Раздел I Характеристика текущего состояния в сфере обеспечения безопасности и правопорядка на территории муниципального образования город Новый Уренгой

Раздел I Характеристика текущего состояния в сфере обеспечения безопасности и правопорядка на территории муниципального образования город Новый Уренгой

соответствии со статьей 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация охраны общественного порядка, участие в профилактике терроризма и экстремизма, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечение первичных мер пожарной безопасности, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб, организация и осуществление мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений, находящихся на территории муниципального образования, относятся к вопросам местного значения.

В рамках осуществления вышеуказанных полномочий органов местного самоуправления на территории муниципального образования была реализована муниципальная долгосрочная целевая программа "Обеспечение общественной безопасности на 2011 - 2013 годы", реализация которой дала возможность в определенной мере стабилизировать криминогенную обстановку на территории муниципального образования.

Проводимые в 2011 - 2012 годах комплексные мероприятия позволили сохранить контроль за обстановкой в городе, не допустить возникновения массовых конфликтных ситуаций, в том числе на межнациональной основе. Анализ состояния криминогенной ситуации в городе свидетельствует о том, что проводимая Администрацией города Новый Уренгой совместно с правоохранительными органами, общественными организациями и объединениями работа способствовала укреплению правопорядка. Анализ сферы охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности на территории города не выделил каких-либо тенденций, способных привести к осложнению ситуации.

Согласно данным отдела ОМВД России по городу Новому Уренгою общее число зарегистрированных преступлений за 2010 - 2012 годы составило 5 682 преступлений. Отмечается снижение тяжких и особо тяжких преступлений в общем количестве зарегистрированных преступлений. Доля преступлений, совершенных иностранными гражданами и лицами без гражданства, в общем количестве зарегистрированных преступлений в среднем за 2010 - 2012 годы составила 7%.

В муниципальном образовании город Новый Уренгой с целью оперативного решения межведомственных вопросов осуществляют деятельность следующие коллегиальные органы:

- административная комиссия;

- комиссии профилактической направленности;

- комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав.

В соответствии с Законом Ямало-Ненецкого автономного округа от 09.11.2010 N 115-ЗАО "Об административных комиссиях в Ямало-Ненецком автономном округе и наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Ямало-Ненецкого автономного округа по созданию административных комиссий" в муниципальном образовании в 2011 году создана административная комиссия для рассмотрения дел об административных правонарушениях. За 2011 - 2012 годы рассмотрено 1 520 дел об административных правонарушениях, назначено штрафов на сумму 1 638 900 рублей, из них взыскано на сумму 1 295 720 рублей.

Активно ведется взаимодействие с общественными организациями, занимающимися вопросами профилактики наркомании и алкоголизма. Ежегодно проводится мониторинг предприятий, в том числе и сферы ТЭК, работники которых были привлечены к уголовной или административной ответственности за незаконный оборот наркотиков. По его результатам осуществляется работа в трудовых коллективах города.

Состояние оперативной обстановки в городе Новый Уренгой характеризуется снижением подростковой преступности за последние пять лет. Количество преступлений, совершенных несовершеннолетними за 20092012 годы составило 172 преступлен ия. Удельный вес совершенных несовершеннолетними преступлений в общем числе расследованных составил 4,1%.

Отмечается рост групповой преступности среди несовершеннолетних, что увеличивает ее общественную опасность. За 2009 - 2012 годы совершено 19 групповых преступлений несовершеннолетними. На конец 2012 года число несовершеннолетних, состоящих на учете в комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, составляет 236 человек, из них употребляющих наркотики, токсические вещества - 11 человек.

В части повышения эффективности системы профилактики правонарушений и преступлений среди несовершеннолетних реализуются мероприятия, направленные на осуществление социального патронажа семей, оказание помощи несовершеннолетним, находящимся в социально опасном положении. Правоохранительными органами проводятся рейдовые мероприятия, направленные на выявление и недопущение в дальнейшем пребывания детей в общественных местах в ночное время.

В соответствии со статьей 44 Федерального закона от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей" в целях защиты прав потребителей органы местного самоуправления вправе рассматривать жалобы потребителей и консультировать их по вопросам защиты прав потребителей. За 2010 - 2012 годы оказана консультация 4 034 обратившимся гражданам.

В последнее время наблюдается тенденция уменьшения числа обращений граждан за консультациями, так как на официальном сайте муниципального образования город Новый Уренгой создан и постоянно актуализируется раздел "Справочник потребителя", в котором размещено и поддерживается в актуальном состоянии законодательство по защите прав потребителей, бланки претензионных заявлений, инструкции по их заполнению. Это позволяет потребителю самостоятельно ознакомиться с порядком заполнения и подачей претензии без обращения в отдел защиты прав потребителей. Данное направление планируется развивать в 2014 - 2016 годах.

Органы местного самоуправления муниципального образования оказывают содействие правоохранительным органам, осуществляющим свою деятельность на территории города, в повышении уровня общественной безопасности, защиты общественного порядка, жизни, здоровья, свободы и достоинства граждан, частной, государственной и иных форм собственности. С 2009 года выделяются субсидии Новоуренгойскому казачьему обществу 5-го Обско-Полярного Казачьего отдела Сибирского Войскового Казачьего общества (далее - Общество) в целях возмещения затрат на охрану общественного порядка. Обществом совместно с правоохранительными органами осуществляется охрана общественного порядка на территории муниципального образования, а также поддержание общественного порядка во время проведения различных мероприятий окружного и городского масштабов путем выставления патрулей из числа членов Общества.

Важную роль в прогнозировании опасных ситуаций и своевременности реагирования, обеспечении охраны общественного порядка и общественной безопасности играют современные средства профилактического видеонаблюдения и мониторинга в местах массового пребывания людей, а также устройства, обеспечивающие обратную связь населения с персоналом дежурных служб.

В рамках антитеррористической деятельности остается актуальным вопрос обеспечения объектов жизнеобеспечения города и мест массового скопления людей системами видеонаблюдения, а также содержание уже установленных систем видеонаблюдения в образовательных учреждениях.

Для обеспечения сохранности жизни и здоровья граждан на улицах и в других общественных местах, безопасности дорожного движения, террористической устойчивости объектов особой важности и жизнеобеспечения необходимо существенное повышение технической оснащенности правоохранительных органов, органов местного самоуправления современными средствами обеспечения безопасности, мониторинга, связи и оперативного реагирования.

На профилактику правонарушений значительное влияние оказали установка и функционирование систем видеонаблюдения, которые позволили контролировать обстановку и своевременно реагировать на различные криминальные проявления. В целях снижения уровня преступности, недопущения проявлений терроризма и экстремизма учреждения образования оснащены системами видеонаблюдения и кнопками экстренного вызова группы немедленного реагирования ("тревожными кнопками"). Доступ практически во все общеобразовательные организации контролируется сотрудниками охранных предприятий.

В соответствии со статьями 4, 5 Федерального закона от 25.07.2002 N 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности" органы местного самоуправления в пределах своей компетенции в приоритетном порядке осуществляют профилактические, в том числе воспитательные, пропагандистские меры, направленные на предупреждение экстремистской деятельности.

Новый Уренгой, как и многие города Ямала и России, является многонациональным городом. Население города насчитывает в своем составе более 40 национальностей. Каждая из представленных национальностей имеет свою культуру, традиции и обычаи, что нередко приводит к бытовым конфликтам. Решить данную проблему можно путем повышения уровня знаний граждан об истории и культуре народов, проживающих на территории муниципального образования город Новый Уренгой.

В этой связи Администрация города Новый Уренгой в работе с национальными и религиозными общественными объединениями ставит задачу сохранения и укрепления гражданского мира - межнационального и межконфессионального, обеспечивая, согласно Конституции РФ, равные права и обязанности всем гражданам, независимо от их национальной или конфессиональной принадлежности.

Анализ миграционных процессов на территории муниципального образования город Новый Уренгой свидетельствует о сохранении сложной обстановки, связанной с постоянным увеличением миграционных потоков. Согласно статистическим данным за 2009 - 2012 годы ежегодно количество поставленных на миграционный учет иностранных граждан увеличивается в среднем на 19%. Данная ситуация приводит к увеличению временного населения, не имеющего постоянного места работы. Как следствие - число совершивших преступления, не имевших постоянного источника дохода, увеличилось на 12,6%.

Мероприятия по профилактике экстремизма и асоциальных явлений в муниципальном образовании осуществляются на протяжении ряда лет. С 2009 по 2010 годы на территории муниципального образования реализовывался План профилактических мероприятий по предупреждению возможных конфликтных ситуаций на межэтнической и межнациональной почве в муниципальном образовании город Новый Уренгой, с 2011 года были реализованы муниципальные долгосрочные целевые программы "Обеспечение общественной безопасности на 2011 - 2013 годы", "Комплексные меры по противодействию экстремизму, гармонизации межэтнических и межкультурных отношений, профилактике проявлений ксенофобии, укреплению толерантности на территории муниципального образования город Новый Уренгой на 2012 - 2014 годы".

Накопленный опыт использования программно-целевого метода подтверждает целесообразность и необходимость продолжения работы в данных направлениях в рамках муниципальной подпрограммы "Безопасный город".

Еще одной важной задачей общественной безопасности является сохранение жизни и здоровья участников дорожного движения и сокращение социально-экономического ущерба от дорожно-транспортных происшествий (далее - ДТП) и их последствий.

Данное направление деятельности сегодня имеет огромное социальное, политическое и экономическое значение.

Таблица 1

Анализ совершенных ДТП за 2008 - 2012 годы

N п/п	Наименование показателя	2008	2009	2010	2011	2012
1	2	3	4	5	6	7
1.	Общее количество зарегистрированных ДТП	2883	3450	2806	2943	3445
2.	Количество ДТП учётного характера:	195	160	149	197	181
2.1.	Количество раненых человек	280	207	201	273	264
2.2.	Количество погибших человек	20	11	14	14	22
3.	Общее количество ДТП с участием пешеходов	69	51	40	67	44
3.1.	Количество ДТП по вине пешеходов	20	16	12	24	17
3.2.	Количество раненых человек	18	15	12	21	13
3.3.	Количество погибших человек	2	1	0	3	4
4.	Общее количество ДТП с участием детей	20	10	16	15	15
4.1.	Количество раненых человек, в том числе	20	12	16	15	18
	дети пешеходы/пассажиры	14/6	10/2	12/4	9/6	8/10
4.2.	Количество погибших человек	0	0	1	0	0

В результате роста парка автомототранспорта существенно увеличились плотность и интенсивность транспортных потоков, что привело к значительному повышению уровня напряженности дорожной ситуации для водителей и пешеходов. Особенно актуальной остается проблема безопасности дорожного движения, сохранения жизни и здоровья участников дорожного движения.

В 2008 - 2012 годах на территории муниципального образования реализовывалась муниципальная долгосрочная целевая программа "Повышение безопасности дорожного движения в муниципальном образовании город Новый Уренгой на 2008 - 2012 годы". В результате реализации программных мероприятий с 2008 по 2012 год произошло уменьшение количества дорожно-транспортных происшествий с пострадавшими на 7,2%, с участием пешеходов - на 36,3% и с участием детей - на 25%. Вместе с тем, несмотря на тенденцию к снижению аварийности с начала реализации программы, произошло увеличение количества погибших в ДТП на 10%.

Для эффективного решения проблем с дорожно-транспортной аварийностью и обеспечения снижения ее показателей в муниципальном образовании необходимо продолжение системной реализации мероприятий по повышению безопасности дорожного движения.

Третьей составляющей обеспечения безопасности жизнедеятельности населения является защита от природных и техногенных угроз.

На территории автономного округа сохраняется высокий уровень природных и техногенных угроз. Это обусловлено большим количеством потенциально опасных объектов, в основном объектов добычи, переработки и транспортировки нефти и газа, большим количеством и протяженностью магистральных газопроводов, прогрессирующим износом основных производственных фондов в нефтяной и газовой промышленности, системах жизнеобеспечения населения, множественной деревянной застройкой населенных пунктов, экстремальными природно-климатическими условиями территории автономного округа.

Повышение защищенности населения и территории муниципального образования город Новый Уренгой от чрезвычайных ситуаций мирного и военного времени может быть обеспечено путем реализации программных мероприятий, направленных на:

- развитие и совершенствование Единой дежурно-диспетчерской службы муниципального образования город Новый Уренгой и системы "112", что позволит обеспечить немедленное реагирование на возможные чрезвычайные ситуации и происшествия в соответствии с установленными требованиями;

- плановую переработку Паспорта безопасности территории муниципального образования город Новый Уренгой и Плана городского звена территориальной подсистемы РСЧС ЯНАО муниципального образования город Новый Уренгой по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов в соответствии с требованиями действующего законодательства РФ данной области;

- проведение обучения должностных лиц и специалистов в учебно-методических центрах в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций мирного и военного времени;

- регулярное информирование населения о мерах пожарной безопасности для снижения количества пожаров и гибели людей при пожарах; о правилах безопасного поведения на воде для снижения количества случаев травматизма и гибели людей на воде; о порядке оповещения об угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций мирного и военного времени для обучения населения действиям при получении сигнала "Внимание всем!" и сигналов гражданской обороны.

Таким образом, мероприятия данной задачи подпрограммы ориентированы на внедрение на территории муниципального образования город Новый Уренгой комплексной системы предупреждения и реагирования на чрезвычайные ситуации и происшествия, определенные Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства РФ от 17.11.2008 N 1662-р.

Еще одним важным фактором защищенности населения является мобилизационная подготовка. Мобилизационная подготовка муниципального образования город Новый Уренгой организована в соответствии с требованиями руководящих документов Российской Федерации и Ямало-Ненецкого автономного округа в области мобилизационной подготовки и направлена на полное и качественное выполнение задач, связанных с:

- совершенствованием мобилизационной подготовки предприятий муниципального образования;

- защитой информации в области мобилизационной подготовки;

- организацией управления и взаимодействия.

Реализация подпрограммных направлений позволит обеспечить:

- повышение готовности объектов мобилизационного назначения к выполнению задач;

- поддержание на уровне степень защищенности объектов информатизации в соответствии с требованиями безопасности объектов по защите информации.