Раздел I. Характеристика текущего состояния системы социальной поддержки граждан Надымского района и развития доступной среды, прогноз и перспективы развития

Раздел I. Характеристика текущего состояния системы социальной поддержки граждан Надымского района и развития доступной среды, прогноз и перспективы развития

Социальная защита граждан на протяжении многих лет является одним из приоритетных направлений социальной политики Ямало-Ненецкого автономного округа, Администрации муниципального образования Надымский район.

Существующая в настоящее время система социальной поддержки граждан предусматривает два основных направления: предоставление мер социальной поддержки гражданам в соответствии с действующим законодательством и социальное обслуживание населения.

Сегодня существует широкий спектр мер социальной поддержки, направленных на повышение уровня жизни населения нашего региона. Законодательством автономного округа в дополнение к федеральным установлены региональные меры социальной поддержки для большинства федеральных льготных категорий граждан. Кроме того, введены региональные льготные категории граждан.

Ежегодно более 29 тысяч льготополучателей муниципального образования Надымский район получают меры социальной поддержки на сумму более 500 млн. рублей.

Вместе с тем, качество жизни граждан Надымского района характеризуется не только размером получаемых мер социальной поддержки из различных источников. На социально-экономическое положение граждан также влияет уровень и качество предоставляемых услуг по социальному обслуживанию.

Для организации социального обслуживания населения в муниципальном образовании Надымский район сегодня функционируют два учреждения социального обслуживания: Центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов "Добрый свет", Центр социальной помощи семье и детям "Домашний очаг".

Система социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов постоянно развивается: разрабатываются и внедряются новые модели и методики работы, при которых оказание социальных услуг основано на реализации принципов доступности и качества. Актуальным вопросом является мобильность и комплексность предоставления услуг, повышение качества социального обслуживания и расширение доступа к необходимой информации.

Для обеспечения комплексного подхода к решению стратегической задачи по обеспечению инвалидам равного с другими гражданами доступа ко всем сферам социальной жизни, социально значимым объектам и информации с 2008 года в муниципальном образовании Надымский район осуществляет свою работу Координационный совет по делам инвалидов, контролирующий выполнение принятых нормативных правовых актов, решений совета, координирующий взаимодействие всех участников системы реабилитации с проведением мониторинга достигнутых результатов.

В соответствии с законодательством Российской Федерации, решениями Министерства образования и науки Российской Федерации в школьных и дошкольных образовательных организациях Надымского района создаются необходимые условия для воспитания и обучения детей с ограниченными возможностями здоровья.

В целях своевременного обеспечения детей - инвалидов образовательными услугами Департаментом образования Администрации муниципального образования Надымский район создана система мониторинга по учету детей - инвалидов школьного и дошкольного возрастов. Обновление банка данных осуществляется ежегодно на основе оперативных данных Управления социальных программ, государственного бюджетного учреждения здравоохранения Ямало-Ненецкого автономного округа "Надымская центральная районная больница".

На 01 января 2013 года в Надымском районе 32 ребенка-инвалида посещают дошкольные учреждения муниципального образования. На базе 8 детских садов комбинированного вида в г. Надыме и п. Пангоды открыта 21 группа компенсирующей направленности и одна оздоровительная.

В системе образования Надымского района реализуется план мероприятий по организации интегрированного (инклюзивного) обучения детей с ограниченными возможностями здоровья и детей-инвалидов. Определены базовые образовательные учреждения, реализующие образовательные программы дошкольного и общего образования, обеспечивающие совместное обучение детей с ограниченными возможностями здоровья, детей-инвалидов и лиц, не имеющих нарушений развития.

Успешная реализация долгосрочного проекта "Инклюзивное образование детей с ОВЗ" в Муниципальном казенном дошкольном образовательном учреждении "Детский сад "Ёлочка" г. Надыма (далее - детский сад "Ёлочка") позволила в 2012 году интегрировать в группы общеразвивающей направленности пять детей-инвалидов с нарушениями опорно-двигательного аппарата средней степени выраженности.

Впервые в 2012/2013 учебном году в рамках инновационной площадки "Интеграция детей-инвалидов, не посещающих дошкольные образовательные учреждения, в муниципальное образовательное пространство на основе учета их образовательных возможностей и потребностей" 3 ребенка дошкольного возраста получали дошкольную услугу на дому.

Пятый год (с 2008 года) на базе детского сада "Ёлочка" действует группа выходного дня для детей с ограниченными возможностями здоровья (детей-инвалидов) "Особый ребенок", которую ежегодно посещают 5 детей.

Комплексное психолого-медико-педагогическое сопровождение специалистами детского сада и муниципального учреждения "Центр социальной помощи семье и детям "Домашний очаг" в 2012 году получили 419 детей с ограниченными возможностями здоровья, в том числе 16 детей-инвалидов, что составляет 100% от общего количества детей, посещающих группы компенсирующей направленности в детском саду "Елочка" и муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении "Детский сад "Росинка".

Для обучения детей с ограниченным возможностями здоровья в общеобразовательных учреждениях Надымского района созданы коррекционные классы (3 класса-VIII вида, 13 классов-VII вида). Количество обучающихся в специальных классах составляет 104 человека. Во всех образовательных учреждениях Надымского района разработана и реализуется система комплексного психолого-медико-педагогического сопровождения обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, в соответствии с разработанными рекомендациями, а также просвещения родителей, осуществляющих уход за детьми-инвалидами.

Для успешного развития детей-инвалидов, создания условий их интеграции в общество важную роль играет семейное воспитание. В Надымском районе на базе шести образовательных учреждений действуют 7 клубов семейного общения, в состав которых входят родители, осуществляющие уход за детьми - инвалидами: "Азбука для родителей", "Семейная академия", "Семейный очаг", "Мы вместе", "Поддержка", "Книгочей", "Навстречу". Основное содержание тренинговых занятий и заседаний клубов- формирование адекватной самооценки родителей детей с ограниченными возможностями здоровья по отношению к своим детям, развитие навыков межличностного общения, оптимизация супружеских и внутрисемейных отношений.

Важную роль в социализации детей - инвалидов играют специалисты муниципального учреждения "Центр социальной помощи семье и детям "Домашний очаг", одним из приоритетных направлений которого является интеграция детей-инвалидов в общество, предоставление им медико-социальных, социально-психологических, юридических и иных социальных услуг.

Для детей-инвалидов с сохранным интеллектом и способных к передвижению работают театральная студия для "особых" детей, изостудия по методу арт-терапии "Цветик - семицветик", студия "Золотая иголочка" по формированию трудовых навыков и умений по изготовлению вышивки, аппликации.

Клуб общения для граждан с ограниченными возможностями здоровья "Преодоление" открыт для людей с ограниченными возможностями здоровья от 18 лет, проживающих на территории Надымского района. Сегодня более 100 человек являются его постоянными посетителями.

В муниципальном образовании Надымский район принимаются меры и по обеспечению объектов муниципальной транспортной инфраструктуры доступностью для лиц с ограниченными возможностями здоровья. Сегодня все официально зарегистрированные автостоянки (14 ед.) имеют оборудованные парковочные места для автотранспортных средств инвалидов. 13 светофорных объектов г. Надыма оборудованы средствами, обеспечивающими дублирование световых сигналов звуковыми сигналами на перекрестках улично-дорожной сети.

В Надымском районе принимаются меры по обустройству тротуаров пологими спусками в местах наземных пешеходных переходов улиц, дорог и остановок городского транспорта общего пользования.

Для решения задач по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов к социально значимым объектам инфраструктуры в муниципальном образовании Надымский район проведена паспортизация объектов. В списке объектов социальной инфраструктуры выделено 119 учреждений социальной сферы, из них паспортизированных - 53 объекта, адаптированы к потребностям инвалидов - 8, в том числе: в сфере образования - 52/2, здравоохранения - 20/4, социальной защиты населения - 2/-, культуры - 25/1, физической культуры и спорта - 20/1. Дополнительно в сфере транспортного обслуживания - 499/192, жилищного хозяйства - 960/1, торговли и бытового обслуживания - 30/11, прочие объекты - 28/6.

Не менее актуальной остается и проблема обустройства пандусами и сопутствующими приспособлениями многоквартирных жилых домов, где проживают люди с ограниченными возможностями здоровья.

В соответствии с законодательством автономного округа в регионе осуществляется материальная поддержка отдельных категорий семей, им оказываются различные социальные услуги, способствующие улучшению социального и экономического положения семей.

В целях защиты прав и интересов детей в муниципальном образовании Надымский район принят ряд нормативных документов:

- распоряжение Администрации муниципального образования Надымский район от 26.10.2010 N 2409-р "Об утверждении плана мероприятий по улучшению демографической ситуации в муниципальном образовании Надымский района на 2011 - 2015 годы" с изменениями от 30.01.2013 N 120-р;

- распоряжение Администрации муниципального образования Надымский район от 16.10.2012 N 1937-р "Об утверждении мероприятий по повышению статуса отцовства, формированию "ответственного родительства" в муниципальном образовании Надымский район на 2012 - 2013 годы";

- распоряжение Администрации муниципального образования Надымский район от 25.03.2013 N 480-р "Об утверждении плана первоочередных мероприятий, направленных на улучшение положения детей в обществе, их надлежащую защиту, создание благоприятных условий их жизнедеятельности, обучения, воспитания и развития в муниципальном образовании Надымский район на 2013 - 2014 годы".

В целях материальной поддержки семей, воспитывающих детей, которые посещают муниципальные дошкольные образовательные учреждения, реализующие основную общеобразовательную программу дошкольного образования, с 2007 года выплачивается компенсация части родительской платы за содержание ребёнка. Постановлением Правительства ЯНАО от 27.08.2012 N 695-П "О порядке, размере и условиях компенсации части родительской платы за содержание ребёнка (присмотр и уход за ребёнком) в муниципальном образовательном учреждении и иной образовательной организации, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования" установлены компенсационные выплаты: 20% внесенной родительской платы, фактически взимаемой за содержание ребенка (присмотр и уход за ребенком) в муниципальном дошкольном образовательном учреждении, реализующем основную общеобразовательную программу дошкольного образования (далее - родительская плата), - на первого ребенка; 50% внесенной родительской платы - на второго ребенка; 70% внесенной родительской платы - на третьего ребенка и последующих детей в семье. Средства на выплату компенсации поступают из окружного бюджета. В 2012 году компенсационные выплаты произведены на общую сумму 9 975,81 тысяч рублей, что составляет 100% от запланированной. Среднесписочная численность детей, посещающих дошкольные образовательные учреждения, составила 2 864 человек.

Всего с учетом всех форм организации образовательного процесса в муниципальном образовании Надымский район в 2012 - 2013 учебном году общее количество детей, охваченных дошкольным образованием, составило 4251 (75,7%) человек от общего числа детей дошкольного возраста, что на 5,4% больше в сравнении с 2011 годом (в 2011 году - 4050 (72,2%) человек).

Особое внимание в муниципальной системе образования уделяется организации летнего оздоровительного отдыха детей и их летней занятости. Летняя оздоровительная кампания организуется в двух направлениях:

1. оздоровительный отдых детей на территории муниципального образования Надымский район;

2. отдых и оздоровление детей за пределами Ямало-Ненецкого автономного округа.

Летний отдых на территории муниципального образования Надымский район в оздоровительном лагере "Мечта" и пришкольных досуговых площадках является самой доступной и массовой формой отдыха юных надымчан. За три года летним оздоровительным отдыхом на территории Надымского района охвачено 1545 человек, (2011 год - 400 чел., 2012 год - 535 чел., 2013 год - 610 чел.).

За пределами Надымского района в оздоровительных летних учреждениях за три года отдохнуло 386 человек.

Проводимая в Ямало-Ненецком автономном округе, муниципальном образовании Надымский район социально направленная политика позволила не допустить негативных демографических показателей, снижения уровня жизни населения в целом и семей с детьми в частности.

Улучшился ряд показателей:

- увеличилась рождаемость: 2011 год - на 13,7%, 2012 год - 14,6%,

- увеличилось количество многодетных семей: на 01.01.2012 года - 394 сем., на 01.01.2013 года - 565 сем.,

- уменьшилось количество малоимущих семей: на 01.01.2012 года - 710 сем., 01.01.2013 года - 597 сем.;

- увеличился удельный вес инвалидов, получивших различные виды реабилитационных услуг.

Указанные результаты достигнуты в том числе и за счет успешно действующих муниципальных долгосрочных целевых программ "Дети Надымского района на 2011 - 2013 годы", утвержденной постановлением Администрации муниципального образования Надымский район от 06.12.2010 N 553, "Социальная поддержка инвалидов в муниципальном образовании Надымский район на 2012 - 2014 годы", утвержденной постановлением Администрации муниципального образования Надымский район от 26.12.2011 N 693, направленных на решение отдельно взятых социальных проблем: социальной защиты детского населения Надымского района и обеспечения условий для организации социальной интеграции инвалидов в общество.

В целях повышения престижа семьи с социально положительным потенциалом, как важнейшего базового института общества, создания условий для успешной реализации общественных функций семьи, повышения статуса отцовства и материнства в обществе проводится комплекс мероприятий, приуроченных к памятным датам истории и праздникам.

Несмотря на положительные результаты проводимых мероприятий, сфера отношений, характеризующих состояние института семьи, остается проблемной. Продолжают сохраняться негативные социально-демографические процессы, характеризующие состояние института семьи: количество разводов держится на высоком уровне: 2011 год - 468, 2012 год - 421, продолжается рост количества одиноких матерей: 2011 год - 177, 2012 год - 193.

Семейное неблагополучие, асоциальное поведение родителей и отсутствие контроля за поведением детей зачастую приводит последних к асоциальному образу жизни, ранней криминализации. По данным комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципального образования Надымский район, по состоянию на 01.01.2013 года на профилактическом учете комиссии состоят 92 несовершеннолетних гражданина.

Анализируя положение семей, состояние и развитие процесса социализации граждан с ограниченными возможностями здоровья в муниципальном образовании Надымский район, можно сделать вывод о том, что, несмотря на значительные результаты в достижении стратегической цели (совершенствование системы социальной поддержки отдельных категорий граждан, поддержка семьи, развитие эффективной системы социального обслуживания), на сегодняшний день остается ряд задач, требующих дальнейшего решения, а именно: формирование условий для беспрепятственного доступа к объектам и услугам в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения, совершенствование механизма предоставления услуг в сфере реабилитации, интеграции инвалидов в общество.

Основные перспективы развития социальной защиты и социального обслуживания населения в Надымском районе:

- развитие системы электронного межведомственного взаимодействия при предоставлении государственных услуг по социальной защите и социальному обслуживанию;

- предоставление дополнительных социальных услуг в МУ ДС, МУ ДО на платной основе;

- формирование общественного контроля качества предоставления государственных услуг в учреждениях социального обслуживания населения;

- повышение заработной платы работникам учреждений социального обслуживания населения;

- адаптация учреждений социальной сферы к потребностям маломобильных групп населения.

Актуальность муниципальной программы "Социальная поддержка граждан Надымского района и обеспечение доступной среды" определяется как необходимостью закрепления позитивных результатов, достигнутых в ходе реализации муниципальных долгосрочных целевых программ "Социальная поддержка инвалидов в муниципальном образовании Надымский район на 2012 - 2014 годы", "Дети Надымского района на 2011 - 2013 годы", так и основными перспективами развития социальной защиты и социального обслуживания населения в Надымском районе.

Программно-целевой метод позволит выработать и осуществить плановые управленческие решения, основанные на комплексном анализе существующих проблем, разработать и реализовать систему мер и действий, направленных на достижение поставленных целей и задач, более тщательно отследить эффективность использования бюджетных ресурсов, направляемых на решение проблем.

Перечень мероприятий и распределение планируемых расходов по годам представлен в таблице N 1 "Характеристика муниципальной программы муниципального образования Надымский район и муниципального образования город Надым "Социальная поддержка граждан Надымского района и обеспечение доступной среды" (Приложение N 1).