Постановление Администрации муниципального образования г. Новый Уренгой Ямало-Ненецкого автономного округа от 5 ноября 2013 г. N 369 "Об утверждении муниципальной программы "Управление развитием муниципального образования" на 2014 - 2016 годы"

Постановление Администрации муниципального образования г. Новый Уренгой
от 5 ноября 2013 г. N 369
"Об утверждении муниципальной программы "Управление развитием муниципального образования" на 2014 - 2016 годы"

В целях обеспечения дальнейшего перехода на программно-целевой метод бюджетного планирования, ориентированного на результат, улучшения отдельных показателей оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления, руководствуясь Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Уставом муниципального образования город Новый Уренгой, постановляю:

1. Утвердить прилагаемую муниципальную программу "Управление развитием муниципального образования на 2014 - 2016 годы".

2. Признать утратившими силу постановления Администрации города Новый Уренгой:

- от 22.08.2011 N 259 "Об утверждении муниципальной долгосрочной целевой программы "Инновационное развитие муниципального образования город Новый Уренгой на 2012 - 2014 годы";

- от 06.02.2012 N 24 "О внесении изменений в постановление Администрации города Новый Уренгой от 22.08.2011 N 259";

- от 23.05.2013 N 178 "О внесении изменений в постановление Администрации города Новый Уренгой от 22.08.2011 N 259;

- от 22.12.2011 N 397 "Об утверждении муниципальной долгосрочной целевой программы "Комплексные меры по противодействию экстремизму, гармонизации межэтнических и межкультурных отношений, профилактики проявлений ксенофобии, укрепления толерантности на территории муниципального образования город Новый Уренгой на 2012 - 2014 годы";

- от 12.04.2013 N 107 "О внесении изменений в постановление Администрации города Новый Уренгой от 22.12.2011 N 397";

ГАРАНТ:

Постановлением Администрации муниципального образования г. Новый Уренгой от 31 октября 2013 г. N 359 постановление Администрации муниципального образования г. Новый Уренгой от 12 апреля 2013 г. N 107 признано утратившим силу

- от 27.12.2011 N 406 "Об утверждении муниципальной долгосрочной целевой программы "Обеспечение доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления через средства массовой информации в муниципальном образовании город Новый Уренгой на 2012 - 2014 годы";

- от 12.02.2013 N 32 "О внесении изменений в постановление Администрации города Новый Уренгой от 27.12.2011 N 406";

- 30.07.2013 N 283 "О внесении изменений в постановление Администрации города Новый Уренгой от 27.12.2011 N 406";

- от 30.12.2011 N 416 "Об утверждении муниципальной долгосрочной целевой программы "Электронный город Новый Уренгой" на 2012 - 2014 годы";

- от 10.07.2012 N 203 "О внесении изменений в постановление Администрации города Новый Уренгой от 30.12.2011 N 416";

- от 24.05.2013 N 181 "О внесении изменений в постановление Администрации города Новый Уренгой от 30.12.2011 N 416".

3. Организационно-распорядительному управлению (Ермолаева Е.И.) опубликовать постановление в газете "Правда Севера".

4. Информационно-аналитическому управлению (Вершинина А.А.) разместить настоящее постановление на официальном сайте муниципального образования город Новый Уренгой в сети Интернет.

5. Постановление вступает в силу с 1 января 2014 года.

Заместитель Главы Администрации города - управляющий делами

Г.Д. Сердюк

Паспорт
муниципальной программы муниципального образования город Новый Уренгой "Управление развитием муниципального образования"
(утв. постановлением Администрации города Новый Уренгой
от 5 ноября 2013 г. N 369)

Ответственный исполнитель	Департамент экономики Администрации города Новый Уренгой
Соисполнители муниципальной программы	Контрольно-правовой департамент Администрации города Новый Уренгой, Организационно-распорядительное управление Администрации города Новый Уренгой, Управление общественной безопасности Администрации города Новый Уренгой, Управление информатизации Администрации города Новый Уренгой, Управление градостроительства и архитектуры Администрации города Новый Уренгой, Управление капитального строительства Администрации города Новый Уренгой, Департамент образования Администрации города Новый Уренгой, Департамент имущественных отношений Администрации города Новый Уренгой, Департамент городского хозяйства Администрации города Новый Уренгой, Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Администрации города Новый Уренгой, Информационно-аналитическое управление Администрации города Новый Уренгой, Управление по работе с молодежью и общественностью Администрации города Новый Уренгой, Управление по труду и социальной защите населения Администрации города Новый Уренгой, Управление культуры Администрации города Новый Уренгой, Территориальное управление Администрации города района Коротчаево, Территориальное управление Администрации города района Лимбяяха, отдел потребительского рынка и услуг Администрации города Новый Уренгой, отдел по делам несовершеннолетних Администрации города Новый Уренгой, отдел специальных мероприятий Администрации города Новый Уренгой, отдел кадров и муниципальной службы Администрации города Новый Уренгой, отдел по делам архивов Администрации города Новый Уренгой, отдел по работе с обращениями граждан Администрации города Новый Уренгой, отдел регулирования трудовых отношений Администрации города Новый Уренгой, отдел бюджетного учета и отчетности Администрации города Новый Уренгой
Цели муниципальной программы	Обеспечение устойчивого долговременного развития муниципального образования город Новый Уренгой при эффективной реализации экономических и административно-региональных функций и формировании постоянно поддерживаемых благоприятных градостроительных условий для жизнедеятельности населения
Задачи муниципальной программы	1. Обеспечение равных прав граждан Российской Федерации на осуществление местного самоуправления. 2. Создание условий для экономического развития муниципального образования. 3. Обеспечение безопасности жизнедеятельности населения муниципального образования город Новый Уренгой. 4. Формирование современной информационной и телекоммуникационной инфраструктуры, предоставление на ее основе качественных услуг и обеспечение высокого уровня доступности для населения информации о деятельности органов местного самоуправления муниципального образования город Новый Уренгой. 5. Регулирование градостроительной деятельности на территории муниципального образования город Новый Уренгой. 6. Обеспечение населения муниципального образования город Новый Уренгой объектами социально-культурного и коммунального назначения, объектами инфраструктуры. 7. Развитие управленческих функций в системе муниципального управления Администрации города Новый Уренгой. 8. Кадровое и финансовое обеспечение реализации муниципальной программы "Управление развитием муниципального образования"
Сроки реализации муниципальной программы	2014 - 2016 годы
Целевые показатели эффективности реализации муниципальной программы	1. Удовлетворенность населения деятельностью органов местного самоуправления. 2. Среднемесячная номинальная начисленная заработная пата работников крупных и средних предприятий. 3. Уровень удовлетворенности граждан муниципального образования город Новый Уренгой качеством предоставления муниципальных услуг, от числа опрошенных заявителей. 4. Уровень криминогенности.
Ведомственные целевые программы	-
Подпрограммы	1. Совершенствование правовых условий развития местного самоуправления. 2. Экономическое развитие муниципального образования. 3. Безопасный город. 4. Информационное общество и информационные технологии. 5. Регулирование градостроительной деятельности. 6. Организация строительства и реконструкции объектов социального назначения и инженерной инфраструктуры. 7. Совершенствование муниципального управления. 8. Обеспечивающая подпрограмма
Ресурсное обеспечение муниципальной программы (в том числе по годам реализации муниципальной программы)	Объем финансирования Программы в 2014 - 2016 годах составляет 2 420 040 тыс. рублей, в том числе: по годам реализации: 2014 год - 799602 тыс. рублей; 2015 год - 809 969 тыс. рублей; 2016 год - 810 469 тыс. рублей; по источникам финансирования: - средства окружного бюджета: 2014 год - 30 161 тыс. рублей; 2015 год - 26 435 тыс. рублей; 2016 год - 26 435 тыс. рублей; - средства местного бюджета: 2014 год - 763 951 тыс. рублей; 2015 год - 777 734 тыс. рублей; 2016 год - 777 934 тыс. рублей; - средства некоммерческой организации "Новоуренгойский фонд развития предпринимательства": 2014 год - 5 490 тыс. рублей; 2015 год - 5 800 тыс. рублей; 2016 год - 6 100 тыс. рублей
Ожидаемые результаты реализации муниципальной программы	1. Формирование системы законности в осуществлении деятельности органов местно самоуправлении. 2. Увеличение доли территории муниципального образования город Новый Уренгой обеспеченной документацией по планировке территории до 51,5% к 2016 году. 3. Обоснованность и прозрачность принятия решений органами местного самоуправления при осуществлении градостроительной деятельности. 4. Улучшение архитектурного облика муниципального образования, обеспечение его динамичного развития. 5. Увеличение доли введенных в эксплуатацию объектов социально-культурного назначения от общего объема строящихся объектов социально-культурного назначения за период реализации подпрограммы на 63%. 6. Обеспечение жителей города объектами коммунальной инфраструктуры заявленной мощности. 7. Увеличение доли объектов транспортной инфраструктуры, прошедших процедуру подготовки документации (в т.ч. получение положительного заключения экспертизы) за период реализации подпрограммы до 100%. 8. Обеспечение единого информационного пространства на основе использования современных информационных систем и технологий органами местного самоуправления муниципального образования город Новый Уренгой. 9. Повышение уровня информационной безопасности информационных систем и ресурсов органов местного самоуправления муниципального образования город Новый Уренгой. 10. Повышение уровня удовлетворенности граждан деятельностью органов местного самоуправления в сфере профилактики правонарушений и асоциальных явлений до 56% к 2016 году. 11. Повышение уровня удовлетворенности граждан обстановкой в сфере межнациональных отношений до 61% к 2016 году.

Приложение 7
к муниципальной программе
муниципального образования
г. Новый Уренгой
"Управление развитием
муниципального образования"

Подпрограмма
Совершенствование муниципального управления

Ответственный исполнитель	Организационно-распорядительное управление Администрации города Новый Уренгой
Соисполнители подпрограммы	Управление общественной безопасности Администрации города Новый Уренгой, отдел по делам архивов Администрации города Новый Уренгой, отдел кадров и муниципальной службы Администрации города Новый Уренгой, отдел по работе с обращениями граждан Администрации города Новый Уренгой, отдел регулирования трудовых отношений Администрации города Новый Уренгой
Цель подпрограммы	Развитие управленческих функций в системе муниципального управления Администрации города Новый Уренгой
Задачи подпрограммы	1. Обеспечение организационной и протокольной деятельности Администрации города. 2. Оптимизация форм и методов работы с документами. 3. Повышение эффективности деятельности муниципальных служащих муниципального образования город Новый Уренгой. 4. Совершенствование системы противодействия коррупции в муниципальном образовании город Новый Уренгой. 5. Обеспечение хранения, комплектования (формирования), учета и использования архивных документов, а также архивных фондов и архивных документов юридических и физических лиц, переданных на законном основании в муниципальный архив. 6. Совершенствование работы с обращениями граждан в Администрации города. 7. Развитие социального партнерства в сфере трудовых отношений и совершенствование их регулирования
Сроки реализации подпрограммы	2014 - 2016 годы
Целевые показатели эффективности реализации подпрограммы	1. Доля подготовленных планов/отчетов в соответствии с установленными сроками, от общего количества планов/отчетов. 2. Доля протокольных мероприятий, совещаний, конференций, проводимых с участием Главы Администрации города, заместителей Главы Администрации города, от количества запланированных. 3. Доля документов, направленных на документационное обеспечение деятельности Главы Администрации города, заместителей Главы Администрации города, от общего количества поступивших в их адрес документов. 4. Доля проектов правовых актов Администрации города Новый Уренгой, заместителей Главы Администрации города, прошедших лингвистическую экспертизу и направленных на подписание, от общего количества внесенных на рассмотрение проектов правовых актов Администрации города Новый Уренгой, заместителей Главы Администрации города. 5. Доля органов Администрации города, в деятельности которых по результатам проверки ведения делопроизводства установлено полное соблюдение требований по делопроизводству, от общего количества органов Администрации города, подлежащих проверке. 6. Доля муниципальных служащих муниципального образования, получивших дополнительное профессиональное образование за счет средств местного бюджета. 7. Доля муниципальных служащих, в отношении которых не приняты меры юридической ответственности за нарушение требований к служебному поведению. 8. Уровень распространения коррупции в муниципальном образовании город Новый Уренгой по оценке населения города. 9. Доля исполненных решений совета при Главе Администрации города по противодействию коррупции. 10. Доля закартонированных архивных документов от общего числа поступивших на хранение в муниципальный архив. 11. Доля социально-правовых и тематических запросов граждан, исполненных в установленные сроки. 12. Доля обращений граждан, рассмотренных без нарушения сроков, установленных законодательством Российской Федерации. 13. Доля повторных обращений граждан, связанных с некачественным рассмотрением обращений, в общем количестве обращений. 14. Увеличение количества работников городского округа, охваченных коллективно-договорным регулированием. 15. Отсутствие фактов социальной напряженности (коллективных споров, забастовок, акций протеста) в организациях городского округа, охваченных коллективными договорами и соглашениями. 16. Средний срок рассмотрения обращений граждан в сфере трудовых отношений от срока, установленного законодательством
Ресурсное обеспечение подпрограммы (в том числе по годам реализации муниципальной программы)	Объем финансирования Подпрограммы на 2014 - 2016 годы составляет 35 945 тыс. руб., в том числе: - по годам реализации: 2014 год - 12 009 тыс. рублей; 2015 год - 11 868 тыс. рублей; 2016 год - 12 068 тыс. рублей; - по источникам финансирования: - средства окружного бюджета: 2014 год - 6 164 тыс. рублей; 2015 год - 6 223 тыс. рублей; 2016 год - 6 223 тыс. рублей; - средства бюджета муниципального образования: 2014 год - 5 845 тыс. рублей; 2015 год - 5 645 тыс. рублей; 2016 год - 5 845 тыс. рублей
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы	1. Соблюдение сотрудниками Администрации города Новый Уренгой протокольных норм и правил. 2. Уменьшение сроков согласования муниципальных правовых актов в системе электронного документооборота и делопроизводства. 3. Повышение ответственности и исполнительской дисциплины муниципальных служащих и работников Администрации города. 4. Повышение профессионального уровня муниципальных служащих в муниципальном образовании. 5. Формирование механизма предупреждения коррупции, выявления и разрешения конфликта интересов на муниципальной службе. 6. Исполнение плана по противодействию коррупции и решений, принятых на заседаниях Совета. 7. Повышение уровня обеспечения хранения, комплектования (формирования), учёта и использования архивных документов, отнесённых к муниципальной собственности, а также архивных фондов и архивных документов юридических и физических лиц, переданных на законном основании в муниципальную собственность. 8. Обеспечение соблюдения установленных действующим законодательством Российской Федерации порядка и сроков рассмотрения обращений граждан. 9. Отсутствие повторных обращений граждан, поступивших в связи с некорректно подготовленными органами Администрации ответами на их обращения. 10. Совершенствование системы социального партнерства на муниципальном уровне. 11. Повышение роли коллективно-договорного регулирования. 12. Снижение социальной напряженности в организациях муниципального образования

I. Характеристика текущего состояния сферы муниципального управления

В процессе муниципального управления организационно-распорядительная деятельность обеспечивает чёткое распределение обязанностей в структуре Администрации города между органами Администрации города по следующим направлениям:

- планирование деятельности Администрации города;

- протокольная деятельность Администрации города;

- организационная деятельность Администрации города.

Система планирования представляет собой комплекс мероприятий, осуществляемых Администрацией города и её органами с целью определения задач, текущих результатов деятельности, средств и способов их достижения.

В настоящее время подготовка планов работы Администрации города осуществляется в соответствии с Регламентом Администрации города, в котором определены следующие виды планов, разрабатываемых органами Администрации города:

- план работы и план основных мероприятий органов Администрации города - ежемесячный и ежеквартальный;

- еженедельный план мероприятий органов Администрации города.

Данные планы формируются на основе предложений органов Администрации города, согласованных заместителями Главы Администрации города и размещаются в сети общего пользования Exchange.

В дальнейшем, при осуществлении работы по формированию планов необходимо стремиться к строгому соблюдению установленных сроков всеми органами Администрации города.

Помимо планирования организационно-распорядительная деятельность включает в себя и протокольную деятельность, которая устанавливает единый порядок в проведении официальных мероприятий с участием Главы Администрации города.

В настоящее время на территории муниципального образования основными видами протокольных мероприятий являются визиты, приёмы делегаций, церемонии подписания официальных документов, встречи, переговоры, при проведении которых применяются нормы протокольной практики, основанные на Государственном протоколе Российской Федерации.

Одним из факторов, влияющих на эффективную работу Администрации города Новый Уренгой является установление единых принципов работы с документами на всех уровнях управления, организация документооборота, сокращение количества и повышение качества документов, создание условий для эффективного применения прогрессивных технических средств и технологий сбора, обработки, движения и анализа информации, совершенствование работы. Также одним из основополагающих моментов является осуществление мероприятий, обеспечивающих контроль исполнения документов в Администрации города.

Использование интегрированной системы документационного обеспечения управления Администрации города, а также надлежащее организационно-методическое руководство по соблюдению установленного порядка работы с документами позволяет уменьшить количество бумажных копий документов, ускорить их движение, создать действенную систему контроля за их исполнением, сократить трудоемкость обработки документов и повысить оперативность и эффективность выполнения должностных обязанностей.

Основными результатами деятельности, на сегодняшний день являются:

- внедрение СЭДД "Lotus Notes" с целью применения современных технологий работы с документами, сокращения сроков прохождения документов и оперативного взаимодействия органов Администрации города;

- повышение ответственности и исполнительской дисциплины муниципальных служащих и работников Администрации города.

В настоящее время в сфере совершенствования муниципального управления, в части организации эффективного документационного обеспечения, осуществляется постоянное приведение в соответствие и внедрение нормативных и методических документов по совершенствованию документационного обеспечения и системы электронного документооборота и делопроизводства.

Повышение эффективности управления социально-экономическим развитием муниципального образования в условиях, осуществляемых в Российской Федерации реформ, возможно только при наличии высокопрофессиональных кадров в органах муниципальной власти. От того, насколько эффективно действуют органы муниципальной власти, во многом зависит доверие населения к власти в целом, ее успех и эффективность.

Осуществление органами муниципальной власти своих полномочий и функций определяется, прежде всего, тремя факторами:

- состоянием системы органов местного самоуправления, их функционально-должностной структуры;

- состоянием кадрового состава и, прежде всего, профессионализмом работников органов местного самоуправления;

- наличием инструментов и способов взаимодействия населения муниципального образования и органов местного самоуправления.

В основных направлениях формирования и развития кадрового потенциала органов муниципальной власти необходимо выделить четыре основных блока стратегии кадровой политики:

- управление профессиональной деятельностью кадров муниципальной службы;

- правовое обеспечение профессиональной деятельности муниципальной службы;

- управление подготовкой кадров муниципальной службы;

- противодействие коррупции.

В муниципальном образовании с 2008 по 2013 год осуществлялась реализация муниципальных долгосрочных целевых программ "Развитие муниципальной службы в муниципальном образовании город Новый Уренгой".

Реализация данных программ позволила достичь следующих результатов:

- сформирована и поддерживается в актуальном состоянии нормативная правовая база по вопросам муниципальной службы;

- организована работа по получению муниципальными служащими дополнительного профессионального образования по программам повышения квалификации (455 муниципальных служащих муниципального образования с 2011 по 2013 годы осуществили повышение квалификации за счет средств местного бюджета);

- создана система, при которой отсутствуют муниципальные служащие, привлечённые к уголовной ответственности за нарушение законодательства о противодействии коррупции.

Эффективность работы органов местного самоуправления напрямую зависит от уровня профессионализма муниципальных служащих. Подготовка кадров соответствующего уровня профессионализма для органов местного самоуправления является одним из инструментов повышения качества муниципального управления.

Несмотря на принимаемые меры, коррупция, по-прежнему, затрудняет нормальное функционирование общественных механизмов, вызывает у населения серьёзную тревогу и недоверие к органам местного самоуправления, создаёт негативный имидж города, снижая его социальную и инвестиционную привлекательность. Одной из нерешенных проблем остается низкий уровень правовой грамотности населения, отсутствие механизмов вовлечения граждан в сферу активной антикоррупционной деятельности. Данные обстоятельства обуславливают необходимость решения проблемы программным методом, что позволит обеспечить комплексность и последовательность проведения антикоррупционных мер в органах местного самоуправления, оценку их эффективности и контроль за результатами.

Практика свидетельствует, что необходима система правовых, образовательных, воспитательных, организационных и иных мер, направленных на предупреждение коррупции, устранение причин ее порождающих.

Регулирование отношений в сфере противодействия коррупции осуществляется в соответствии с Федеральным законом "О противодействии коррупции", Указом Президента РФ "О национальной стратегии противодействия коррупции и Национальном плане противодействия коррупции на 2010 - 2011 годы", иными нормативными правовыми актами, направленными на противодействие коррупции.

Архивное дело, как деятельность по хранению, комплектованию, учёту и использованию архивных документов, обеспечивает возможность использования исторического опыта для принятия обоснованных управленческих решений, определения политических, экономических, социальных и иных приоритетов.

Социально-экономические преобразования в России существенно активизировали интерес общества и граждан к архивам, обеспечивающим формирование информационного потенциала.

Архивное дело получает все более важное место в многоплановой жизни.

Во-первых, растет социальная значимость архивов. Хранящаяся в них информация по трудовым отношениям граждан все более необходима в реализации пенсионной реформы. Интенсивность использования документов в этом направлении постоянно растет, ежегодно муниципальным архивом выдается более 4000 архивных справок, содержащих данные для начисления пенсий, предоставления различных льгот, сведения биографического характера, об имуществе и другой информации.

Во-вторых, активизацию обращений в архивы вызывает коренное изменение имущественных, экономических отношений в обществе, увеличение объёмов передаваемой в архивы документации от организаций, ликвидированных и реорганизованных в ходе экономической и административной реформ. Ежегодно в муниципальный архив принимается около 2000 дел по личному составу от ликвидированных организаций для предотвращения их утраты, и обеспечения прав граждан в получении необходимой информации о трудовом стаже, награждениях и т.д.

В-третьих, существенно вырос документооборот в деятельности организаций - источников комплектования, что в свою очередь увеличивает потребность в упорядочении этих документов для последующей передачи на хранение в архив. Это порождает необходимость выделения новых площадей архивохранилищ, монтажа дополнительного стеллажного оборудования, приобретения архивных коробов. Муниципальный архив комплектуется современными документами, которые поступают на постоянное хранение от органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных юридических лиц и граждан. Ежегодно в архив принимается более 1500 единиц хранения.

При длительном хранении и многократном использовании документы приобретают значительные дефекты, способствующие потере их информации. Одним из способов защиты документов от повреждений является их картонирование. При картонировании дел обеспечивается их сохранность и предотвращается утрата.

В условиях информатизации общества и быстрого распространения информационно-коммуникационных технологий предусматривается возможность перевода архивных документов в электронную форму для создания электронных баз данных, содержащих информацию о составе и содержании архивных документов. Данный вид деятельности позволит сократить сроки оказания государственных и муниципальных услуг в сфере архивного дела, сформировать страховой фонд и фонд пользования архивных документов, а также обеспечить сохранность архивных документов.

Право на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления представляет собой не только средство осуществления и охраны прав и свобод граждан, но и своеобразное средство общественного контроля над деятельностью государственного и муниципального аппарата, а также способ оптимизации его деятельности.

Своевременное и качественное разрешение проблем, содержащихся в обращениях, в значительной мере способствует удовлетворению нужд и запросов граждан, снятию напряженности в обществе, повышению авторитета органов власти и управления, укреплению их связи с населением.

Статистика убедительно показала, что работа с обращениями граждан нуждается в преодолении сложившегося отношения к просьбам населения и должна стать гарантом реализации гражданами их права на подачу обращений во властные органы, четко регламентировать деятельность с обращениями граждан. Об этом свидетельствует значительное количество обращений за последние три года:

- в 2010 году отделом по работе с обращениями граждан Администрации города зарегистрировано 1493 обращения из них 601 письменных, 892 устных;

- в 2011 году количественный показатель обращений составил 2077, из них 980 письменных, 1097 устных;

- в 1 полугодии 2012 года в отделе по работе с обращениями граждан зарегистрировано 761 обращение, из них 319 письменных 442 устных;

- за аналогичный период 2013 года эти показатели составили 821, 346 и 477 соответственно.

Одной из причин увеличения количества обращений является расширение возможностей использования новых информационных технологий для большого круга лиц. Так, в форме электронного документа в первом полугодии 2013 года поступило на 49 электронных обращений больше, чем в аналогичном периоде прошлого года, что составило 44,2% от общего количества письменных обращений.

На официальном сайте муниципального образования город Новый Уренгой создана "Виртуальная приёмная", являющаяся универсальным средством взаимодействия граждан с Главой Администрации города, которое позволяет упростить процесс обращения гражданина в Администрацию города, расширяет географию обращений и сокращает время решения вопроса.

Данные о результатах рассмотрения показывают низкий показатель удовлетворенных обращений. Всего в 2011 году решено положительно 13,7% обращений, а в 2012 году данный показатель снизился до 11%. Основная часть обращений граждан была рассмотрена с разъяснением (82,6 и 81,7% соответственно). В первом полугодии 2013 года эти показатели составили 14,5% (решено положительно) и 78,5,1% (разъяснено).

Недостаточную эффективность работы с обращениями граждан возможно исправить расширением практики использования конструктивных предложений, критических замечаний и жалоб граждан при разработке нормативных правовых актов в рамках компетенции органов местного самоуправления города Новый Уренгой. При этом мониторинг обращений будет свидетельствовать о позитивном влиянии принимаемых мер на характер поступающих обращений.

Созданию эффективных механизмов реализации права граждан на обращение в органы местного самоуправления и обеспечению сокращения сроков обработки документов и разрешения обращений граждан способствует развитие информационного обмена данными по обращениям граждан между органами Администрации города на основе СЭДД, внедренной в 2012 году на основе программного продукта "Lotus Notes".

В целях реализации основных направлений работы с обращениями граждан создан Координационный совет по работе с обращениями граждан.

Таким образом, созданная в Администрации города система работы с обращениями граждан требует развития, которому должна способствовать муниципальная подпрограмма "Совершенствование муниципального управления".

Развитие социального партнерства в муниципальном образовании является одним из направлений деятельности по повышению уровня жизни населения и сохранению социальной стабильности в городском округе.

В течение последних лет в муниципальном образовании отмечается положительная динамика формирования и развития социального партнерства: сформированы полномочные стороны социального партнерства, действует Территориальная трехсторонняя комиссия по регулированию социально-трудовых отношений, заключено Территориальное трехстороннее соглашение между межотраслевым Советом председателей профессиональных союзов города Новый Уренгой, Некоммерческой организацией "Новоуренгойское объединение работодателей" и Администрацией города на 2012 - 2014 годы, растет количество работников, охваченных коллективно-договорным регулированием трудовых отношений.

По состоянию на 31.12.2012 коллективно-договорным регулированием трудовых отношений в городском округе охвачено 113 организаций, что по отношению к прошлому году составляет 103,7%.

Общая численность работающих в данных организациях в 2012 году (с учётом привлечённых с других территории РФ) составила - 80 577 чел., что на 16,8% больше, чем в 2011 году (68 991 чел.).

Однако, несмотря на наметившиеся положительные тенденции, охват коллективно-договорным регулированием трудовых отношений организаций к общей их численности, находящихся на территории городского округа, остаётся достаточно низким и составляет 3,2%.

В целях выявления условий, ухудшающих положение работников по сравнению с трудовым законодательством РФ и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, проводится уведомительная регистрация коллективных договоров, соглашений.

При проведении уведомительной регистрации коллективных договоров в 2012 году выявлено 63 (2011 год - 17) случая закрепления норм и требований, не соответствующих действующему трудовому законодательству РФ, о которых извещены стороны коллективного договора.

На развитие коллективно-договорного регулирования оказывают негативное влияние следующие факторы.

Несмотря на то, что стороны объединяет общая задача - согласование интересов путем переговоров, участие работников и работодателей в совместном диалоге не редко определяется противоположными целями. Интересы современных работодателей сосредоточены на представлении и продвижении интересов бизнеса, а также взаимоотношении с государством по вопросам реформирования пенсионной и страховой систем, бюджетной, налоговой и тарифной политики.

Также следует отметить, что особенно затрудняет возможность в полной мере охватить коллективно-договорным регулированием работающее население муниципального образования, в том числе в малом и среднем предпринимательстве, - недооценка самими работниками роли и значения коллективного договора как инструмента, обеспечивающего их правовую и социальную защиту.

Значимым аспектом, влияющим на уровень жизни населения, является наличие задолженности по заработной плате. Поэтому одной из важнейших задач в социально-трудовой сфере остается содействие её устранению.

В целях организации работы по предотвращению социально-экономической напряженности в муниципальном образовании, обеспечению взаимодействия и координации деятельности органов местного самоуправления муниципального образования и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти по обеспечению устойчивого развития и финансовой стабильности в муниципальном образовании создан антикризисный штаб при Главе Администрации города по повышению устойчивости экономики муниципального образования (далее - антикризисный штаб). В 2012 году проведено 13 заседаний антикризисного штаба, на которых были заслушаны представители 8 организаций, обеспечено еженедельное проведение оперативного мониторинга социально-экономической ситуации в городском округе, осуществлена систематическая подготовка аналитической информации о ситуации по выплате заработной платы и исполнению планов мероприятий по погашению задолженности по заработной плате в муниципальном образовании.

Основная причина нарушения сроков выплаты заработной платы - несвоевременные расчёты заказчиков за выполненные объёмы работ (услуг).

В течение 2012 года антикризисным штабом проведена работа по погашению задолженности по заработной плате в 34 организациях с общей суммой задолженности 173 775,25 тыс. руб. Погашена или признана погашенной сумма задолженности в размере 147 800,29 тыс. руб.

Важным фактором, определяющим целесообразность программного подхода к решению поставленных вопросов, является их значимость в установлении конструктивного диалога сторон социального партнерства и укреплении их заинтересованности в достижении высокой эффективности труда, что, в свою очередь, приведет к повышению жизненного уровня всего населения, снижению социальной напряженности в обществе, предупреждению коллективных трудовых споров и забастовок.

II. Перечень мероприятий и целевых индикаторов подпрограммы

Для каждой задачи подпрограммы "Совершенствование муниципального управления" с целью её реализации определены мероприятия, позволяющие достичь планируемых показателей результативности.

В рамках организации планирования деятельности Администрации города предусматривается своевременная подготовка недельных, месячных и квартальных планов Администрации города, а также отчётов об их исполнении. Кроме того, в рамках этой работы будут подготавливаться отчёты об исполнении комплексного плана мероприятий Администрации города по реализации основных положений Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации и комплексного плана мероприятий Администрации города по реализации положений ежегодного доклада Губернатора Ямало-Ненецкого автономного округа о положении дел в Ямало-Ненецком автономном округе.

Организационно - протокольная деятельность включает в себя: подготовку и проведение аппаратных и оперативных совещаний при Главе Администрации города, совещаний, конференций и других мероприятий, проводимых при участии Главы Администрации города или по его поручению; подготовку и направление поздравлений с государственными и иными праздниками от имени Главы Администрации города; приобретение цветов и цветочных композиций; организацию и проведение награждения Почётной грамотой Администрации города Новый Уренгой физических лиц (граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства), а также юридических лиц, внесшие вклад в развитие местного самоуправления, в реализацию социальной и экономической политики на территории муниципального образования город Новый Уренгой.

В соответствии с Порядком составления общих и запасных списков кандидатов в присяжные заседатели в Ямало-Ненецком автономном округе, утвержденным постановлением Администрации Ямало-Ненецкого автономного округа от 4 сентября 2008 года N 480-А "О составлении общих и запасных списков кандидатов в присяжные заседатели в Ямало-Ненецком автономном округе" будет продолжена работа по поддержанию в актуальном состоянии вышеуказанных список кандидатов в присяжные заседатели.

Согласно статьям 16, 17 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" с целью оказания содействия в поддержании списка избирателей муниципального образования в актуальном состоянии будет проводиться работа по обработке сведений об избирателях, участниках референдума.

В рамках оптимизации форм и методов работы с документами предусматривается автоматизированный учёт, систематизация, контроль за исполнением документов Главы Администрации города и заместителей Главы Администрации города. Выполнение данного мероприятия предусматривает своевременную и эффективную работу с документами. Также запланирована организация контроля за ведением делопроизводства в органах Администрации города, по результатам проверок будет осуществляться анализ и оценка ведения делопроизводства, разработка рекомендаций по устранению нарушений, выявленных в ходе проверок, а также проведение правовых учеб (консультаций).

Будет проводиться работа по составлению сводного ежеквартального отчёта исполнения поступающей корреспонденции на имя Главы Администрации города, правовых актов Администрации города и заместителей Главы Администрации города, поручений Главы Администрации города, данных на совещаниях. Проведение данного мероприятия позволит повысить ответственность исполнителей органов Администрации города за своевременное исполнение документов.

В рамках повышения эффективности деятельности муниципальных служащих муниципального образования проводится работа по поддержанию нормативной правовой базы муниципального образования в актуальном состоянии: своевременное внесение изменений, дополнений и признание правовых актов утратившими силу в соответствии с законодательством РФ о муниципальной службе и противодействии коррупции.

В целях исполнения требований законодательства о муниципальной службе будет продолжена работа по организации дополнительного профессионального образования муниципальных служащих муниципального образования. В рамках антикоррупционного законодательства будет проводится мониторинг соблюдения муниципальными служащими запретов и ограничений, установленных законодательством о муниципальной службе РФ.

С целью совершенствования системы противодействия коррупции будет разрабатываться план работы Межведомственного совета при Главе Администрации города по противодействию коррупции; осуществляться его материально-техническое обеспечение деятельности; оформление протоколов заседаний Совета; контроль исполнения решений Совета.

Работа муниципального архива сводится к своевременному учету и приему документов на хранение от ликвидированных организаций и организаций - источников комплектования, своевременное предоставление в установленные сроки информации по документам архивных фондов, находящихся на архивном хранении в архиве.

Работа отдела по работе с обращениями граждан сводится к автоматизированному учёту, систематизации, контролю сроков рассмотрения обращений граждан к Главе Администрации города и заместителям Главы Администрации города, включая повторные обращения граждан, связанные с некачественным рассмотрением обращений. Также предусмотрено ускорение процесса получения гражданами ответов на интересующие вопросы без использования формы письменного обращения, обеспечение доступности Главы Администрации города и заместителей Главы Администрации для граждан. Будет проводится подготовка аналитических материалов по результатам рассмотрения обращений граждан, информирование общественности о характере и результатах работы с обращениями граждан.

В целях развития социального партнерства в сфере трудовых отношений предусматривается осуществление мер по практической реализации государственной политики в области социально-трудовых отношений на территории городского округа; обеспечение участия Администрации города в развитии социального партнёрства в сфере труда в городском округе; изучение и анализ ситуации по привлечению рабочей силы и применения вахтового метода организации работ организациями городского округа; организацию деятельности коллегиальных органов (совета, комиссии) по вопросам труда и трудовых отношений; обеспечение информирования населения городского округа о состоянии дел в сфере социально-трудовых отношений; обеспечение предоставления муниципальных услуг по регистрации трудовых договоров и выдаче справки об их регистрации; разработку самостоятельно либо совместно с органами Администрации города проектов правовых актов Администрации города, Городской Думы муниципального образования в сфере труда; организацию и проведение мероприятий по распространению передового опыта, имеющегося в сфере социально - трудовых отношений, в организациях городского округа.

Также предусматривается организация исполнения отдельных государственных полномочий Ямало-Ненецкого автономного округа в сфере трудовых и непосредственно связанных с ними отношений, включающую осуществление методического руководства работой по заключению соглашений и коллективных договоров, проведение их уведомительной регистрации и проверки на предмет соответствия трудовому законодательству РФ; проведение уведомительной регистрации коллективных трудовых споров, возникающих между работниками и работодателями у индивидуальных предпринимателей и в организациях; содействие урегулированию коллективных трудовых споров, выявление, анализ и обобщение причин возникновения, оказание методической помощи сторонам коллективного трудового спора на всех этапах его рассмотрения и разрешения.

Также своевременное обеспечение рассмотрения (согласования) кандидатур потенциальных участников комплексной программы "Оказание содействия добровольному переселению соотечественников в ЯНАО".

Будет проводиться анализ действующих отраслевых систем оплаты труда работников муниципальных учреждений и подготовка предложений по их совершенствованию; поддержание правовых актов по оплате труда работников муниципальных учреждений в актуальном состоянии; осуществление мер по реализации государственных программ по повышению уровня оплаты труда работников муниципальных учреждений; подготовку предложений по вопросам денежного содержания муниципальных служащих; участие в разработке правовых актов по предоставлению гарантий и компенсаций работникам муниципальной сферы; оказание методической и консультативной помощи муниципальным учреждениям по вопросам оплаты труда; проведение анализа средней заработной платы, уровня оплаты труда работников муниципальных учреждений и органов местного самоуправления; проверку обоснованности изменения штатной численности органов Администрации города, разработку и подготовку штатного расписания Администрации города к утверждению; обеспечение информирования населения о численности работающих в бюджетной сфере, в том числе муниципальных служащих и о фактических затратах на их содержание.

Перечень мероприятий и целевых индикаторов подпрограммы "Совершенствование муниципального управления" представлен в приложении 9 к программе.

Методика расчёта показателей эффективности представлена в приложении к подпрограмме "Совершенствование муниципального управления".

III. Ожидаемые результаты реализации подпрограммы

Последовательная реализация мероприятий подпрограммы "Совершенствование муниципального управления" позволит ожидать следующие результаты:

- соблюдение сотрудниками Администрации города Новый Уренгой протокольных норм и правил;

- уменьшение сроков согласования муниципальных правовых актов в системе электронного документооборота и делопроизводства;

- повышение ответственности и исполнительской дисциплины муниципальных служащих и работников Администрации города;

- повышение профессионального уровня муниципальных служащих в муниципальном образовании;

- формирование механизма предупреждения коррупции, выявления и разрешения конфликта интересов на муниципальной службе;

- исполнение плана по противодействию коррупции и решений, принятых на заседаниях Совета;

- повышение уровня обеспечения хранения, комплектования (формирования), учёта и использования архивных документов, отнесённых к муниципальной собственности, а также архивных фондов и архивных документов юридических и физических лиц, переданных на законном основании в муниципальную собственность;

- обеспечение соблюдения установленных действующим законодательством Российской Федерации порядка и сроков рассмотрения обращений граждан;

- отсутствие повторных обращений граждан, поступивших в связи с некорректно подготовленными органами Администрации ответами на их обращения;

- совершенствование системы социального партнерства на муниципальном уровне;

- повышение роли коллективно-договорного регулирования;

- снижение социальной напряженности в организациях муниципального образования.

Приложение
к подпрограмме
"Совершенствование
муниципального управления"

Методика
расчета показателей эффективности муниципальной подпрограммы "Совершенствование муниципального управления"

N п/п	Наименование показателя	Единица измерения	Формула расчета	Исходные данные для расчета значений показателя (цели, задачи)
				обозначение переменной	наименование переменной	источник исходных данных
1	2	3	4	5	6	7
1	Показатель эффективности 1.1. Доля подготовленных планов/отчетов в соответствии с установленными сроками, от общего количества планов/отчетов	%		R1	Количество подготовленных планов	Ведомственная статистика
				R2	Количество запланированных
2	Показатель эффективности 1.2. Доля протокольных мероприятий, совещаний, конференций, проводимых с участием Главы Администрации города, заместителей Главы Администрации города от количества запланированных	%		R1	Количество проведенных совещаний	Ведомственная статистика
				R2	Количество запланированных отчетов
3	Показатель эффективности 2.1. Доля документов, направленных на документационное обеспечение деятельности Главы Администрации города, заместителей Главы Администрации города, от общего количества поступивших в их адрес документов	%		R1	Количество поступивших документов	Ведомственная статистика
				R2	Количество документов, направленных в работу
4	Показатель эффективности 2.2. Доля проектов правовых актов Администрации города Новый Уренгой, заместителей Главы Администрации города, прошедших лингвистическую экспертизу и направленных на подписание от общего количества внесенных на рассмотрение проектов правовых актов Администрации города Новый Уренгой, заместителей Главы Администрации города	%		R1	Количество правовых актов, прошедших лингвистическую экспертизу	Ведомственная статистика
				R2	Количество принятых правовых актов
5	Показатель эффективности 2.3. Доля органов Администрации города, в деятельности которых по результатам проверки ведения делопроизводства установлено полное соблюдение требований по делопроизводству от общего количества органов Администрации города, подлежащих проверке	%		R1	Количество органов Администрации города, в деятельности которых установлено полное соблюдение требований по делопроизводству	Ведомственная статистика
				R2	Общее количество проверенных органов Администрации города
6	Показатель эффективности 3.1. Доля муниципальных служащих муниципального образования, получивших дополнительное профессиональное образование за счет средств местного бюджета	%		R1	Количество муниципальных служащих, получивших дополнительное профессиональное образование за счет средств местного бюджета	Ведомственная статистика
				R2	Запланированное количество муниципальных служащих на период реализации мероприятия
7	Показатель эффективности 3.2. Доля муниципальных служащих, в отношении которых не приняты меры юридической ответственности за нарушение требований к служебному поведению	%		R1	Количество муниципальных служащих, привлечённых к ответственности	Ведомственная статистика
				R2	Фактическая численность муниципальных служащих
8	Показатель эффективности 4.1.Уровень распространения коррупции в муниципальном образовании город Новый Уренгой по оценке населения города	%		R1	Количество ответивших, что коррупция широко распространена или скорее распространена	Результаты социологического опроса
				R2	Общее количество опрошенных
9	Показатель эффективности 4.2. Доля исполненных решений Совета при Главе Администрации города по противодействию коррупции	%		R1	Количество исполненных решений Совета	Информация о деятельности Совета
				R2	Количество принятых решений Совета
10	Показатель эффективности 5.1. Доля закартонированных архивных документов от общего числа поступивших на хранение в муниципальный архив	%		R1	Общее количество закартонированных дел	Ведомственная статистика
				R2	Общее количество дел, поступивших на хранение
11	Показатель эффективности 5.2. Доля социально-правовых и тематических запросов граждан, исполненных в установленные сроки	%		R1	Общее количество запросов, исполненных в установленные сроки	Ведомственная статистика
				R2	Общее количество исполненных запросов
12	Показатель эффективности 6.1.Доля обращений граждан, рассмотренных без нарушения сроков, установленных законодательством Российской Федерации	%		R1	Количество обращений граждан, рассмотренных без нарушения сроков	Ведомственная статистика
				R2	Общее количество поступивших обращений граждан
13	Показатель эффективности 6.2. Доля повторных обращений граждан, связанных с некачественным рассмотрением обращений, в общем количестве обращений	%		R1	Количество повторных обращений граждан, с жалобами на некачественное рассмотрение обращения	Ведомственная статистика
				R2	Общее количество поступивших обращений граждан
14	Показатель эффективности 7.1. Увеличение количества работников городского округа, охваченных коллективно-договорным регулированием	%		R1	Количество работников городского округа, охваченных коллективно-договорным регулированием за отчетный год, чел.	Ведомственная статистика
				R2	Количество работников городского округа, охваченных коллективно-договорным регулированием за предыдущий год, чел.
15	Показатель эффективности 7.2. Отсутствие фактов социальной напряженности (коллективных споров, забастовок, акций протеста) в организациях городского округа, охваченных коллективными договорами и соглашениями		Да/нет
16	Показатель эффективности 7.3. Средний срок рассмотрения обращений граждан в сфере трудовых отношений от срока, установленного законодательством	Дни		СР обращ	Срок фактического рассмотрения обращения, дни	Ведомственная статистика
				N	Количество рассмотренных отделом обращений граждан, ед.