Приложение N 1. Порядок проведения проверки инвестиционных проектов на предмет эффективности использования средств местного бюджета, направляемых на капитальные вложения

Приложение N 1

Порядок
проведения проверки инвестиционных проектов на предмет эффективности использования средств местного бюджета, направляемых на капитальные вложения
(утв. постановлением Администрации г. Ноябрьска от 20 октября 2010 г. N П-1926)

С изменениями и дополнениями от:

29 января 2014 г.

I. Общие положения

1.1. Настоящий Порядок определяет процедуру проведения проверки инвестиционных проектов, предусматривающих строительство, реконструкцию и техническое перевооружение объектов капитального строительства и (или) осуществление иных инвестиций в основной капитал, финансируемых полностью или частично за счёт средств местного бюджета (далее - проект) на предмет эффективности использования средств местного бюджета, направляемых на капитальные вложения (далее - проверка).

1.2. Целью проведения проверки является оценка соответствия проекта установленным настоящим Порядком качественным и количественным критериям и предельному значению интегральной оценки эффективности использования средств местного бюджета, направляемых на капитальные вложения.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации муниципального образования г. Ноябрьск Ямало-Ненецкого автономного округа от 29 января 2014 г. N П-60 в пункт 1.3 раздела 1 настоящего приложения внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

1.3. Проверка проводится для принятия решения о предоставлении средств местного бюджета:

1.3.1. Для осуществления бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства муниципальной собственности муниципального образования город Ноябрьск (далее - город Ноябрьск), по которым:

а) подготовка (корректировка) проектной документации, в том числе по объектам капитального строительства, включённым в состав муниципальных программ (включая проведение инженерных изысканий, выполняемых для подготовки такой проектной документации), на строительство, реконструкцию и техническое перевооружение осуществляется с использованием средств местного бюджета;

б) проектная документация на строительство, реконструкцию и техническое перевооружение разработана и утверждена застройщиком (заказчиком) или будет разработана без использования средств местного бюджета.

1.3.2. Для осуществления бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства, находящиеся в собственности юридических лиц, не являющихся муниципальными учреждениями и (или) муниципальными унитарными предприятиями, проектная документация на строительство, реконструкцию и техническое перевооружение которых подлежит разработке (разработана) без использования средств местного бюджета.

1.3.3. Для осуществления бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства, планируемые к реализации посредством участия города Ноябрьска в проектах государственно-частного партнерства.

1.4. Проверка инвестиционных проектов осуществляется управлением экономики Администрации города Ноябрьска в соответствии с методикой оценки эффективности использования средств местного бюджета, направляемых на капитальные вложения (далее - методика), утверждённой нормативным правовым актом Администрации города Ноябрьска.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации муниципального образования г. Ноябрьск Ямало-Ненецкого автономного округа от 29 января 2014 г. N П-60 пункт 1.5 раздела 1 настоящего приложения изложен в новой редакции

См. текст пункта в предыдущей редакции

1.5. Заявители - структурные подразделения Администрации города Ноябрьска, являющиеся ответственными исполнителями, и соисполнители муниципальных программ, осуществляющие разработку соответствующих программ, а также, инициирующие включение проектов в Адресную инвестиционную программу автономного округа, в том числе на условиях соглашений о государственно-частном партнерстве.

1.6. Другие понятия и термины в настоящем Порядке используются в значениях, установленных законодательством Российской Федерации и Ямало-Ненецкого автономного округа.

II. Критерии оценки эффективности использования средств местного бюджета, направляемых на капитальные вложения

2.1. Проверка проектов осуществляется на основе следующих качественных критериев оценки эффективности использования средств местного бюджета, направляемых на капитальные вложения (далее - качественные критерии):

2.1.1. наличие чётко сформулированной цели проекта с определением количественного показателя (показателей) результатов его осуществления;

2.1.2. соответствие цели проекта приоритетам и целям, определённым в программах социально-экономического развития города Ноябрьска на долгосрочный период;

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации муниципального образования г. Ноябрьск Ямало-Ненецкого автономного округа от 29 января 2014 г. N П-60 в подпункт 2.1.3 пункта 2.1 раздела 2 настоящего приложения внесены изменения

См. текст подпункта в предыдущей редакции

2.1.3. комплексный подход к реализации конкретной проблемы в рамках проекта во взаимосвязи с программными мероприятиями, реализуемыми в рамках муниципальных программ;

2.1.4. необходимость строительства (реконструкции и технического перевооружения) объекта капитального строительства, создаваемого в рамках проекта, в связи с осуществлением органами местного самоуправления полномочий, отнесённых к предмету их ведения;

2.1.5. отсутствие в достаточном объёме замещающей продукции (работ и услуг), производимой иными организациями;

2.1.6. обоснование необходимости реализации проекта с привлечением средств местного бюджета;

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации муниципального образования г. Ноябрьск Ямало-Ненецкого автономного округа от 29 января 2014 г. N П-60 в подпункт 2.1.7 пункта 2.1 раздела 2 настоящего приложения внесены изменения

См. текст подпункта в предыдущей редакции

2.1.7. наличие долгосрочных муниципальных программ, реализуемых за счёт средств местного бюджета, предусматривающих строительство, реконструкцию и (или) техническое перевооружение объектов капитального строительства муниципальной собственности города Ноябрьска, реализуемых в рамках проектов;

2.1.8. целесообразность использования при реализации проекта дорогостоящих строительных материалов, художественных изделий для отделки интерьеров и фасада, машин и оборудования;

2.1.9. наличие положительного заключения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий в отношении объектов капитального строительства, по которым проектная документация разработана, за исключением объектов капитального строительства, в отношении которых в установленном законодательством Российской Федерации порядке не требуется получения заключения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий;

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации муниципального образования г. Ноябрьск Ямало-Ненецкого автономного округа от 29 января 2014 г. N П-60 пункт 2.1 настоящего приложения дополнен подпунктом 2.1.10

2.1.10. Форма участия города Ноябрьска в проекте государственно-частного партнерства.

2.2. Проверка проекта, не соответствующего качественным критериям, на соответствие его количественным критериям не проводится.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации муниципального образования г. Ноябрьск Ямало-Ненецкого автономного округа от 29 января 2014 г. N П-60 в пункт 2.3 раздела 2 настоящего приложения внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

2.3. Проекты, соответствующие качественным критериям, подлежат дальнейшей проверке на основе следующих количественных критериев оценки эффективности использования средств местного бюджета, направляемых на капитальные вложения:

а) значения количественных показателей (показателя) результатов реализации проекта;

б) отношение сметной стоимости проекта к значениям количественных показателей (показателя) результатов реализации инвестиционного проекта;

в) наличие потребителей продукции (услуг), создаваемой в результате реализации проекта, в количестве, достаточном для обеспечения проектируемого (нормативного) уровня использования проектной мощности объекта капитального строительства;

г) отношение проектной мощности создаваемого (реконструируемого) объекта капитального строительства к мощности, необходимой для производства продукции (услуг) в объёме, предусмотренном для муниципальных нужд города Ноябрьска;

д) обеспечение планируемого объекта капитального строительства инженерной и транспортной инфраструктурой в объёмах, достаточных для реализации проекта.

Значения количественных показателей (показателя) проекта, не включённого в муниципальные программы, должны соответствовать показателям, утверждённым в документах территориального планирования (генерального плана) города Ноябрьска;

е) отношение объема финансирования проекта государственно-частного партнерства за счет средств частного партнера к стоимости этого проекта.

2.4. Проверка по качественному критерию, предусмотренному подпунктом 2.1.8 пункта 2.1 настоящего Порядка, и количественному критерию, предусмотренному подпунктом "б" пункта 2.3 настоящего Порядка, осуществляется путём сравнения проектов с проектами-аналогами.

Для проведения указанной проверки заявитель представляет документально подтверждённые сведения о проектах-аналогах, реализуемых на территории Ямало-Ненецкого автономного округа или (в случае отсутствия проектов-аналогов, реализуемых на территории Ямало-Ненецкого автономного округа) в Российской Федерации. При выборе объекта-аналога заявитель должен обеспечить максимальное совпадение характеристик объекта капитального строительства, создаваемого в соответствии с проектом, и характеристик объекта капитального строительства, созданного в соответствии с проектом-аналогом, по функциональному и (или) по конструктивным и объёмно-планировочным решениям.

Проверка по количественному критерию, предусмотренному подпунктом "б" пункта 2.3 настоящего Порядка, осуществляется путём сравнения стоимости инвестиционного проекта с соответствующей сметной нормой, определяющей потребность в финансовых ресурсах, необходимых для создания единицы мощности строительной продукции (укрупнённый норматив цены строительства), включённой в установленном порядке в федеральный и территориальный реестры сметных нормативов, а в случае её отсутствия - путём сравнения с аналогичными проектами, выбор которых осуществляется в порядке, предусмотренном абзацем вторым пункта 2.4 настоящего Порядка.

2.5. Проекты, прошедшие проверку на основе качественных и количественных критериев, подлежат дальнейшей проверке на основе интегральной оценки эффективности. Общие требования к расчёту интегральной оценки эффективности, а также расчёту оценки эффективности на основе качественных и количественных критериев, определяются утверждённой методикой.

III. Порядок проведения проверки проектов

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации муниципального образования г. Ноябрьск Ямало-Ненецкого автономного округа от 29 января 2014 г. N П-60 в пункт 3.1 раздела 3 настоящего приложения внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

3.1. Проверка проектов проводится при наличии обоснования экономической целесообразности строительства или реконструкции объекта (далее - обоснование инвестиций).

Обоснование инвестиций разрабатывается в соответствии с приложением N 4 к настоящему Порядку.

3.2. Проверка проектов, предусмотренных подпунктом 1.3.3 настоящего Порядка, проводится только при наличии положительного заключения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий и положительного заключения о достоверности сметной стоимости проектов.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации муниципального образования г. Ноябрьск Ямало-Ненецкого автономного округа от 29 января 2014 г. N П-60 пункт 3.3 раздела 3 настоящего приложения изложен в новой редакции

См. текст пункта в предыдущей редакции

3.3. Проверка проектов по объектам, включаемым в муниципальные программы, осуществляется на этапе разработки концепций программ в соответствии с требованиями настоящего Порядка.

В проект муниципальной программы не включаются объекты, если числовое значение интегральной оценки эффективности использования средств местного бюджета, направляемых на капитальные вложения, проведённой ответственным исполнителем муниципальной программы, меньше предельного (минимального) в соответствии с методикой.

3.4. Проведение проверки и выдача заключения осуществляется на основании заявлений о проведении проверки и выдачи заключения о проверке эффективности на имя Главы Администрации города.

3.5. К заявлению о проведении проверки и выдаче заключения о проверке эффективности прилагается Паспорт инвестиционного проекта и документы согласно перечню в соответствии с приложениями N 1, 2 к настоящему Порядку.

3.6. Основаниями для отказа в принятии документов для проведения проверки является:

- подача заявления лицом, не уполномоченным на его подачу;

- представление неполного комплекта документов, предусмотренных настоящим Порядком;

- несоответствие паспорта проекта требованиям к его содержанию и заполнению;

- несоответствие числового значения интегральной оценки, рассчитанного заявителем, требованиям методики.

В случае если недостатки в представленных документах можно устранить без отказа в их принятии, управление экономики устанавливает заявителю срок, не превышающий 30 календарных дней, для устранения таких недостатков.

3.7. Проведение проверки начинается после представления заявителем документов, предусмотренных настоящим Порядком, и завершается направлением (вручением) заявителю заключения об эффективности инвестиционного проекта.

3.8. Срок проведения проверки, подготовки и выдачи заключения не может превышать 30 рабочих дней с момента подачи заявления и документов, предусмотренных настоящим Порядком.

IV. Выдача заключения об эффективности проекта

4.1. Результатом проверки является заключение управления экономики Администрации города Ноябрьска, содержащее выводы о соответствии (положительное заключение) или несоответствии (отрицательное заключение) проекта установленным критериям эффективности использования средств местного бюджета, направляемых на капитальные вложения, по форме, приведённой в приложении N 3 к настоящему Порядку.

4.2. Положительное заключение является обязательным документом, необходимым для принятия решения о предоставлении средств местного бюджета на реализацию этого проекта.

4.3. Отрицательное заключение должно содержать мотивированные выводы о неэффективности использования средств местного бюджета, направляемых на капитальные вложения в целях реализации инвестиционного проекта, или о необходимости доработки документации с указанием конкретных недостатков.

В случае получения отрицательного заключения заявитель вправе представить документы на повторную проверку при условии их доработки с учётом замечаний и предложений, изложенных в заключении.

4.4. В случае если в ходе реализации проекта, в отношении которого имеется положительное заключение, принято решение об увеличении сметной стоимости (в базовом уровне цен) объекта капитального строительства, строительство, реконструкция и (или) техническое перевооружение которого осуществляется в соответствии с этим проектом, в связи с увеличением объёма работ, по стоимости превышающих десять процентов указанной в сметной документации сметной стоимости строительства (в базовом уровне цен), то в отношении таких проектов проводится повторная проверка в соответствии с настоящим Порядком, которую обязан организовать заявитель.

4.5. Заключение о проверке эффективности подписывается лицами, проводившими проверку, начальником управления экономики Администрации города и утверждается Главой Администрации города.