Раздел 1. Характеристика текущего состояния соответствующей сферы социально-экономического развития муниципального образования город Ноябрьск

Раздел 1. Характеристика текущего состояния соответствующей сферы социально-экономического развития муниципального образования город Ноябрьск

Настоящая подпрограмма разработана в соответствии с Федеральными законами от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", от 19.05.1995 N 82-ФЗ "Об общественных объединениях", от 12.01.1996 N 10-ФЗ "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности", от 11.07.2001 N 95-ФЗ "О политических партиях", от 11.08.1995 N 135-ФЗ "О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)", от 05.04.2010 N 40-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций", от 26.09.1997 N 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях", от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", постановлением Администрации города Ноябрьска от 11.09.2013 N П-1168 "Об утверждении Порядка разработки, реализации оценки эффективности и корректировки муниципальных программ муниципального образования город Ноябрьск", на основании Устава муниципального образования город Ноябрьск и направлена на развитие в городе Ноябрьске институтов гражданского общества, создание правовых, экономических и организационных условий для активизации гражданских и общественных инициатив.

Одной из наиболее значимых предпосылок обеспечения социально-экономического развития города является становление институтов гражданского общества и эффективного взаимодействия некоммерческих организаций, бизнеса и органов местного самоуправления в решении важнейших социальных задач.

Гражданское общество является индикатором и одновременно основным фактором развития современного демократического государства. Оно характеризуется как система добровольно созданных общественных институтов и отношений, деятельность которых не зависит от прямого вмешательства и регламентации органов государственной власти.

Институты гражданского общества непосредственно служат развитию социальной активности граждан, содействуют формированию их высокой политической, социальной, правовой культуры, росту национального самосознания. Развитое гражданское общество выступает гарантом стабильности демократического государства, обеспечивает здоровый баланс интересов в обществе.

Формирование гражданского общества во многом определяется взаимодействием органов местного самоуправления с общественными образованиями, а также уровнем вовлеченности населения в процессы решения задач развития города. Именно поэтому взаимодействие населения и органов местного самоуправления должно становиться повседневной практикой, необходимо проведение работы по вовлечению жителей в решение важнейших вопросов местного значения, формирование институтов, способствующих повышению гражданской активности и социальной ответственности.

Современные тенденции развития общества привели к возникновению новых понятий, к числу которых относятся некоммерческие организации, которые именуются "третьим сектором", подразумевая, что иные секторы представлены государством и коммерческими структурами.

Некоммерческие организации, общественные объединения создаются для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ.

Одна из основополагающих проблем местного самоуправления, которая выходит на передний план и требует предметного решения, - повышение социальной роли личности, реальное участие граждан, их объединений в управлении делами города. К тому же важным аспектом модернизации общества является государственная и муниципальная политика по поддержке некоммерческих организаций.

В настоящее время в городе созданы механизмы, обеспечивающие взаимодействие органов местного самоуправления и институтов гражданского общества, нацеленные на решение вопросов местного значения.

Особую актуальность сегодня приобретают социально ориентированные некоммерческие организации (далее - СОНКО), так как в документах, регламентирующих их деятельность, можно увидеть основные виды деятельности социальной направленности. Вся деятельность таких организаций, как правило, направлена на защиту нарушенных или ущемлённых прав, а также на социальное улучшение жизни граждан. Они помогают решать ряд муниципальных задач в социальной сфере. Например, правовая защита граждан, социальная адаптация людей с ограниченными возможностями здоровья и ветеранов, развитие системы социальной помощи гражданам, проведение мероприятий, направленных на защиту прав и свобод человека, на развитие личности, на организацию досуга. Таким образом, социально ориентированные некоммерческие организации помогают в создании эффективной социальной инфраструктуры города.

В связи с тем, что СОНКО помогают решить ряд задач, поставленных перед обществом и государством, их деятельность приобретает особую актуальность в настоящее время.

В настоящее время на территории города Ноябрьска зарегистрированы 125 некоммерческих организаций, в том числе общественных объединений. В их число входят 12 религиозных организаций, 2 национально-культурные автономии, 4 ветеранские организации, 13 профсоюзных объединений, 4 общественных объединения инвалидов, 29 спортивных организаций, 11 фондов и некоммерческих партнерств, 1 казачье общество, а также другие общественные объединения.

При этом на территории муниципального образования город Ноябрьск действуют и незарегистрированные некоммерческие организации, так как не все некоммерческие организации обязаны проходить государственную регистрацию в качестве юридического лица. К примеру, общественные объединения могут быть зарегистрированы в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 19.05.1995 N 82-ФЗ "Об общественных объединениях", с правами юридического лица либо осуществлять деятельность без государственной регистрации. Кроме того, в соответствии с Федеральным законом от 26.09.1997 N 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях", религиозные группы, как вид религиозного объединения, осуществляют свою деятельность без государственной регистрации и приобретения правоспособности юридического лица. Однако другой вид религиозного объединения - религиозная организация - может быть создана только в качестве юридического лица. Таким образом, некоторые виды некоммерческих организаций могут создаваться решением учредителей и осуществлять свою уставную деятельность без государственной регистрации. Но в этом случае некоммерческая организация не обладает гражданской правоспособностью юридического лица и не выступает субъектом гражданских правоотношений.

Как показывает опыт российских регионов, эффективным механизмом консолидации граждан в решении социальных вопросов и привлечения к решению задач местных сообществ является территориальное общественное самоуправление. Организация деятельности территориальных общественных самоуправлений на территории города Ноябрьска регламентируется статьей 17 Устава муниципального образования город Ноябрьск, решением Городской Думы муниципального образования город Ноябрьск от 23.12.2017 N 482-Д "Об утверждении Положения о территориальном общественном самоуправлении в муниципальном образовании город Ноябрьск". К сожалению, на территории муниципального образования город Ноябрьск данная форма гражданского участия отсутствует. Одна из задач органов местного самоуправления в вопросах развития гражданского общества - вовлечение населения в процессы формирования и развития территориального общественного самоуправления, оказание содействия активным группам граждан в организации и проведении работы по созданию и развитию органов общественного самоуправления в целях инициативного решения имеющихся и возникающих проблем, отдельных вопросов местного значения.

В настоящее время около 20 некоммерческих организаций (за исключением религиозных, профсоюзных и спортивных объединений) принимают активное участие в общественной жизни города и осуществляют деятельность по реализации социально значимых проектов. Остальные организации из-за отсутствия материально-технической базы и финансовой поддержки фактически прекратили работу или реализуют свой потенциал далеко не в полной мере.

Проблемой, сдерживающей развитие и результативное функционирование СОНКО, является недостаточная компетентность работников данных организаций как в вопросах решения основных задач, так и в ряде организационных моментов (регистрация, правовая грамотность, налогообложение, участие в торгах на размещение государственного и муниципального заказов и других). Данное обстоятельство обуславливает необходимость содействия в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации сотрудников СОНКО.

Активно развивающимся сегментом гражданского общества в городе является Общественная палата муниципального образования город Ноябрьск (далее - Общественная палата). Общественная палата выступает с инициативами, актуальными для решения социально значимых проблем города. Качественный потенциал Общественной палаты достаточно высок. В рамках деятельности Общественной палаты вырабатывается и представляется обществу и власти консолидированная позиция социально-ориентированных некоммерческих организаций.

При реализации подпрограммы необходимо осуществлять мониторинг общественного мнения по вопросу развития системы взаимодействия органов местного самоуправления и некоммерческих организаций, с целью выявления наиболее значимых проблем формирования и развития гражданского общества, информации о социальном заказе населения города на решение некоммерческими организациями общественно значимых проблем, об уровне информированности населения о деятельности некоммерческих объединений и степени удовлетворенности населения информационной открытостью органов местного самоуправления.

Анализ полученных результатов позволит формировать рекомендации для некоммерческих организаций по решению общественно значимых проблем, для органов местного самоуправления по реализации в рамках подпрограммы мероприятий с учетом социального заказа населения, по совместной реализации мероприятий,

направленных на укрепление развитие на качественно новом уровне системы взаимодействия Администрации города Ноябрьска и некоммерческого сектора, как субъектов социальной политики, осуществление работы по повышению социальной активности и поддержке гражданской инициативы жителей в реализации приоритетных направлений социально-экономической политики в городе Ноябрьске.

Проведение социологических исследований, информирование граждан по актуальным вопросам жизнедеятельности города позволяет сформировать канал двусторонней связи между органами местного самоуправления и населением города.

В процессе создания устойчивых взаимоотношений выявлены некоторые проблемы, решение которых позволило бы повысить эффективность участия некоммерческих организаций в реализации многих стоящих перед органами местного самоуправления задач:

- сохранение социально потребительских настроений населения, при котором общественное движение, не получая поддержки органов власти, становится неспособным самостоятельно достигнуть цели, ради которой оно было создано;

- отсутствие устойчивой взаимосвязи между органами местного самоуправления и некоммерческими организациями, что приводит к информационному вакууму между властью и населением;

- ситуативный характер деятельности многих некоммерческих организаций, общественных объединений и др. Решение задачи развития некоммерческого сектора и повышения его роли в решении социальных и иных

значимых для общества и государства проблем должно состоять из системы мероприятий, включающих в себя:

- осуществление непосредственного взаимодействия с некоммерческим сектором в выявлении и решении различного рода проблем, сохранении стабильности в социально-экономических сферах, в том числе через взаимодействие с некоммерческими организациями в рамках деятельности консультативных органов при Администрации города Ноябрьска и учреждений социальной сферы;

- повышение профессионализма как руководителей и членов общественных объединений, так и представителей органов местного самоуправления, непосредственно взаимодействующих с институтами гражданского общества посредством проведения обучающих семинаров с привлечением специалистов и экспертов;

- осуществление непосредственной поддержки конкретных некоммерческих организаций, общественных объединений, в том числе социально ориентированных в финансовой, имущественной, организационно-методической и консультационной форме;

- информирование населения о деятельности некоммерческих организаций с целью их популяризации и пропаганды.

Поддержка некоммерческих организаций в муниципальном образовании город Ноябрьск оказывается в соответствии с законодательством Российской Федерации, постановлением Администрации города Ноябрьска от 30.11.2016 N П-881, в формах информационной, финансовой, консультационной, имущественной поддержки, поддержки в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников и добровольцев социально ориентированных некоммерческих организаций. Оказание экономической (финансовой) поддержки некоммерческим организациям за счет средств местного бюджета осуществляется в соответствии с отдельными порядками, установленными муниципальными правовыми актами, путем предоставления субсидий на реализацию проектов социально ориентированным некоммерческим организациям на конкурсной основе; на осуществление охраны общественного порядка некоммерческим организациям; некоммерческим организациям, не являющимся муниципальными учреждениями, на оказание услуг по реализации программ начального общего, основного общего, среднего общего образования и по организации работы с детьми и молодежью. Предусмотрена возможность предоставления субсидий некоммерческим организациям за счет безвозмездных поступлений (добровольных пожертвований) от физических и юридических лиц, получения иных межбюджетных трансфертов в бюджет муниципального образования город Ноябрьск, имеющих целевое назначение и конкретного получателя, в соответствии с соглашением о предоставлении межбюджетной субсидии или соглашением о сотрудничестве (договором пожертвования).

Решением Городской Думы от 21.03.2019 N 656-Д "Об утверждении порядков предоставления объектов муниципальной собственности муниципального образования город Ноябрьск в аренду и безвозмездное пользование" утвержден Порядок предоставления объектов муниципальной собственности муниципального образования город Ноябрьск в безвозмездное пользование.

В вопросах создания благоприятных условий для развития гражданского общества одной из ключевых является финансовая форма поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций, которая позволяет обеспечить Администрации города Ноябрьска часть затрат общественных организаций по реализации социально значимых проектов. Работа в данном направлении является системной, нормативная база своевременно приводится в соответствие с законодательством российской Федерации и соответствующими методическими рекомендациями. Так, постановлением Администрации города от 30.01.2019 N П-56 Порядок предоставления субсидий на реализацию проектов социально ориентированных некоммерческих организаций утвержден в новой редакции. Администрация города Ноябрьска ежегодно успешно принимает участие в конкурсе по распределению субсидий из окружного бюджета бюджетам муниципальных районов и городских округов в Ямало-Ненецком автономном округе на реализацию муниципальных программ (мероприятий муниципальных программ) поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций.

Кроме того, расширению возможностей институтов гражданского общества, улучшения их материально-технической базы и расширения спектра оказываемых услуг населению способствует положительная практика участия ноябрьских некоммерческих организаций в привлечении федеральных и региональных бюджетных средств для реализации проектной деятельности. К примеру, в период с 2013 по 2018 годы некоммерческие организации муниципального образования города Ноябрьска неоднократно становились победителями конкурса на предоставление грантов Президента Российской Федерации на развитие гражданского общества и получили поддержку в виде Президентских грантов на общую сумму 7 248 558 рублей.

Одним из направлений проектной деятельности некоммерческих организаций также может стать реализация проектов инициативного бюджетирования, в том числе по улучшению комфорта и благоустройства города, в рамках проектов "Бюджетная инициатива граждан" и "Развитие инициатив на территории муниципалитета".

С целью информационного сопровождения деятельности институтов гражданского общества и обеспечения открытого диалога органов власти, коммерческого и некоммерческого сектора ежегодно проводится встреча представителей некоммерческих организаций с органами местного самоуправления и представителями градообразующих предприятий, реализующих благотворительные программы поддержки социально-значимых организаций, приуроченная празднованию Дня народного единства и Дня некоммерческих организаций.

Сотрудничество органов местного самоуправления и представителей гражданского общества оправдало себя в таких формах, как "круглые столы", семинары, конференции, гражданские форумы, коллегиальные органы, совместная реализация социальных проектов и другие.

Все они показали, насколько эффективнее решаются общественные проблемы, когда потенциал негосударственных организаций получает поддержку органов власти и включается в совместную работу.

Наряду с перечисленными и положительно зарекомендовавшими себя формами взаимодействия, доказала свою эффективность организация комплексной работы с населением на базе МБУ "Бизнес-инкубатор" через организацию встреч, собраний, круглых столов и обучающих семинаров для представителей некоммерческих организаций с участием должностных лиц органов государственной власти и местного самоуправления, экспертов в области развития гражданского общества. В 2018 году при участии ГУ ЯНАО "МФЦ" и МБУ "Бизнес-инкубатор" начал реализовываться проект по созданию единого центра развития бизнеса "Мой бизнес". Реализация данного проекта позволяет создать благоприятные условия для развития предпринимательской деятельности путем обеспечения комплексной и адресной поддержки субъектам МСП широкого спектра деловых услуг. В этой связи представляется перспективным развитие социального блока реализации данного проекта через создание аналогичных благоприятных условий также для развития социального предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций.

Реализация данной подпрограммы позволит создать систему многоуровневого партнерства широких слоев населения с органами местного самоуправления и между собой, объединить ресурсы муниципалитета и общества в решении социально значимых проблем, повысить качественный уровень местного самоуправления, развить некоммерческий сектор.