Постановление Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 27 июня 2011 г. N 442-П "О порядке осуществления контроля за деятельностью государственных учреждений Ямало-Ненецкого автономного округа"

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 12 декабря 2011 г. N 922-П в наименование настоящего постановления внесены изменения

См. текст постановления в предыдущей редакции

Постановление Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа
от 27 июня 2011 г. N 442-П
"О порядке осуществления контроля за деятельностью государственных
учреждений Ямало-Ненецкого автономного округа"

С изменениями и дополнениями от:

12 декабря 2011 г., 24 декабря 2012 г.

В соответствии с частью 14 статьи 33 Федерального закона от 08 мая 2010 года N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений", пунктом 5.1 статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" Правительство Ямало-Ненецкого автономного округа постановляет:

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 12 декабря 2011 г. N 922-П в пункт 1 настоящего постановления внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

1. Утвердить прилагаемый Порядок осуществления контроля за деятельностью государственных учреждений Ямало-Ненецкого автономного округа.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 12 декабря 2011 г. N 922-П в пункт 2 настоящего постановления внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

2. Исполнительным органам государственной власти Ямало-Ненецкого автономного округа, имеющим подведомственные государственные учреждения, обеспечить эффективное и результативное использование финансовых ресурсов и государственного имущества для повышения доступности и качества государственных услуг, соблюдение целей и условий предоставления целевых средств окружного бюджета.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 12 декабря 2011 г. N 922-П пункт 3 настоящего постановления изложен в новой редакции

См. текст пункта в предыдущей редакции

3. Действие настоящего постановления распространяется на правоотношения, возникшие с 01 января 2011 года, за исключением положений, касающихся государственных автономных учреждений Ямало-Ненецкого автономного округа.

4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Губернатора Ямало-Ненецкого автономного округа Степанова В.В.

Губернатор Ямало-Ненецкого автономного округа

Д.Н. Кобылкин

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 12 декабря 2011 г. N 922-П в наименование настоящего Порядка внесены изменения

См. текст Порядка в предыдущей редакции

Порядок
осуществления контроля за деятельностью государственных учреждений Ямало-Ненецкого автономного округа
(утв. постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа
от 27 июня 2011 г. N 442-П)

С изменениями и дополнениями от:

12 декабря 2011 г., 24 декабря 2012 г.

I. Общие положения

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 12 декабря 2011 г. N 922-П в пункт 1.1 настоящего Порядка внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

1.1. Настоящий Порядок определяет общие принципы и требования по организации и осуществлению контроля за деятельностью государственных учреждений Ямало-Ненецкого автономного округа (далее - государственное учреждение, автономный округ) в целях определения законности, целевого характера, результативного и эффективного использования средств окружного бюджета и государственного имущества, обеспечения прозрачности деятельности государственных учреждений, повышения доступности и качества государственных услуг автономного округа при условии оптимизации расходов на их предоставление, развития материально-технической базы государственных учреждений.

1.2. Контроль за деятельностью государственных учреждений, включая ведомственный финансовый контроль, осуществляют исполнительные органы государственной власти автономного округа, осуществляющие функции и полномочия учредителя государственных учреждений, в отношении подведомственных им государственных учреждений (далее - орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя).

Контроль за использованием по целевому назначению и сохранностью имущества автономного округа, закрепленного за государственными учреждениями на праве оперативного управления или приобретенного за счет средств окружного бюджета, осуществляет уполномоченный исполнительный орган государственной власти автономного округа в сфере управления государственным имуществом автономного округа.

1.3. Положения настоящего Порядка не применяются при осуществлении:

- исполнительными органами государственной власти автономного округа контроля (надзора) в соответствии с Федеральным законом от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля";

- исполнительными органами государственной власти автономного округа внутриведомственного государственного контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в подведомственных государственных учреждениях;

- контроля за деятельностью государственных учреждений, связанной с размещением заказов для государственных нужд автономного округа;

- контроля за деятельностью исполнительных органов государственной власти автономного округа.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 12 декабря 2011 г. N 922-П в пункт 1.4 настоящего Порядка внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

1.4. Контроль за деятельностью государственных учреждений осуществляется в соответствии с:

- Бюджетным кодексом Российской Федерации;

- Федеральным законом от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях";

- Федеральным законом от 08 мая 2010 года N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений";

- Федеральным законом от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд";

- Законом автономного округа от 08 мая 2003 года N 20-ЗАО "Об управлении государственной собственностью Ямало-Ненецкого автономного округа";

- постановлением Администрации автономного округа от 29 января 2009 года N 39-А "Об утверждении Положения о порядке осуществления финансового контроля органами исполнительной власти Ямало-Ненецкого автономного округа";

- положениями об исполнительных органах государственной власти автономного округа;

- иными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и нормативными правовыми актами автономного округа.

II. Цели, задачи и предмет контроля деятельности
государственных учреждений

2.1. Основными целями контроля за деятельностью государственных учреждений являются:

2.1.1. соблюдение законодательства Российской Федерации и автономного округа при осуществлении государственными учреждениями своей деятельности;

2.1.2. выявление отклонений в деятельности государственного учреждения по исполнению государственного задания (соотношение плановых и фактических значений результатов, осуществление дополнительных видов деятельности при невыполнении или некачественном выполнении основных видов деятельности) и выработка рекомендаций по их устранению;

2.1.3. подтверждение целевого характера использования средств окружного бюджета, выделенных на исполнение государственных заданий;

2.1.4. обеспечение эффективности, результативности и экономности использования средств окружного бюджета при осуществлении государственными учреждениями деятельности в рамках исполнения государственных заданий;

2.1.5. соблюдение установленного порядка ведения бюджетного учета и отчетности.

2.2. В рамках достижения поставленных целей контроль направлен на решение следующих взаимосвязанных задач:

2.2.1. предупреждение, недопущение и пресечение нарушений законодательства и иных правовых актов, а также подготовка рекомендаций по устранению выявленных нарушений;

2.2.2. выявление отклонений от планируемых показателей деятельности государственных учреждений:

- наличие неиспользованных остатков субсидий, полученных из окружного бюджета;

- обоснованность возникновения и своевременность погашения финансовых обязательств, в том числе наличие просроченной кредиторской и дебиторской задолженности, меры, принимаемые к ее погашению;

- оказание платных услуг и осуществление видов деятельности, не предусмотренных учредительными документами и (или) государственными заданиями;

- невыполнение (некачественное выполнение) установленных государственных заданий;

2.2.3. оценка правильности ведения бюджетного учета и подтверждение достоверности составляемой отчетности;

2.2.4. оценка выполнения показателей объема и качества государственных услуг;

2.2.5. установление фактического наличия и целевого использования государственного имущества автономного округа, его достаточности и эффективности использования;

2.2.6. оценка эффективности, экономности и результативности использования средств окружного бюджета, выявление возможностей и подготовка рекомендаций по их повышению.

2.3. Предметом контроля деятельности государственного бюджетного учреждения является его финансово-хозяйственная деятельность, направленная на:

- осуществление основных видов деятельности, предусмотренных уставом бюджетного учреждения, в том числе выполнение государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) и (или) обязательств перед страховщиком по обязательному социальному страхованию, выполнение работ (оказание услуг) за плату, а также иных видов деятельности, не являющихся основными видами деятельности;

- осуществление переданных полномочий исполнительного органа государственной власти автономного округа по исполнению публичных обязательств перед физическим лицом, подлежащих исполнению в денежной форме;

- выполнение плана финансово-хозяйственной деятельности;

- выполнение условий определения, предоставления и использования субсидий на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием государственных услуг (выполнением работ) в рамках государственного задания, субсидий на иные цели, бюджетных инвестиций, а также оплата денежных обязательств по исполнению публичных обязательств от имени исполнительного органа государственной власти автономного округа;

- выполнение условий исполнения гражданско-правовых договоров;

- обеспечение качества и (или) объема (содержания) оказываемых государственных услуг (выполняемых работ), условий, порядка и результатов оказания государственных услуг (выполнения работ), определенных в государственном задании;

- обеспечение целевого использования и сохранности недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, принадлежащего на праве собственности автономному округу.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 12 декабря 2011 г. N 922-П раздел II настоящего Порядка дополнен пунктом 2.3-1

2.3-1. Предметом контроля деятельности государственного автономного учреждения является его финансово-хозяйственная деятельность, направленная на:

- осуществление основных видов деятельности, предусмотренных уставом автономного учреждения, в том числе выполнение государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) и (или) обязательств перед страховщиком по обязательному социальному страхованию, выполнение работ (оказание услуг) за плату, а также иных видов деятельности, не являющихся основными видами деятельности;

- осуществление переданных полномочий исполнительного органа государственной власти автономного округа по исполнению публичных обязательств перед физическим лицом, подлежащих исполнению в денежной форме;

- выполнение плана финансово-хозяйственной деятельности;

- выполнение условий определения, предоставления и использования субсидий на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием государственных услуг (выполнением работ) в рамках государственного задания, субсидий на иные цели, бюджетных инвестиций, а также оплата денежных обязательств по исполнению публичных обязательств от имени исполнительного органа государственной власти автономного округа;

- выполнение условий исполнения гражданско-правовых договоров;

- обеспечение качества и (или) объема (содержания) оказываемых государственных услуг (выполняемых работ), условий, порядка и результатов оказания государственных услуг (выполнения работ), определенных в государственном задании;

- обеспечение целевого использования и сохранности недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, принадлежащего на праве собственности автономному округу.

2.4. Предметом контроля деятельности государственного казенного учреждения является его финансово-хозяйственная деятельность, направленная на:

- осуществление видов деятельности, предусмотренных уставом казенного учреждения, в том числе приносящей доход деятельности, а также выполнение государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в случае его утверждения;

- исполнение бюджетной сметы;

- осуществление операций со средствами окружного бюджета, территориального внебюджетного фонда, доходами от приносящей доход деятельности;

- выполнение условий исполнения государственных контрактов и гражданско-правовых договоров;

- обеспечение качества и объема оказываемых государственных услуг (выполняемых работ) и (или) исполняемых государственных функций;

- обеспечение целевого использования и сохранности объектов собственности автономного округа.

2.5. Контроль за соответствием качества предоставляемых государственных услуг государственными учреждениями стандартам предоставления государственных услуг осуществляется в порядке, устанавливаемым нормативным правовым актом Правительства автономного округа.

III. Формы, методы и периодичность осуществления контроля
за деятельностью государственных учреждений

3.1. Контроль за деятельностью государственных учреждений осуществляется с использованием форм предварительного, текущего и последующего контроля.

Предварительный контроль осуществляется до совершения финансовых операций на стадии установления, рассмотрения и утверждения бюджетных смет, составления и утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности, формирования и утверждения государственного задания, договорных соглашений и других документов, в том числе при санкционировании операций.

Текущий контроль осуществляется в процессе исполнения бюджета путем анализа оперативных данных, текущей отчетности об исполнении бюджетных обязательств, выполнении государственных заданий, данных об использовании бюджетных средств бюджетополучателями, получателями бюджетных субсидий и бюджетных инвестиций, согласовании или одобрении сделок.

Последующий контроль осуществляется после совершения финансовых операций, в том числе путем проведения ревизий, проверок отчетности о непосредственных результатах использования бюджетных ассигнований в рамках окружных целевых программ, целевых ведомственных программ и при выполнении государственных заданий, бюджетных субсидий и бюджетных инвестиций, государственного имущества, выполнения государственных контрактов и гражданско-правовых договоров, осуществления финансово-хозяйственной деятельности.

3.2. Контроль за деятельностью государственных учреждений осуществляется в форме камеральной и выездной проверок.

Предварительный, текущий и последующий контроль в форме камеральной проверки проводится по месту нахождения органа, осуществляющего функции и полномочия учредителя, уполномоченного исполнительного органа государственной власти автономного округа в сфере управления государственным имуществом автономного округа по мере поступления отчетности о выполнении государственного задания, отчетов о выполнении плана финансово-хозяйственной деятельности или исполнении бюджетной сметы, отчетов о результатах деятельности государственных учреждений и об использовании закрепленного за ними государственного имущества автономного округа, иных отчетных документов и сведений о деятельности государственных учреждений, установленных правовыми актами автономного округа, и не требует издания отдельного распоряжения (приказа) о проведении проверки.

Должностные лица исполнительного органа государственной власти автономного округа, уполномоченные осуществлять камеральные проверки государственных учреждений, определяются должностными регламентами указанных должностных лиц.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 24 декабря 2012 г. N 1102-П в пункт 3.3 настоящего Порядка внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

3.3. Последующий финансовый контроль в форме выездной проверки и оформление результатов проверки проводится органами, осуществляющими функции и полномочия учредителя государственных учреждений, в соответствии с Положением о порядке осуществления финансового контроля органами исполнительной власти автономного округа, утвержденным постановлением Администрации автономного округа от 29 января 2009 года N 39-А.

Последующий контроль за использованием по целевому назначению и сохранностью имущества автономного округа в форме выездной проверки и оформление результатов проверки проводится в соответствии с порядком, устанавливаемом постановлением Правительства автономного округа.

3.4. Порядок и регламентирующие нормы осуществления контроля за деятельностью подведомственных государственных учреждений утверждаются правовым актом исполнительного органа государственной власти, уполномоченного осуществлять контроль за деятельностью государственных учреждений, с учетом требований настоящего Порядка, включающим индивидуальные регламентирующие нормы с учетом специфики его деятельности, в том числе:

- наименование структурного подразделения (структурных подразделений, должностей государственных гражданских служащих) исполнительного органа государственной власти, уполномоченного осуществлять контроль за деятельностью государственных учреждений;

- периодичность осуществления контроля;

- порядок планирования контрольных мероприятий, подготовки к проведению контрольного мероприятия;

- требования к форме и содержанию документов, представляемых в процессе осуществления контроля;

- перечень и описание мер, которые могут быть приняты по результатам осуществления контроля.

3.5. По результатам рассмотрения и (или) анализа отчетов (отчетности), поступивших от государственного учреждения, органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, исходя из предмета контроля, осуществляемого в рамках камеральной проверки, делается вывод о достижении государственным учреждением плановых (установленных) показателей его деятельности.

Вывод о соблюдении государственным учреждением плановых (установленных) показателей его деятельности оформляется в форме грифа утверждения (согласования) руководителя (заместителя руководителя) органа, осуществляющего функции и полномочия учредителя.

В случае если в ходе рассмотрения отчетов (отчетности) установлено несоблюдение государственным учреждением плановых (установленных) показателей его деятельности органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, подготавливается заключение, которое должно содержать:

- выводы о соответствии деятельности государственного учреждения предмету и целям его деятельности;

- выводы о выполнении государственным учреждением государственного задания;

- анализ причин несоответствия и обоснование необходимости принятия управленческих решений, в том числе при решении вопросов, определенных пунктом 4.2 настоящего Порядка.

Если представленный отчет (отчетность) не содержит необходимых сведений или не позволяет сделать вывод о достижении государственным учреждением плановых (установленных) показателей его деятельности, он возвращается государственному учреждению на доработку с указанием обоснованных причин (резолюцией).

IV. Итоги контроля за деятельностью государственных учреждений

4.1. Результаты проведенных контрольных мероприятий учитываются при оценке эффективности и результативности деятельности государственных учреждений.

4.2. Результаты контрольных мероприятий учитываются органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, при решении вопросов:

- о соответствии результатов деятельности государственного учреждения установленным органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, показателям деятельности и отсутствии выявленных в ходе контрольных мероприятий нарушений;

- о несоответствии результатов деятельности государственного учреждения установленным органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, показателям деятельности и выявленных в ходе контрольных мероприятий нарушениях, а также определении вопросов дальнейшей деятельности государственного учреждения с учетом оценки степени выполнения установленных показателей деятельности:

- о сохранении (увеличении, уменьшении) показателей государственного задания и объемов бюджетных ассигнований;

- о перепрофилировании деятельности государственного учреждения;

- о реорганизации государственного учреждения, изменении типа или его ликвидации;

- о внесении изменений в учредительные документы государственного учреждения;

- о применении мер ответственности к руководителю государственного учреждения;

- других управленческих решений.

4.3. В случае если при проведении проверки органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, выявлены нарушения, связанные с использованием по назначению и сохранностью объектов собственности автономного округа, в том числе наличием излишнего и используемого не по назначению имущества, информация об указанных нарушениях направляется в уполномоченный исполнительный орган государственной власти автономного округа в сфере управления государственным имуществом автономного округа в течение 30 дней после проведения проверки.

4.4. Результаты контрольных мероприятий учитываются уполномоченным исполнительным органом государственной власти автономного округа в сфере управления государственным имуществом автономного округа при решении вопросов:

- об изъятии излишнего, неиспользуемого либо используемого не по назначению имущества государственного учреждения, при наличии оснований, установленных законодательством Российской Федерации;

- о направлении исполнительному органу государственной власти автономного округа, осуществляющему функции и полномочия учредителя государственного учреждения, предложений о необходимости выполнения мероприятий по обеспечению сохранности государственного имущества автономного округа;

- об уточнении сведений, содержащихся в Реестре государственного имущества автономного округа.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 12 декабря 2011 г. N 922-П в пункт 4.5 раздела IV настоящего Порядка внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

4.5. Критериями оценки эффективности деятельности государственных учреждений являются:

- степень выполнения государственного задания и полнота осуществления государственных функций в отчетном периоде, соответствующих предмету и целям деятельности;

- соответствие качества фактически предоставленных государственных услуг автономного округа стандарту предоставления государственных услуг;

- отсутствие замечаний проверяющих органов по результатам проверок деятельности государственного учреждения;

- установление эффективности и целевого расходования бюджетных средств.

4.6. Органы, осуществляющие функции и полномочия учредителя, обеспечивают эффективное и результативное использование финансовых ресурсов автономного округа и государственного имущества автономного округа для повышения доступности и качества государственных услуг (выполнения работ), соблюдение целей и условий предоставления целевых средств окружного бюджета.

4.7. Акты о проведении проверок подлежат хранению в соответствии с утверждённой номенклатурой дел исполнительного органа государственной власти автономного округа, проводившего проверку.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 12 декабря 2011 г. N 922-П раздел IV настоящего Порядка дополнен пунктом 4.8

4.8. Документы, составленные по итогам контрольных мероприятий, проведенных в отношении государственных учреждений, направляются для размещения на официальном сайте Федерального казначейства в информационно-телекоммуникационной сети Интернет в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации, а также публикуются на официальных Интернет-сайтах главных распорядителей бюджетных средств или официальном сайте Правительства автономного округа.