Раздел I. Характеристика текущего состояния в сфере экономики муниципального образования

Раздел I. Характеристика текущего состояния в сфере экономики муниципального образования

По сравнению с результатами последней переписи населения 2010 года население муниципального образования город Новый Уренгой в 2012 году увеличилось на 12,6 тыс. человек, или на 12,13%.

Основными факторами формирования положительного баланса естественного движения населения являются более молодая возрастная структура населения (в 2010 году доля в составе населения лиц в возрасте 20 - 44 лет в муниципальном образовании - 44,2%, в ЯНАО данный показатель составил 42,5%) и относительно высокий уровень среднедушевых доходов населения. Уровень рождаемости в муниципальном образовании город Новый Уренгой с 2010 года по 2012 год составлял в среднегодовом исчислении 15,93 человек на 1000 человек населения. В Ямало-Ненецком автономном округе в это же время уровень рождаемости в среднем составил 16,2 человек на 1000 человек населения. Активное увеличение численности жителей не только за счет естественного прироста населения, но и за счет миграционного прироста.

Для успешного управления развитием экономики муниципального образования, деятельности коммерческих организаций, регулирования разнообразных процессов, происходящих в обществе, необходима эффективная координация деятельности субъектов стратегического планирования, осуществление постоянного мониторинга и прогнозирования социально-экономического развития муниципального образования Новый Уренгой.

Действующая система стратегического планирования реализуется в соответствии с направлениями, указанными в Комплексном плане долгосрочного социально-экономического развития муниципального образования город Новый Уренгой на период до 2020 года, принятом в рамках реализации Концепции социально-экономического развития муниципального образования город Новый Уренгой, утвержденной решением Городской Думы муниципального образования город Новый Уренгой от 23.10.2010 N 70.

Ежегодно в соответствии с Законом Ямало-Ненецкого автономного округа от 27.04.2011 N 49-ЗАО "О прогнозировании, стратегическом и программном планировании социально-экономического развития Ямало-Ненецкого автономного округа", Положением о разработке прогноза социально-экономического развития Ямало-Ненецкого автономного округа и проекта окружного бюджета на очередной финансовый год и плановый период, утвержденным постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 27.06.2013 N 495-П, и Положением о порядке разработки прогноза социально-экономического развития муниципального образования город Новый Уренгой и составления проекта бюджета муниципального образования город Новый Уренгой на очередной финансовый год и плановый период, утвержденным постановлением Администрации города Новый Уренгой от 24.05.2012 N 150, с учетом данных хозяйствующих субъектов муниципального образования город Новый Уренгой формируется прогноз социально-экономического развития муниципального образования город Новый Уренгой, а также согласовываются основные показатели указанного прогноза, являющиеся основанием для формирования доходной части бюджета муниципального образования город Новый Уренгой на очередной финансовый год и плановый период.

Реализация стратегии развития муниципального образования город Новый Уренгой осуществляется, в том числе посредством муниципальных долгосрочных и ведомственных целевых программ (с 01.01.2014 - муниципальные программы), содержащим перечень конкретных мероприятий, направленных на достижение целевых показателей развития отраслей муниципального образования.

Доля расходов бюджета муниципального образования город Новый Уренгой, формируемых в рамках муниципальных долгосрочных и ведомственных целевых программ, возросла с 16% в 2010 году до 56% в 2012 году от расходной части бюджета муниципального образования.

Реализация программно-целевого метода бюджетного планирования позволяет через выстроенную систему приоритетов понять, сколько стоит каждая достигаемая цель посредством взаимосвязи целей и ресурсов, не только денежных, но и временных, человеческих.

Объем производства промышленной продукции, работ и услуг предприятиями, зарегистрированными и осуществляющими деятельность на территории муниципального образования город Новый Уренгой, с 2010 по 2012 год включительно снизился со 101,02 до 86,13 млрд. рублей, или на 14,74%, что связано с продолжением уточнения распределения объемов по территориальному признаку фактического места функционирования подразделений.

Экономическое развитие муниципального образования также во многом определяется характером инвестиционного процесса. Муниципальное образование город Новый Уренгой располагает высокими инвестиционными возможностями: на его долю за период с 2010 по 2012 год приходилось 11,96% инвестиций, освоенных в Ямало-Ненецком автономном округе.

Суммарный объем инвестиций в основной капитал за период 2010 - 2012 годов составил значительную величину - 166,92 млрд. рублей.

В 2010 - 2011 годах наблюдается рост объема инвестиций в основной капитал на 77% в 2010 году и 90% в 2011 году соответственно. Объем инвестиций в основной капитал в 2012 году на территории муниципального образования город Новый Уренгой составил 63,55 млрд. рублей или 93,83% от уровня предыдущего года.

Данное снижение не следует рассматривать как преломление растущей тенденции показателя, так как оно связано с опережающим ростом инвестиций в основной капитал в 2010 и 2011 годах. Рост объема инвестиций к уровню 2010 года составил 78,34%. За 8 месяцев 2013 года объем инвестиций составил 33,90 млрд. рублей или 112,55% от соответствующего объема за аналогичный период предыдущего года.

В отраслевой структуре инвестиций в основной капитал с 2003 года наблюдалась устойчивая тенденция по снижению доли инвестиций в добывающую отрасль, однако в 2010 году объем инвестиций в данную отрасль увеличился более чем в 2 раза, за счет чего доля данной отрасли повысилась до 67,2% от общего объема инвестиций. В 2012 году доля газодобывающей отрасли составила 47,94% (в 2009 году - 53,69%) от общего объема инвестиций по муниципальному образованию город Новый Уренгой. Существенно увеличилась доля инвестиций в производство и распределение электроэнергии, газа и воды: в 2,2 раза с 2010 года в ценах соответствующих лет. Также несколько увеличились доли инвестиций в оптовую и розничную торговлю, в операции с недвижимым имуществом, аренду и предоставление услуг. С 2010 года увеличивается доля инвестиций в образование, здравоохранение и предоставление социальных услуг.

В 2012 году в муниципальном образовании город Новый Уренгой было введено в эксплуатацию 38,58 тыс. кв. м. жилья, или 803 квартиры, что почти в 1,67 раза больше, чем в 2010 году. В том числе введено в действие индивидуальных жилых домов 1,35 тыс. кв. м.

Основным источником доходов населения по-прежнему остается заработная плата. Прирост среднемесячной заработной платы за период с 2010 по 2012 год составил 20%.

Наиболее высокооплачиваемый вид деятельности (добыча топливно-энергетических полезных ископаемых) соответствует 3-кратной среднемесячной заработной плате по самому низкооплачиваемому виду деятельности (гостиницы и рестораны). Политика государства направлена на существенное повышение оплаты труда в бюджетной сфере: в долгосрочной перспективе планируется сократить этот разрыв, увязав размер оплаты труда с вкладом каждого трудящегося, независимо от сферы деятельности.

Потребительский рынок по-прежнему остается одной из наиболее устойчиво развивающихся сфер экономики муниципального образования город Новый Уренгой.

Основными составными элементами потребительского рынка являются сферы торговли, общественного питания, бытовых услуг.

Сфера розничной торговли муниципального образования город Новый Уренгой является одной из самых динамично развивающихся сфер экономики и представлена достаточно разветвленной сетью торговых организаций.

По уточненным данным в 2012 году оборот розничной торговли составил 30,09 млрд. рублей. По данному показателю Новый Уренгой находится на 2 месте в автономном округе, уступая городу Ноябрьску. Рост оборота розничной торговли по сравнению с 2010 годом составляет 127,82%.

По состоянию на 01.01.2013 на территории города функционируют 527 объектов розничной торговли, торговая площадь которых составляет 91,3 тыс. , 37 складов общей площадью 40,55 тыс. , 5 автосалонов, 23 автозаправочных станции.

При нормативе минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов по муниципальному образованию 521  на 1000 жителей, по итогам 2012 года фактическая обеспеченность составила 780  на 1000 жителей.

В тоже время существует ряд проблем, которые негативно сказываются на дальнейшем развитии сферы торговли: удаленность от основных производителей, неразвитость местного производства, высокие транспортные расходы, большое количество оптовых посредников между производителем приводят к постоянному росту цен в розничной торговле.

Значительное место на потребительском рынке муниципального образования принадлежит сфере общественного питания.

Уровень среднедушевого потребления города Новый Уренгой за 2012 год на 55% выше, чем по автономному округу в целом. В рейтинге городов Ямало-Ненецкого автономного округа город по обороту общественного питания занимает первое место.

На территории города функционируют 118 предприятий общественного питания, в том числе 15 ресторанов, 79 кафе и баров, 3 столовых, 12 закусочных, 3 кофейни, 3 буфета, 2 кафетерия. По сравнению с 2012 годом число предприятий общественного питания увеличилось на 12 единиц. Общее количество посадочных мест в предприятиях общественного питания составляет 6 067, обеспеченность посадочными местами организаций общественного питания в 2012 году составила 52 посадочных места на 1000 жителей, что на 30% больше от норматива (по нормативу 40 посадочных мест на 1000 жителей). Темп роста оборота общественного питания в 2012 году по сравнению с 2011 годом составил 96,7%.

Вместе с тем, основными проблемами в развитии общественного питания остаются неравномерное территориальное распределение предприятий общественного питания (отсутствие предприятий общественного питания в районе Лимбяяха), низкий уровень обслуживания.

В сфере бытового обслуживания населения на территории муниципального образования действуют 267 предприятий. По сравнению с 2011 годом число предприятий бытового обслуживания населения увеличилось в 2012 году на 9 единиц.

В среднем по муниципальному образованию потребление бытовых услуг на одного человека в 2012 году составило 1847 рублей.

Одним из ключевых факторов, задающих направление экономического развития в соответствии с политикой Правительства Российской Федерации, стало повышение экономической роли инноваций. В первую очередь это связано с усилением воздействия науки и техники на все стороны жизни общества, фундаментальными технологическими сдвигами, ведущими к крупномасштабным социально-экономическим и институциональным переменам.

В 2007 году в целях создания инновационной системы была разработана и утверждена постановлением Главы города Новый Уренгой от 07.08.2008 N 206 Концепция инновационного развития муниципального образования город Новый Уренгой (далее - Концепция), которой определены основные цели, задачи, приоритетные направления, этапы и механизмы поддержки инновационной деятельности в муниципальном образовании город Новый Уренгой.

В конце 2012 года в Новом Уренгое создан НО "Фонд "Окружной инновационно-технологический центр "Технопарк Ямал", который призван способствовать становлению эффективной инновационной инфраструктуры, созданию производственных площадей для инновационной деятельности субъектов малого и среднего бизнеса, полноценного бизнес-инкубатора для стартапов - начинающих предпринимателей, Центром компетенций для оказания консалтинговых услуг субъектам инновационной деятельности.

В Новом Уренгое, как впрочем, и по всей России, очень остро стоят вопросы применения новых технологий в строительстве, модернизации жилищно-коммунального хозяйства, улично-дорожной сети. В Концепции инновационного развития муниципального образования город Новый Уренгой приоритетными отраслями городского хозяйства определены:

- технологии эффективного производства и преобразования энергии на органическом топливе;

- технологии мониторинга и прогнозирования состояния окружающей среды, предотвращения и ликвидации ее загрязнения;

- технологии предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

- технологии новых и возобновляемых источников энергии, энергоэффективность, энергосбережение;

- медицинские и ветеринарные биотехнологии;

- технологии снижения потерь от социально значимых заболеваний;

- нано-, био-, информационные, когнитивные технологии;

- технологии для различных видов транспорта;

- технологии в агропромышленном комплексе;

- строительные технологии;

- технологии туризма;

- технологии поиска, разведки, разработки месторождений полезных ископаемых, их добычи и транспортировки.

Наиболее удачными и востребованными инновационными проектами, уже реализуемыми на территории города, являются:

- проект по производству мрамора из новоуренгойского песка, реализуемый ООО "Элит Декор";

- проект "Автоматизированный метод устройства стекловолоконной теплоизоляции "Loft Guard Premium";

- проект "Экоград" - "Организация производства изделий из полимерпесчаных смесей на основе местных полимерных отходов и песка.

В ЖКХ внедряются энергосберегающие технологии (рекуперация тепла, теплосберегающие материалы). В социальной сфере активно используются информационные технологии при оказании муниципальных услуг. На базе новоуренгойских школ появились кабинеты робототехники - это, можно сказать, базовые площадки для воспитания будущих инженеров, разработчиков, программистов.

Несмотря на то что в городе Новый Уренгой уже созданы базовые условия для развития инновационной деятельности, активность субъектов малого и среднего бизнеса в инновационной сфере остается низкой.

Одной из причин недостаточной эффективности инновационной деятельности все еще остается низкий престиж научного работника (ученого, изобретателя, новатора), в связи с чем необходимо оказывать содействие центрам (клубам) научно-технического творчества молодежи, что позволит создать условия для формирования молодых кадров в инновационной сфере.

Кроме того, подавляющая часть инвестиций приходится на нефтегазовую отрасль и большую долю составляют прямые (производственные) инвестиции. Доля инновационного бизнеса чрезвычайно мала в общем объеме инвестиционных вложений. Большой проблемой было и остается отсутствие "длинных" денег. Реальный максимальный срок банковского кредита - 1,5 года, в то время как минимальный необходимый срок для вновь создаваемых инновационных предприятий - 5 лет.

Активность стратегических, венчурных инвесторов также крайне низка вследствие невысокой информированности об инвестиционных возможностях стартующих инновационных предприятий.

Это обусловлено тем, что организации, занимаясь инновационной деятельностью, сталкиваются с рядом проблем:

- слабым развитием инфраструктуры услуг;

- высокой себестоимостью производства и реализации продукции;

- высоким экономическим риском;

- трудностью с выходом на новые рынки сбыта;

- отсутствием устойчивого спроса крупных предприятий, малого и среднего бизнеса на инновационные услуги и продукцию;

- отсутствие системы подготовки кадров для инновационной деятельности;

- отсутствием системы финансирования и консалтинговой поддержки субъектов инновационной деятельности;

- слабо развитой финансовой инфраструктурой инновационной деятельности.

Малое и среднее предпринимательство относится к числу приоритетных секторов экономики, имеющих принципиальное значение для экономической и политической стабильности страны, динамичного общественного развития, освоения новых видов товаров, повышения качества услуг, эффективной инновационной политики и формирования среднего класса.

В муниципальном образовании город Новый Уренгой малое и среднее предпринимательство обеспечивает насыщение потребительского рынка товарами и услугами, создает дополнительные рабочие места.

Развитие малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании город Новый Уренгой по оценке характеризуется следующими показателями:

- количество субъектов малого предпринимательства по итогам 2012 года составило 5172 ед. (138,2% к 2009 году), в том числе индивидуальных предпринимателей - 3558 ед. (129,3% к 2009 году), юридических лиц - 1614 ед. (163,03% к 2009 году) (1).

Увеличение количества субъектов малого предпринимательства за 2012 год по отношению к 2009 году составило 1431 ед., в том числе индивидуальных предпринимателей - 807 ед., юридических лиц - 624 ед. Количество субъектов предпринимательской деятельности увеличивается, в основном, в сфере строительства, оптовой и розничной торговли, ремонта автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования, операций с недвижимым имуществом, аренде и предоставлении услуг, транспорта и связи;

- количество субъектов малого предпринимательства на 10 тыс. человек населения по итогам 2012 года увеличилось до 452,4 ед. (или на 137,6 ед. по сравнению с 2009 годом);

- численность работающих в сфере малого предпринимательства по итогам 2012 года составила 13,56 тыс. человек (161,3% к соответствующему периоду 2009 года);

- доля среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) субъектов малого предпринимательства в среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) всех предприятий и организаций по состоянию на 01.01.2013 составила 18,4%;

- среднемесячная заработная плата работников малых предприятий в муниципальном образовании город Новый Уренгой по оценке за 2012 год составила 43 871,54 рублей (для сравнения среднемесячная номинальная начисленная заработная плата одного работающего по муниципальному образованию город Новый Уренгой в 2012 году (по крупным и средним предприятиям) составила по уточненным данным - 71 015,0 рублей).

Сдерживающими факторами развития предпринимательства в муниципальном образовании город Новый Уренгой являются: сложная процедура получения кредитов и высокие процентные ставки за пользование кредитом; изношенность основных средств; нехватка производственных площадей; недостаточный уровень квалификации кадров; высокая стоимость аренды помещений, коммунальных услуг, энергоносителей; ограниченные возможности субъектов малого и среднего предпринимательства по продвижению собственных товаров (работ, услуг) на региональный и межрегиональный рынки; недостаточное информационное обеспечение по широкому спектру предпринимательской деятельности.

_________________________

(1) Оценка

Преодоление существующих препятствий и дальнейшее поступательное развитие малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании город Новый Уренгой возможно только на основе целенаправленной работы по созданию благоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства путем оказания комплексной и адресной поддержки по различным направлениям.

В соответствии с муниципальной долгосрочной целевой программой "Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании город Новый Уренгой на 2011 - 2013 годы" муниципальная поддержка малого и среднего бизнеса включает в себя финансовую, имущественную, информационную поддержку.

Финансовая поддержка за счет бюджетных средств представляется в виде 7 субсидий (грантов). Наиболее востребованными видами финансовой поддержки являются:

- грантовая поддержка начинающих субъектов малого предпринимательства на создание собственного дела (с 2009 года гранты предоставлены 57 субъектам на общую сумму 15,095 млн. рублей. Получателями грантов созданы 96 рабочих мест, сохранены 9 рабочих мест);

- субсидия на возмещение субъектам малого и среднего предпринимательства затрат, связанных с уплатой процентов по кредитным договорам, а также лизинговых платежей по договорам лизинга (с 2009 года субсидии представлены 13 субъектам на общую сумму 10,413 млн. рублей. Получателями субсидий сохранены 277 рабочих мест);

- гранты в форме субсидии на реализацию инновационных проектов (в 2012 году субсидии предоставлены 10 субъектам на общую сумму 4,7 млн. рублей);

- субсидия на возмещение субъектам малого и среднего предпринимательства затрат, связанных с приобретением оборудования в целях создания и (или) развития и (или) модернизации производства товаров (работ, услуг) (субсидии предоставлены 2 субъектам на общую сумму 16,476 млн. рублей. Получателями субсидий планируется сохранение 168 рабочих мест, создание 4 рабочих мест).

В рамках программы также предоставляются различные виды имущественной поддержки, которыми субъекты малого и среднего предпринимательства вправе воспользоваться:

- право выкупа арендуемого муниципального имущества (в 2008 - 2012 годах в рамках реализации Федерального закона от 22.07.2008 N 159-ФЗ правом выкупа воспользовались 18 субъектов малого и среднего предпринимательства. Выкуплены 7 объектов недвижимости общей площадью 1,203 тыс. кв. м, отсрочка платежа сроком до 5 лет предоставлены по 12 объектам недвижимости общей площадью 1,65 тыс. кв. м.);

- предоставление в аренду муниципального имущества, земельных участков. По состоянию на 31.12.2012 на долгосрочной основе в аренду субъектам переданы 19 нежилых помещений общей площадью 70,1 тыс. кв. м. При расчете арендной платы для малых и средних предприятий установлен понижающий коэффициент 0,7 (в 2009 - 2011 годах для субъектов малого предпринимательства - арендаторов муниципального имущества и земельных участков действовала льгота в виде приостановления начисления пени по договорам аренды. В 2012 году такая льгота была применена только к начинающим субъектам малого предпринимательства).

При взаимодействии с некоммерческой организацией "Новоуренгойский фонд развития предпринимательства" организуются и проводятся круглые столы, семинары, иные мероприятия, позволяющие предпринимателям знакомиться с экономическими и юридически значимыми особенностями ведения бизнеса.

В целях пропаганды предпринимательской деятельности, популяризации опыта эффективно работающих субъектов малого и среднего предпринимательства с 2010 года на территории муниципального образования проводится городской форум "Малый и средний бизнес Нового Уренгоя", в котором ежегодно принимают участие не менее 80 субъектов предпринимательства. В рамках форума проводятся круглые столы, семинары с представителями органов государственной власти и местного самоуправления, государственных учреждений, венчурные ярмарки, интерактивные игры.

Некоммерческой организацией "Новоуренгойский фонд развития предпринимательства" проводится открытый конкурс инвестиционных проектов, который предусматривает выделение заемных средств субъектам малого и среднего предпринимательства, в том числе начинающим, под 7% и 3% годовых.

Получателями займов стало 43 субъекта предпринимательской деятельности, в том числе 2 - начинающих. Объем выделенных заемных средств субъектам малого и среднего предпринимательства, в том числе начинающим, в период 2004 - 2013 годов составил 42 839 173 рублей. Реализация бизнес-проектов, которым была оказана финансовая помощь по выделению заемных средств субъектам малого и среднего бизнеса позволила создать более 50 рабочих мест.

Бизнес-инкубирование начинающих субъектов малого и среднего предпринимательства представляет собой предоставление на конкурсной основе площадей, оснащенных необходимой мебелью и компьютерной техникой на льготных условиях.

С 2005 по 2013 год резидентами бизнес-инкубатора некоммерческой организации "Новоуренгойский фонд развития предпринимательства" стало 15 начинающих субъектов малого предпринимательства. За период деятельности бизнес-инкубатора было создано свыше 20 рабочих мест.

Сбалансированная система поддержки, предусмотренная в рамках задачи, включающая правовое, финансовое, имущественное, информационное направления призвана увеличить охват нуждающихся в поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства и будет способствовать не только количественному, но и качественному приросту малых предприятий.

С целью предупреждения и оперативного реагирования на факторы социальной напряженности на территории муниципального образования город Новый Уренгой осуществляется постоянный мониторинг: розничных цен на основные продукты питания (осуществляется по 22 хозяйствующим субъектам), розничных и оптовых цен на нефтепродукты (по 5 хозяйствующим субъектам, реализующим нефтепродукты на территории муниципального образования город Новый Уренгой).

Важной задачей для органов местного самоуправления является обеспечение возможности получения населением муниципальных услуг и повышения качества их предоставления.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления обладают полномочиями по установлению тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, и работы, выполняемые муниципальными предприятиями и учреждениями.

В соответствии со статьей 156 Жилищного кодекса Российской Федерации, статьей 5 Федерального закона от 30.12.2004 N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса", статьей 6 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" и статьей 6 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" определены полномочия органов местного самоуправления в области регулирования тарифов и надбавок в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

В соответствии с Уставом муниципального образования город Новый Уренгой данные полномочия по установлению тарифов отнесены к компетенции Администрации города Новый Уренгой.

Правовую основу реализации тарифной политики на уровне муниципального образования составляют, прежде всего, нормативные правовые акты местного уровня, которые определяют организационные и правовые основы принятия решений об установлении тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, и работы, выполняемые муниципальными предприятиями и учреждениями.

В соответствии с решением Городской Думы муниципального образования город Новый Уренгой от 29.03.2012 N 180 "Об утверждении Порядка установления тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, и работы, выполняемые муниципальными предприятиями и учреждениями":

- решение об установлении тарифов на работы и услуги муниципальных предприятий принимается Администрацией города Новый Уренгой;

- решение об установлении тарифов на работы и услуги муниципальных бюджетных и казённых учреждений, а также порядок принятия таких решений и порядок определения платы, принимаются органом, осуществляющим полномочия и исполняющими функции учредителя.

На территории муниципального образования осуществляют свою деятельность 1 муниципальное унитарное предприятие, 1 муниципальное учреждение и 1 муниципальное казённое учреждение в сферах оказания банных услуг населению, предоставления услуг типографии, размещения информационных материалов, изготовления печатной продукции, выполнения аварийно-спасательных работ, тарифы, на услуги которых устанавливаются либо согласовываются Администрацией города Новый Уренгой.

В сфере жилищно-коммунального хозяйства на территории муниципального образования осуществляют свою деятельность 13 организаций различных организационно-правовых форм, в том числе 1 муниципальное унитарное предприятие.

Постановлением Администрации города Новый Уренгой от 28.03.2013 N 87 утвержден реестр муниципальных услуг, предоставляемых за счет средств бюджета муниципального образования город Новый Уренгой.

Поскольку реформирование системы муниципальных услуг еще не завершено и данная сфера активно развивается, существует необходимость в проведении постоянного мониторинга нормативных правовых актов, регламентирующих предоставление муниципальных услуг, в части соответствия требованиям федеральных законов, законов Ямало-Ненецкого автономного округа. Соответственно, возникает необходимость актуализации реестра муниципальных услуг.

В соответствии с постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 18.12.2012 N 1077-П "О создании комиссии по повышению качества и доступности предоставления государственных и муниципальных услуг в Ямало-Ненецком автономном округе", распоряжением Администрации города Новый Уренгой от 14.02.2013 N 160-р утверждена рабочая группа по повышению качества и доступности предоставления муниципальных услуг на территории муниципального образования город Новый Уренгой.

В целях организации процесса предоставления муниципальных услуг по принципу "одного окна" распоряжением Администрации города Новый Уренгой от 29.12.2012 N 2569-р утвержден перечень муниципальных услуг, планируемых к предоставлению органами Администрации города Новый Уренгой через многофункциональный центр по предоставлению государственных и муниципальных услуг в г. Новый Уренгой (далее - МФЦ).

В настоящее время государственное учреждение Ямало-Ненецкого автономного округа "Многофункциональный центр по предоставлению государственных и муниципальных услуг в г. Новый Уренгой", созданное в соответствии с постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 15.09.2011 N 650-П "О создании автономного учреждения путём изменения типа существующего государственного бюджетного учреждения Ямало-Ненецкого автономного округа "Многофункциональный центр по предоставлению государственных и муниципальных услуг в г. Новый Уренгой", находится в процессе реорганизации в форме присоединения к государственному учреждению Ямало-Ненецкого автономного округа "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг".

В соответствии с Планом-графиком создания новых и развития действующих МФЦ на территории Ямало-Ненецкого автономного округа по каждому муниципальному району и городскому округу, включая схему размещения МФЦ и отделений (офисов) привлекаемых организаций на территории Ямало-Ненецкого автономного округа, утвержденным протоколом заседания Комиссии по повышению качества и доступности предоставления государственных и муниципальных услуг в Ямало-Ненецком автономном округе от 14.02.2013 N 2, дата открытия МФЦ на территории муниципального образования город Новый Уренгой - 01.10.2014

Особое место в системе рыночной экономики занимает рынок муниципальных закупок.

В настоящее время в муниципальном образовании город Новый Уренгой функционирует орган, уполномоченный на размещение заказов для муниципальных заказчиков и муниципальных бюджетных учреждений - Управление размещения заказов (далее - Управление).

Деятельность Управления направлена на обеспечение соблюдения законодательства в сфере размещения заказов в части развития добросовестной конкуренции, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращения возможных злоупотреблений в сфере закупок, введения ограничений или преимуществ для отдельных участников размещения заказов.

В целом в год проводится более 1700 размещений заказов для 69 заказчиков и позволяет осуществлять единый подход по вопросам размещения заказов в рамках нормативных документов, регулирующих деятельность в области организации и проведения закупок продукции для муниципальных нужд.

Объем продукции, выставленной на торги в интересах муниципальных заказчиков, бюджетных учреждений, в 2012 году составил около 4 639 млн. рублей.

Из общего объема проведенных торгов на открытые конкурсы пришлось порядка 77,2 млн. руб., на открытые аукционы в электронной форме - 4 014 млн. руб., на запросы котировок - 134 млн. руб., на закупки у единственного поставщика/подрядчика/исполнителя, в том числе закупки малого объема - 413 млн. руб.

Из общего количества проведенных торгов 28 - это открытые конкурсы, 1060 - открытые аукционы в электронной форме, 694 - запросы котировок цен.

Из 1782 проведенных торгов результативными (то есть привели к заключению контрактов) явились 1 444, что составило порядка 81%.

Система планирования в настоящий момент представляет собой важнейший этап, предшествующий размещению муниципального заказа, который в свою очередь связан с планированием муниципального бюджета и является неотъемлемым элементом целевой модели закупочного процесса.

При этом, несмотря на широкое разнообразие потребностей муниципального образования в товарах, работах, услугах, необходимо учитывать следующие условия:

- муниципальный заказ формируется напрямую исходя из потребностей, с учетом реальных возможностей финансирования, а также возможностью получения максимального экономического эффекта;

- объем муниципального заказа должен быть достаточным, чтобы поставщик (подрядчик) был заинтересован в снижении цены и доступным для достаточно широкого круга конкурентов.

В данном направлении достижением Администрации города Новый Уренгой стала автоматизация системы платежей за товары, работы и услуги через автоматизированную информационную систему АС "Бюджет", позволяющая осуществлять контроль объективной цены, обеспеченности финансированием, соответствия условиям контракта, заключаемого по результатам проведенных конкурсных процедур.

По сравнению с результатами последней переписи населения 2010 года население муниципального образования город Новый Уренгой в 2012 году увеличилось на 12,6 тыс. человек, или на 12,13%.

Основными факторами формирования положительного баланса естественного движения населения являются более молодая возрастная структура населения (в 2010 году доля в составе населения лиц в возрасте 20 - 44 лет в муниципальном образовании - 44,2%, в ЯНАО данный показатель составил 42,5%) и относительно высокий уровень среднедушевых доходов населения. Уровень рождаемости в муниципальном образовании город Новый Уренгой с 2010 года по 2012 год составлял в среднегодовом исчислении 15,93 человек на 1000 человек населения. В Ямало-Ненецком автономном округе в это же время уровень рождаемости в среднем составил 16,2 человек на 1000 человек населения. Активное увеличение численности жителей не только за счет естественного прироста населения, но и за счет миграционного прироста.

Для успешного управления развитием экономики муниципального образования, деятельности коммерческих организаций, регулирования разнообразных процессов, происходящих в обществе, необходима эффективная координация деятельности субъектов стратегического планирования, осуществление постоянного мониторинга и прогнозирования социально-экономического развития муниципального образования Новый Уренгой.

Действующая система стратегического планирования реализуется в соответствии с направлениями, указанными в Комплексном плане долгосрочного социально-экономического развития муниципального образования город Новый Уренгой на период до 2020 года, принятом в рамках реализации Концепции социально-экономического развития муниципального образования город Новый Уренгой, утвержденной решением Городской Думы муниципального образования город Новый Уренгой от 23.10.2010 N 70.

Ежегодно в соответствии с Законом Ямало-Ненецкого автономного округа от 27.04.2011 N 49-ЗАО "О прогнозировании, стратегическом и программном планировании социально-экономического развития Ямало-Ненецкого автономного округа", Положением о разработке прогноза социально-экономического развития Ямало-Ненецкого автономного округа и проекта окружного бюджета на очередной финансовый год и плановый период, утвержденным постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 27.06.2013 N 495-П, и Положением о порядке разработки прогноза социально-экономического развития муниципального образования город Новый Уренгой и составления проекта бюджета муниципального образования город Новый Уренгой на очередной финансовый год и плановый период, утвержденным постановлением Администрации города Новый Уренгой от 24.05.2012 N 150, с учетом данных хозяйствующих субъектов муниципального образования город Новый Уренгой формируется прогноз социально-экономического развития муниципального образования город Новый Уренгой, а также согласовываются основные показатели указанного прогноза, являющиеся основанием для формирования доходной части бюджета муниципального образования город Новый Уренгой на очередной финансовый год и плановый период.

Реализация стратегии развития муниципального образования город Новый Уренгой осуществляется, в том числе посредством муниципальных долгосрочных и ведомственных целевых программ (с 01.01.2014 - муниципальные программы), содержащим перечень конкретных мероприятий, направленных на достижение целевых показателей развития отраслей муниципального образования.

Доля расходов бюджета муниципального образования город Новый Уренгой, формируемых в рамках муниципальных долгосрочных и ведомственных целевых программ, возросла с 16% в 2010 году до 56% в 2012 году от расходной части бюджета муниципального образования.

Реализация программно-целевого метода бюджетного планирования позволяет через выстроенную систему приоритетов понять, сколько стоит каждая достигаемая цель посредством взаимосвязи целей и ресурсов, не только денежных, но и временных, человеческих.

Объем производства промышленной продукции, работ и услуг предприятиями, зарегистрированными и осуществляющими деятельность на территории муниципального образования город Новый Уренгой, с 2010 по 2012 год включительно снизился со 101,02 до 86,13 млрд. рублей, или на 14,74%, что связано с продолжением уточнения распределения объемов по территориальному признаку фактического места функционирования подразделений.

Экономическое развитие муниципального образования также во многом определяется характером инвестиционного процесса. Муниципальное образование город Новый Уренгой располагает высокими инвестиционными возможностями: на его долю за период с 2010 по 2012 год приходилось 11,96% инвестиций, освоенных в Ямало-Ненецком автономном округе.

Суммарный объем инвестиций в основной капитал за период 2010 - 2012 годов составил значительную величину - 166,92 млрд. рублей.

В 2010 - 2011 годах наблюдается рост объема инвестиций в основной капитал на 77% в 2010 году и 90% в 2011 году соответственно. Объем инвестиций в основной капитал в 2012 году на территории муниципального образования город Новый Уренгой составил 63,55 млрд. рублей или 93,83% от уровня предыдущего года.

Данное снижение не следует рассматривать как преломление растущей тенденции показателя, так как оно связано с опережающим ростом инвестиций в основной капитал в 2010 и 2011 годах. Рост объема инвестиций к уровню 2010 года составил 78,34%. За 8 месяцев 2013 года объем инвестиций составил 33,90 млрд. рублей или 112,55% от соответствующего объема за аналогичный период предыдущего года.

В отраслевой структуре инвестиций в основной капитал с 2003 года наблюдалась устойчивая тенденция по снижению доли инвестиций в добывающую отрасль, однако в 2010 году объем инвестиций в данную отрасль увеличился более чем в 2 раза, за счет чего доля данной отрасли повысилась до 67,2% от общего объема инвестиций. В 2012 году доля газодобывающей отрасли составила 47,94% (в 2009 году - 53,69%) от общего объема инвестиций по муниципальному образованию город Новый Уренгой. Существенно увеличилась доля инвестиций в производство и распределение электроэнергии, газа и воды: в 2,2 раза с 2010 года в ценах соответствующих лет. Также несколько увеличились доли инвестиций в оптовую и розничную торговлю, в операции с недвижимым имуществом, аренду и предоставление услуг. С 2010 года увеличивается доля инвестиций в образование, здравоохранение и предоставление социальных услуг.

В 2012 году в муниципальном образовании город Новый Уренгой было введено в эксплуатацию 38,58 тыс. кв. м. жилья, или 803 квартиры, что почти в 1,67 раза больше, чем в 2010 году. В том числе введено в действие индивидуальных жилых домов 1,35 тыс. кв. м.

Основным источником доходов населения по-прежнему остается заработная плата. Прирост среднемесячной заработной платы за период с 2010 по 2012 год составил 20%.

Наиболее высокооплачиваемый вид деятельности (добыча топливно-энергетических полезных ископаемых) соответствует 3-кратной среднемесячной заработной плате по самому низкооплачиваемому виду деятельности (гостиницы и рестораны). Политика государства направлена на существенное повышение оплаты труда в бюджетной сфере: в долгосрочной перспективе планируется сократить этот разрыв, увязав размер оплаты труда с вкладом каждого трудящегося, независимо от сферы деятельности.

Потребительский рынок по-прежнему остается одной из наиболее устойчиво развивающихся сфер экономики муниципального образования город Новый Уренгой.

Основными составными элементами потребительского рынка являются сферы торговли, общественного питания, бытовых услуг.

Сфера розничной торговли муниципального образования город Новый Уренгой является одной из самых динамично развивающихся сфер экономики и представлена достаточно разветвленной сетью торговых организаций.

По уточненным данным в 2012 году оборот розничной торговли составил 30,09 млрд. рублей. По данному показателю Новый Уренгой находится на 2 месте в автономном округе, уступая городу Ноябрьску. Рост оборота розничной торговли по сравнению с 2010 годом составляет 127,82%.

По состоянию на 01.01.2013 на территории города функционируют 527 объектов розничной торговли, торговая площадь которых составляет 91,3 тыс. , 37 складов общей площадью 40,55 тыс. , 5 автосалонов, 23 автозаправочных станции.

При нормативе минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов по муниципальному образованию 521  на 1000 жителей, по итогам 2012 года фактическая обеспеченность составила 780  на 1000 жителей.

В тоже время существует ряд проблем, которые негативно сказываются на дальнейшем развитии сферы торговли: удаленность от основных производителей, неразвитость местного производства, высокие транспортные расходы, большое количество оптовых посредников между производителем приводят к постоянному росту цен в розничной торговле.

Значительное место на потребительском рынке муниципального образования принадлежит сфере общественного питания.

Уровень среднедушевого потребления города Новый Уренгой за 2012 год на 55% выше, чем по автономному округу в целом. В рейтинге городов Ямало-Ненецкого автономного округа город по обороту общественного питания занимает первое место.

На территории города функционируют 118 предприятий общественного питания, в том числе 15 ресторанов, 79 кафе и баров, 3 столовых, 12 закусочных, 3 кофейни, 3 буфета, 2 кафетерия. По сравнению с 2012 годом число предприятий общественного питания увеличилось на 12 единиц. Общее количество посадочных мест в предприятиях общественного питания составляет 6 067, обеспеченность посадочными местами организаций общественного питания в 2012 году составила 52 посадочных места на 1000 жителей, что на 30% больше от норматива (по нормативу 40 посадочных мест на 1000 жителей). Темп роста оборота общественного питания в 2012 году по сравнению с 2011 годом составил 96,7%.

Вместе с тем, основными проблемами в развитии общественного питания остаются неравномерное территориальное распределение предприятий общественного питания (отсутствие предприятий общественного питания в районе Лимбяяха), низкий уровень обслуживания.

В сфере бытового обслуживания населения на территории муниципального образования действуют 267 предприятий. По сравнению с 2011 годом число предприятий бытового обслуживания населения увеличилось в 2012 году на 9 единиц.

В среднем по муниципальному образованию потребление бытовых услуг на одного человека в 2012 году составило 1847 рублей.

Одним из ключевых факторов, задающих направление экономического развития в соответствии с политикой Правительства Российской Федерации, стало повышение экономической роли инноваций. В первую очередь это связано с усилением воздействия науки и техники на все стороны жизни общества, фундаментальными технологическими сдвигами, ведущими к крупномасштабным социально-экономическим и институциональным переменам.

В 2007 году в целях создания инновационной системы была разработана и утверждена постановлением Главы города Новый Уренгой от 07.08.2008 N 206 Концепция инновационного развития муниципального образования город Новый Уренгой (далее - Концепция), которой определены основные цели, задачи, приоритетные направления, этапы и механизмы поддержки инновационной деятельности в муниципальном образовании город Новый Уренгой.

В конце 2012 года в Новом Уренгое создан НО "Фонд "Окружной инновационно-технологический центр "Технопарк Ямал", который призван способствовать становлению эффективной инновационной инфраструктуры, созданию производственных площадей для инновационной деятельности субъектов малого и среднего бизнеса, полноценного бизнес-инкубатора для стартапов - начинающих предпринимателей, Центром компетенций для оказания консалтинговых услуг субъектам инновационной деятельности.

В Новом Уренгое, как впрочем, и по всей России, очень остро стоят вопросы применения новых технологий в строительстве, модернизации жилищно-коммунального хозяйства, улично-дорожной сети. В Концепции инновационного развития муниципального образования город Новый Уренгой приоритетными отраслями городского хозяйства определены:

- технологии эффективного производства и преобразования энергии на органическом топливе;

- технологии мониторинга и прогнозирования состояния окружающей среды, предотвращения и ликвидации ее загрязнения;

- технологии предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

- технологии новых и возобновляемых источников энергии, энергоэффективность, энергосбережение;

- медицинские и ветеринарные биотехнологии;

- технологии снижения потерь от социально значимых заболеваний;

- нано-, био-, информационные, когнитивные технологии;

- технологии для различных видов транспорта;

- технологии в агропромышленном комплексе;

- строительные технологии;

- технологии туризма;

- технологии поиска, разведки, разработки месторождений полезных ископаемых, их добычи и транспортировки.

Наиболее удачными и востребованными инновационными проектами, уже реализуемыми на территории города, являются:

- проект по производству мрамора из новоуренгойского песка, реализуемый ООО "Элит Декор";

- проект "Автоматизированный метод устройства стекловолоконной теплоизоляции "Loft Guard Premium";

- проект "Экоград" - "Организация производства изделий из полимерпесчаных смесей на основе местных полимерных отходов и песка.

В ЖКХ внедряются энергосберегающие технологии (рекуперация тепла, теплосберегающие материалы). В социальной сфере активно используются информационные технологии при оказании муниципальных услуг. На базе новоуренгойских школ появились кабинеты робототехники - это, можно сказать, базовые площадки для воспитания будущих инженеров, разработчиков, программистов.

Несмотря на то что в городе Новый Уренгой уже созданы базовые условия для развития инновационной деятельности, активность субъектов малого и среднего бизнеса в инновационной сфере остается низкой.

Одной из причин недостаточной эффективности инновационной деятельности все еще остается низкий престиж научного работника (ученого, изобретателя, новатора), в связи с чем необходимо оказывать содействие центрам (клубам) научно-технического творчества молодежи, что позволит создать условия для формирования молодых кадров в инновационной сфере.

Кроме того, подавляющая часть инвестиций приходится на нефтегазовую отрасль и большую долю составляют прямые (производственные) инвестиции. Доля инновационного бизнеса чрезвычайно мала в общем объеме инвестиционных вложений. Большой проблемой было и остается отсутствие "длинных" денег. Реальный максимальный срок банковского кредита - 1,5 года, в то время как минимальный необходимый срок для вновь создаваемых инновационных предприятий - 5 лет.

Активность стратегических, венчурных инвесторов также крайне низка вследствие невысокой информированности об инвестиционных возможностях стартующих инновационных предприятий.

Это обусловлено тем, что организации, занимаясь инновационной деятельностью, сталкиваются с рядом проблем:

- слабым развитием инфраструктуры услуг;

- высокой себестоимостью производства и реализации продукции;

- высоким экономическим риском;

- трудностью с выходом на новые рынки сбыта;

- отсутствием устойчивого спроса крупных предприятий, малого и среднего бизнеса на инновационные услуги и продукцию;

- отсутствие системы подготовки кадров для инновационной деятельности;

- отсутствием системы финансирования и консалтинговой поддержки субъектов инновационной деятельности;

- слабо развитой финансовой инфраструктурой инновационной деятельности.

Малое и среднее предпринимательство относится к числу приоритетных секторов экономики, имеющих принципиальное значение для экономической и политической стабильности страны, динамичного общественного развития, освоения новых видов товаров, повышения качества услуг, эффективной инновационной политики и формирования среднего класса.

В муниципальном образовании город Новый Уренгой малое и среднее предпринимательство обеспечивает насыщение потребительского рынка товарами и услугами, создает дополнительные рабочие места.

Развитие малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании город Новый Уренгой по оценке характеризуется следующими показателями:

- количество субъектов малого предпринимательства по итогам 2012 года составило 5172 ед. (138,2% к 2009 году), в том числе индивидуальных предпринимателей - 3558 ед. (129,3% к 2009 году), юридических лиц - 1614 ед. (163,03% к 2009 году)*(1).

Увеличение количества субъектов малого предпринимательства за 2012 год по отношению к 2009 году составило 1431 ед., в том числе индивидуальных предпринимателей - 807 ед., юридических лиц - 624 ед. Количество субъектов предпринимательской деятельности увеличивается, в основном, в сфере строительства, оптовой и розничной торговли, ремонта автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования, операций с недвижимым имуществом, аренде и предоставлении услуг, транспорта и связи;

- количество субъектов малого предпринимательства на 10 тыс. человек населения по итогам 2012 года увеличилось до 452,4 ед. (или на 137,6 ед. по сравнению с 2009 годом);

- численность работающих в сфере малого предпринимательства по итогам 2012 года составила 13,56 тыс. человек (161,3% к соответствующему периоду 2009 года);

- доля среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) субъектов малого предпринимательства в среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) всех предприятий и организаций по состоянию на 01.01.2013 составила 18,4%;

- среднемесячная заработная плата работников малых предприятий в муниципальном образовании город Новый Уренгой по оценке за 2012 год составила 43 871,54 рублей (для сравнения среднемесячная номинальная начисленная заработная плата одного работающего по муниципальному образованию город Новый Уренгой в 2012 году (по крупным и средним предприятиям) составила по уточненным данным - 71 015,0 рублей).

Сдерживающими факторами развития предпринимательства в муниципальном образовании город Новый Уренгой являются: сложная процедура получения кредитов и высокие процентные ставки за пользование кредитом; изношенность основных средств; нехватка производственных площадей; недостаточный уровень квалификации кадров; высокая стоимость аренды помещений, коммунальных услуг, энергоносителей; ограниченные возможности субъектов малого и среднего предпринимательства по продвижению собственных товаров (работ, услуг) на региональный и межрегиональный рынки; недостаточное информационное обеспечение по широкому спектру предпринимательской деятельности.

Преодоление существующих препятствий и дальнейшее поступательное развитие малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании город Новый Уренгой возможно только на основе целенаправленной работы по созданию благоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства путем оказания комплексной и адресной поддержки по различным направлениям.

В соответствии с муниципальной долгосрочной целевой программой "Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании город Новый Уренгой на 2011 - 2013 годы" муниципальная поддержка малого и среднего бизнеса включает в себя финансовую, имущественную, информационную поддержку.

Финансовая поддержка за счет бюджетных средств представляется в виде 7 субсидий (грантов). Наиболее востребованными видами финансовой поддержки являются:

грантовая поддержка начинающих субъектов малого предпринимательства на создание собственного дела (с 2009 года гранты предоставлены 57 субъектам на общую сумму 15,095 млн. рублей. Получателями грантов созданы 96 рабочих мест, сохранены 9 рабочих мест);

субсидия на возмещение субъектам малого и среднего предпринимательства затрат, связанных с уплатой процентов по кредитным договорам, а также лизинговых платежей по договорам лизинга (с 2009 года субсидии представлены 13 субъектам на общую сумму 10,413 млн. рублей. Получателями субсидий сохранены 277 рабочих мест);

гранты в форме субсидии на реализацию инновационных проектов (в 2012 году субсидии предоставлены 10 субъектам на общую сумму 4,7 млн. рублей);

- субсидия на возмещение субъектам малого и среднего предпринимательства затрат, связанных с приобретением оборудования в целях создания и (или) развития и (или) модернизации производства товаров (работ, услуг) (субсидии предоставлены 2 субъектам на общую сумму 16,476 млн. рублей. Получателями субсидий планируется сохранение 168 рабочих мест, создание 4 рабочих мест).

В рамках программы также предоставляются различные виды имущественной поддержки, которыми субъекты малого и среднего предпринимательства вправе воспользоваться:

право выкупа арендуемого муниципального имущества (в 2008 - 2012 годах в рамках реализации Федерального закона от 22.07.2008 N 159-ФЗ правом выкупа воспользовались 18 субъектов малого и среднего предпринимательства. Выкуплены 7 объектов недвижимости общей площадью 1,203 тыс. кв. м, отсрочка платежа сроком до 5 лет предоставлены по 12 объектам недвижимости общей площадью 1,65 тыс. кв. м.);

предоставление в аренду муниципального имущества, земельных участков. По состоянию на 31.12.2012 на долгосрочной основе в аренду субъектам переданы 19 нежилых помещений общей площадью 70,1 тыс. кв. м. При расчете арендной платы для малых и средних предприятий установлен понижающий коэффициент 0,7 (в 2009 - 2011 годах для субъектов малого предпринимательства - арендаторов муниципального имущества и земельных участков действовала льгота в виде приостановления начисления пени по договорам аренды. В 2012 году такая льгота была применена только к начинающим субъектам малого предпринимательства).

При взаимодействии с некоммерческой организацией "Новоуренгойский фонд развития предпринимательства" организуются и проводятся круглые столы, семинары, иные мероприятия, позволяющие предпринимателям знакомиться с экономическими и юридически значимыми особенностями ведения бизнеса.

В целях пропаганды предпринимательской деятельности, популяризации опыта эффективно работающих субъектов малого и среднего предпринимательства с 2010 года на территории муниципального образования проводится городской форум "Малый и средний бизнес Нового Уренгоя", в котором ежегодно принимают участие не менее 80 субъектов предпринимательства. В рамках форума проводятся круглые столы, семинары с представителями органов государственной власти и местного самоуправления, государственных учреждений, венчурные ярмарки, интерактивные игры.

Некоммерческой организацией "Новоуренгойский фонд развития предпринимательства" проводится открытый конкурс инвестиционных проектов, который предусматривает выделение заемных средств субъектам малого и среднего предпринимательства, в том числе начинающим, под 7% и 3% годовых.

Получателями займов стало 43 субъекта предпринимательской деятельности, в том числе 2 - начинающих. Объем выделенных заемных средств субъектам малого и среднего предпринимательства, в том числе начинающим, в период 2004 - 2013 годов составил 42 839 173 рублей. Реализация бизнес-проектов, которым была оказана финансовая помощь по выделению заемных средств субъектам малого и среднего бизнеса позволила создать более 50 рабочих мест.

Бизнес-инкубирование начинающих субъектов малого и среднего предпринимательства представляет собой предоставление на конкурсной основе площадей, оснащенных необходимой мебелью и компьютерной техникой на льготных условиях.

С 2005 по 2013 год резидентами бизнес-инкубатора некоммерческой организации "Новоуренгойский фонд развития предпринимательства" стало 15 начинающих субъектов малого предпринимательства. За период деятельности бизнес-инкубатора было создано свыше 20 рабочих мест.

Сбалансированная система поддержки, предусмотренная в рамках задачи, включающая правовое, финансовое, имущественное, информационное направления призвана увеличить охват нуждающихся в поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства и будет способствовать не только количественному, но и качественному приросту малых предприятий.

С целью предупреждения и оперативного реагирования на факторы социальной напряженности на территории муниципального образования город Новый Уренгой осуществляется постоянный мониторинг: розничных цен на основные продукты питания (осуществляется по 22 хозяйствующим субъектам), розничных и оптовых цен на нефтепродукты (по 5 хозяйствующим субъектам, реализующим нефтепродукты на территории муниципального образования город Новый Уренгой).

Важной задачей для органов местного самоуправления является обеспечение возможности получения населением муниципальных услуг и повышения качества их предоставления.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления обладают полномочиями по установлению тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, и работы, выполняемые муниципальными предприятиями и учреждениями.

В соответствии со статьей 156 Жилищного кодекса Российской Федерации, статьей 5 Федерального закона от 30.12.2004 N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса", статьей 6 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" и статьей 6 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" определены полномочия органов местного самоуправления в области регулирования тарифов и надбавок в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

В соответствии с Уставом муниципального образования город Новый Уренгой данные полномочия по установлению тарифов отнесены к компетенции Администрации города Новый Уренгой.

Правовую основу реализации тарифной политики на уровне муниципального образования составляют, прежде всего, нормативные правовые акты местного уровня, которые определяют организационные и правовые основы принятия решений об установлении тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, и работы, выполняемые муниципальными предприятиями и учреждениями.

В соответствии с решением Городской Думы муниципального образования город Новый Уренгой от 29.03.2012 N 180 "Об утверждении Порядка установления тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, и работы, выполняемые муниципальными предприятиями и учреждениями":

- решение об установлении тарифов на работы и услуги муниципальных предприятий принимается Администрацией города Новый Уренгой;

- решение об установлении тарифов на работы и услуги муниципальных бюджетных и казённых учреждений, а также порядок принятия таких решений и порядок определения платы, принимаются органом, осуществляющим полномочия и исполняющими функции учредителя.

На территории муниципального образования осуществляют свою деятельность 1 муниципальное унитарное предприятие, 1 муниципальное учреждение и 1 муниципальное казённое учреждение в сферах оказания банных услуг населению, предоставления услуг типографии, размещения информационных материалов, изготовления печатной продукции, выполнения аварийно-спасательных работ, тарифы, на услуги которых устанавливаются либо согласовываются Администрацией города Новый Уренгой.

В сфере жилищно-коммунального хозяйства на территории муниципального образования осуществляют свою деятельность 13 организаций различных организационно-правовых форм, в том числе 1 муниципальное унитарное предприятие.

Постановлением Администрации города Новый Уренгой от 28.03.2013 N 87 утвержден реестр муниципальных услуг, предоставляемых за счет средств бюджета муниципального образования город Новый Уренгой.

Поскольку реформирование системы муниципальных услуг еще не завершено и данная сфера активно развивается, существует необходимость в проведении постоянного мониторинга нормативных правовых актов, регламентирующих предоставление муниципальных услуг, в части соответствия требованиям федеральных законов, законов Ямало-Ненецкого автономного округа. Соответственно, возникает необходимость актуализации реестра муниципальных услуг.

В соответствии с постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 18.12.2012 N 1077-П "О создании комиссии по повышению качества и доступности предоставления государственных и муниципальных услуг в Ямало-Ненецком автономном округе", распоряжением Администрации города Новый Уренгой от 14.02.2013 N 160-р утверждена рабочая группа по повышению качества и доступности предоставления муниципальных услуг на территории муниципального образования город Новый Уренгой.

В целях организации процесса предоставления муниципальных услуг по принципу "одного окна" распоряжением Администрации города Новый Уренгой от 29.12.2012 N 2569-р утвержден перечень муниципальных услуг, планируемых к предоставлению органами Администрации города Новый Уренгой через многофункциональный центр по предоставлению государственных и муниципальных услуг в г. Новый Уренгой (далее - МФЦ).

В настоящее время государственное учреждение Ямало-Ненецкого автономного округа "Многофункциональный центр по предоставлению государственных и муниципальных услуг в г. Новый Уренгой", созданное в соответствии с постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 15.09.2011 N 650-П "О создании автономного учреждения путём изменения типа существующего государственного бюджетного учреждения Ямало-Ненецкого автономного округа "Многофункциональный центр по предоставлению государственных и муниципальных услуг в г. Новый Уренгой", находится в процессе реорганизации в форме присоединения к государственному учреждению Ямало-Ненецкого автономного округа "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг".

В соответствии с Планом-графиком создания новых и развития действующих МФЦ на территории Ямало-Ненецкого автономного округа по каждому муниципальному району и городскому округу, включая схему размещения МФЦ и отделений (офисов) привлекаемых организаций на территории Ямало-Ненецкого автономного округа, утвержденным протоколом заседания Комиссии по повышению качества и доступности предоставления государственных и муниципальных услуг в Ямало-Ненецком автономном округе от 14.02.2013 N 2, дата открытия МФЦ на территории муниципального образования город Новый Уренгой - 01.10.2014

Особое место в системе рыночной экономики занимает рынок муниципальных закупок.

В настоящее время в муниципальном образовании город Новый Уренгой функционирует орган, уполномоченный на размещение заказов для муниципальных заказчиков и муниципальных бюджетных учреждений - Управление размещения заказов (далее - Управление).

Деятельность Управления направлена на обеспечение соблюдения законодательства в сфере размещения заказов в части развития добросовестной конкуренции, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращения возможных злоупотреблений в сфере закупок, введения ограничений или преимуществ для отдельных участников размещения заказов.

В целом в год проводится более 1700 размещений заказов для 69 заказчиков и позволяет осуществлять единый подход по вопросам размещения заказов в рамках нормативных документов, регулирующих деятельность в области организации и проведения закупок продукции для муниципальных нужд.

Объем продукции, выставленной на торги в интересах муниципальных заказчиков, бюджетных учреждений, в 2012 году составил около 4 639 млн. рублей.

Из общего объема проведенных торгов на открытые конкурсы пришлось порядка 77,2 млн. руб., на открытые аукционы в электронной форме - 4 014 млн. руб., на запросы котировок - 134 млн. руб., на закупки у единственного поставщика/подрядчика/исполнителя, в том числе закупки малого объема - 413 млн. руб.

Из общего количества проведенных торгов 28 - это открытые конкурсы, 1060 - открытые аукционы в электронной форме, 694 - запросы котировок цен.

Из 1782 проведенных торгов результативными (то есть привели к заключению контрактов) явились 1 444, что составило порядка 81%.

Система планирования в настоящий момент представляет собой важнейший этап, предшествующий размещению муниципального заказа, который в свою очередь связан с планированием муниципального бюджета и является неотъемлемым элементом целевой модели закупочного процесса.

При этом, несмотря на широкое разнообразие потребностей муниципального образования в товарах, работах, услугах, необходимо учитывать следующие условия:

- муниципальный заказ формируется напрямую исходя из потребностей, с учетом реальных возможностей финансирования, а также возможностью получения максимального экономического эффекта;

- объем муниципального заказа должен быть достаточным, чтобы поставщик (подрядчик) был заинтересован в снижении цены и доступным для достаточно широкого круга конкурентов.

В данном направлении достижением Администрации города Новый Уренгой стала автоматизация системы платежей за товары, работы и услуги через автоматизированную информационную систему АС "Бюджет", позволяющая осуществлять контроль объективной цены, обеспеченности финансированием, соответствия условиям контракта, заключаемого по результатам проведенных конкурсных процедур.