Раздел I. Общая характеристика сферы реализации муниципальной программы

Раздел I. Общая характеристика сферы реализации муниципальной программы

Муниципальная программа муниципального округа Надымский район Ямало-Ненецкого автономного округа "Безопасный район" (далее - муниципальная программа) направлена на профилактику правонарушений, проявлений терроризма и экстремизма, гармонизацию межэтнических и межкультурных отношений, профилактику ксенофобии, укрепление толерантности, обеспечение безопасности дорожного движения и формирование законопослушного поведения участников дорожного движения на территории муниципального округа Надымский район Ямало-Ненецкого автономного округа.

Общеизвестно, что уровень преступности, общественной и личной безопасности граждан, их защищенности от угроз различного характера является одним из ведущих факторов, влияющих на все сферы общественной жизни, в том числе на социально-экономическое развитие муниципального округа Надымский район Ямало-Ненецкого автономного округа, его инвестиционную привлекательность, а также уровень доверия жителей к органам местного самоуправления, правоохранительным органам и иным органам государственной власти.

В общей структуре зарегистрированной преступности широкое распространение и абсолютное преобладание по-прежнему имеют преступные посягательства корыстного характера. Так, на долю краж и грабежей приходится около трети всех зарегистрированных преступлений.

На протяжении последних лет одним из важнейших факторов, оказывающих негативное влияние на состояние общественной безопасности, является уровень преступности в общественных местах, преступлений, совершенных в отношении несовершеннолетних, а также совершение мошенничеств.

В настоящее время к осуществлению деятельности по профилактике правонарушений в пределах своей компетенции привлекаются структурные подразделения Администрации Надымского района и территориальные органы федеральных органов государственной власти. Координацию их работы и деятельности других субъектов системы профилактики правонарушений осуществляют соответствующие межведомственные комиссии в муниципальном округе Надымский район Ямало-Ненецкого автономного округа.

Администрация Надымского района, в соответствии с Федеральным законом от 23.06.2016 N 182-ФЗ "Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации", Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", другими федеральными законами, в пределах своей компетенции обладает следующими правами:

1) принимает муниципальные правовые акты в сфере профилактики правонарушений;

2) создает координационные органы в сфере профилактики правонарушений;

3) принимает меры по устранению причин и условий, способствующих совершению правонарушений;

4) обеспечивает взаимодействие лиц, участвующих в профилактике правонарушений, на территории муниципального округа;

5) осуществляет профилактику правонарушений в формах профилактического воздействия, предусмотренных пунктами 1, 7 - 10 части 1 статьи 17 Федерального закона от 23.06.2016 N 182-ФЗ "Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации";

6) реализует иные права в сфере профилактики правонарушений.

Формирование в муниципальном округе Надымский район Ямало-Ненецкого автономного округа системы профилактики правонарушений, активизация деятельности правоохранительных органов, успешная реализация большинства мероприятий подпрограммы 1 "Комплексные меры по профилактике правонарушений на территории муниципального образования город Надым, на территории муниципального образования Надымский район" муниципальной программы муниципального образования город Надым, муниципального образования Надымский район "Безопасный район", утвержденной постановлением Администрации муниципального образования Надымский район от 29.11.2013 N 789 "Об утверждении муниципальной программы муниципального образования Надымский район "Безопасный район" (с изменениями), в период 2014 - 2020 годов, позволили в определенной мере улучшить криминогенную обстановку на территории муниципального округа Надымский район Ямало-Ненецкого автономного округа. Ее современное состояние можно определить как стабильное с рядом положительных тенденций.

В рамках подпрограммы 1 "Комплексные меры по профилактике правонарушений на территории муниципального образования город Надым, на территории муниципального образования Надымский район" муниципальной программы "Безопасный район" в период 2014 - 2020 годов, реализованы следующие мероприятия: "Приобретение оргтехники для территориальных пунктов охраны общественного порядка"; "Предоставление субсидий некоммерческим организациям, участвующим в охране общественного порядка"; "Установка и монтаж системы видеонаблюдения на общественных территориях"; "Материально-техническое оснащение участкового пункта полиции ОМВД России по Надымскому району в микрорайоне Олимпийский"; "Поставка и установка модульного здания для размещения участкового пункта полиции в с. Ныда, Надымский район, ЯНАО", на реализацию которых было выделено 17 660 тыс. рублей. В рамках подпрограммы 1 также были реализованы административные мероприятия: организованы и проведены профилактические разъяснительные мероприятия с обучающимися и родителями (законными представителями) с привлечением специалистов ОМВД России по Надымскому району (круглые столы, дискуссии, консультации "Опасные ситуации"; проведены тематические лекции, круглые столы, дискуссии, видеолектории, занятия с элементами тренинга, сюжетно-ролевые игры, родительские собрания "Знаешь права - помни об обязанностях", "Чем опасен Интернет", "Опасное селфи", "Детский телефон доверия", "Я и мои права", "Как не стать жертвой преступления", "Ответственность родителей за безопасность и здоровье детей", "Коррупция как противоправное действие", "Друзья и компания моего ребенка", "Опасность, которая рядом", "Безопасность детей в мире Интернет" и др.; во всех школах Надымского района в рамках традиционного месячника профилактики правонарушений среди несовершеннолетних проведены мероприятия, направленные на предупреждение совершения несовершеннолетними правонарушений и преступлений, распространения сниффинга, употребления алкоголя, ПАВ, аддиктивного поведения среди подростков; в рамках месячника профилактики правонарушений в образовательных организациях реализованы мероприятия окружной профилактической акции "Правовая пропаганда", районной межведомственной акции "Береги себя для жизни", районного смотра-фестиваля "Радуга семейных увлечений"; проведен районный смотр-фестиваль "Радуга семейных увлечений" с целью пропаганды семейных ценностей и традиций, популяризации активных форм отдыха, досуга и увлечений.

В муниципальном округе Надымский район в настоящее время зарегистрировано Надымское хуторское казачье общество, Обско-Полярного отдельского казачьего общества, сибирского войскового казачьего общества и местная общественная организация "Надымская добровольная народная дружина", которые оказывают содействие в охране общественного порядка на территории района во время проведения общественно-массовых мероприятий.

В целях профилактики правонарушений и преступлений на территории муниципального округа Надымский район Ямало-Ненецкого автономного округа предусмотрены оперативно-профилактические мероприятия, направленные на выявление правонарушений несовершеннолетних граждан, миграционного законодательства, предупреждения рецидивной и групповой преступности, профилактики семейного неблагополучия.

Требования сегодняшнего дня по обеспечению безопасности населения муниципального округа Надымский район Ямало-Ненецкого автономного округа заставляют постоянно совершенствовать систему профилактики правонарушений и принимать дополнительные меры по противостоянию преступности. Тем более, что в этом направлении деятельности еще остается нерешенным ряд проблем: преступления, совершенные мошенническим способом, совершенные в общественных местах, и потенциальная возможность совершения преступлений террористической и экстремистской направленностей и др.

Проблема преступности одними усилиями правоохранительных органов не может быть решена. Необходима комплексная система профилактической работы, активное привлечение граждан к охране общественного порядка, правовое воспитание молодежи. В связи с этим и разработана подпрограмма 1 "Комплексные меры по профилактике правонарушений на территории муниципального округа Надымский район Ямало-Ненецкого автономного округа". В целях эффективного решения задач по профилактике правонарушений, обеспечению личной и имущественной безопасности граждан, охраны общественного порядка необходимо объединение усилий и координация действий органов местного самоуправления и правоохранительных органов.

Для этого требуется программно-целевой подход, сосредоточение усилий на приоритетных направлениях профилактики правонарушений, проведение ряда организационных мероприятий, а также финансовая поддержка деятельности по профилактике правонарушений.

Системный подход к мерам, направленным на предупреждение, выявление, устранение причин и условий, способствующих терроризму и экстремизму, является одним из важнейших условий улучшения социально-экономической ситуации в муниципальном округе Надымский район Ямало-Ненецкого автономного округа.

Для реализации такого подхода разработана подпрограмма 2 "Комплексные меры по профилактике терроризма и экстремизма, гармонизации межэтнических и межкультурных отношений, профилактике ксенофобии, укрепления толерантности на территории муниципального округа Надымский район Ямало-Ненецкого автономного округа", направленная на профилактику терроризма и экстремизма, предусматривающая максимальное использование потенциала местного самоуправления и других субъектов в сфере профилактики правонарушений.

Необходимость подготовки настоящей подпрограммы и последующей ее реализации вызвана также тем, что современная ситуация в сфере борьбы с терроризмом и экстремизмом в Российской Федерации остается напряженной. Терроризм все больше приобретает характер реальной угрозы для безопасности жителей всех регионов.

Общая ситуация в сфере национальных отношений на территории муниципального округа Надымский район Ямало-Ненецкого автономного округа на сегодняшний день характеризуется как относительно неконфликтная. Непосредственные факты национальной розни или проявления национальной нетерпимости отмечаются, но имеют бытовые корни, которые могут служить источником потенциального конфликта на национальной почве.

В условиях развития современного общества особого внимания требует профилактика экстремизма и терроризма в молодежной среде. Молодежная среда имеет ряд особенностей: высокая подверженность радикальным идеям, обусловленная отсутствием сформировавшейся жизненной позиции, целостной системы ценностей; конфликтный характер переходного возраста; максимализм, склонность к применению крайних форм протеста; неспособность в полной мере осознать последствия предпринимаемых действий.

Молодежь представляет собой социальную группу, которая в условиях происходящих общественных трансформаций чаще всего оказывается наиболее уязвимой с экономической и социальной точек зрения. Нередко формирующийся у молодых людей комплекс социальных обид принимает форму этнически окрашенного протеста, что создает благоприятные условия для роста на этой почве разного рода этно-, мигрантофобий. В этих условиях проникновение в молодежную среду экстремистских взглядов и идей может привести, как показывает опыт, к трагическим последствиям - применению насилия в отношении мигрантов, иностранных граждан.

Подпрограмма 2 направлена на укрепление толерантной среды на основе ценностей многонационального российского общества, соблюдения прав и свобод человека, поддержание межнационального мира и согласия.

В последнее время повсюду в обществе продолжает нарастать социальная напряженность, не прекращаются межэтнические и межконфессиональные конфликты. Все это является прямой внутренней угрозой безопасности государства.

Недоброжелательность, озлобленность, агрессивность все больше распространяются в детской, особенно подростковой среде. Взаимная нетерпимость, агрессия и эгоизм через средства массовой информации и социальное окружение детей проникают и в образовательные организации.

Поэтому активизируется процесс поиска эффективных механизмов воспитания детей в духе толерантности, в том числе приятия чужой культуры, уважения прав других людей.

Подпрограмма 2 нацелена на последовательное внедрение методов обучения культуре межэтнического общения и на распространение инновационных образовательных технологий, способствующих преодолению границ этнокультурной изоляции и дистанции внутри школьного сообщества.

Приоритетное внимание уделяется вопросам повышения уровня подготовки учащихся в области межкультурной коммуникации. Особое место в работе данной сферы занимает профилактическая и пропагандистская работа, ориентированная на формирование компетентных в вопросах межкультурных отношений личностей, открытых к восприятию "других", конструктивно относящихся к складывающемуся в образовательном учреждении многообразию культурных, религиозных, языковых традиций, способных предупреждать конфликты, возникающие на почве этнокультурных различий, или разрешать их ненасильственными средствами.

В образовательных организациях немало делается для того, чтобы сформировать у детей и молодежи установки на позитивное восприятие этнического и конфессионального многообразия, интерес к другим культурам, уважение присущих им ценностей, традиций, своеобразия образа жизни их представителей. Существующая система работы с обучающимися в значительной степени направлена на воспитание толерантного сознания и поведения, неприятие национализма, шовинизма и экстремизма.

В рамках подпрограммы 2 "Комплексные меры по профилактике терроризма и экстремизма, гармонизации межэтнических и межкультурных отношений, профилактике ксенофобии, укреплению толерантности на территории муниципального образования Надымский район" муниципальной программы "Безопасный район", утвержденной постановлением Администрации муниципального образования Надымский район от 29.11.2013 N 789 "Об утверждении муниципальной программы муниципального образования Надымский район "Безопасный район" (с изменениями), в период 2014 - 2020 годов, реализованы следующие мероприятия: "Организация и проведение мероприятий по профилактике экстремизма, гармонизации межэтнических и межкультурных отношений, профилактике ксенофобии укреплению толерантности"; "Проведение мероприятий по поддержке деятельности детских и молодежных общественных объединений военно-патриотической, оборонно-спортивной направленности "Терроризму - НЕТ!"; "Проведение районного праздника национальных культур и традиций "Дружат дети на планете"; "Проектирование систем видеонаблюдения"; "Приобретение оборудования для обеспечения антитеррористической защищенности в сфере культуры", на реализацию которых было выделено 18590,127 тыс. рублей. Также были проведены административные мероприятия - во всех школах Надымского района проведены культурно-просветительские и воспитательные мероприятия, направленные на раскрытие сущности и разъяснения общественной опасности терроризма, антитеррористическое просвещение, пропаганду толерантного отношения между подростками, профилактику экстремистских проявлений в среде несовершеннолетних, формирование патриотизма, неприятия идеологии экстремизма:

- классные часы, дискуссии, тематические лекции "Экстремизм и его проявления в обществе", "Правила личной безопасности", "Дружба между народами",

- районный фестиваль "Гармония - в многообразии", приуроченного к Международному Дню толерантности. Профилактические мероприятия, направленные на формирование толерантных установок у несовершеннолетних, с активным участием членов школьных волонтерских объединений (акции, дискуссии, круглые столы, флэшмобы, деловые игры "Все мы разные - но смысл в единстве", "Люди мира в мире жить хотят", "Молодежный экстремизм" и др), конкурс школьных сочинений по пропаганде межнациональной и межконфессиональной толерантности.

Вместе с тем, система образования не обеспечивает всего комплекса мер, реализация которых могла бы эффективно формировать у дошкольников, школьников и студентов основы толерантного мировоззрения.

Толерантность предполагает не только понимание, но и принятие того факта, что окружающий мир и населяющие его народы очень разнообразны. При этом каждый этнос уникален и неповторим. Только признание этнического и религиозного многообразия, понимание и уважение культурных особенностей, присущих представителям других народов и религий, в сочетании с демократическими ценностями гражданского общества могут содействовать созданию подлинно толерантной атмосферы.

Подпрограмма по профилактике терроризма и экстремизма, гармонизации межэтнических и межкультурных отношений, профилактике ксенофобии, укрепления толерантности призвана укрепить основы и систематизировать методы долгосрочного процесса формирования толерантного сознания и поведения.

Терроризм и экстремизм оказывают негативное влияние на все сферы общественной жизни, состояние правопорядка, личной и общественной безопасности граждан. Их проявления вызывают социальную напряженность, влекут затраты населения, организаций и предприятий на ликвидацию прямого и косвенного ущерба от преступных деяний.

Принятие профилактических мер, направленных на решение проблемы предупреждения, выявления и устранения причин и условий, способствующих экстремизму и терроризму, позволит эффективно решать задачи социально-экономического развития.

По этим причинам местное самоуправление является базовым звеном в реализации комплекса мер по профилактике и пресечению проявлений терроризма и экстремизма. От того, насколько работа в этом направлении эффективна, напрямую зависит стабильность, позитивность и управляемость общественно-политической ситуации на территории муниципального округа.

Исполнение мероприятий, предусмотренных подпрограммой, позволит решить наиболее острые проблемы в части создания положительных тенденций повышения уровня антитеррористической устойчивости муниципального округа Надымский район Ямало-Ненецкого автономного округа, что в результате окажет непосредственное влияние на укрепление общей безопасности.

Повышение безопасности дорожного движения, направленное на сохранение жизни, здоровья и имущества граждан, является одним из значимых направлений обеспечения общественной безопасности, важным фактором обеспечения устойчивого социально-экономического и демографического развития муниципального округа Надымский район Ямало-Ненецкого автономного округа.

В рамках Подпрограммы 3 "Повышение безопасности дорожного движения и формирования законопослушного поведения участников дорожного движения на территории муниципального образования город Надым, на территории муниципального образования Надымский район" муниципальной программы "Безопасный район", утвержденной постановлением Администрации муниципального образования Надымский район от 29.11.2013 N 789 "Об утверждении муниципальной программы муниципального образования Надымский район "Безопасный район" (с изменениями), в период 2014 - 2020 годов, реализованы следующие мероприятия: "Обеспечение безопасности участия детей в дорожном движении: приобретение оборудования, позволяющего в игровой форме формировать у обучающихся навыки безопасного поведения на дороге, изучать Правила дорожного движения; приобретение изделий со светоотражающими элементами, для обучающихся"; "Проведение конкурса "Письмо водителю"; "Содержание, эксплуатация и модернизация стационарных комплексов фиксации нарушений Правил дорожного движения, работающих в автоматическом режиме"; "Обустройство пешеходных переходов", на реализацию которых было выделено 35 131,587 тыс. рублей. Также были проведены административные мероприятия. Проведена просветительская работа, направленная на повышение грамотности, ответственности и уровня самосознания участников дорожного движения: освещение информации по факторам риска, связанным с совершением ДТП и тяжестью их последствий, вопросам использования современных средств передвижения посредством распространения памяток, листовок, размещения социальной рекламы, наполнения официальных сайтов, информационно-пропагандистских кампаний в средствах массовой информации. Организовано участие муниципального образования Надымский район в Европейской неделе мобильности и Всемирном дне без автомобиля. Проводилось профилактическое мероприятие "Внимание - дети!". Также в рамках работы по мероприятиям "Внимание - дети!" осуществлялись "Родительские патрули". Образовательные учреждения на системной основе проводят просветительскую работу, направленную на формирование у целевой аудитории представления о проблематике детского дорожно-транспортного травматизма, освещение информации по вопросам безопасного применения снегоходов, мотоциклов, квадроциклов, гироскутеров, сигвеев, моноколес и иных современных средств передвижения посредством распространения памяток, листовок, проведения социальной рекламы (пропаганды) на школьном радио и в школьных газетах, размещения информационных материалов на официальных сайтах, в системе Сетевой город, на мониторах и информационных стендах в холлах, в средствах массовой информации.

Несмотря на положительные тенденции в масштабах страны, дорожно-транспортный травматизм остается одной из острых социально-экономических и демографических проблем, требующих активизации усилий органов местного самоуправления, правоохранительных структур, бизнес-сообщества и граждан в воздействии на ключевые факторы аварийности, оказывающие влияние на гибель людей в дорожно-транспортных происшествиях.

Аварийность на автомобильном транспорте наносит огромный материальный и моральный ущерб как обществу в целом, так и отдельным гражданам. Дорожно-транспортный травматизм приводит к исключению из сферы производства людей в основном трудоспособного возраста. Гибнут и становятся инвалидами дети.

Растущий уровень автомобилизации населения в муниципальном округе Надымский район Ямало-Ненецкого автономного округа влечет за собой большое количество дорожно-транспортных происшествий (далее - ДТП) с пострадавшими.

Основной причиной совершения ДТП является так называемый "человеческий фактор", низкая дисциплина водителей транспортных средств и пешеходов. Умышленное игнорирование требований правил дорожного движения водителями транспортных средств, таких как: нарушение скоростного режима, нарушение правил обгона, выезд на полосу встречного движения, проезд пешеходных переходов, несоблюдение очередности проезда. Одной из причин совершения ДТП также является отсутствие необходимых знаний о правилах поведения на дороге у детей дошкольного и школьного возраста.

Самым распространенным видом дорожно-транспортных происшествий является столкновение транспортных средств. Определяющую роль в ситуации с аварийностью играет человеческий фактор.

Основными видами неудовлетворительных дорожных условий, сопутствующих совершению ДТП, являются дефекты покрытия, низкие сцепные качества, недостаточное освещение автомобильных дорог и неровность их покрытия.

Учитывая количество совершенных ДТП и количество пострадавших в них, число правонарушений, связанных с управлением автомототранспортными средствами в состоянии алкогольного опьянения, нарушений скоростного режима движения, пренебрежения к требованиям Правил дорожного движения, необходимо обеспечить решение стоящих проблем путем решения вопросов финансового обеспечения реализации мероприятий подпрограммы 3 "Повышение безопасности дорожного движения и формирование законопослушного поведения участников дорожного движения на территории муниципального округа Надымский район Ямало-Ненецкого автономного округа". В ходе реализации данной подпрограммы на территории муниципального округа Надымский район Ямало-Ненецкого автономного округа также будут учтены положения Стратегии безопасности дорожного движения в Российской Федерации на 2018 - 2024 годы.

Таким образом, повышение безопасности дорожного движения, характеризующееся сокращением количества дорожно-транспортных происшествий, влекущих причинение вреда жизни и здоровью граждан, снижением тяжести их последствий предполагает целостный подход, включающий комплекс мер по формированию дисциплины и высокого уровня профессионального мастерства водителей с одновременным развитием культуры законопослушного поведения пешеходов, включая несовершеннолетних участников дорожного движения, предупреждению ДТП, совершенных водителями транспортных средств, принадлежащих юридическим лицам, устранению недостатков транспортно-эксплуатационного состояния улично-дорожной сети, обеспечению соответствия технического состояния эксплуатируемых транспортных средств современным требованиям.

В результате реализации мероприятий вышеуказанной подпрограммы ожидается достижение показателей, направленных на повышение уровня безопасности жителей муниципального округа Надымский район Ямало-Ненецкого автономного округа и формирование законопослушного поведения участников дорожного движения на территории муниципального округа Надымский район Ямало-Ненецкого автономного округа.