Раздел 1. Характеристика текущего состояния соответствующей сферы социально-экономического развития муниципального образования город Ноябрьск

Раздел 1. Характеристика текущего состояния соответствующей сферы социально-экономического развития муниципального образования город Ноябрьск

1. Пассажирские перевозки.

Городской пассажирский транспорт занимает особое место в жизнеобеспечении инфраструктуры города.

Общественные пассажирские перевозки по муниципальной маршрутной сети в муниципальном образовании город Ноябрьск осуществляет МУП "Пассажирские перевозки" по 14 автобусным маршрутам, главная задача которого удовлетворить спрос населения и гостей города на перемещение в любую точку города Ноябрьска.

Договором на осуществление регулярных пассажирских перевозок по регулируемым тарифам по городским маршрутам автомобильным транспортом на территории муниципального образования город Ноябрьск предусмотрено выполнение транспортной работы в объёме 149 487,1 машино-часа.

Число перевезенных пассажиров за 2012 год составило 2 609,3 тыс. человек, где наибольший удельный вес занимает перевозка пассажиров во внутригородском сообщении в количестве 97% или 2 536,1 тыс. человек.

Пассажирооборот во внутригородском сообщении за 2012 год составляет 17 220,6 тыс. чел, а именно: в мкр. "Вынгапуровский" - 8 775,4 тыс. человек или 51%, во внутригородском сообщении - 8 445,2 тыс. человек или 49%.

Кроме МУП "Пассажирские перевозки" обслуживание населения пассажирскими перевозками осуществляется также и транспортом индивидуальных предпринимателей по пяти коммерческим маршрутам.

Устойчивое и эффективное функционирование пассажирского транспорта является необходимым условием социальной стабильности, улучшения уровня жизни населения и обеспечения безопасного передвижения по территории муниципального образования город Ноябрьск.

Одна из актуальных проблем городского пассажирского транспорта общего пользования города Ноябрьска - недостаточный уровень обновления парка муниципального и коммерческого перевозчиков.

С целью обновления и совершенствования структуры парка подвижного состава пассажирского транспорта общего пользования, с учетом повышения мобильности малоподвижных групп населения, Администрацией города Ноябрьск в 2012 году приобретены 15 единиц автотранспортных средств, из них - 13 единиц низкопольных автобусов, оборудованных парапетами, 2 единицы комфортабельных автобусов для маршрута Ноябрьск - мкр. "Вынгапуровский", в 2013 году осуществлена поставка 2-х единиц низкопольных автобусов.

Кроме того, с целью решения поставленной задачи в муниципальном образовании город Ноябрьск организована поддержка МУП "Пассажирские перевозки", оказывающего услуги по перевозке пассажиров общественным транспортом, посредством выделения субсидии.

2. Дорожная и коммунальная техника.

Предприятия муниципального образования город Ноябрьск: муниципальное унитарное предприятие "Дорожно-ремонтное строительное управление", муниципальное унитарное предприятие "Ноябрьскспецавтотранс", открытое акционерное общество "Вынгапуровский тепловодоканал", задействованные в работе по содержанию и ремонту улично-дорожной сети и коммунальному обслуживанию, имеют на балансе более 68% техники со стопроцентным износом, что, в свою очередь, влияет на производительность предприятий, сход с линии в результате поломок, а также снижает экономический эффект финансово-хозяйственной деятельности в части увеличения затрат на ремонтно-техническое обслуживание и приобретение дорогостоящих запасных частей.

С целью обновления и совершенствования структуры парка дорожной и коммунальной техники Администрацией города Ноябрьска в 2012 году приобретены 43 единицы автотранспортных средств.

3. Безопасность дорожного движения.

Необходимость проведения мероприятий, направленных на повышение безопасности дорожного движения в городе Ноябрьске, вызвана резким ростом тяжести последствий ДТП на дорогах города.

Мероприятия по решению данной проблемы отражены в Федеральном законе от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения"

Проблема аварийности, связанная с автомобильным транспортом, (далее - аварийность) в последнее время приобрела особую остроту в связи с несоответствием дорожно-транспортной инфраструктуры потребностям общества и государства в безопасном дорожном движении, недостаточной эффективностью функционирования системы обеспечения безопасности дорожного движения и крайне низкой дисциплиной участников дорожного движения.

С 2008 года по настоящее время состояние аварийности на территории Муниципального образования город Ноябрьск остаётся достаточно сложным и является одной из серьёзнейших социально-экономических проблем. Доля дорожно-транспортных происшествий, совершаемых в регионе, составляет третью часть от общего количества автопроисшествий, регулируемых в Ямало-Ненецком автономном округе. В течение 5 лет наблюдается стабильность высоких показателей числа дорожно-транспортных происшествий с небольшим снижением в 2010 - 2011 годах.

Абсолютивные показатели аварийности за 5 лет

	2008 г.	2009 г.	2010 г.	2011 г.	2012 г.
ДТП	124	135	129	119	149
Погибло	8	19	9	10	4
Травмировано	179	168	162	155	197
Показатель тяжести последствий от ДТП	4.27	10.16	5.26	6.06	1.99
ДТП по вине водителей	114	121	122	112	142
Погибло	8	19	8	9	4
Травмировано	169	154	156	148	190
Показатель тяжести последствий от ДТП	4.51	10.98	4.88	5.73	2.06
ДТП по вине пешеходов	10	13	6	7	7
Погибло	0	0	1	1	0
Травмировано	10	13	5	7	7
Показатель тяжести последствий от ДТП	0	0	16.65	12.5	0

Ежегодно в ДТП страдает от 0,14% до 0,17% населения города. Всего за 5 лет в результате ДТП в городе погибли 50 человек и 861 получили различные травмы, из которых более половины - это люди наиболее активного трудоспособного возраста (от 20 до 40 лет).

Пик уровня аварийности достиг своего максимума в 2012 году, когда на дорогах региона было зарегистрировано 149 дорожно-транспортных происшествий, в которых погибли 4 человека и 197 травмированы. Наибольшее количество погибших (19 человек) пришлось на 2009 год, количество фактов, подтверждающих ДТП со случаями травмирования людей в 2012 году - 197.

Начиная с 2008 года, крайне высокими остаются такие относительные показатели аварийности, как количество ДТП на 10 тысяч единиц зарегистрированного автотранспорта (транспортный риск) - от 0.87 до 4.28 и количество пострадавших на 100 тысяч населения (социальный риск) - от 3,62 до 17.42

Относительные показатели аварийности

	Период	Показатель
Количество ДТП на 10 000 зарегистрированных в регионе транспортных средств (транспортный риск)	2008	1.77
	2009	4.28
	2010	2.13
	2011	2.29
	2012	0.87
Количество пострадавших на 100 000 населения города (социальный риск)	2008	7.47
	2009	17.42
	2010	8.13
	2011	9.04
	2012	3.62

Неизменно высоким остается уровень ДТП, регистрируемых в городе. Ежегодно в пределах городской черты совершается до 82% от общего количества ДТП, в которых люди получают различные травмы.

Основной причиной совершения ДТП по-прежнему является человеческий фактор, а именно: массовое пренебрежение и сознательное несоблюдение водителями и пешеходами правил дорожного движения, отсутствие должной ответственности, особенно со стороны владельцев автотранспорта.

Основными видами ДТП в городе являются наезд на пешеходов, несоблюдение очередности проезда через нерегулируемые перекрестки, а также столкновение и опрокидывание транспортных средств, наезд на препятствие или на стоящее транспортное средство.

Более 90% всех ДТП связаны с нарушениями правил дорожного движения водителями транспортных средств. Около 20% всех происшествий связаны с неправильным выбором скорости движения водителями транспортных средств. Из-за непредставления преимущества в движении другим транспортным средствам совершается около 22% автопроисшествий. Вследствие выезда на полосу встречного движения регистрируется более 10% ДТП. Почти каждое восьмое ДТП совершают водители, находящиеся в состоянии опьянения.

Определяющее влияние на аварийность оказывают водители транспортных средств, принадлежащих физическим лицам. Удельный вес этих происшествий составляет более 80% от всех происшествий, связанных с несоблюдением водителями требований безопасности дорожного движения.

Значительной остается доля ДТП с участием детей. Анализ показывает, что в подавляющем большинстве дети страдают по вине взрослых: управление транспортным средством в состоянии опьянения, превышение скорости движения транспортных средств, выезд на полосу встречного движения, отсутствие специальных удерживающих устройств при перевозке детей, появление ребенка на проезжей части без сопровождения взрослых, а также отсутствие барьерных ограждений.

Абсолютные показатели детского дорожно-транспортного травматизма

	2008 г.	2009 г.	2010 г.	2011 г.	2012 г.
ДТП, совершенные с участием детей	13	18	13	16	24
ДТП, совершенные по вине детей	2	4	2	4	3
Погибло	0	0	0	2	0
Травмировано	13	19	14	16	26
Показатель тяжести последствий от ДТП	0	0	0	11.11	0

Негативное влияние на состояние с аварийностью в городе оказывают так называемые "молодые водители" - водители со стажем управления автотранспортом менее 3-х лет. Низкая дисциплина данной категории водителей, а порой и откровенное пренебрежение правилами дорожного движения стали причинами совершения каждого седьмого ДТП.

Абсолютные показатели по городу Ноябрьску

Период	Количество автотранспорта (ед.)	Количество граждан, впервые получивших водительские удостоверения (чел.)
2008	45204	2648
2009	44377	1556
2010	43257	1284
2011	43979	1211
2012	46285	1159

Сложная обстановка с аварийностью и наличие тенденций к дальнейшему ухудшению ситуации во многом определяются следующими факторами:

- постоянно возрастающая мобильность населения;

- уменьшение перевозок общественным транспортом и увеличение перевозок личным транспортом;

- быстрый рост численности автопарка легковых автомобилей, тем самым массовое включение в дорожное движение новых водителей;

- низкое качество подготовки водителей, приводящее к ошибкам в оценке дорожной обстановки, неудовлетворительная дисциплина, невнимательность и небрежность водителей при управлении транспортными средствами, а также массовое пренебрежение требованиями БДД со стороны участников дорожного движения;

- нарастающая диспропорция между увеличением количества автомобилей и протяженностью улично-дорожной сети, не рассчитанной на современные транспортные потоки.

Уровень автомобилизации населения города значительно выше среднероссийского, на каждого 2,4 жителя города приходится 1 автомобиль.

За последние 5 лет впервые получили водительские удостоверения и влились в процесс дорожного движения 7 858 новых и не всегда опытных водителей. В то же время протяженность улично-дорожной сети остается практически неизменной.

Как следствие, увеличение плотности транспортных потоков и интенсивности движения (на 1 км дорог в городе - 249 единиц легковых автомобилей) и, в свою очередь, ухудшение условий дорожного движения, ухудшение экологической обстановки, увеличение количества заторов, что в целом оказывает негативное влияние на рост ДТП.

Движение автотранспорта по улицам происходит в неудовлетворительных условиях с точки зрения безопасности, возможности маневрирования и выбора скорости движения. Перекрестки исчерпали свою пропускную способность, и методами организации дорожного движения повысить ее невозможно.

Основными наиболее эффективными методами, значительно снижающими критический уровень загрузки, принятыми в мировой практике, являются инженерно-планировочные мероприятия:

- расширение проезжей части улиц,

- строительство транспортных развязок,

- перераспределение транспортных потоков за счет введения новых связей.

Они требуют больших финансовых затрат, сроки их окупаемости превышают нормативные, но позволят улучшить условия движения по городу на перспективу, увеличить скорость сообщения и снизить выбросы вредных веществ в атмосферу.

Чтобы добиться снижения социального и экономического ущерба от дорожной аварийности в условиях постоянного роста автомобилизации, необходим комплексный программно-целевой подход при осуществлении деятельности в сфере обеспечения безопасности дорожного движения как в масштабах государства в целом, так и на местном уровне.

Система обеспечения безопасности дорожного движения, сформированная без применения программно-целевого метода, характеризуется недостаточной комплексностью и отсутствием эффективного механизма координации действий городских структур, связанных с обеспечением безопасности дорожного движения.

Практика принятия мер административного воздействия судами к водителям, допустившим грубые нарушения правил дорожного движения, предусматривающих в качестве административного наказания лишение права управления транспортными средствами, показала, что только 69,2% таких правонарушителей судебными решениями лишены права управления.

Правоприменительная деятельность ГИБДД с 2008 года по 2012 год

	2008 г.	2009 г.	2010 г.	2011 г.	2012 г.
Всего выявленных нарушений ПДД	94322	99140	95042	81023	83116
управление ТС в состоянии опьянения	924	1046	784	1065	991
превышение установленной скорости	31634	33717	34887	19515	21649
нарушение правил обгона	618	1734	386	192	184
непредоставление преимущества в движении ТС	956	1484	880	1393	2617
нарушение требований сигнала светофора	1586	2098	1443	1605	1735
нарушение ПДД пешеходами	10377	12801	8124	11981	6300

Сложившаяся критическая ситуация в области обеспечения безопасности дорожного движения в условиях отсутствия программно-целевого метода характеризуется наличием тенденций к ее дальнейшему ухудшению, что определяется следующими факторами:

- высокий уровень аварийности и тяжести последствий ДТП (в том числе детский травматизм);

- значительная доля людей наиболее активного трудоспособного возраста (26 - 40 лет) среди лиц, погибших в результате ДТП;

- продолжающееся ухудшение условий дорожного движения в городах;

- низкий уровень перевозок пассажиров автомобильным транспортом.

Таким образом, необходимость проведения мероприятий области обеспечения безопасности дорожного движения обусловлена следующими причинами:

- социально-экономическая острота проблемы;

- межотраслевой и межведомственный характер проблемы.