осуществления права на жилище, в том числе:

- содействуют развитию рынка недвижимости в жилищной сфере в целях создания необходимых условий для удовлетворения жилищных потребностей граждан;

- используют бюджетные средства для улучшения жилищных условий отдельных категорий граждан, в том числе путем предоставления в установленном нормативными правовыми актами администрации автономного округа порядке субсидий для приобретения (строительства) жилья;

- обеспечивают государственный контроль за исполнением жилищного законодательства;

- стимулируют жилищное строительство в соответствии со спросом и потребностями граждан, обеспечивают контроль за соблюдением требований проектов, государственных норм и стандартов в строительстве.

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения
программными методами

Решение жилищной проблемы населения является одной из ключевых задач для любого уровня государственной власти. На начало 2004 года в жилищном фонде автономного округа имелось 8,9 млн. кв. м общей площади или 15,8 тыс. жилых домов. При этом 37,8 тыс. семей или 23% от общей численности населения автономного округа нуждаются в улучшении жилищных условий. Таким образом, каждый четвертый житель округа состоит сегодня в очереди на получение жилья.

Данный показатель растет из года в год: численность очередников в 2003 году увеличилась по сравнению с 2002 годом на 4%, по сравнению с 2001 годом - на 7% и в сравнении с 2000 годом - на 15%.

Из общего числа очередников более 7% имеют право на первоочередное и внеочередное обеспечение жильем, то есть остро нуждаются в получении жилья.

Не снижается острота проблемы, связанной с наличием ветхого и аварийного жилищного фонда. На начало 2004 года объем ветхого и аварийного жилья составил 840,6 тыс. кв. м или 9,4% от общего объема жилищного фонда в автономном округе. В ветхом и аварийном жилье, по официальным статистическим данным, проживает 8,8 тыс. семей, в установленном порядке признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий. Фактически эта цифра на 3-4 порядка больше, так как не все граждане, проживающие в ветхом жилфонде, состоят в очереди на получение жилья.

Около 7% всего жилищного фонда нуждается в ремонте или реконструкции, а в сельских районах более 60% домов не имеют инженерного обеспечения.

Изменилась структура жилищного фонда автономного округа. В результате приватизации доля частного жилищного фонда автономного округа в 2003 году составила около 54% (увеличилась на 4% по сравнению с 1999 годом), а доля государственного и муниципального жилищного фонда сократилась с 43% до 39%. В результате на территории автономного округа формируется новый слой собственников как социальная база жилищной реформы.

Четверть жилищного фонда автономного округа состоит из индивидуальных жилых домов и однокомнатных квартир: около половины фонда - это двухкомнатные квартиры и только треть жилищ состоит из трех и более комнат. При этом следует иметь в виду, что по минимальным международным стандартам обеспеченность жилищем должна состоять из отдельной комнаты для каждого члена домохозяйства плюс комната совместного проживания, а само жилище предполагается оборудованным всеми видами благоустройства (водопровод, канализация, отопление, электричество). По экспертным оценкам, на сегодняшний день в той или иной мере желали бы улучшить свои жилищные условия (независимо от очередности) около 70% населения округа.

В целом по округу на протяжении последних 5 лет (1999-2003 годы) наблюдается положительная динамика ввода объектов жилищного строительства. В 2003 году было введено 127,2 тыс. кв. м. (на 15% больше по сравнению с 1999 годом). Несмотря на данные положительные тенденции, темпы роста объемов жилищного строительства намного отстают от потребностей населения. Ежегодный ввод жилья в автономном округе не перекрывает старение жилищного фонда.

Произошли изменения в системе финансирования жилищного строительства. Доля жилья, вводимого государственными и муниципальными предприятиями, возросла за последние 5 лет с 38% в 1999 году до 52% в 2003 году. Доля предприятий частных форм собственности возросла с 14% в 1999 году до 33% в 2003 году.

Более медленными темпами за счет бюджетных источников продолжалось строительство и предоставление на льготных условиях жилья наиболее нуждающимся категориям граждан. Несмотря на то, что численность семей, состоящих в очереди на улучшение жилищных условий, уменьшилась за период 1999-2003 годов с 41,1 тыс. семей до 37,8 тыс. семей, острота жилищной проблемы в автономном округе не снизилась. Обеспеченность жильем в среднем по автономному округу отстает от среднероссийской на 15%, и составила в 2003 году 17,5 кв.м./чел.

Среди объективных причин недостаточных объемов ввода нового жилищного строительства на первом месте стоит ежегодное увеличение цены сооружения одного квадратного метра общей площади жилья. Средняя стоимость строительства одной квартиры площадью 70 м2 в 2003 году составляла по округу 1,9 млн. рублей (в 2002 году - около 1,8 млн. рублей.). Вполне очевидно, что даже при использовании всего ежегодного накопления финансовых средств домохозяйствами округа (7,4% всех расходов домохозяйств) на выплату всей стоимости вновь построенной квартиры потребуется более 15 лет.

В среднем на территории автономного округа за счет бюджетных средств и средств предприятий ежегодно улучшают свои жилищные условия 2,6 тыс. семей, что составляет 6-7% от общего числа очередников. При таких темпах ожидать решения жилищной проблемы в автономном округе можно не ранее чем через 16 лет (при условии, что очередь больше не будет расти).

Сложившаяся ситуация требует разработки новой стратегии реализации жилищной политики в автономном округе, ориентированной прежде всего на привлечение населения к участию в решении жилищной проблемы.

На основании результатов краткого анализа состояния жилищной сферы автономного округа за 5 лет можно сделать вывод, что наряду с положительными тенденциями преобразований в жилищной сфере ряд поставленных задач не удалось решить в полном объеме. Темпы решения жилищной проблемы оказались недостаточными, в связи с чем необходимо ускорить внедрение новых экономических подходов, финансовых механизмов при реализации жилищной политики в автономном округе.

Необходимость ускоренного перехода к устойчивому функционированию и развитию жилищной сферы определяет целесообразность использования программно-целевого метода для решения указанных проблем, поскольку они:

- входят в число приоритетных задач исполнительной власти;

- их решение позволяет обеспечить возможность для улучшения жилищных условий и качества жизни населения; создать условия для устойчивого развития жилищно-коммунального комплекса, эффективного функционирования рынка жилья;

- указанные проблемы не могут быть решены в пределах одного финансового года и требуют бюджетных расходов капитального характера в течение долгосрочного периода;

- указанные проблемы носят комплексный характер, и их решение окажет значительный мультипликативный эффект на социальное благополучие и общее экономическое развитие автономного округа.

2. Основная цель и задачи Программы

Основной целью Программы является обеспечение доступности жилья для населения, обеспечение безопасных и комфортных условий проживания в нем, содействие устойчивому функционированию и развитию жилищной сферы автономного округа.

Для достижения данной цели и в соответствии с перечисленными выше проблемами в рамках Программы должны быть решены следующие задачи:

В области обеспечения доступности жилья:

- содействие развитию рынка жилья и финансовых механизмов, обеспечивающих доступность жилья для населения автономного округа;

- формирование нормативной правовой базы автономного округа с учетом разграничений полномочий между различными уровнями исполнительной власти в жилищной сфере;

- обеспечение роста темпов жилищного строительства, повышение его качества и эффективности, привлечение средств населения в финансирование жилищного строительства и рынок жилья.

В части выполнения текущих обязательств государства по обеспечению жильем отдельных категорий граждан:

- оказание поддержки в улучшении жилищных условий отдельным категориям граждан, определенным законодательством Российской Федерации и автономного округа, в соответствии с объемом государственных обязательств;

- совершенствование форм и методов государственной поддержки населения в целях улучшения их жилищных условий.

3. Сроки реализации Программы

Подпрограммы и мероприятия Программы выполняются в 2005-2010 годах. В указанный период должно осуществиться:

- поэтапное формирование рынка жилья, доступного для различных категорий граждан;

- обеспечение государственного стимулирования спроса на рынке жилья путем выполнения установленных законом обязательств автономного округа по обеспечению жильем отдельных категорий граждан;

- совершенствование и развитие нормативной правовой базы жилищной политики автономного округа;

- внедрение организационных, финансовых и экономических механизмов реализации мероприятий по всем направлениям Программы.

4. Система программных мероприятий

Программные мероприятия направлены на реализацию поставленных задач и подразделяются на мероприятия по совершенствованию нормативной правовой базы, организационные мероприятия, а также мероприятия по финансированию расходов за счет средств бюджета автономного округа. В качестве критериев эффективности решения поставленных задач используются целевые показатели и система индикаторов.

Программные мероприятия, финансируемые за счет средств бюджета автономного округа и направленные на исполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, реализуются в рамках самостоятельных подпрограмм и мероприятий, в том числе:

- подпрограммы "Обеспечение жильем граждан из числа коренных малочисленных народов Севера" (приложение 2);

- подпрограммы "Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда" (приложение 3);

- подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" (приложение 4);

- мероприятий по реализации Региональной программы переселения жителей Ямало-Ненецкого автономного округа (приложение 5);

- мероприятий по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий (приложение 6), в том числе:

обеспечение жильем реабилитированных граждан;

обеспечение жильем детей-сирот;

обеспечение жильем государственных гражданских служащих Ямало-Ненецкого автономного округа;

- мероприятий по строительству специализированных домов для проживания граждан, нуждающихся в специальной социальной защите (приложение 7).

5. Механизмы реализации Программы

Реализация Программы предусматривает участие федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти автономного округа и органов местного самоуправления в пределах законодательно определенных полномочий.

На уровне Администрации автономного округа и органов местного самоуправления осуществляется:

развитие нормативной правовой базы автономного округа, связанное с реализацией федерального законодательства в жилищной сфере;

проведение предусмотренных Программой преобразований в жилищной сфере и намеченных мероприятий с учетом местных особенностей и передового опыта;

обеспечение жильем за счет средств соответствующих бюджетов отдельных категорий граждан в законодательно установленном порядке.

Ежегодно при подготовке бюджетной заявки на очередной финансовый год, с учетом хода выполнения мероприятий Программы, уточняются размеры бюджетных расходов на ее реализацию.

6. Ресурсное обеспечение Программы

Источниками финансирования Программы являются бюджетные и внебюджетные средства.

Основным источником финансирования Программы и всех программных мероприятий являются средства окружного бюджета (Приложение 1).

Общий объем финансирования Программы за счет окружного бюджета на 2005-2010 годы составит 5 550 млн. рублей.

Ежегодные объемы финансирования мероприятий Программы за счет средств окружного бюджета будут уточняться, исходя из возможностей окружного бюджета на соответствующий год.

7. Организация управлением Программой и контроль за ходом ее реализации

Организационно-методическое управление реализацией Программы осуществляет государственный заказчик - главное управление жилищной политики Администрации автономного округа.

Государственный заказчик осуществляет следующие функции:

а) разрабатывает нормативную правовую базу автономного округа в жилищной сфере;

б) определяет промежуточные этапы реализации Программы, их цели и сроки исполнения;

в) производит оценку объемов финансовых ресурсов, необходимых для реализации Программы и ее отдельных мероприятий;

г) осуществляет текущее управление реализацией Программы и ее информационно-аналитическое обеспечение;

д) формирует отчетные данные, организует ведение ежеквартальной статистической отчетности по реализации мероприятий Программы и направляет необходимую информацию о выполнении Программы в департамент экономики Администрации автономного округа, департамент финансов Администрации автономного округа и в федеральные органы исполнительной власти, которые являются государственными заказчиками соответствующих подпрограмм федеральной целевой программы "Жилище".

Контроль за ходом реализации подпрограмм и мероприятий Программы осуществляют заместители Губернатора автономного округа, курирующие соответствующие направления деятельности в Администрации автономного округа.

8. Оценка эффективности и социально-экономических последствий
от реализации Программы

Оценка эффективности и социально-экономических последствий реализации Программы будет производиться на основе системы индикаторов, которые представляют из себя количественные и качественные характеристики и описания (приложение 8).

Система индикаторов обеспечит мониторинг реальной динамики изменений в жилищной сфере за оцениваемый период с целью уточнения или корректировки поставленных задач.

Оценку реализации Программы планируется производить ежегодно.

Реализация государственной жилищной политики в рамках Программы позволит обеспечить:

- ежегодный прирост объемов вновь вводимого в рамках Программы жилья не менее чем на 15%;

- компенсацию ежегодного прироста ветхого и аварийного жилфонда новым жилищным строительством;

- обеспечение жильем за счет средств окружного бюджета 4,5 тыс. семей граждан, относящихся к льготным категориям, определенным федеральным законодательством и законодательством автономного округа;

- создание условий для улучшения демографической ситуации в автономном округе, реализации эффективной миграционной политики.

Приложение 1
к окружной целевой программе
"Жилище" на 2005-2010 годы

Объемы финансирования
подпрограмм и мероприятий в составе окружной целевой программы "Жилище"
на 2005-2010 годы за счет средств бюджета Ямало-Ненецкого
автономного округа

                                                               млн. руб.

Наименование подпрограмм, мероприятий в составе ОЦП "Жилище"	2005- 2010 г.г. всего	В том числе по годам программы
		2005	2006	2007	2008	2009	2010
Подпрограмма "Обеспечение жильем граждан из числа коренных малочисленных народов Севера"	1050	150	160	170	180	190	200
Подпрограмма "Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда"	2900	100	520	540	560	580	600
Подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей"	240	40	40	40	40	40	40
Мероприятия по реализации Региональной программы переселения жителей Ямало-Ненецкого автономного округа, выезжающих из районов Крайнего Севера
Мероприятия по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в том числе	510	60	90	90	90	90	90
Обеспечение жильем детей-сирот	300	50	50	50	50	50	50
Обеспечение жильем реабилитированных граждан	110	10	20	20	20	20	20
Обеспечение жильем государственных гражданских служащих Ямало-Ненецкого автономного округа	200	100	20	20	20	20	20
Мероприятия по строительству специализированных домов для проживания граждан, нуждающихся в специальной социальной защите	750		150	150	150	150	150
Итого по ОЦП "Жилище"	5550	450	960	990	1020	1050	1080

Приложение 2
к окружной целевой программе
"Жилище" на 2005-2010 годы

Подпрограмма "Обеспечение жильем граждан из числа коренных малочисленных
народов Севера"

ГАРАНТ:

См. Положение о реализации основных мероприятий подпрограммы, утвержденное постановлением Губернатора Ямало-Ненецкого автономного округа от 24 июня 2005 г. N 257

Паспорт подпрограммы

Наименование Подпрограммы	"Обеспечение жильем граждан из числа коренных малочисленных народов Севера" (далее - Подпрограмма)
Основание для разработки Подпрограммы	Поручение председателя Координационного Совета при Губернаторе автономного округа от 26 октября 2004 года.
Государственный Заказчик Подпрограммы	Главное управление жилищной политики Администрации автономного округа
Разработчик Подпрограммы	Главное управление жилищной политики Администрации автономного округа
Цели и задачи Подпрограммы	Основной целью Подпрограммы является улучшение жилищных условий граждан из числа коренных малочисленных народов Севера на территории Ямало-Ненецкого автономного округа, а также развитие инфраструктуры мест компактного проживания указанной категории граждан. Основными задачами Подпрограммы являются: - обеспечение жильем граждан из числа коренных малочисленных народов Севера; - создание условий для экономического и социального развития коренных народов; - строительство социального жилья со степенью благоустройства, соответствующей типу конкретного населенного пункта
Срок реализации Подпрограммы	2005 - 2010 годы
Перечень основных мероприятий Подпрограммы	Формирование нормативной правовой базы автономного округа, регламентирующей вопросы обеспечения жильем указанной категории граждан; определение потребности в средствах окружного бюджета для реализации Подпрограммы; обеспечение жильем граждан указанной категории путем предоставления жилищных субсидий и предоставления жилья на условиях социального найма; жилищное строительство
Исполнители основных мероприятий Подпрограммы	Главное управление жилищной политики Администрации автономного округа; департамент по делам коренных малочисленных народов Севера Администрации автономного округа; департамент финансов Администрации автономного округа; администрации муниципальных образований автономного округа
Объемы и источники финансирования	Источником финансирования являются средства окружного бюджета. Объем финансовых затрат на реализацию Подпрограммы составит 1050 млн. руб.
Ожидаемые результаты Подпрограммы	Улучшение жилищных условий более 700 семей граждан из числа коренных малочисленных народов Севера; обеспечение строительства 40 тыс. кв. м нового жилья для граждан указанной категории в соответствии с социальными стандартами и нормативами
Организация контроля за исполнением Подпрограммы	Контроль за исполнением Подпрограммы осуществляют: -заместитель Губернатора автономного округа, курирующий данное направление деятельности Администрации автономного округа, -заместитель Губернатора автономного округа по делам коренных малочисленных народов Севера; -главное управление жилищной политики Администрации автономного округа

1. Содержание проблемы и необходимость ее решения программными методами

Одной из важнейших задач исполнительной власти автономного округа является обеспечение правовых, организационных, материальных и иных условий, способствующих реализации прав и интересов коренных малочисленных народов Севера, проживающих на территории автономного округа.

На федеральном уровне правовые основы развития коренных малочисленных народов Севера установлены Федеральным законом от 30 апреля 1999 года N 82-ФЗ "О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации".

Федеральная целевая программа "Экономическое и социальное развитие коренных малочисленных народов Севера до 2011 года", утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 27 июля 2001 года N 564, ставит задачу повышения качества жизни коренных малочисленных народов, создания системы жизнеобеспечения и социально-бытовых условий, отвечающих удовлетворению их жизненно важных потребностей; совершенствования системы социальных льгот и гарантий, в том числе по вопросам получения (приобретения) жилья.

Статьей 18 Устава (Основного закона) Ямало-Ненецкого автономного округа определено, что целью социальной политики автономного округа является защита жизненно важных прав граждан, в том числе из числа коренных малочисленных народов Севера. Среди указанных прав одно из важнейших - это право на жилище.

На начало 2004 года в автономном округе проживало 33,4 тыс. человек из числа коренных малочисленных народов Севера (ненцев, ханты, селькупов). Из них 12,4 тыс. человек, или 37% от общей численности, состояли в очереди на получение жилья. Таким образом, каждый третий житель коренной национальности в автономном округе нуждается в улучшении жилищных условий.

Кроме этого, существует группа населения, нуждающаяся в улучшении жилищных условий, численность которой не учтена из-за особого уклада жизни. Это жители тундры, ведущие кочевой образ жизни.

Острота проблемы, связанной с обеспечением жильем коренных жителей, не снижается из года в год. Для решения указанной проблемы в автономном округе с 2000 по 2004 год действовала окружная программа "Обеспечение жильем граждан из числа коренных малочисленных народов Севера", утвержденная постановлением Губернатора автономного округа от 29 октября 2001 года N 651. Реализация программы позволила компенсировать ежегодный прирост очередников данной категории граждан. Однако темпы реализации программы оказались недостаточны, в связи с чем возникла необходимость продолжения ее дальнейшей реализации.

Факторами, подтверждающими необходимость решения жилищной проблемы указанной категории граждан программными методами, являются:

- необходимость комплексного решения жилищной проблемы граждан из числа коренных малочисленности народов Севера;

- низкий уровень обеспеченности жилой площадью граждан из числа коренных малочисленных народов Севера. Прежде всего, это касается сельских территорий, которые являются местами компактного проживания большинства коренных жителей, и где особенно высока доля ветхого жилищного фонда;

- прогнозируемый рост численности коренных малочисленных народов Севера, ведущих оседлый образ жизни, за счет жителей тундры, ведущих кочевой образ жизни, а также за счет естественного прироста населения.

Реализация Подпрограммы позволит сформировать необходимую систему мер по обеспечению права на жилище граждан из числа коренных малочисленных народов Севера в автономном округе.

Для граждан, ведущих кочевой образ жизни, проблему улучшения жилищных условий планируется решать с учетом специфических требований к жилью данной категории населения, вызванных традиционным укладом жизни.

2. Цели и задачи Подпрограммы.

Основной целью Подпрограммы является улучшение жилищных условий граждан из числа коренных малочисленных народов Севера, а также развитие инфраструктуры мест компактного проживания указанной категории граждан на территории автономного округа.

Реализация основных направлений, предусмотренных Подпрограммой, позволит решить следующие задачи:

- обеспечение жильем граждан из числа коренных малочисленных народов Севера;

- создание условий для экономического и социального развития коренных народов;

- строительство жилья со степенью благоустройства, соответствующей типу конкретного населенного пункта автономного округа.

3. Система программных мероприятий.

Программные мероприятия направлены на реализацию поставленных задач и подразделяются на мероприятия по совершенствованию нормативной правовой базы, организационные мероприятия, а также мероприятия по финансированию расходов за счет средств окружного бюджета. В качестве критериев успешности решения поставленных задач используются целевые показатели и разработана система подробных индикаторов.

N п/п	Наименование мероприятия	Исполнители	Срок исполнения
1.	Разработка нормативных правовых актов автономного округа, регламентирующих вопросы обеспечения жильем граждан из числа коренных малочисленных народов Севера	Главное управление жилищной политики Администрации автономного округа	Ежегодно в период действия Подпрограммы
2.	Уточнение и формирование списков граждан из числа коренных малочисленных народов Севера, нуждающихся в улучшении жилищных условий	Администрации муниципальных образований автономного округа	Ежегодно до 1 мая
3.	Расчет потребности в средствах окружного бюджета, необходимых для обеспечения жильем граждан из числа коренных малочисленных народов Севера, нуждающихся в улучшении жилищных условий; формирование ежегодной бюджетной заявки на финансирование Подпрограммы	Главное управление жилищной политики Администрации автономного округа; администрации муниципальных образований автономного округа	Ежегодно при формировании бюджетной заявки
4	Формирование муниципального жилищного фонда социального использования для обеспечения жильем граждан, в том числе путем: -строительства социального жилья; -приобретения жилья в муниципальную собственность с учетом социальных стандартов и нормативов	Администрации муниципальных образований автономного округа	Ежегодно в течение срока действия Подпрограммы
5	Формирование перечня мероприятий в рамках Подпрограммы с учетом сложившейся экономической ситуации	Администрации муниципальных образований автономного округа; главное управление жилищной политики Администрации автономного округа	Ежегодно в течение срока действия Подпрограммы
6	Формирование перечня объектов жилищного строительства с учетом требований, предъявляемых к социальному жилью	Администрации муниципальных образований автономного округа; главное управление жилищной политики Администрации автономного округа	Ежегодно в течение срока действия Подпрограммы
7	Формирование ежемесячной заявки на финансирование Подпрограммы из окружного бюджета в пределах выделенных лимитов	Администрации муниципальных образований автономного округа; главное управление жилищной политики Администрации автономного округа	Ежемесячно
8	Обеспечение жильем участников Подпрограммы путем предоставления субсидий на строительство (приобретение) жилья, а также путем предоставления жилых помещений	Администрации муниципальных образований автономного округа; главное управление жилищной политики Администрации автономного округа	В течение срока действия Подпрограммы
9	Мониторинг реализации Подпрограммы	Главное управление жилищной политики Администрации автономного округа	Ежегодно в течение срока действия Подпрограммы
10	Формирование отчетов установленной формы о ходе реализации Подпрограммы	Администрации муниципальных образований автономного округа; главное управление жилищной политики Администрации автономного округа (свод)	Ежемесячно в течение срока действия Подпрограммы

4. Ресурсное обеспечение Подпрограммы

Финансирование мероприятий Подпрограммы осуществляется за счет средств окружного бюджета. Общие затраты на реализацию Подпрограммы в 2005-2010 годах составят 1050 млн. рублей.

5. Основные направления и механизм реализации Подпрограммы

Порядок реализации основных мероприятий Подпрограммы ежегодно определяется нормативным правовым актом Администрации автономного округа.

Основными направлениями реализации Подпрограммы являются:

- предоставление субсидий гражданам на приобретение (строительство) жилья в порядке, установленном нормативными правовыми актами автономного округа;

- жилищное строительство с последующим распределением жилых помещений гражданам на условиях, предусмотренных федеральным законодательством и законодательством автономного округа;

- другие направления, предусмотренные действующим законодательством.

Выбор направлений реализации Подпрограммы ежегодно определяется нормативным правовым актом Администрации автономного округа с учетом сложившейся экономической ситуации и объемов средств, предусмотренных на реализацию Подпрограммы в бюджете автономного округа на очередной финансовый год.

Предельный размер стоимости 1 кв. м общей площади жилья, приобретение (строительство) которого осуществляется в рамках настоящей Подпрограммы, ежеквартально определяется нормативным правовым актом Администрации автономного округа.

Главное управление жилищной политики Администрации автономного округа с учетом выделяемых на реализацию Подпрограммы финансовых средств ежегодно уточняет целевые показатели и затраты по программным мероприятиям, формирует ежегодную бюджетную заявку и предложения по распределению расходов окружного бюджета по муниципальным образованиям автономного округа.

6. Организация управления Подпрограммой и контроль за ходом
ее реализации

Организационно-методическое управление реализацией Подпрограммы осуществляет государственный заказчик - главное управление жилищной политики Администрации автономного округа.

Главное управление жилищной политики Администрации автономного округа:

а) разрабатывает нормативную правовую базу автономного округа по вопросам, регламентирующим обеспечение жильем граждан из числа коренных малочисленных народов Севера в рамках Подпрограммы;

б) производит оценку объемов финансовых ресурсов, необходимых для реализации Подпрограммы и ее отдельных мероприятий;

в) осуществляет текущее управление реализацией Подпрограммы и ее информационно-аналитическое обеспечение;

г) формирует отчетные данные, организует ведение ежеквартальной статистической отчетности по реализации мероприятий Подпрограммы и направляет необходимую информацию о выполнении Подпрограммы в департамент экономики Администрации автономного округа и департамент финансов Администрации автономного округа.

Контроль за ходом реализации Подпрограммы осуществляет заместитель Губернатора автономного округа, курирующий данное направление деятельности Администрации автономного округа, а также заместитель Губернатора автономного округа по делам коренных малочисленных народов Севера.

7. Оценка эффективности и социально-экономических последствий
реализации Подпрограммы

Оценка эффективности и социально-экономических последствий реализации Подпрограммы будет ежегодно производиться на основе системы индикаторов, которые представляют из себя количественные и качественные характеристики и описания.

В ходе реализации Подпрограммы планируется улучшить жилищные условия более 700 семей граждан из числа коренных малочисленных народов Севера.

Приложение 3
к окружной целевой программе
"Жилище" на 2005-2010 годы

Подпрограмма "Переселение граждан из ветхого и аварийного
жилищного фонда"

ГАРАНТ:

См. Положение о реализации основных мероприятий подпрограммы, утвержденное постановлением Губернатора Ямало-Ненецкого автономного округа от 4 июля 2005 г. N 278

Информация об изменениях:

См. объемы дополнительных средств окружного бюджета на реализацию программ и мероприятий целевой программы "Жилище", утвержденные постановлением Губернатора Ямало-Ненецкого автономного округа от 27 июня 2005 г. N 264

Паспорт подпрограммы

Наименование Подпрограммы	"Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда" (далее - Подпрограмма)
Основание для разработки Подпрограммы	Поручение председателя Координационного Совета при Губернаторе автономного округа от 26 октября 2004 года.
Основной разработчик Подпрограммы	Главное управление жилищной политики Администрации автономного округа
Государственный заказчик Подпрограммы	Главное управление жилищной политики Администрации автономного округа
Цели и задачи Подпрограммы	Основными целями Подпрограммы являются: - обеспечение благоустроенным жильем граждан, проживающих в условиях, непригодных для постоянного проживания; - поэтапная ликвидация ветхого и аварийного жилищного фонда на территории автономного округа, замещение его ежегодного прироста новым жилищным строительством. В Подпрограмме решаются следующие основные задачи: -разработка правовых и методологических механизмов переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда, а также определение размеров оказываемой им государственной помощи; -формирование концепции развития районов сосредоточения ветхого и аварийного жилищного фонда на муниципальном уровне; -формирование финансовых и инвестиционных ресурсов для обеспечения переселяемых граждан благоустроенным жильем; -взаимосвязь и координация Подпрограммы с другими программами и мероприятиями, в которых частично решаются проблемы ликвидации ветхого и аварийного жилья
Сроки реализации Подпрограммы	2005-2010 годы
Перечень основных мероприятий Подпрограммы	Определение общих принципов и мер государственной поддержки в решении проблемы ликвидации ветхого и аварийного жилищного фонда; жилищное строительство для переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда; предоставление жилищных субсидий переселяемым гражданам; переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда; снос ветхого и аварийного жилищного фонда
Исполнители основных мероприятий Подпрограммы	Главное управление жилищной политики Администрации автономного округа; администрации муниципальных образований автономного округа
Объемы и источники финансирования	Финансирование Подпрограммы планируется осуществлять за счет окружного бюджета и внебюджетных источников. Затраты окружного бюджета на реализацию Подпрограммы составят 2900 млн. руб.
Ожидаемые результаты реализации Подпрограммы	- Выполнение обязательств государства перед гражданами, проживающими в непригодных для постоянного проживания условиях; - создание условий для роста объемов нового жилищного строительства в муниципальных образованиях автономного округа и компенсации прироста ветхого и аварийного жилищного фонда; - улучшение социально-бытовых условий населения
Организация контроля за исполнением Подпрограммы	Контроль за исполнением Подпрограммы осуществляют: - заместитель Губернатора автономного округа, курирующий данное направление деятельности Администрации автономного округа; - департамент экономики Администрации автономного округа; - департамент финансов Администрации автономного округа

1. Содержание проблемы и необходимость ее решения программными методами

Острота проблемы, связанной с наличием ветхого и аварийного фонда на территории автономного округа, не снижается из года в год.

На начало 2004 года объем ветхого и аварийного жилья в автономном округе составил 840,6 тыс. кв. м, или 9,4% от общего объема жилищного фонда. По официальным статистическим данным, в ветхом и аварийном жилье проживает 8,8 тыс. семей, в установленном порядке признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий. Фактически эта цифра на 3-4 порядка больше, так как не все граждане, проживающие в ветхом жилфонде, состоят в очереди на получение жилья.

Для сельских районов проблема ветхого жилья заключается в наличии большого объема жилфонда, построенного десятки лет назад в деревянном исполнении, без благоустройства (более 60%) и минимального набора потребительских качеств, без соответствия санитарно-техническим требованиям. Объем ветхого жилфонда, расположенного на территории сельских районов, в 2003 году составлял 318 тыс. кв. м., то есть 26% от общего объема жилфонда. В некоторых муниципальных образованиях (Приуральский район) доля ветхого жилья составляет более 50% от общего объема жилфонда.

Для городов проблема заключается в наличии многочисленных "вагон-городков", "промзон" и других видов временного жилья, доставшихся муниципальным образованиям в "наследство" от ведомств, осваивающих в 70-80 годы нефтегазовые месторождения на территории автономного округа. В 2003 году в городах автономного округа объем ветхого и аварийного жилищного фонда составил 522,6 тыс. кв. м. (43% от общего объема жилфонда).

В период с 1999 по 2003 год объем ветхого и аварийного жилищного фонда в округе вырос на 24%. Среднегодовой прирост ветхого жилфонда за 5 лет в среднем по округу составляет 8%.

В целях ликвидации ветхого и аварийного жилищного фонда и реализации прав граждан на жилище, в январе 2002 года на федеральном уровне была принята подпрограмма "Переселение граждан Российской Федерации из ветхого и аварийного жилищного фонда", утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 22 января 2002 года N 33 (далее - Федеральная подпрограмма).

Задача переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда требует установления четких юридических правил отнесения жилищного фонда к ветхому или аварийному.

На федеральном уровне постановлением Правительства Российской Федерации от 4 сентября 2003 года N 552 утверждено Положение о порядке признания жилых домов (жилых помещений) непригодными для проживания.

В целях реализации указанного Положения постановлением Губернатора автономного округа от 1 июля 2004 года N 222 созданы межведомственные комиссии, действующие на территориях муниципальных образований в автономном округе по вопросам признания жилых домов (жилых помещений) непригодными для проживания.

Кроме этого, вышеуказанным постановлением Губернатора автономного округа утверждены Временные критерии отнесения жилых домов (жилых помещений) к непригодным для проживания в автономном округе. Действие данных Временных критериев распространяется до момента вступления в силу соответствующих федеральных нормативных правовых актов.

В Федеральной подпрограмме органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации было рекомендовано принять участие в ее финансировании за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и разработать региональные программы ликвидации ветхого и аварийного жилья.

Во исполнение данного поручения, в целях снижения остроты проблемы, связанной с наличием ветхого и аварийного жилищного фонда, с 2002 года в автономном округе действовала окружная целевая программа "Переселение граждан, проживающих в Ямало-Ненецком автономном округе, из ветхого и аварийного жилищного фонда", утвержденная постановлением Губернатора автономного округа от 29 октября 2001 года N 651. Финансирование программы осуществлялось за счет средств окружного и местного бюджетов.

В связи с отсутствием вторичного рынка жилья в сельских районах округа и недостаточным объемом вторичного рынка в городах основным направлением реализации окружной программы являлось новое строительство. Его доля в общем объеме финансирования программы составляла 90%.

За период действия программы (2002 - 2004 годы) переселено из ветхого жилья (в том числе в новостройки и во вторичное жилье) около 900 семей, снесено 45 тыс. кв. м ветхого жилфонда. Наиболее интенсивно ликвидация ветхого жилфонда осуществлялась в муниципальных образованиях г. Губкинский, г. Лабытнанги, г. Салехард, Ямальский район, г. Муравленко.

Общий объем финансирования программы за счет бюджета автономного округа в 2002-2004 годы составил 1,2 млрд. рублей.

Реализация указанной программы позволила в последние 3 года компенсировать прирост ветхого жилфонда, стабилизировать на одном уровне его существующие объемы. По итогам 2003 года наблюдается уменьшение объема ветхого и аварийного жилфонда по сравнению с 2002 годом на 1,5%.

Несмотря на положительные тенденции, наметившиеся в решении проблемы ветхого жилья за последние годы, существует острая необходимость продолжения реализации программных мероприятий по переселению граждан из ветхого и аварийного жилфонда.

В первую очередь это связано с тем, что проблема ветхого жилья оказывает существенное влияние на решение важнейшей задачи, поставленной Президентом России, - обеспечение доступности жилья для населения.

2. Цели и задачи Подпрограммы

Основными целями Подпрограммы являются:

- обеспечение благоустроенным жильем граждан, проживающих в условиях, непригодных для постоянного проживания;

- поэтапная ликвидация ветхого и аварийного жилищного фонда, замещение его ежегодного прироста новым жилищным строительством.

В Подпрограмме решаются следующие основные задачи:

- разработка правовых и методологических механизмов переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда, а также определение размеров оказываемой им государственной помощи;

- формирование концепции развития районов сосредоточения ветхого и аварийного жилищного фонда на муниципальном уровне;

- формирование финансовых и инвестиционных ресурсов для обеспечения переселяемых граждан благоустроенным жильем;

- учет различных возможностей привлечения внебюджетных ресурсов к софинансированию Подпрограммы;

- взаимосвязь Подпрограммы с другими программами и мероприятиями, в которых частично решаются проблемы ликвидации ветхого и аварийного жилья.

3. Система программных мероприятий

Программные мероприятия направлены на реализацию поставленных задач и подразделяются на мероприятия по совершенствованию нормативной правовой базы автономного округа, организационные мероприятия, а также мероприятия по финансированию расходов за счет средств окружного бюджета. В качестве критериев успешности решения поставленных задач используются целевые показатели и разработана система подробных индикаторов.

N п/п	Наименование мероприятия	Исполнители	Срок исполнения
1	Разработка нормативных правовых актов автономного округа, регламентирующих вопросы переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда	Главное управление жилищной политики Администрации автономного округа	Ежегодно в период действия Подпрограммы
2	Определение численности граждан, проживающих в ветхом и аварийном жилищном фонде автономного округа	Администрации муниципальных образований автономного округа	Ежегодно до 1 мая
3	Установление очередности сноса ветхого и аварийного жилищного фонда (по районам, микрорайонам, участкам, зданиям)	Администрации муниципальных образований автономного округа	Ежегодно в соответствии с планами развития муниципальных образований
4	Установление очередности переселения граждан, проживающих в ветхом и аварийном жилищном фонде	Администрации муниципальных образований автономного округа	Ежегодно до 1 марта
5	Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда путем: -предоставления жилищных субсидий; - формирования муниципального жилищного фонда социального использования, в том числе строительство социального жилья и приобретение жилья в муниципальную собственность с учетом социальных стандартов и нормативов	Администрации муниципальных образований автономного округа	Ежегодно
6	Расчет потребности в средствах окружного бюджета, необходимых для обеспечения жильем переселяемых граждан; формирование ежегодной бюджетной заявки на финансирование Подпрограммы	Главное управление жилищной политики Администрации автономного округа; администрации муниципальных образований автономного округа	Ежегодно при формировании бюджетной заявки
7	Формирование перечня мероприятий Подпрограммы, с учетом ежегодно складывающейся экономической ситуации	Администрации муниципальных образований автономного округа; главное управление жилищной политики Администрации автономного округа	Ежегодно в течение срока действия Подпрограммы
8	Формирование перечня объектов жилищного строительства в рамках Подпрограммы	Администрации муниципальных образований автономного округа; главное управление жилищной политики Администрации автономного округа	Ежегодно в течение срока действия Подпрограммы
9	Формирование ежемесячной заявки на финансирование Подпрограммы из окружного бюджета в пределах выделенных лимитов	Администрации муниципальных образований автономного округа; главное управление жилищной политики Администрации автономного округа	Ежемесячно
10	Финансирование мероприятий Подпрограммы за счет средств, предусмотренных в бюджете автономного округа	Департамент финансов Администрации автономного округа; администрации муниципальных образований автономного округа	В течение срока действия Подпрограммы
11	Снос ветхого и аварийного жилищного фонда	Администрации муниципальных образований автономного округа	В течение срока действия Подпрограммы
12	Мониторинг реализации Подпрограммы	Главное управление жилищной политики Администрации автономного округа	Ежегодно в течение срока действия Подпрограммы

4. Ресурсное обеспечение Подпрограммы

Финансирование Подпрограммы осуществляется за счет средств окружного бюджета и внебюджетных источников.

За счет средств окружного бюджета планируется затратить на реализацию Подпрограммы 2900 млн. рублей.

Объем средств, привлекаемых из внебюджетных источников на реализацию Подпрограммы, корректируется в зависимости от объемов бюджетного финансирования.

В рамках Подпрограммы предусматривается, что граждане, проживающие в ветхом и аварийном жилищном фонде автономного округа, реализуют свое право на улучшение жилищных условий не только в рамках настоящей Подпрограммы, но и за счет участия в других жилищных программах, реализуемых в автономном округе.

5. Основные направления и механизм реализации Подпрограммы

Порядок реализации основных мероприятий Подпрограммы ежегодно определяется нормативным правовым актом Администрации автономного округа.

В рамках решения задачи переселения граждан из ветхого и аварийного жилья основными направлениями реализации Подпрограммы являются:

- предоставление жилых помещений переселяемым гражданам на условиях социального найма;

- жилищное строительство с последующим распределением жилых помещений гражданам на условиях, предусмотренных федеральным законодательством и законодательством автономного округа;

- предоставление компенсации собственникам ветхого и аварийного жилья в порядке, установленном действующим законодательством;

- предоставление субсидий гражданам на приобретение (строительство) жилья в порядке, установленном нормативными правовыми актами автономного округа;

- другие направления, предусмотренные действующим законодательством.

Выбор направлений реализации Подпрограммы ежегодно определяется нормативными правовыми актами Администрации автономного округа с учетом сложившейся экономической ситуации и объемов средств, предусмотренных на реализацию Подпрограммы в бюджете автономного округа на очередной финансовый год.

В целях расширения возможностей переселяемых граждан в приобретении (строительстве) жилья в качестве одного из направлений Подпрограммы планируется использовать механизм ипотечного жилищного кредитования. Порядок реализации данного мероприятия Подпрограммы определяется нормативным правовым актом автономного округа.

Главное управление жилищной политики Администрации автономного округа, с учетом выделяемых на реализацию Подпрограммы финансовых средств, ежегодно уточняет целевые показатели и затраты по программным мероприятиям, формирует ежегодную бюджетную заявку и предложения по распределению средств окружного бюджета по муниципальным образованиям автономного округа.

6. Управление реализацией Подпрограммы

Организационно-методическое управление реализацией Подпрограммы осуществляет главное управление жилищной политики Администрации автономного округа.

Главное управление жилищной политики Администрации автономного округа:

а) разрабатывает нормативную правовую базу автономного округа по вопросам, регламентирующим переселение граждан из ветхого и аварийного жилья в рамках Подпрограммы;

б) производит оценку объемов финансовых ресурсов, необходимых для реализации Подпрограммы и ее отдельных мероприятий;

в) осуществляет текущее управление реализацией Подпрограммы и ее информационно-аналитическое обеспечение;

г) формирует отчетные данные, организует ведение ежеквартальной статистической отчетности по реализации мероприятий Подпрограммы и направляет необходимую информацию о выполнении Подпрограммы в департамент экономики и инвестиционной политики Администрации автономного округа и департамент финансов Администрации автономного округа.

Контроль за ходом реализации Подпрограммы осуществляет заместитель Губернатора автономного округа, курирующий данное направление деятельности в Администрации автономного округа.

7. Оценка эффективности программных мероприятий

Оценка эффективности и социально-экономических последствий реализации Подпрограммы будет производиться на основе системы индикаторов, которые представляют из себя количественные и качественные характеристики и описания.

В результате реализации Подпрограммы (к концу 2010 года) должны быть переселены из ветхого и аварийного жилищного фонда 1,7 тыс. семей.

Реализация Подпрограммы обеспечит:

- выполнение обязательств государства перед гражданами, проживающими в непригодных для постоянного проживания условиях;

- компенсацию ежегодного прироста ветхого и аварийного жилищного фонда новым жилищным строительством;

- создание благоприятных условий на территории муниципальных образований в автономном округе для роста объемов нового жилищного строительства;

- улучшение социально-бытовых условий проживания населения.

Приложение 4
к окружной целевой программе
"Жилище" на 2005-2010 годы

Подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей"

Информация об изменениях:

См. Положение о порядке реализации в 2006 г. мероприятий подпрограммы, утвержденное постановлением Администрации Ямало-Ненецкого автономного округа от 6 апреля 2006 г. N 150-А

Паспорт подпрограммы

Наименование Подпрограммы	"Обеспечение жильем молодых семей" (далее - Подпрограмма)
Основания для разработки Подпрограммы	Постановление Правительства Российской Федерации от 28 августа 2002 года N 638 "О подпрограмме "Обеспечение жильем молодых семей", входящей в состав федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 гг. Поручение председателя Координационного Совета при Губернаторе автономного округа от 26 октября 2004 года
Государственный заказчик-координатор Подпрограммы	Главное управление жилищной политики Администрации автономного округа
Разработчик Подпрограммы	Главное управление жилищной политики Администрации автономного округа
Цель Подпрограммы	Создание системы государственной поддержки молодых семей в решении жилищной проблемы для улучшения демографической ситуации в автономном округе
Основные задачи Подпрограммы	Разработка механизма реализации системы государственной поддержки молодых семей по строительству (приобретению) жилья в автономном округе; оказание государственной поддержки молодым семьям при приобретении (строительстве) жилья
Исполнители Подпрограммы	Главное управление жилищной политики Администрации автономного округа; главное управление по молодежной политике и туризму Администрации автономного округа; администрации муниципальных образований автономного округа
Сроки реализации Подпрограммы	2005-2010 годы 2005 год - совершенствование и развитие нормативной правовой базы Подпрограммы с учетом итогов реализации пилотных проектов в муниципальных образованиях автономного округа. 2006-2010 годы - расширение масштабов реализации Подпрограммы, дальнейшее развитие системы государственной поддержки с усилением роли рыночных механизмов
Объемы и источники финансирования Подпрограммы	Общий объем потребности в финансовых средствах на реализацию Подпрограммы за счет средств окружного бюджета составит 240 млн. руб.
Ожидаемые конечные результаты реализации Подпрограммы	Реализация Подпрограммы должна обеспечить: создание условий для поэтапного решения жилищной проблемы и повышения уровня обеспеченности жильем молодых семей, проживающих в автономном округе; развитие и закрепление семейных отношений в молодежной среде; развитие и закрепление положительных демографических тенденций в обществе, повышение рождаемости населения, привлечение финансовых средств молодых семей (домохозяйств) в жилищную сферу
Система организации контроля за исполнением Подпрограммы	Общее руководство, межведомственную координацию и контроль за реализацией мероприятий Подпрограммы осуществляет главное управление жилищной политики Администрации автономного округа. Реализация мероприятий Подпрограммы осуществляется администрациями муниципальных образований автономного округа

Введение

Подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей" в составе окружной целевой программы "Жилище" на 2005-2010 годы (далее - Подпрограмма) разработана во исполнение Постановления Правительства Российской Федерации от 28 августа 2002 года N 638 "О подпрограмме "Обеспечение жильем молодых семей", входящей в состав федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы" (далее - Федеральная подпрограмма)

Федеральная подпрограмма предусматривает:

- создание системы государственной поддержки молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в целях стимулирования и закрепления положительных тенденций в изменении демографической ситуации в Российской Федерации;

- разработку и утверждение соответствующих программ субъектов Российской Федерации. При разработке региональных программ рекомендуется предусматривать обеспечение их соответствующего финансирования.

При этом в рамках региональных программ должна быть сформирована необходимая законодательная база субъекта Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации, определены объем, формы и методы предоставления государственной поддержки молодым семьям за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации.

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения
программными методами

На современном этапе социально-экономических преобразований положение молодежи как социально-возрастной категории является весьма уязвимым в такой жизненно важной области, как жилищные условия.

Семья в общем смысле этого слова и молодая семья, в частности, - это многогранный общественный институт, своего рода основная подсистема общества, выполняющая специфические функции по рождению, воспитанию и социализации новых поколений. Семья представляет собой средство и условие социально-экономического воспроизводства, фактор общественного развития в целом. Она функционирует как форма индивидуальной жизнедеятельности людей, является важнейшей составляющей социально-экономического прогресса, нравственной и политической культуры общества. Семейная жизнь вплетена во всю социальную реальность и тесно связана с процессами, происходящими в социальной психологии людей, духовной и материальной сферах.

В Российской Федерации государственное признание ценности семьи, ее роли в общественном развитии и воспитании грядущих поколений закреплено в Конституции Российской Федерации. В соответствии со ст.72 Конституции Российской Федерации вопросы защиты семьи, материнства и детства относятся к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Принятые за последние годы нормативные правовые акты Российской Федерации и автономного округа определили предпосылки создания социально-экономической основы для осуществления государственной поддержки семьи в реформируемом обществе. Особо в этом ряду стоит одобренная в 2001 году правительственной комиссией по делам молодежи "Концепция государственной молодежной политики в Российской Федерации", а также Доктрина государственной молодежной политики Российской Федерации, разработанная в 2002 году рабочей группой Государственного Совета Российской Федерации.

В этих документах в числе первоочередных задач государственной молодежной политики признаны:

- поддержка молодых семей в строительстве и приобретении жилья (предоставление субсидий, целевого льготного кредитования, ипотечного кредитования, внедрение механизмов найма государственного и муниципального жилья);

- поддержка инициатив молодежных жилищных комплексов, других молодежных объединений по строительству доступного жилья для молодежи;

- создание механизмов улучшения жилищных условий при рождении двух и более детей.

Современное обеспечение жизнедеятельности молодой семьи нуждается не просто в совершенствовании, а в создании новой концепции законодательной базы, соответствующей нынешнему состоянию общества.

Оказывая государственную поддержку молодой семье, необходимо исходить из того, что от социально-экономических и бытовых условий жизни молодой семьи, от окружающей ее среды, и в целом от образа ее жизни зависят сохранение генофонда, физическое и духовное здоровье новых поколений.

Одной из главных задач при этом должно стать создание условий для улучшения демографической ситуации, в том числе повышения рождаемости.

Жилищная проблема молодых семей существенным образом влияет на демографическую ситуацию в автономном округе. Численность постоянного населения автономного округа в 2003 году составила 513,5 тыс. человек, из них 128,9 тыс. человек, или 25% составляло молодое население в возрасте от 16 до 29 лет.

За период с 1996 г. по 2003 г. численность населения вышеуказанного возраста в автономном округе увеличилась на 23,4 тыс. человек, что объясняется всплеском рождаемости в 80-х годах. Значительное увеличение численности молодежи произошло в сельских муниципальных образованиях, где прирост составил 18%. В городах прирост численности молодежи составил 9,5 %.

В последние годы наметились положительные тенденции в демографической ситуации. Значительное увеличение рождаемости в автономном округе произошло за 2001-2003 годы, прирост данного показателя составил 22%.

Положительные демографические тенденции в молодежной среде, прежде всего, обусловлены социальной направленностью политики, проводимой в автономном округе.

Вместе с тем не теряет своей актуальности проблема, связанная с обеспечением жильем молодых семей.

В 2003 году в очереди на улучшение жилищных условий в автономном округе состояло 3,5 тыс. молодых семей, что составило 10% от численности всех очередников, и почти 3% от общего числа молодого населения. В 2003 году было обеспечено жильем 220 молодых семьей, что составило 6% от численности молодых семей, состоящих в очереди.

Следует отметить, что жилищные проблемы молодых семей являются основной причиной расторжения браков. В 2003 году было зарегистрировано 4 тыс. случаев расторжения браков, из которых 84% пришлось на молодые семьи. По экспертным оценкам специалистов более половины браков были расторгнуты по причине жилищных проблем молодой семьи.

Как показали социологические исследования, в качестве основных причин, по которым молодые семьи не желают иметь детей, в подавляющем большинстве случаев назывались две: отсутствие перспектив получения (приобретения) жилья и низкий уровень доходов. Необходимо подчеркнуть, что первая из указанных причин формулировалась не как собственно получение жилья, а именно, как отсутствие перспектив получения жилья, потому что основная доля рождений приходится на первые брачные годы. Вынужденное проживание с родителями одного из супругов снижает уровень рождаемости и увеличивает количество разводов среди молодых семей, а также способствует росту такого крайне негативного явления, как "брошенные" дети.

Улучшение жилищных условий в виде отдельной квартиры в наибольшей степени способствовало бы увеличению размеров семьи и ее укреплению. В целом средняя населенность семей, занимающих отдельную квартиру или дом, значительно выше, чем в семьях, которые снимают комнату или живут в общежитии.

Недостаточная обеспеченность жильем молодых семей, в том числе молодых специалистов, молодых инвалидов и других социально незащищенных групп молодежи в автономном округе дают повод для поиска путей решения данной проблемы, в том числе программными методами.

С 2004 года на территории автономного округа действовала окружная целевая программа "Обеспечение жильем молодых семей" на 2004-2007 годы, утвержденная законом автономного округа от 21 июня 2003 года N 39-ЗАО. За короткий период ее реализации за счет средств окружного бюджета была оказана государственная поддержка при приобретении (строительстве) жилья около 200 молодым семьям, проживающим в автономном округе. Существует необходимость продолжения реализации указанной программы, т.к. решение жилищной проблемы молодых семей становится одной из важных составных частей молодежной и жилищной политики, реализуемой органами исполнительной власти в автономном округе.

Подпрограмма является продолжением реализации вышеуказанной окружной целевой программы и имеет своей целью улучшение жилищных условий молодых семей, стимулирование и закрепление положительных тенденций в изменении демографической ситуации в автономном округе, укрепление института семьи.

Подпрограмма предполагает мобилизацию средств молодого населения. В рамках Подпрограммы планируется оказание адресной государственной поддержки молодым семьям в приобретении (строительстве) жилья на различных условиях.

2. Основные цели и задачи Подпрограммы

Целью реализации Подпрограммы является создание системы государственной поддержки молодых семей в решении жилищной проблемы для улучшения демографической ситуации в автономном округе.

Для достижения цели Подпрограммы необходимо решить следующие основные задачи:

- разработка правовых и методологических механизмов реализации системы государственной поддержки молодых семей в улучшении жилищных условий на территории автономного округа;

- создание нормативной правовой базы автономного округа по вопросам государственной поддержки молодых семей по строительству (приобретению) жилья;

- формирование финансовых и инвестиционных ресурсов для содействия обеспечению молодых семей благоустроенным жильем.

3. Сроки реализации Подпрограммы

Подпрограмма выполняется в 2005-2010 годах.

За период реализации Подпрограммы планируется:

- совершенствование и развитие созданной на первом этапе правовой базы с учетом итогов реализации Подпрограммы в муниципальных образованиях автономного округа;

- расширение масштабов реализации Подпрограммы, обеспечение устойчивого функционирования системы государственной поддержки молодой семьи, дальнейшее развитие ее с усилением веса рыночных механизмов в обеспечении молодых семей жильем.

4. Система программных мероприятий

Программные мероприятия направлены на реализацию поставленных задач и подразделяются на мероприятия по совершенствованию нормативной правовой базы, организационные мероприятия, а также мероприятия по финансированию расходов за счет средств окружного бюджета. В качестве критериев успешности решения поставленных задач используются целевые показатели и разработана система подробных индикаторов.

Наименование мероприятий Подпрограммы	Исполнители мероприятий	Сроки исполнения
1. Разработка и утверждение нормативных актов автономного округа, регламентирующих вопросы оказания государственной поддержки молодым семьям в строительстве или приобретении жилья, исходя из экономической ситуации на очередной финансовый год	Главное управление жилищной политики Администрации автономного округа	Ежегодно в период действия Подпрограммы
2. Формирование списков участников Подпрограммы	Администрации муниципальных образований автономного округа	Ежегодно в период действия Подпрограммы
3. Подготовка необходимых обоснований и расчетов для формирования бюджетной заявки на финансирование Подпрограммы при разработке проектов окружного бюджета на соответствующий год	Главное управление жилищной политики Администрации автономного округа; администрации муниципальных образований автономного округа	Ежегодно в период формирования бюджетной заявки
4. Реализация мероприятий Подпрограммы в муниципальных образованиях автономного округа	Главное управление жилищной политики Администрации автономного округа; администрации муниципальных образований автономного округа	в течение срока действия Подпрограммы
5. Формирование отчетов установленной формы по итогам реализации Подпрограммы	Главное управление жилищной политики Администрации автономного округа; администрации муниципальных образований автономного округа	в течение срока действия Подпрограммы
6. Мониторинг реализации Подпрограммы	Главное управление жилищной политики Администрации автономного округа	Ежегодно в течение срока действия Подпрограммы
7. Проведение разъяснительной работы среди молодых семей, в том числе в средствах массовой информации, об условиях участия молодых семей в Подпрограмме	Главное управление по молодежной политике и туризму Администрации автономного округа; Администрации муниципальных образований автономного округа	в течение срока действия Подпрограммы
8. Проведение социально-экономических исследований и социологических опросов, касающихся изучения жилищных проблем молодых семей в автономном округе.	Главное управление по молодежной политике и туризму Администрации автономного округа	В течение срока действия Подпрограммы

5. Основные направления и механизмы реализации Подпрограммы

Порядок реализации основных мероприятий Подпрограммы ежегодно определяется нормативным правовым актом Администрации автономного округа.

Основные понятия, используемые в Подпрограмме.

Молодая семья - семья, в которой возраст одного из супругов не превышает 30 лет, или неполная семья, в которой возраст матери или отца не превышает 30 лет.

Участники Подпрограммы - молодые семьи, постоянно проживающие в автономном округе и нуждающиеся в улучшении жилищных условий.

Финансовые источники.

Финансирование Подпрограммы осуществляется из следующих источников:

- средства участников Подпрограммы, используемые для оплаты строительства (приобретения) жилья;

- средства федерального и окружного бюджетов;

- средства предприятий и организаций, заинтересованных в закреплении молодых специалистов, используемые для обеспечения кредитов, выданных участникам Подпрограммы;

- средства банков и иных кредитных организаций, заемные средства, предоставляемые участникам Подпрограммы на возвратной основе, в том числе под залог приобретаемого жилья.

Направления реализации Подпрограммы.

Государственная поддержка молодых семей в рамках Подпрограммы осуществляется путем реализации основных направлений, предусматривающих различный уровень материальной обеспеченности молодых семей, которые включают в себя:

- предоставление жилья на условиях социального найма;

- предоставление безвозмездных жилищных субсидий на строительство (приобретение) жилья, в том числе субсидий при рождении ребенка;

- предоставление субсидий на выплату первоначального денежного взноса в размере до 30% от стоимости жилья при приобретении (строительстве) жилья с рассрочкой платежа либо получении ипотечного кредита, займа на приобретение (строительство) жилья.

- предоставление субсидий для компенсации части задолженности по договорам на приобретение (строительство) жилья, в том числе на компенсацию процентной ставки по целевому банковскому кредиту либо займу, предоставленному юридическим лицом, направленным на приобретение (строительство) жилья.

Выбор направлений реализации Подпрограммы ежегодно осуществляется Администрацией автономного округа с учетом сложившейся экономической ситуации и объемов средств, предусмотренных на реализацию Подпрограммы в бюджете автономного округа на очередной финансовый год.

Участнику Подпрограммы за счет средств окружного бюджета может быть предоставлен только один из видов государственной поддержки, предусмотренных вышеперечисленными направлениями. Исключение составляет безвозмездная субсидия при рождении ребенка, которая может предоставляться молодой семье в дополнение к другим видам государственной поддержки, оказываемым в рамках Подпрограммы.

Предоставление жилищных субсидий.

Основным направлением расходования средств окружного бюджета в рамках Подпрограммы является предоставление жилищных субсидий.

Размер и порядок предоставления жилищных субсидий на строительство (приобретение) жилья молодым семьям ежегодно определяется Администрацией автономного округа с учетом сумм, предусмотренных на реализацию Подпрограммы в бюджете автономного округа на очередной финансовый год.

Размер безвозмездных жилищных субсидий на строительство (приобретение) жилья, предоставляемых молодым семьям, имеющим в своем составе детей-инвалидов и (или) инвалидов 1 и 2 групп, составляет не менее 70% от стоимости жилья, рассчитанной исходя из социальной нормы площади жилья на конкретный состав семьи, увеличенной на 10 кв. м и предельного размера стоимости 1 кв. м общей площади жилья, установленного для муниципального образования, на территории которого проживает молодая семья.

Предельный размер стоимости 1 кв. м общей площади жилья, приобретение (строительство) которого осуществляется в рамках настоящей Подпрограммы, ежеквартально устанавливается нормативным актом Администрации автономного округа.

6. Ресурсное обеспечение Подпрограммы

Объем финансирования мероприятий Подпрограммы составляет 1040 млн. рублей, в том числе 240 млн. рублей - за счет средств окружного бюджета, 800 млн. рублей - за счет внебюджетных источников.

Внебюджетные средства, включающие в себя личные средства молодежных домохозяйств и средства предприятий и организаций, в среднем составят 70% от суммы, планируемой на реализацию Подпрограммы.

Ежегодные объемы финансирования мероприятий Подпрограммы за счет средств окружного бюджета будут определяться, исходя из возможностей окружного бюджета на соответствующий год.

7. Оценка эффективности и социально-экономических последствий
реализации Подпрограммы

При реализации Подпрограммы ожидается:

- улучшение жилищных условий не менее 700 молодых семей;

- восстановление культуры семейных отношений в молодежной среде и повышение авторитета многодетности;

- повышение уровня жилищной обеспеченности молодых семей и создание условий для дальнейшего развития жилищного строительства в автономном округе;

- вовлечение средств молодых семей (домохозяйств) в сферу жилищного строительства и рынка жилья;

- увеличение объема налоговых поступлений в бюджеты всех уровней.

Приложение 5
к окружной целевой программе
"Жилище" на 2005-2010 годы

Мероприятия
по реализации Региональной программы переселения жителей Ямало-Ненецкого
автономного округа, выезжающих из районов Крайнего Севера

Концепцией государственной поддержки экономического и социального развития районов Севера, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 7 марта 2000 года N 198, предусмотрено государственное регулирование рынков труда, оптимизация численности населения в районах Севера.

Статьей 17 Устава (Основного закона) Ямало-Ненецкого автономного округа установлено, что одним из факторов, определяющих приоритетность социальной политики автономного округа, является необходимость переселения высвобождаемого населения в благоприятные для проживания регионы Российской Федерации.

В целях решения данной проблемы с 1995 года на территории автономного округа действует Региональная программа переселения жителей Ямало-Ненецкого автономного округа, выезжающих из районов Крайнего Севера, на 1995-2005 г.г., которая является составной частью Федеральной целевой программы "Строительство на территории Российской Федерации жилья для граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 1995 года N 700. Региональная программа утверждена постановлением Государственной Думы автономного округа от 2 июня 1995 года N 132. В 2005 году Региональная программа заканчивает свое действие.

В рамках реализации Региональной программы осуществляется строительство жилья в районах с благоприятными климатическими условиями, предоставляются жилищные субсидии выезжающим гражданам, а также осуществляются иные мероприятия.

Реализация мероприятий Региональной программы осуществляется в рамках нормативных актов, регламентирующих вопросы оказания государственной поддержки при переселении из районов Крайнего Севера за счет средств окружного бюджета:

- Постановление Губернатора Ямало-Ненецкого автономного округа от 17 июня 2003 года N 221 "Об утверждении Положения о порядке предоставления жилищных субсидий гражданам, выезжающим из Ямало-Ненецкого автономного округа" (с изменениями от 27 января, 24 августа 2004 года).

- Постановление Губернатора Ямало-Ненецкого автономного округа от 4 ноября 2002 года N 316 "Об утверждении Положения о предоставлении жилых помещений гражданам, выезжающим из Ямало-Ненецкого автономного округа" (с изменениями от 24 апреля 2003 года, 18 февраля, 17 мая 2004 года).

- иные нормативные правовые акты, регламентирующие вопросы переселения граждан из Ямало-Ненецкого автономного округа.

Исполнителем мероприятий по реализации Региональной программы является главное управление жилищной политики Администрации автономного округа.

Приложение 6
к окружной целевой программе
"Жилище" на 2005-2010 годы

Мероприятия
по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, нуждающихся
в улучшении жилищных условий на территории Ямало-Ненецкого
автономного округа

Одной из задач органов исполнительной власти Ямало-Ненецкого автономного округа (далее - автономного округа) является выполнение законодательно определенных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан.

Федеральным законом от 4 июля 2003 года N 95-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и Федеральным законом от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"" определены категории граждан, обеспечение социальной поддержки которых отнесено к компетенции органов государственной власти субъектов Российской Федерации, в том числе:

- дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей;

- жертвы политических репрессий;

- государственные гражданские служащие автономного округа;

- иные категории, определенные законодательством Российской Федерации и автономного округа.

Финансирование мер социальной поддержки вышеуказанных категорий граждан, согласно действующему законодательству Российской Федерации, относится к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации. Обеспечение жильем детей-сирот.

Согласно Федеральному закону от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

Основными направлениями реализации настоящих мероприятий является:

- предоставление жилых помещений по договору социального найма;

- предоставление жилищных субсидий на приобретение или строительство жилья.

Порядок предоставления жилых помещений по договору социального найма устанавливается законодательством Российской Федерации и автономного округа.

Жилищная субсидия, предоставляемая детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, а также детям, находящимся под опекой (попечительством), не имеющим закрепленного жилого помещения, может быть использована на приобретение (строительство) жилья как на территории автономного округа, так и за его пределами.

Порядок предоставления жилищных субсидий определяется нормативными правовыми актами автономного округа.

Размер жилищных субсидий на приобретение или строительство жилья, предоставляемых детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, а также детям, находящимся под опекой (попечительством), не имеющим закрепленного жилого помещения, составляет 100 процентов от стоимости жилья, рассчитанной исходя из социальной нормы площади жилья и предельного размера стоимости одного квадратного метра общей площади жилья, установленного для конкретного муниципального образования в автономном округе, либо средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилья в регионе вселения, которая определяется ежеквартально федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации (при использовании жилищной субсидии на приобретение или строительство жилья за пределами автономного округа.

Предельная стоимость 1 кв. м общей площади жилья, применяемая при расчете жилищных субсидий для приобретения или строительства жилья на территории автономного округа, ежеквартально утверждается нормативным правовым актом Администрации автономного округа.

Информация об изменениях:

См. Справку о предельном размере стоимости 1 кв. м. общей площади жилья

Обеспечение жильем жертв политических репрессий.

В целях реабилитации жертв политических репрессий, подвергнутых таковым на территории Российской Федерации с 25 октября 1917 года, восстановления их в гражданских правах, обеспечения компенсации материального и морального ущерба принят Закон РФ от 18 октября 1991 года N 1761-I "О реабилитации жертв политических репрессий".

Во исполнение указанного Закона, в автономном округе создана окружная комиссия по восстановлению прав реабилитированных жертв политических репрессий.

Федеральным законом от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"" внесены изменения в Федеральный закон "О реабилитации жертв политических репрессий". В соответствии с указанными изменениями реабилитированные граждане принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством субъектов Российской Федерации. Выполнение данных государственных гарантий для реабилитированных граждан относится к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

Главное управление жилищной политики Администрации автономного округа совместно с окружной комиссией по восстановлению прав реабилитированных жертв политических репрессий являются координаторами основных мероприятий по обеспечению жильем реабилитированных граждан.

Объем средств окружного бюджета, необходимый на реализацию мероприятий в 2005-2010 годах, составляет 110 млн. рублей.

Обеспечение жильем государственных гражданских служащих автономного округа.

Статьей 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", к компетенции органов государственной власти субъектов Российской Федерации отнесено предоставление служебных жилых помещений для государственных гражданских служащих субъекта Российской Федерации, работников государственных учреждений субъекта Российской Федерации.

В качестве служебных используются жилые дома, жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов.

Служебные жилые помещения предоставляются на условиях найма служебного жилого помещения, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Порядок и условия предоставления служебных жилых помещений в государственном окружном жилищном фонде определяются нормативными правовыми актами автономного округа.

Статьей 53 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" в качестве дополнительных государственных гарантий для гражданских служащих закреплено право на единовременную субсидию на приобретение жилой площади один раз за весь период гражданской службы.

Жилищная субсидия, предоставляемая государственным гражданским служащим, может быть использована как на приобретение (строительство) жилья на территории автономного округа, так и за его пределами.

Порядок и размер предоставления жилищных субсидий определяется нормативными правовыми актами Администрации автономного округа.

Ежегодные объемы финансирования мероприятий за счет средств окружного бюджета будут определяться исходя из возможностей окружного бюджета на соответствующий год.

В рамках реализации данных мероприятий будет сформирована нормативная правовая база автономного округа, регламентирующая вопросы обеспечения жильем государственных гражданских служащих автономного округа.

Исполнителями данных мероприятий являются управление делами Администрации автономного округа (в части предоставления служебных жилых помещений) и главное управление жилищной политики Администрации автономного округа - в части предоставления жилищных субсидий.

Приложение 7
к окружной целевой программе
"Жилище" на 2005-2010 годы

Мероприятия
по строительству специализированных жилых домов для проживания граждан,
нуждающихся в специальной социальной защите

К компетенции органов государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" отнесено обеспечение социальной поддержки граждан пожилого возраста и инвалидов.

Статьей 92 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрены следующие виды жилых помещений специализированного жилищного фонда, предназначенные для проживания граждан, которые в соответствии с законодательством отнесены к числу граждан, нуждающихся в специальной социальной защите:

- жилые помещения в домах системы социального обслуживания населения;

- жилые помещения для социальной защиты отдельных категорий граждан.

Жилые помещения в домах системы социального обслуживания населения предназначаются для проживания граждан, которые в соответствии с законодательством отнесены к числу граждан, нуждающихся в специальной социальной защите с предоставлением им медицинских и социально-бытовых услуг. Жилые помещения в домах системы социального обслуживания населения предоставляются гражданам по договорам найма.

Жилые помещения для социальной защиты отдельных категорий граждан также предназначаются для проживания граждан, которые в соответствии с законодательством отнесены к числу граждан, нуждающихся в специальной социальной защите. Указанные жилые помещения предоставляются гражданам по договорам безвозмездного пользования.

Порядок, условия предоставления жилых помещений в специализированных домах для проживания граждан, нуждающихся в специальной социальной защите, устанавливаются федеральным законодательством и законодательством субъектов Российской Федерации.

Специализированные дома для проживания граждан, нуждающихся в специальной социальной защите, входят соответственно в состав государственного либо муниципального жилищного фонда в соответствии с законодательством Российской Федерации.

По официальным статистическим данным в автономном округе за последние 10 лет удвоилась численность неработающих пенсионеров старше 55-60 лет; по состоянию на 01.01.2004 г. она превысила 15 тыс. человек. Из данного числа 2345 человек - одинокие пенсионеры и инвалиды. Строительство специализированных домов для указанной категории граждан будет способствовать решению жилищной проблемы одиноких пожилых людей и инвалидов. Специализированный жилой дом, помимо основных функций, будет выполнять роль реабилитационного центра не только для проживающих в нем граждан, но и для других граждан пожилого возраста.

Основным направлением мероприятий является строительство специализированных домов для проживания граждан, нуждающихся в специальной социальной защите. Общая потребность в средствах окружного бюджета для строительства специализированных домов для данной категории граждан до 2010 года составляет 750 млн. рублей.

Исполнителями мероприятий являются администрации муниципальных образований в автономном округе совместно с главным управлением жилищной политики Администрации автономного округа.

Приложение 8
к окружной целевой программе
"Жилище" на 2005-2010 годы

Ключевые индикаторы к ОЦП "Жилище"

Наименование подпрограмм и мероприятий	Число семей граждан, улучшивших жилищные условия за счет средств консолидированного бюджета по программам:
Государственные жилищные сертификаты
Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда
Обеспечение жильем участников ликвидации последствий радиационных аварий и катастроф
Субсидии для граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей
Обеспечение жильем отдельных категорий граждан
Обеспечение жильем граждан из числа коренных малочисленных народов Севера
	Число семей граждан, имеющих право на поддержку в обеспечении жильем за счет консолидированного бюджета по программам
Государственные жилищные сертификаты
Переселение граждан Российской Федерации из ветхого и аварийного жилищного фонда
Обеспечение жильем участников ликвидации последствий радиационных аварий и катастроф
Субсидии для граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей
Обеспечение жильем отдельных категорий граждан
Обеспечение жильем граждан из числа коренных малочисленных народов Севера
	Доля граждан, улучшивших жилищные условия, в общем числе имеющих право на поддержку в обеспечении жильем за счет средств консолидированного бюджета по программам, %:
Государственные жилищные сертификаты
Переселение граждан Российской Федерации из ветхого и аварийного жилищного фонда
Обеспечение жильем участников ликвидации последствий радиационных аварий и катастроф
Субсидии для граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей
Обеспечение жильем отдельных категорий граждан
Обеспечение жильем граждан из числа коренных малочисленных народов Севера

Система индикаторов
для оценки эффективности реализации ОЦП "Жилище" на территории
Ямало-Ненецкого автономного округа

Подпрограмма "Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного
фонда"

Базовые индикаторы и их значение

1) Предоставление субсидий на приобретение жилья гражданам, переселяемым из ветхого жилфонда. Приобретение жилья в муниципальную собственность с последующим распределением переселяемым гражданам на условиях социального найма

	Индикаторы	Ед. измер.	Значение
1.1	Переселено из ветхого жилья путем предоставления субсидий на приобретение жилья или предоставления жилья на условиях соцнайма	Семей человек
1.2	Площадь приобретенного и предоставленного по соцнайму жилья	Кв. м
1.3	Площадь жилья, положенного по социальной норме	Кв. м
1.4	Площадь жилья, предоставленная сверх нормы	Кв. м
1.5	Площадь ликвидированного ветхого и аварийного жилья	Кв. м
1.6	Компенсации собственникам жилья за счет средств окружного бюджета	Тыс. руб
1.7	Затраты окружного бюджета на переселение (без компенсации)	Тыс. руб
1.8	Привлечение средств населения в рынок жилья (доплаты)	Тыс. руб

2) Строительство нового жилья для граждан, переселяемых из ветхого жилфонда

	Индикаторы	Ед. измер.	Значение
2.1	Переселено из ветхого жилья в новостройки	Семей человек
2.2	Площадь предоставленного жилья в новостройках	Кв. м
2.3	Площадь жилья, положенного по социальной норме	Кв. м
2.4	Площадь жилья, предоставленная сверх нормы	Кв. м
2.5	Площадь ликвидированного ветхого и аварийного жилья	Кв. м
2.6	Затраты окружного бюджета на строительство	Тыс. руб
2.7	Возмещение в окружной бюджет затрат за излишнюю площадь при переселении	Тыс. руб

3) Ветхий и аварийный жилфонд и численность граждан, проживающих на его площади

	Индикаторы	Ед. измер.	Значение
3.1	Численность проживающих в ветхом жилфонде на начало года	Семей человек
3.2	Численность переселенных из ветхого жилья за год	Семей человек
3.3	Площадь ветхого жилфонда на начало года	Кв. м
3.4	Площадь ликвидированного ветхого жилфонда за год	Кв. м
3.5	Площадь введенного в рамках программы жилья	Кв. м

Подпрограмма "Обеспечение жильем граждан из числа
коренных малочисленных народов Севера"

Базовые индикаторы и их значение

1) Предоставление субсидий на приобретение жилья; приобретение жилья в муниципальную собственность с последующим распределением гражданам на условиях социального найма

	Индикаторы	Ед. измер.	Значение
1.1	Обеспечено жильем путем предоставления субсидий на приобретение жилья или по соцнайму	Семей человек
1.2	Площадь приобретенного и предоставленного по соцнайму жилья	Кв. м
1.3	Площадь жилья, положенного по социальной норме	Кв. м
1.4	Площадь жилья, предоставленная сверх нормы	Кв. м
1.5	Затраты консолидированного бюджета округа на обеспечение жильем	Тыс. руб
1.6	Привлечение средств населения в рынок жилья (доплаты)	Тыс. руб

2) Строительство нового жилья, в том числе индивидуального

	Индикаторы	Ед. измер.	Значение
2.1	Переселено в новостройки	Семей человек
2.2	Площадь предоставленного жилья	Кв. м
2.3	Площадь жилья, положенного по социальной норме	Кв. м
2.4	Площадь жилья, предоставленная сверх нормы	Кв. м
2.5	Затраты консолидированного бюджета округа на строительство	Тыс. руб

3) Жилищные условия участников программы

	Индикаторы	Ед. измер.	Значение
3.1	Численность очередников по программе на начало года	Семей человек
3.2	Численность обеспеченных жильем за год	Семей человек
3.3	Прирост численности очередников за год	Семей человек
3.4	Площадь введенного в рамках программы жилья	Кв. м

Мероприятия по обеспечению жильем граждан, нуждающихся в улучшении
жилищных условий на территории автономного округа

Базовые индикаторы и их значение

1) Предоставление субсидий на приобретение жилья, приобретение жилья в муниципальную собственность с последующим распределением гражданам на вторичном рынке

	Индикаторы	Ед. измер.	Значение
1.1	Обеспечено жильем	Семей человек
1.2	Площадь предоставленного жилья	Кв. м
1.3	Площадь жилья, положенного по социальной норме	Кв. м
1.4	Площадь жилья, предоставленная сверх нормы	Кв. м
1.5	Количество освобожденных квартир, подлежащих перераспределению	Число
1.6	Количество освобожденных комнат в общежитиях и др. временного жилья	Число
1.7	Затраты консолидированного бюджета округа на предоставление субсидий	Тыс. руб
1.8	Привлечение средств населения в рынок жилья (доплаты)	Тыс. руб

2) Предоставление субсидий гражданам на долевое участие в строительстве и на индивидуальное строительство

	Индикаторы	Ед. измер.	Значение
2.1	Переселено в новое жилье	Семей человек
2.2	Площадь предоставленного жилья	Кв. м
2.3	Площадь жилья, положенного по социальной норме	Кв. м
2.4	Площадь жилья, предоставленная сверх нормы	Кв. м
2.5	Количество освобожденных квартир, подлежащих перераспределению	Число
2.6	Количество освобожденных комнат в общежитиях и др. временного жилья	Число
2.7	Затраты консолидированного бюджета округа на строительство	Тыс.руб.
2.8	Привлечение средств населения в рынок жилья (доплаты)	Тыс.руб.

3) Жилищные условия участников программы

	Индикаторы	Ед. измер.	Значение
3.1	Численность очередников по программе на начало года	Семей человек
3.2	Численность обеспеченных жильем за год	Семей человек
3.3	Площадь введенного в рамках программы жилья	Кв. м
3.4	Переселено в освобождаемое жилье, в том числе временное	Семей

Подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей"

Базовые индикаторы и их значение

1) Предоставление субсидий на приобретение жилья; приобретение жилья в муниципальную собственность с последующим распределением гражданам

	Индикаторы	Ед. измер.	Значение
1.1	Обеспечено жильем	Семей человек
1.2	Площадь приобретенного и предоставленного по соцнайму жилья	Кв. м
1.3	Площадь жилья, положенного по социальной норме	Кв. м
1.4	Площадь жилья, предоставленная сверх нормы	Кв. м
1.5	Затраты окружного бюджета на обеспечение жильем	Тыс.руб.
1.6	Привлечение средств населения в рынок жилья (доплаты)	Тыс.руб.

2) Предоставление субсидий на гашение части процентной ставки по целевому банковскому кредиту на приобретение (строительство) жилья

	Индикаторы	Ед. измер.	Значение
2.1	Количество предоставленных субсидий	число
2.2	Общая сумма целевых банковских кредитов	Тыс.руб.
2.3	Затраты окружного бюджета на предоставление субсидий	Тыс.руб.
2.4	Привлечение средств населения в рынок жилья (доплаты + выплаты по кредиту))#	Тыс.руб.
2.5	Площадь приобретенного жилья	Кв. м
2.6	Площадь введенного жилья	Кв. м.
2.7	Площадь жилья, положенного по социальной норме	Кв. м

3) Предоставление субсидий для компенсации части стоимости приобретения (строительства) жилья при рождении детей

	Индикаторы	Ед. измер.	Значение
3.1	Количество предоставленных субсидий	число
3.2	Затраты окружного бюджета на предоставление субсидий	Тыс.руб.

4) Жилищные условия участников программы

	Индикаторы	Ед. измер.	Значение
4.1	Численность очередников по программе на начало года	Семей человек
4.2	Численность обеспеченных жильем за год	Семей человек