Постановление Администрации Ямало-Ненецкого автономного округа от 14 августа 2008 г. N 438-А "О Концепции управления и распоряжения государственным имуществом Ямало-Ненецкого автономного округа"

В целях установления эффективного механизма вовлечения объектов государственной собственности Ямало-Ненецкого автономного округа в экономические отношения, связанные с использованием государственного имущества, закрепленного за государственными унитарными предприятиями и государственными учреждениями Ямало-Ненецкого автономного округа, казны Ямало-Ненецкого автономного округа, а также имущественных прав Ямало-Ненецкого автономного округа, в том числе исключительных прав на результаты интеллектуальной деятельности, информацию и другие объекты гражданских прав, не имеющие материальной формы, Администрация Ямало-Ненецкого автономного округа постановляет:

1. Утвердить прилагаемую Концепцию управления и распоряжения государственным имуществом Ямало-Ненецкого автономного округа.

2. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Губернатора Ямало-Ненецкого автономного округа, директора департамента имущественных отношений Ишмаева И.А.

Губернатор Ямало-Ненецкого

автономного округа

Ю.В. Неелов

Концепция
управления и распоряжения государственным имуществом
Ямало-Ненецкого автономного округа
(утв. постановлением Администрации Ямало-Ненецкого автономного округа
от 14 августа 2008 г. N 438-А)

Раздел 1. Общие принципы управления государственным имуществом
Ямало-Ненецкого автономного округа и его приватизации

Сложившаяся к настоящему времени социально-экономическая ситуация в Российской Федерации в целом и в Ямало-Ненецком автономном округе (далее - автономный округ) в частности свидетельствует о необходимости адаптации принципов и приоритетов управления государственным имуществом автономного округа к современным потребностям населения автономного округа. При этом необходимо учитывать, что основой экономики автономного округа является и в долгосрочной перспективе (10 - 15 лет) будет являться газо- и нефтедобыча, а потому осуществление государственными органами автономного округа в пределах имеющихся у них полномочий активной политики в экономической сфере посредством управления государственным имуществом автономного округа и его приватизации способно оказать влияние на соблюдение экономических интересов государства в целом.

В этой связи принципы и приоритеты политики автономного округа в сфере управления и распоряжения государственным имуществом автономного округа должны основываться на принципах и соответствовать приоритетам государственной экономической политики, проводимой в масштабах страны. Только при таком подходе могут обеспечиваться единство экономического пространства Российской Федерации, отсутствие препятствий для свободного перемещения на территории страны товаров, работ, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности, а также признание и равная защита всех форм собственности.

Преемственность в деятельности государственных органов автономного округа установленных на федеральном уровне, принципов и приоритетов управления государственным имуществом и приватизации, не следует понимать как ограничение самостоятельности автономного округа в определении с учетом региональной специфики принципов и приоритетов использования объектов окружной собственности. Несмотря на то, что в соответствии с Конституцией Российской Федерации гражданское законодательство находится в ведении Российской Федерации и возможности автономного округа по правовому регулированию имущественных отношений существенно ограничены, автономный округ является полноценным собственником принадлежащего ему имущества и вправе самостоятельно осуществлять правомочия по владению, пользованию и распоряжению им, включая правовое регулирование деятельности лиц и органов власти, участвующих в процессах управления указанным имуществом.

Происходящее в настоящее время в стране усиление роли государства в регулировании экономики характерно и для автономного округа. Однако сокращение в последние годы количества унитарных предприятий автономного округа и хозяйственных обществ с участием автономного округа свидетельствует о том, что регулирование государственными органами автономного округа экономической сферы происходит в основном путем применения административных механизмов, слабо ориентированных на поддержание и развитие конкурентной среды. Особенно отчетливо данное обстоятельство прослеживается в нефтегазовом секторе экономики, где доля активов автономного округа недопустимо мала. Одной из причин отмеченного явления нередко выступает различное толкование на практике принципа целевого соответствия имущества, находящегося в государственной собственности субъекта Российской Федерации, закрепленным за ним функциям и полномочиям, который был законодательно установлен в ходе административной и муниципальной реформ 2002-2006 годов.

В то же время, усиление роли автономного округа в регулировании экономических процессов на подведомственной территории не следует понимать как стремление к увеличению количества объектов государственной собственности автономного округа. В настоящее время необходимо создание экономически выверенной, организационно эффективной и исчерпывающим образом оформленной юридически системы критериев, в соответствии с которыми определяются сферы и объекты, требующие управления на уровне автономного округа, в том числе путем приобретения в собственность автономного округа соответствующих активов.

Организационно-институциональный механизм управления государственным имуществом автономного округа сложно признать эффективным: в настоящее время в структуре исполнительной власти автономного округа, по меньшей мере, четыре органа государственной власти активно участвуют в управлении комплексом государственного имущества (департамент имущественных отношений автономного округа, департамент природно-ресурсного регулирования и развития нефтегазового комплекса автономного округа, департамент экономики автономного округа, управление делами администрации автономного округа). Отсутствие детально проработанных регламентов взаимодействия различных государственных органов автономного округа, распределение между несколькими несоподчиненными ведомствами неразрывно связанных между собой функций по выработке политики и нормативно-правовому регулированию в рассматриваемой сфере, планированию приобретения, использования и отчуждения имущества автономного округа, его учету и организации исполнения нормативных правовых актов ведут к ситуации, когда орган государственной власти автономного округа, специально уполномоченный в сфере управления государственным имуществом автономного округа - департамент имущественных отношений автономного округа, - вопреки своему предназначению фактически утрачивает ключевую роль в управлении комплексом государственного имущества автономного округа. Как показывает зарубежный опыт и практика деятельности федеральных органов государственной власти в нашей стране, функции по управлению государственным имуществом (за исключением контрольных функций), включая выработку политики и нормативно-правовое регулирование в рассматриваемой сфере, целесообразно закреплять за каким-либо одним государственным органом, специально уполномоченным в области управления государственной собственностью.

В соответствии с отмеченными ключевыми проблемами и ориентирами политика автономного округа в сфере управления объектами окружной собственности, в основу которой положена настоящая Концепция, преследует следующие цели:

оптимизация структуры государственной собственности автономного округа с точки зрения пропорций на макро- и микроуровне, а также соответствия целевого предназначения имущества функциям и полномочиям государственных органов автономного округа в интересах совершенствования государственного управления, обеспечения устойчивых предпосылок для экономического роста и развития конкуренции;

использование активов, находящихся в собственности автономного округа, в качестве инструмента для решения социально значимых задач, привлечения инвестиций и активизации инновационной деятельности на территории автономного округа;

увеличение доходов окружного бюджета на основе эффективного управления государственным имуществом автономного округа и создания новых источников бюджетных доходов;

повышение эффективности системы расходования средств окружного бюджета и внебюджетных источников, направляемых на приобретение активов, их содержание и использование;

внедрение социально ориентированных подходов к проведению приватизации государственного имущества автономного округа, нацеленных на достижение как позитивных экономических результатов, так и положительного социального эффекта в ходе постприватизационного использования соответствующих активов.

Для реализации указанных целей органам государственной власти автономного округа необходимо решить следующие задачи:

обеспечить дальнейшее совершенствование системы учета объектов государственной собственности автономного округа и оформления прав на них, прежде всего, объектов незавершенного строительства, возводимых за счет средств окружного бюджета и допускаемых законом внебюджетных источников, а также нематериальных активов (включая результаты интеллектуальной деятельности), обладающих потенциальной экономической ценностью и созданных (приобретенных) за счет средств названных источников;

разработать и осуществить комплекс мероприятий, направленных на изменение структуры комплекса государственного имущества автономного округа, в том числе путем приобретения в собственность автономного округа новых активов, способных обеспечить в долгосрочной перспективе снижение рисков от возможного уменьшения добычи на территории автономного округа углеводородного сырья;

обеспечить оптимизацию количества объектов и институциональной структуры управления государственным имуществом автономного округа, в том числе путем организационных преобразований в системе исполнительной власти автономного округа;

разработать и реализовать комплекс мероприятий, направленных на повышение эффективности участия автономного округа в уставных капиталах хозяйственных обществ, в том числе путем формирования высоколиквидного диверсифицированного портфеля ценных бумаг, выпускаемых хозяйственными обществами, и проведения активной политики по осуществлению государственных инвестиций в производственной сфере экономики;

нормативно закрепить и обеспечить функционирование прозрачной (транспарентной) системы формирования государственного заказа автономного округа как основного механизма приобретения новых активов, а также разработать и внедрить эффективные средства контроля за исполнением государственных заказов автономного округа на этапе, следующем за их размещением;

обеспечить постоянный мониторинг соответствия принимаемых управленческих решений целям управления конкретными объектами государственной собственности автономного округа.

В соответствии с указанными выше целями и задачами реализации настоящей Концепции приоритетными направлениями политики Автономного округа в сфере управления государственным имуществом являются:

1) формирование оптимальной с точки зрения эффективности управления структуры комплекса государственного имущества автономного округа, обеспечивающей при этом осуществление органами государственной власти автономного округа закрепленных за ними функций и полномочий;

2) создание условий управления объектами государственной собственности автономного округа, обеспечивающих минимизацию непрофессионализма и недобросовестности лиц, наделенных правами по управлению и распоряжению от имени автономного округа государственным имуществом;

3) внедрение комплекса современных методов управления государственным имуществом, направленных на интенсивное развитие конкуренции в экономике автономного округа, проведение активной инвестиционной и инновационной политики, достижение позитивных эффектов в социальной сфере.

Реализация указанных приоритетных направлений политики автономного округа в области управления государственным имуществом автономного округа требует осуществления органами государственной власти автономного округа комплекса действий по:

всестороннему и исчерпывающему нормативно-правовому обеспечению процессов управления объектами государственной собственности автономного округа;

совершенствованию системы управления государственным имуществом автономного округа, в том числе путем перераспределения функций и полномочий между различными органами исполнительной власти автономного округа;

внедрению современных методов управления государственным имуществом автономного округа, нацеленных не на обеспечение формального соответствия управленческих решений конечным целям управления соответствующими объектами, а на реальное достижение указанных целей, то есть на результат управления;

созданию эффективной системы информационного обеспечения деятельности по управлению государственным имуществом автономного округа.

В основу настоящей Концепции положены следующие принципы управления государственным имуществом автономного округа, обеспечивающие в совокупности достижение указанных выше целей и решение вытекающих из них задач:

1) Принцип эффективности управления

Управление комплексом государственного имущества автономного округа должно вести к достижению позитивных социальных и экономических результатов, способствовать совершенствованию государственного управления на уровне субъекта Российской Федерации, создавать предпосылки для устойчивого развития. Достижение указанных эффектов возможно при условии:

обеспечения программно-целевого планирования деятельности по управлению государственным имуществом автономного округа;

использования в управленческой деятельности максимально возможного количества современных методов управления, наиболее подходящих для достижения необходимого эффекта;

ведения постоянного мониторинга соответствия текущих управленческих решений поставленным целям управления;

внедрения системы оценки качества управления исходя из достигнутых результатов.

2) Принцип экономичности управления

Важной составляющей механизмов обеспечения экономичности управления государственным имуществом автономного округа должна выступать действенная система учета актуального состояния объектов управления, предполагающая необходимый уровень автоматизации процессов сбора, обработки, хранения и использования соответствующей информации. Реализация указанной системы возможна, прежде всего, при условии активного внедрения надежных механизмов электронного документооборота в практику деятельности органов государственной власти автономного округа и лиц, наделенных правами по управлению и распоряжению от имени автономного округа государственным имуществом.

3) Принцип прозрачности (транспарентности) управления

Важной предпосылкой обеспечения эффективности управления государственным имуществом автономного округа является прозрачность (транспарентность) управленческой деятельности, которая достигается путем достаточного информационного обеспечения стандартных управленческих процедур в отношении объектов государственной собственности автономного округа, предназначенных для удовлетворения потребностей населения автономного округа. Население должно своевременно и в необходимой степени информироваться о готовящихся и принятых управленческих решениях в отношении указанных объектов государственной собственности автономного округа, в частности, посредством размещения необходимой информации на официальном сайте органа исполнительной власти автономного округа, уполномоченного в сфере управления государственным имуществом, установления условий и порядка получения заинтересованными лицами необходимой информации из государственных информационных систем автономного округа. Прозрачность управления государственным имуществом автономного округа должна также обеспечиваться за счет расширения области применения системы общественно значимых закупок (системы прокьюремента), в том числе путем внедрения указанной системы в практику деятельности крупных хозяйственных обществ и иных организаций с участием в их капиталах автономного округа.

4) Принцип подотчетности лиц, наделенных правами по управлению и распоряжению от имени автономного округа государственным имуществом

Подотчетность лиц, наделенных правами по управлению и распоряжению от имени автономного округа государственным имуществом, понимаемая в широком смысле как их ответственность за достижение целей управления вверенными им объектами государственной собственности автономного округа, предполагает не только регулярное представление ими отчетности в соответствующие органы государственной власти автономного округа, но и оценку результатов их деятельности общественностью, населением автономного округа. Достижение необходимого уровня подотчетности указанных лиц может быть обеспечено лишь при одновременном создании механизмов, обеспечивающих прозрачность управления государственным имуществом автономного округа. При таких условиях подотчетность лиц, наделенных правами по управлению и распоряжению от имени автономного округа объектами государственной собственности, начинает означать не только понимание ими возможности наступления юридической ответственности за непрофессиональное или недобросовестное поведение, но и осознание ими своей позитивной ответственности в процессе управления государственным имуществом автономного округа, то есть внутренне сформировавшееся понимание указанными лицами своей обязанности действовать исключительно в интересах автономного округа в соответствии с поставленными целями управления и нормативно установленными управленческими процедурами.

Принципы управления, а также подходы к их реализации конкретизируются в настоящей Концепции применительно к таким объектам управления, как акции открытых акционерных обществ, находящиеся в государственной собственности автономного округа, унитарные предприятия и учреждения, созданные органами государственной власти автономного округа, земельные ресурсы, находящиеся в собственности автономного округа, недвижимое имущество и иные активы, принадлежащие автономному округу, включая исключительные права на результаты интеллектуальной деятельности. Конкретизация принципов управления и подходов к их реализации производится в следующей логической последовательности:

оценка состояния (количественная и видовая характеристика объектов управления, анализ распределения полномочий между государственными органами автономного округа, общая характеристика недостатков, выявленных в механизме управления группой объектов);

постановка в обобщенном виде целей и задач управления;

предлагаемый механизм управления (алгоритм достижения целей, решения задач и внедрения принципов управления в отношении группы объектов, перечень правовых актов, которые необходимо разработать или изменить);

мероприятия по контролю за эффективностью управления.

В ходе реализации настоящей Концепции предполагается достижение следующих конечных результатов в системе управления государственным имуществом автономного округа:

внедрение современных экономически обоснованных методов управления государственным имуществом автономного округа, направленных на создание и поддержание оптимальных структуры и количества активов, находящихся в государственной собственности автономного округа, а также на обеспечение активной роли государственных органов автономного округа в государственном регулировании экономики;

создание эффективного организационного механизма формирования государственного заказа автономного округа и обеспечения его надлежащего исполнения поставщиками товаров, исполнителями работ и услуг для государственных нужд автономного округа;

формирование современных механизмов информационного обеспечения процессов управления государственным имуществом, включая организацию электронного документооборота в деятельности государственных органов автономного округа и лиц, наделенных правами по управлению и распоряжению от имени автономного округа государственным имуществом, а также информирование населения автономного округа о принимаемых в соответствующей области управленческих решениях;

расширение области применения системы общественно значимых закупок (системы прокьюремента) за счет введения процедур отбора поставщиков, исполнителей работ и услуг для нужд хозяйственных обществ и иных организаций, участником (учредителем, собственником) которых является автономный округ;

снижение коррупционных рисков в деятельности по управлению государственным имуществом автономного округа, создание условий для добросовестного осуществления соответствующих функций государственными органами автономного округа и лицами, наделенными правами по управлению и распоряжению от имени автономного округа государственным имуществом;

внедрение эффективных процедур контроля за результатами деятельности по управлению государственным имуществом автономного округа, в том числе путем формирования у лиц, наделенных правами по управлению и распоряжению от имени автономного округа государственным имуществом, мотиваций и поведенческих установок, направленных на надлежащее выполнение предоставленных им полномочий.

Достижение указанных конечных результатов в системе управления государственным имуществом автономного округа будет в целом способствовать усилению роли государственных органов автономного округа в государственном регулировании экономики, достижению позитивных эффектов в социальной сфере, в частности, расширению набора социальных услуг, увеличению числа рабочих мест и росту уровня доходов населения, совершенствованию государственного управления, а также проведению активной инвестиционной и инновационной политики, развитию конкурентной экономической среды на территории автономного округа.

В настоящем разделе Концепции и далее основные понятия и термины используются в значении, установленном актами федерального законодательства и законодательства Автономного округа. С целью точного и исчерпывающего описания явлений, способов и процессов, возникающих в сфере управления государственным имуществом автономного округа и рассматриваемых в настоящей Концепции, используются также следующие понятия и термины:

автономный округ - Ямало-Ненецкий автономный округ;

уполномоченный орган исполнительной власти автономного округа - исполнительный орган государственной власти автономного округа в сфере управления государственным имуществом автономного округа;

активы автономного округа - государственное имущество автономного округа и нематериальные активы, обладателем которых является автономный округ;

нематериальные активы - не имеющие материально-вещественной формы, способные приносить доход либо используемые для оказания государственных услуг или в управленческой деятельности, оформленные (подтвержденные) в установленном законом порядке исключительные права на результаты интеллектуальной деятельности (произведения литературы, науки и искусства, изобретения, полезные модели и промышленные образцы, программы для ЭВМ и базы данных, товарные знаки, знаки обслуживания и др.), а также деловая репутация организации и расходы по созданию данной организации, признанные в соответствии с ее учредительными документами частью вклада участника (учредителя) в уставный (складочный) капитал;

государственное имущество автономного округа - совокупность обладающих экономической ценностью объектов государственной собственности автономного округа, имущественных прав (в том числе воплощенных в ценных бумагах), принадлежащих автономному округу, а также денежных средств, учитываемых в составе окружного бюджета и целевых бюджетных фондов автономного округа. Исключительно для целей настоящей Концепции в качестве равнозначного далее также может использоваться термин "государственная собственность автономного округа";

объекты государственной собственности автономного округа - движимые и недвижимые вещи (в том числе имущественные комплексы), принадлежащие автономному округу на праве государственной собственности, входящие в состав казны автономного округа либо закрепленные за органами государственной власти автономного округа, унитарными предприятиями и учреждениями;

государственные органы автономного округа - органы государственной власти автономного округа, а также органы автономного округа, не выполняющие законодательных, исполнительных либо судебных функций в структуре государственной власти автономного округа;

государственные нужды автономного округа - обеспечиваемые за счет средств окружного бюджета и внебюджетных источников финансирования потребности автономного округа в строго определенных товарах, работах и услугах, необходимых для осуществления функций и полномочий автономного округа и соответствующих государственных заказчиков, подлежащие отражению в структуре государственного заказа автономного округа на соответствующий финансовый год или иной установленный законодательством автономного округа отчетный период;

государственный заказ автономного округа - совокупность документированных сведений о потребностях автономного округа в строго определенных товарах, работах и услугах, подлежащих в соответствии с федеральными законами удовлетворению путем размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд автономного округа, а также сведений о сроках удовлетворения указанных потребностей и способах размещения соответствующих заказов;

формирование государственного заказа автономного округа - стадия образования и документального оформления воли автономного округа на приобретение товаров, работ и услуг (т.е. стадия определения государственных нужд автономного округа), непосредственно предшествующая размещению заказов соответственно на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд автономного округа;

исполнение государственного заказа автономного округа - стадия реализации интересов автономного округа как собственника (приобретателя имущества, плательщика), непосредственно следующая за размещением заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд автономного округа, направленная на обеспечение надлежащего исполнения поставщиками и исполнителями условий государственных контрактов, в частности, на исполнение ими обязанностей по страхованию имущества, соблюдению требований к качеству товаров, работ, услуг, выполнению гарантийных и сервисных обязательств;

корпоративные активы - акции, а в соответствующих случаях также доли в уставных капиталах хозяйственных обществ, предоставляющие право их обладателю участвовать в управлении данными организациями и получать в обусловленном размере часть прибыли, образующейся в результате их деятельности;

компании - хозяйственные общества;

система общественно значимых закупок (система прокьюремента) - совокупность процедур, способов и ресурсов, обеспечивающих размещение на конкурентной основе заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или иных общественно значимых нужд и направленных на обеспечение эффективности, экономичности, прозрачности и недискриминационного характера осуществляемых закупок;

официальные сайты - информационные системы общего доступа (общего пользования), размещенные в сети "Интернет", в состав которых входят информационные ресурсы, содержащие предусмотренные операторами этих информационных систем сведения; официальный сайт автономного округа и официальные сайты государственных органов автономного округа являются государственными информационными системами;

электронный документооборот - совокупность действий и операций, осуществляемых в соответствии с установленными правилами делопроизводства и документооборота, обеспечивающих обмен, предоставление и распространение при помощи соответствующих технических средств информации, которая представлена в виде электронных сообщений, подписанных электронной цифровой подписью или иным аналогом собственноручной подписи (т.е. в виде электронных документов);

земельные ресурсы автономного округа - земельные участки, находящиеся в собственности автономного округа.

Раздел 2. Управление государственным имуществом
автономного округа

2.1. Основные принципы, цели и задачи управления государственным
имуществом автономного округа

Управление государственным имуществом автономного округа является подсистемой в системе публичного управления автономного округа и подчинено стратегической цели - повышению качества жизни населения.

В соответствии со стратегическими интересами автономного округа система управления государственным имуществом автономного округа должна обеспечивать достижение следующих целей:

- создание благоприятной социальной и экологической среды для жизни и деятельности населения автономного округа;

- обеспечение оптимальной, с точки зрения интересов автономного округа, структуры государственного имущества в зависимости от допустимых вариантов его использования и для обеспечения устойчивых предпосылок экономического роста;

- достижение максимально возможной экономической и бюджетной эффективности использования государственного имущества автономного округа (с учетом существующих административных, градостроительных, социальных и экологических ограничений);

- снижение зависимости экономики автономного округа от экономической активности в нефтегазовой отрасли региона.

В соответствии с указанными целями система управления государственным имуществом автономного округа должна обеспечивать решение следующих задач:

создание благоприятных условий для социально значимой деятельности, в том числе для развития инвестиционной и инновационной активности;

обеспечение необходимых и достаточных условий для эффективной деятельности государственных органов автономного округа и окружных государственных учреждений;

создание условий для развития отраслей экономики автономного округа, ориентированных на удовлетворение потребностей (обслуживание) нефтегазового сектора;

обеспечение устойчивого и максимально возможного уровня доходов, поступающих от использования государственного имущества в окружной бюджет.

Для достижения указанных целей и решения перечисленных задач система управления государственным имуществом автономного округа должна основываться на следующих принципах:

1). Принцип пообъектного управления.

Базовыми объектами управления являются обладающие экономической ценностью, используемые для оказания государственных услуг или в управленческой деятельности объекты государственной собственности автономного округа или имущественные права (в том числе воплощенные в ценных бумагах), принадлежащие автономному округу.

В качестве объектов управления могут выступать также имущественные комплексы, основу которых составляют объекты (группы объектов), объединенные единством территории, инженерной инфраструктурой, предназначением и взаимодополняющие друг друга таким образом, что могут рассматриваться как целостный взаимосвязанный комплекс недвижимого имущества, управление которым как единым целым обеспечивает решение социально значимых задач, повышение эффективности государственного управления, максимизацию экономического эффекта.

Пообъектное управление государственным имуществом автономного округа подразумевает конкретизацию целей управления каждым объектом (группой объектов) и их закрепление в соответствующих правовых актах.

2). Принцип наилучшего использования.

Основным критерием оценки эффективности управления государственным имуществом автономного округа является обеспечение наилучшего его использования из всех возможных вариантов.

Под наилучшим использованием государственного имущества автономного округа в настоящей Концепции понимается такое использование совокупности объектов государственной собственности автономного округа, которое обеспечивает комфортную социальную среду и повышение ценности государственного имущества автономного округа, максимизацию валового регионального продукта, устойчивый и максимально возможный в существующих условиях уровень доходов окружного бюджета, получаемых от использования указанных объектов.

Принцип наилучшего использования объекта государственной собственности автономного округа является основанием для выбора варианта управления им, в том числе для определения уровня цены или рентных платежей, которые должны быть получены автономным округом в результате распоряжения конкретным объектом государственной собственности.

3). Принцип платности пользования государственным имуществом автономного округа.

Принцип платности пользования государственным имуществом автономного округа предполагает приоритетный характер возмездного использования объектов государственной собственности автономного округа со стороны третьих лиц, не являющихся получателями бюджетных средств и ведущих самостоятельную хозяйственную деятельность. Принцип платности пользования государственным имуществом автономного округа не может распространяться на государственные органы автономного округа, государственные учреждения автономного округа, а также на те категории граждан и организаций, которые предусмотрены законодательством и пользуются льготным режимом пользования государственным имуществом автономного округа в связи с особым характером своей деятельности или социальным положением.

Платность пользования государственным имуществом автономного округа рассматривается как необходимое условие доступа к объектам государственной собственности автономного округа для соответствующих категорий пользователей или приобретателей и как экономически целесообразный инструмент регулирования вариантов использования государственного имущества автономного округа. Данный принцип предполагает обеспечение баланса числа случаев, в которых государственное имущество автономного округа передается пользователям или приобретателям за плату и на безвозмездных либо льготных условиях.

4). Принцип сбалансированности прав и ответственности.

В процессе принятия управленческих решений, определяющих условия передачи объектов государственной собственности автономного округа в хозяйственное ведение, оперативное управление, аренду или по иным правовым основаниям гражданам, а также государственным и негосударственным организациям, необходимо обеспечивать сбалансированность между объемом, содержанием передаваемых прав и ответственностью указанных лиц за рациональное использование и обеспечение сохранности вверяемых им объектов государственной собственности автономного округа.

5). Принцип открытости информации.

Принцип открытости информации предполагает широкое информирование населения автономного округа и заинтересованных лиц о проводимой государственными органами автономного округа политике в сфере управления государственным имуществом автономного округа, о наиболее значимых управленческих решениях в данной сфере, об объектах государственной собственности автономного округа, предлагаемых для социального и коммерческого использования, об условиях привлечения заинтересованных лиц к выполнению отдельных функций по управлению государственным имуществом автономного округа.

Повышение эффективности системы управления государственным имуществом автономного округа возможно при условии дальнейшего совершенствования системы отношений, возникающих в данной сфере. Необходимыми условиями такого совершенствования, в частности, являются:

формирование единой нормативно закрепленной позиции законодательного (представительного) и исполнительных органов государственной власти автономного округа по ключевым вопросам управления и распоряжения государственным имуществом автономного округа;

выстраивание эффективной институциональной структуры управления объектами государственной собственности автономного округа, основанной на четком разграничении функциональных обязанностей и зон ответственности государственных органов автономного округа.

С учетом сформулированных целей и задач приведенные выше принципы функционирования системы управления государственным имуществом автономного округа неразрывно связаны с принципами управления имуществом как целенаправленной деятельности государственных органов автономного округа, нашедшими отражение в разделе 1 настоящей Концепции.

2.2. Управление акциями открытых акционерных обществ, находящимися
в государственной собственности автономного округа

Оценка состояния управления

В соответствии с действующим законодательством автономный округ является акционером более чем в 20 акционерных обществах, однако в связи с планируемой приватизацией государственного имущества автономного округа их количество будет сокращаться.

Наблюдаемая тенденция к снижению количества акционерных обществ, в которых автономный округ является акционером, связана, во-первых, с оптимизацией структуры государственного сектора экономики автономного округа, а во-вторых, с приватизацией акций тех обществ, деятельность которых не направлена на непосредственное осуществление функций и полномочий автономного округа.

Акционерные общества, акции которых находятся в государственной собственности автономного округа, осуществляют свою деятельность в различных сферах: сельскохозяйственное производство, добыча полезных ископаемых, полиграфия, строительство, торговля, гостиничные услуги и ряде других.

Осуществление деятельности по управлению акциями, находящимися в государственной собственности автономного округа, в общем виде урегулировано нормативными актами как федерального уровня, так и принятыми на уровне автономного округа.

Деятельность по управлению акциями, находящимися в государственной собственности автономного округа, осуществляется на основе следующего механизма:

- права акционера от имени автономного округа осуществляет уполномоченный орган исполнительной власти автономного округа; указанному органу предоставлены права по внесению предложений в повестку дня общего собрания акционеров соответствующего акционерного общества, предъявлению требования о проведении внеочередного общего собрания акционеров, созыву внеочередного общего собрания акционеров, определению позиции акционера - автономного округа по вопросам повестки дня общего собрания акционеров, выдвижению кандидатов для избрания в совет директоров (наблюдательный совет) и другие органы управления акционерных обществ, назначению представителей автономного округа в органах управления акционерных обществ, выдаче доверенностей и директив для голосования на общих собраниях акционеров акционерных обществ;

- для представления интересов автономного округа на общем собрании акционеров и в совете директоров (наблюдательном совете) акционерного общества уполномоченным органом исполнительной власти автономного округа определяются представители, которыми могут быть лица, замещающие должности государственной гражданской службы автономного округа и государственные должности автономного округа либо иные граждане Российской Федерации в соответствии с заключенными с ними гражданско-правовыми договорами.

Несмотря на то, что на уровне автономного округа в общем виде создана правовая основа управления акциями, находящимися в государственной собственности автономного округа, она пока не предусматривает механизмов, которые позволили бы автономному округу в перспективе наиболее полно использовать возможности по распоряжению указанными активами: передавать акции в залог и доверительное управление (без условия их продажи по результатам доверительного управления), принимать взвешенные решения о внесении акций в уставные капиталы других открытых акционерных обществ с целью образования холдинговых и иных вертикально интегрированных компаний. Кроме того, проводимая политика по сокращению количества акционерных обществ, акционером которых является автономный округ, основанная на ошибочном понимании требований законодательства о соответствии назначения государственного имущества функциям и полномочиям, осуществляемым автономным округом, не способствует сохранению активной роли государственных органов автономного округа в государственном регулировании экономики рыночными методами, нацеленными на поддержание и развитие конкурентной среды.

Соответственно, система управления акциями открытых акционерных обществ, находящимися в государственной собственности автономного округа, может быть усовершенствована.

Постановка целей и задач управления

Система управления акциями открытых акционерных обществ, находящимися в государственной собственности автономного округа, должна обеспечивать достижение следующих целей:

- оптимизация структуры находящихся в государственной собственности автономного округа корпоративных активов с целью формирования новых устойчивых источников бюджетных доходов автономного округа и сохранения в собственности автономного округа имеющихся высоколиквидных корпоративных активов;

- формирование высоколиквидного инвестиционного портфеля корпоративных активов, находящихся в государственной собственности автономного округа, обеспечивающего максимальное вовлечение указанных активов в гражданский оборот, развитие конкуренции и стимулирование инвестиционной активности на территории автономного округа;

- увеличение уровня доходов окружного бюджета, получаемых в результате эффективного управления корпоративными активами.

Для реализации указанных целей необходимо решить следующие задачи:

сформулировать и нормативно закрепить приоритеты управления находящимися в государственной собственности автономного округа корпоративными активами, увязав их с целями и задачами приватизационной политики автономного округа. При этом необходимо ориентироваться на приобретение в государственную собственность автономного округа новых высоколиквидных корпоративных активов, приносящих стабильные доходы в окружной бюджет, которые впоследствии направляются на непосредственное осуществление функций и полномочий автономного округа. Низколиквидные и убыточные корпоративные активы, находящиеся в государственной собственности автономного округа, целесообразно планировать к приватизации с учетом инструментария, предусмотренного действующим законодательством и настоящей Концепцией;

обеспечить дальнейшее развитие нормативной основы управления корпоративными активами, находящимися в государственной собственности автономного округа;

внедрить систему электронного документооборота между представителями автономного округа в органах управления открытых акционерных обществ и уполномоченным органом исполнительной власти автономного округа, позволяющую упростить порядок отчетности управляющих, получать оперативные сведения о состоянии управления конкретными корпоративными активами, показателях деятельности соответствующих акционерных обществ, принимать своевременные управленческие решения;

разработать и реализовать меры по улучшению экономических показателей деятельности крупных открытых акционерных обществ, акции которых находятся в государственной собственности автономного округа, в частности, за счет снижения затрат на производство товаров, работ, услуг в результате внедрения корпоративных систем прокьюремента.

Механизм управления

Подходы к реализации эффективного механизма управления корпоративными активами, находящимися в государственной собственности автономного округа, коррелируют с установленными целями и задачами управления данной группой объектов и должны обеспечивать построение слаженного взаимодействия между уполномоченным органом исполнительной власти автономного округа и представителями автономного округа в органах управления хозяйственных обществ, а также расширение инструментария управления.

Применительно к каждому случаю участия автономного округа в уставном капитале хозяйственного общества должна быть определена и зафиксирована цель управления, которой следует руководствоваться представителям автономного округа при добросовестном и разумном осуществлении своих функций. При этом способы достижения цели управления необходимо определять при назначении представителями автономного округа государственных гражданских служащих автономного округа либо лиц, замещающих государственные должности автономного округа. В остальных случаях выбор способа достижения цели управления осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти автономного округа на конкурсной основе по результатам оценки предложений, представленных лицами, претендующими на выполнение функций представителей автономного округа в органах управления хозяйственных обществ.

Цели и задачи управления корпоративными активами, находящимися в государственной собственности автономного округа, предполагают постановку конкретной цели управления применительно к отдельно взятому хозяйственному обществу и определение способа ее достижения с учетом классификации хозяйственных обществ по количественным и качественным показателям их функционирования. Для целей обеспечения эффективности управления корпоративными активами, находящимися в государственной собственности автономного округа, хозяйственные общества могут классифицироваться:

- в зависимости от степени ликвидности акций (долей в уставных капиталах);

- в зависимости от отраслевой принадлежности организаций;

- в зависимости от целей, которые преследует автономный округ в деятельности хозяйственных обществ, в том числе реализующих инвестиционные, инновационные, природоохранительные и иные социально значимые проекты;

- в зависимости от возможности влияния на их деятельность, определяемой размером пакета акций (доли в уставном капитале), находящихся в государственной собственности автономного округа;

- в зависимости от их финансового состояния;

- в зависимости от численности работников и величины основных фондов организации.

При построении механизма управления корпоративными активами, находящимися в государственной собственности автономного округа, следует обеспечивать наиболее полную реализацию интересов автономного округа, которые не могут быть сведены исключительно к получению максимальных доходов от использования указанной группы объектов. В частности, представление интересов автономного округа в органах управления наиболее крупных компаний, а также в органах управления хозяйственных обществ, реализующих социально значимые проекты, должно обеспечиваться путем назначения представителями, как правило, государственных гражданских служащих автономного округа и лиц, замещающих государственные должности автономного округа.

Повышение эффективности механизма управления корпоративными активами, находящимися в государственной собственности автономного округа, должно также осуществляться путем установления процедур, обеспечивающих согласование функций различных государственных органов автономного округа. В частности, выдача представителям автономного округа директив для голосования на общих собраниях акционеров (участников) хозяйственных обществ должна осуществляться уполномоченным органом исполнительной власти автономного округа на основе представляемых в необходимых случаях мотивированных заключений других органов исполнительной власти автономного округа, осуществляющих функции по управлению в сфере деятельности, в рамках которой действует соответствующее хозяйственное общество.

При построении механизма управления корпоративными активами, находящимися в государственной собственности автономного округа, реализация интересов автономного округа, связанных с повышением уровня доходов окружного бюджета, а также с активизацией инвестиционной и инновационной деятельности, должна обеспечиваться одновременно с применением предусмотренных настоящей Концепцией подходов к приватизации соответствующих объектов государственной собственности автономного округа. В частности, в качестве мер, направленных на расширение инструментария управления корпоративными активами, находящимися в государственной собственности автономного округа, могут использоваться такие, как:

приобретение высоколиквидных корпоративных активов для усиления участия автономного округа в соответствующих компаниях, если это необходимо для выполнения функций и полномочий автономного округа и если для приобретения указанных активов есть необходимые ресурсы;

использование акций (долей в уставных капиталах) хозяйственных обществ, находящихся в государственной собственности автономного округа, в качестве обеспечения инвестиций или кредитов, направляемых на реализацию инвестиционных, инновационных, природоохранительных и иных социально значимых проектов.

Применение уполномоченным органом исполнительной власти автономного округа инструментов, направленных на увеличение количества хозяйственных обществ с участием автономного округа, допускается только при условии фиксации их числа на уровне, необходимом и достаточном для эффективной реализации автономным округом регулирующей и стимулирующей функций в сфере экономики. В противном случае избыток находящихся в государственной собственности автономного округа корпоративных активов приведет не только к снижению эффективности механизма управления ими, но и к отрицательным социально-экономическим последствиям (снижение уровня конкуренции, ухудшение инвестиционного климата и др.).

Контроль эффективности управления

Контроль эффективности управления корпоративными активами, находящимися в государственной собственности автономного округа, связан с непосредственной оценкой следующих показателей:

- количество случаев неисполнения или ненадлежащего исполнения полномочий представителями автономного округа в органах управления хозяйственных обществ;

- количество случаев привлечения представителей автономного округа к ответственности за результаты управления, в том числе, количество случаев возмещения ими в полном объеме убытков, причиненных автономному округу (в процентном отношении к общему количеству случаев привлечения к ответственности);

- уровень доходов, поступающих в окружной бюджет в результате управления корпоративными активами, находящимися в государственной собственности автономного округа;

- полнота и достоверность сведений о деятельности соответствующих хозяйственных обществ, представленных в государственных информационных системах автономного округа по результатам отчетности представителей автономного округа;

- количество хозяйственных обществ, корпоративные активы которых находятся в государственной собственности автономного округа, и доля указанных компаний в производстве товаров, работ, услуг на территории автономного округа.

2.3. Управление унитарными предприятиями и учреждениями

Оценка состояния управления

Унитарные предприятия. Финансовое состояние большинства государственных унитарных предприятий является удовлетворительным.

Существующая система управления унитарными предприятиями автономного округа включает ряд элементов:

- учет государственного имущества, закрепленного за унитарными предприятиями автономного округа;

- установленный порядок назначения руководителей унитарных предприятий на конкурсной основе, их аттестации;

- планирование финансово-хозяйственной деятельности государственных унитарных предприятий автономного округа;

- анализ результатов хозяйственной деятельности предприятий.

В целом, созданная на уровне автономного округа нормативная основа управления государственными унитарными предприятиями автономного округа является достаточной и в необходимой степени детализированной.

Функции по управлению государственными унитарными предприятиями распределены между различными органами исполнительной власти автономного округа и осуществляются по следующему алгоритму:

а) координацию и регулирование деятельности государственных унитарных предприятий автономного округа обеспечивают органы исполнительной власти автономного округа, осуществляющие управление в соответствующих отраслях согласно ведомственной принадлежности предприятий;

б) планирование развития унитарных предприятий автономного округа осуществляется органами исполнительной власти автономного округа, специально уполномоченными в области управления экономикой, государственным имуществом автономного округа, а также уполномоченными на управление теми сферами, в которых функционируют соответствующие унитарные предприятия;

в) уполномоченный орган исполнительной власти автономного округа осуществляет полномочия собственника имущества унитарных предприятий автономного округа, в том числе совершает необходимые юридические действия, связанные с созданием, реорганизацией и ликвидацией унитарных предприятий автономного округа, утверждает их уставы, согласовывает создание филиалов и представительств предприятий, формирует уставные фонды унитарных предприятий, заключает и расторгает трудовые договоры с руководителями унитарных предприятий, рассматривает ежегодные отчеты руководителей предприятий, утверждает планы (программы) финансово-хозяйственной деятельности унитарных предприятий и бухгалтерскую отчетность, осуществляет контроль за эффективностью использования государственного имущества автономного округа, закрепленного за унитарными предприятиями.

В целях повышения эффективности управления государственными унитарными предприятиями автономного округа образована межведомственная комиссия по управлению унитарными предприятиями, которая является постоянно действующим координационным органом, обеспечивающим взаимодействие исполнительных органов автономного округа в процессе управления унитарными предприятиями.

В целом, систему управления унитарными предприятиями автономного округа следует признать сложившейся и достаточно эффективной. Однако по ряду параметров она нуждается в совершенствовании с учетом того, что:

- в современных условиях полностью отказываться от использования формы унитарного предприятия преждевременно. Напротив, там, где это требуется, необходимо использовать преимущества, предоставляемые данной формой по сравнению с организационно-правовыми формами хозяйственных обществ, в частности, возможность оперативного реагирования собственником имущества унитарного предприятия на изменение ситуации в тех сферах экономики, в которых осуществляет деятельность унитарное предприятие;

- сохранение в перспективе формы унитарного предприятия как инструмента управления государственным имуществом автономного округа, а также возможное увеличение числа унитарных предприятий требует расширения инструментария управления указанной группой объектов, что подтверждается невысокими показателями финансово-хозяйственной деятельности существующих унитарных предприятий автономного округа;

- необходимым является дальнейшее развитие нормативно-правовой основы управления унитарными предприятиями автономного округа в части, регулирующей взаимодействие руководителей предприятий и уполномоченного органа исполнительной власти автономного округа, а также вопросы информационного обеспечения управления, контроля за результатами деятельности руководителей предприятий и достижением сформулированных целей управления.

Учреждения. Государственные учреждения автономного округа подразделяются на две категории:

1) учреждения, предоставляющие государственные и платные услуги населению и организациям в соответствии с функциями и полномочиями автономного округа;

2) учреждения, обеспечивающие деятельность органов государственной власти автономного округа и учреждений предыдущей категории.

Государственные учреждения автономного округа предоставляют различные государственные услуги на безвозмездной основе за счет средств окружного бюджета, а также платные услуги населению автономного округа и организациям.

Функции по управлению учреждениями автономного округа распределены между уполномоченным органом исполнительной власти автономного округа и органами исполнительной власти автономного округа, осуществляющими управление в тех сферах, в которых функционируют соответствующие учреждения. К компетенции уполномоченного органа исполнительной власти автономного округа отнесен ряд ключевых полномочий, связанных с управлением учреждениями автономного округа, в том числе закрепление за учреждениями государственного имущества автономного округа на праве оперативного управления, изъятие излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению имущества автономного округа, закрепленного за окружными государственными учреждениями, согласование уставов учреждений автономного округа.

В соответствии с нормативными актами автономного округа органами исполнительной власти автономного округа проводится мониторинг сети государственных учреждений автономного округа, а также контроль за обоснованностью и соблюдением порядка установления тарифов на платные услуги, оказываемые государственными учреждениями.

Вместе с тем, состояние системы управления государственными учреждениями автономного округа характеризуется тем, что нормативная основа управления учреждениями, в сравнении с нормативной основой управления унитарными предприятиями автономного округа, является менее развитой. В частности, нормативная основа управления учреждениями автономного округа не содержит регламентации вопросов о порядке отбора и назначения руководителей учреждений в соответствии с их профессиональными качествами и уровнем квалификации, не предусматривает условий определения и фиксации целей управления применительно к конкретным учреждениям автономного округа.

С учетом указанных недостатков система управления государственными учреждениями автономного округа нуждается в совершенствовании.

Постановка целей и задач управления. Ввиду того, что унитарные предприятия автономного округа отнесены законодательством к числу коммерческих организаций, цели управления унитарными предприятиями автономного округа имеют принципиальное сходство с целями управления корпоративными активами, находящимися в государственной собственности автономного округа. В частности, управление унитарными предприятиями автономного округа должно обеспечивать достижение таких целей, как:

- оптимизация количества унитарных предприятий автономного округа с учетом необходимости формирования новых устойчивых источников бюджетных доходов автономного округа и сохранения в собственности автономного округа имеющихся высоколиквидных имущественных комплексов унитарных предприятий;

- обеспечение выпуска товаров, выполнения работ, оказания услуг, необходимых для решения задач, стоящих перед государственными органами автономного округа, а также тех, соответственно выпуск, выполнение или оказание которых является изначально убыточным или не будет эффективно осуществляться организациями, созданными в иных организационно-правовых формах;

- формирование и поддержание благоприятных условий для развития на территории автономного округа инвестиционной, инновационной, природоохранительной и иных социально значимых видов деятельности;

- увеличение уровня доходов окружного бюджета, получаемых в результате эффективного управления имущественными комплексами унитарных предприятий.

Для реализации указанных целей необходимо решить следующие задачи:

- сформулировать и нормативно закрепить приоритеты управления унитарными предприятиями автономного округа, увязав их с целями и задачами приватизационной политики автономного округа. При этом необходимо ориентироваться на приобретение в государственную собственность автономного округа или создание новых высоколиквидных имущественных комплексов унитарных предприятий, приносящих стабильные доходы в окружной бюджет, которые впоследствии направляются на непосредственное осуществление функций и полномочий автономного округа;

- обеспечить дальнейшее развитие нормативной основы управления унитарными предприятиями автономного округа;

- внедрить систему электронного документооборота между руководителями предприятий и уполномоченным органом исполнительной власти автономного округа, позволяющую упростить порядок отчетности руководителей, получать оперативные сведения о состоянии управления конкретными унитарными предприятиями, показателях их деятельности, принимать своевременные управленческие решения.

С учетом того, что учреждения автономного округа являются некоммерческими организациями, созданными собственником имущества для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера, постановка целей и задач управления учреждениями автономного округа имеет объективные отличия от целей и задач управления иными организациями, собственником или участником (учредителем) которых является автономный округ. Система управления учреждениями автономного округа должна обеспечивать достижение следующих целей:

- оптимизация количества бюджетных учреждений автономного округа путем сохранения их в случаях, когда основная часть выполняемых ими функций и оказываемых услуг осуществляется за счет средств окружного бюджета на безвозмездной для получателей этих услуг основе; в остальных случаях сокращение числа бюджетных учреждений автономного округа может быть достигнуто за счет изменения типа части существующих бюджетных учреждений (перехода их в форму автономного учреждения);

- обеспечение экономии средств окружного бюджета, направляемых на содержание учреждений и финансирование их деятельности, в результате эффективного управления имуществом учреждений автономного округа;

- повышение эффективности механизма и процедур осуществления учреждениями автономного округа управленческих функций и оказания государственных услуг, в том числе путем разработки, утверждения и внедрения регламентов по оказанию конкретных государственных услуг;

- повышение уровня доступности услуг, оказываемых учреждениями автономного округа гражданам и организациям, в результате снижения затрат и тарифов на их оказание, расширения набора оказываемых услуг и сети соответствующих учреждений автономного округа.

Для достижения перечисленных целей следует решить ряд задач:

- обеспечить развитие нормативной основы управления учреждениями автономного округа;

- установить дифференцированный инструментарий управления учреждениями автономного округа различных типов: бюджетных и автономных;

- установить порядок конкурсного отбора и регулярной проверки профессиональных качеств и квалификации руководителей автономных учреждений автономного округа;

- внедрить систему электронного документооборота между руководителями учреждений и органами исполнительной власти автономного округа в соответствии с ведомственной принадлежностью учреждений, позволяющую упростить порядок отчетности руководителей учреждений, получать оперативные сведения о состоянии управления конкретными учреждениями автономного округа, показателях их деятельности, принимать своевременные управленческие решения;

- нормативно регламентировать условия и порядок реализации соответствующими учреждениями автономного округа права на самостоятельное распоряжение доходами, полученными от разрешенных видов деятельности, с целью снижения рисков привлечения автономного округа к субсидиарной ответственности по обязательствам учреждений.

Постановка целей и задач управления унитарными предприятиями и учреждениями автономного округа обусловливается классификацией указанных организаций по количественным и качественным показателям их функционирования. При этом унитарные предприятия автономного округа могут классифицироваться в зависимости от:

- степени ликвидности закрепленного за ними имущества;

- отраслевой принадлежности;

- прогнозируемых результатов финансово-хозяйственной деятельности (изначально убыточные предприятия, экономически эффективные предприятия, высокодоходные предприятия);

- целей, которые преследует автономный округ в деятельности унитарных предприятий;

- их финансового состояния;

- численности работников и величины основных фондов предприятия.

Классификация учреждений автономного округа может осуществляться в зависимости от:

- ведомственной принадлежности учреждений;

- целей, которые преследует автономный округ в деятельности учреждений (оказание исключительно государственных услуг и осуществление управленческих функций, оказание государственных и платных услуг и осуществление разнообразных функций некоммерческого характера, оказание исключительно платных услуг в процессе выполнения функций некоммерческого характера);

- значимости и характера функций и услуг, соответственно выполняемых и оказываемых учреждением (имеющие значение для реализации конституционных прав граждан, имеющие значение для удовлетворения иных потребностей граждан, имеющие значение для обеспечения функционирования органов государственной власти автономного округа);

- численности занятых в учреждении, состава и стоимости закрепленного за учреждением государственного имущества автономного округа.

Механизм управления. Подходы к реализации эффективного механизма управления унитарными предприятиями и учреждениями автономного округа характеризуются как методологическим единством, так и дифференциацией, основанной на особенностях каждого из названных видов организаций.

При построении механизма управления унитарными предприятиями и учреждениями автономного округа реализация интересов автономного округа, связанных с сохранением организаций, осуществляющих социально значимую деятельность, повышением уровня доходов окружного бюджета, активизацией инвестиционной и инновационной деятельности, расширением набора и повышением уровня доступности услуг учреждений, должна обеспечиваться путем разработки, нормативного закрепления и внедрения инструментов, учитывающих специфику каждой из указанных групп объектов.

В частности, в качестве мер, направленных на расширение инструментария управления унитарными предприятиями автономного округа, могут использоваться такие, как:

- создание новых унитарных предприятий автономного округа в тех отраслях экономики, присутствие в которых обеспечит решение задач, стоящих перед государственными органами автономного округа, либо обеспечит формирование новых устойчивых источников дохода окружного бюджета;

- использование имущественных комплексов унитарных предприятий автономного округа в качестве обеспечения инвестиций или кредитов, направляемых на реализацию инвестиционных, инновационных, природоохранительных и иных социально значимых проектов;

- развитие методической основы функционирования унитарных предприятий автономного округа путем принятия инструктивных нормативных документов (например, содержащих методические указания по осуществлению унитарными предприятиями автономного округа функций государственных заказчиков при поставке товаров, выполнении работ, оказании услуг для государственных нужд автономного округа);

- повышение активности органов исполнительной власти автономного округа, осуществляющих управление в сферах, в которых функционируют соответствующие унитарные предприятия автономного округа, при формировании планов (программ) их финансово-хозяйственной деятельности и обеспечении достижения показателей, закрепляемых указанными планами.

Применение уполномоченным органом исполнительной власти автономного округа инструментов, направленных на увеличение количества унитарных предприятий автономного округа, допускается только при условии фиксации их числа на уровне, необходимом и достаточном для эффективной реализации автономным округом регулирующей и стимулирующей функций в сфере экономики. В противном случае избыток количества унитарных предприятий автономного округа приведет не только к снижению эффективности механизма управления ими, но и к отрицательным социально-экономическим последствиям (снижение уровня конкуренции, ухудшение инвестиционного климата и др.).

В качестве мер, направленных на расширение инструментария управления учреждениями автономного округа следует использовать такие, как:

- инициация процедур изменения типа учреждений автономного округа и выбора ими формы автономного учреждения в случаях, если данные учреждения созданы в целях оказания преимущественно платных услуг населению автономного округа, отдельным гражданам и организациям;

- разработка и внедрение системы показателей эффективности деятельности автономных учреждений автономного округа, а также установление порядка и формы представления оперативной, промежуточной и годовой отчетности о деятельности указанных учреждений их руководителями;

- разработка и введение в действие административных регламентов, регулирующих условия и порядок оказания государственных услуг учреждениями автономного округа.

Контроль эффективности управления. Контроль эффективности управления унитарными предприятиями и учреждениями автономного округа также должен осуществляться с учетом общих и особенных подходов к управлению каждой из указанных групп объектов.

В целом, контроль эффективности управления унитарными предприятиями и учреждениями автономного округа связан с непосредственной оценкой следующих показателей:

- количество случаев неисполнения или ненадлежащего исполнения руководителями унитарных предприятий и учреждений своих полномочий;

- количество случаев привлечения руководителей унитарных предприятий и учреждений к ответственности за результаты управления;

- полнота и достоверность сведений о деятельности унитарных предприятий и учреждений автономного округа, представленных в государственных информационных системах автономного округа по результатам отчетности руководителей указанных организаций.

Для осуществления контроля эффективности управления унитарными предприятиями автономного округа дополнительно также следует оценивать следующие показатели:

- уровень доходов, поступающих в окружной бюджет от использования имущественных комплексов унитарных предприятий;

- количество унитарных предприятий автономного округа и их доля в производстве товаров, работ, услуг на территории автономного округа.

Контроль эффективности управления учреждениями автономного округа должен предусматривать оценку в качестве дополнительных следующих показателей:

- уровень расходов окружного бюджета на оказание учреждениями единицы соответствующих услуг, а также сопоставимость этих расходов с количеством учреждений автономного округа и набором оказываемых ими услуг;

- количество обращений граждан и организаций в соответствующие органы исполнительной власти автономного округа с жалобами на ненадлежащее качество услуг, оказываемых учреждениями автономного округа, а также результат разрешения этих обращений.

2.4. Управление земельными ресурсами автономного округа

Оценка состояния управления. Управление земельными ресурсами является одним из важнейших инструментов влияния государственных органов автономного округа на развитие его территории. В соответствии с действующим законодательством в собственности автономного округа находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами, право собственности, на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю, а также которые приобретены автономным округом по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.

В настоящее время уполномоченный орган исполнительной власти автономного округа обеспечивает реализацию полномочий автономного округа в сфере управления и распоряжения государственным имуществом, в том числе земельными участками, находящимися под объектами государственной собственности автономного округа. Но в то же время полномочия по управлению земельной собственностью автономного округа закреплены за другим органом исполнительной власти автономного округа - департаментом природно-ресурсного регулирования и развития нефтегазового комплекса автономного округа, - что приводит к ситуации, когда управленческие решения в отношении земельных участков и занятых ими объектов недвижимости принимаются раздельно, разными органами исполнительной власти автономного округа. По-прежнему в большинстве случаев сохраняется раздельный правовой режим имущественного комплекса предприятия и земельного участка, который им занят.

Нормативная основа управления земельными ресурсами, находящимися в государственной собственности, в целом является достаточной и включает в себя комплекс нормативных правовых актов, принятых (в соответствии с установленным разграничением предметов ведения и полномочий) как на федеральном уровне, так и на уровне автономного округа.

Вместе с тем, одной из ключевых проблем, препятствующих совершенствованию управления земельной собственностью автономного округа, является незавершенность процесса разграничения государственной собственности на землю, в связи с чем на практике нередко возникают затруднения, связанные с отсутствием однозначного распределения полномочий в данной сфере между федеральными органами, государственными органами автономного округа и органами местного самоуправления. Отмеченные недостатки ведут, с одной стороны, к снижению инвестиционной привлекательности производств, а с другой стороны - возрастанию коррупционных рисков при выделении участков, созданию условий для возможного рейдерства (захватов) в отношении хозяйствующих субъектов.

Также нерешенным остается ряд вопросов, связанных с установлением порядка использования в деятельности государственных органов автономного округа широкого набора инструментов управления, способствующих максимально возможному вовлечению земельной собственности автономного округа в гражданский оборот. В частности, требуют более детального нормативного урегулирования:

условия и механизмы отчуждения земель различных категорий из государственной собственности автономного округа, а также предоставления их в пользование;

процедуры контроля за целевым и эффективным использованием земельной собственности автономного округа.

Перечисленные проблемы управления земельными ресурсами являются характерными в целом для Российской Федерации и отдельно взятых субъектов Российской Федерации; автономный округ не является исключением. Однако существующие недостатки системы управления земельной собственностью применительно к автономному округу усугубляются спецификой функционирования нефтегазового сектора. Освоение нефтегазовых месторождений оказывает сильное негативное воздействие на состояние земельных ресурсов. Многие из лицензионных участков на территории автономного округа, полученных недропользователями, не используются должным образом. Требует дальнейшего технологического совершенствования ряд других направлений деятельности в сфере природопользования.

Постановка целей и задач управления

Основной целью системы управления земельными ресурсами автономного округа является повышение эффективности использования земельной собственности, создание условий для увеличения производительного, инвестиционного и социального потенциала земли как важнейшего экономического ресурса и основы жизни и деятельности населения автономного округа.

Для совершенствования системы управления земельными ресурсами, находящимися в государственной собственности автономного округа, необходимо решить следующие задачи:

- обеспечить переход к системе управления земельной собственностью, при которой земельный участок и находящиеся на нем здания, строения, сооружения (в том числе имущественные комплексы) передаются в единстве;

- объединить функции по управлению земельными участками автономного округа и находящимися на них объектами недвижимого имущества в рамках одного, уполномоченного органа исполнительной власти автономного округа;

- обеспечить максимально возможное вовлечение земельной собственности автономного округа в гражданский оборот, преимущественно в комплексе со связанными с ними объектами недвижимости (в соответствии с принципом пообъектного управления);

- обеспечить получение органом исполнительной власти автономного округа, осуществляющим управление в области финансов, необходимых разъяснений от соответствующих федеральных органов государственной власти по вопросам учета земельных участков, находящихся в собственности автономного округа;

- установить условия и порядок, обеспечивающие вовлечение в оборот земельной собственности автономного округа преимущественно на правах аренды;

- провести работу, направленную на завершение процесса разграничения прав собственности на землю между Российской Федерацией, автономным округом и соответствующими муниципальными образованиями;

- обеспечить дальнейшее информационное наполнение соответствующих государственных информационных систем автономного округа;

- разработать и реализовать комплекс мероприятий, направленных на создание инфраструктуры рынка земли, включая информационное обеспечение оборота земельных участков и развитие землеустроительных услуг;

- провести дифференциацию земельных участков, находящихся в государственной собственности автономного округа, на используемые непосредственно для обеспечения государственных функций и полномочий и используемые в коммерческих целях.

Механизм управления

Исходной предпосылкой построения эффективной системы управления земельной собственностью автономного округа является достаточное информационное наполнение государственных информационных систем автономного округа, осуществляемое в комплексе с инвентаризацией недвижимого имущества и формированием имущественного баланса автономного округа.

Для вовлечения земельных ресурсов, находящихся в государственной собственности автономного округа, в гражданский оборот и наилучшего использования их производительного и инвестиционного потенциала необходимо создание гарантий, обеспечивающих долгосрочность прав на землю. Формы реализации таких прав должны дифференцироваться в зависимости от направления использования земельного участка или связанного с ним объекта недвижимости, а также от структуры собственности на эти объекты:

в отношении земельных участков, занятых постройками или сооружениями и используемых различными коммерческими и некоммерческими организациями, должен быть реализован принцип единого объекта недвижимости;

в отношении земельных участков, связанных с объектами недвижимости, принадлежащими разным собственникам, должен быть реализован принцип долевого участия в платежах за землю;

в отношении земельных участков, не занятых постройками или сооружениями, должен быть реализован принцип их продажи по результатам конкурса или аукциона либо передачи их в аренду заинтересованным хозяйствующим субъектам (с учетом ограничений на отчуждение, предусмотренных действующим законодательством).

При отчуждении земельных участков, находящихся в государственной собственности автономного округа, следует учитывать необходимость установления обременений в виде сервитутов в пользу государства и третьих лиц, в случаях, установленных законодательством.

Особенностью государственной политики в области земельных отношений является необходимость осуществлять управление землями автономного округа вне зависимости от того, в чьей собственности находятся здания, строения, сооружения, расположенные на соответствующих земельных участках. Данное обстоятельство требует обеспечить:

формирование рационального баланса фискальных интересов автономного округа и необходимости развития инвестиционной деятельности, поскольку, с одной стороны, управление земельными ресурсами автономного округа нацелено на повышение уровня доходов окружного бюджета, с другой - на активизацию инвестиционных процессов и развитие производства;

приоритетное предоставление земельных участков, находящихся в государственной собственности автономного округа, для расширения предприятий с учетом реализуемых ими инвестиционных, инновационных, природоохранительных и иных социально значимых проектов;

реструктуризацию земельных отводов предприятий (с учетом эффективности их использования, оптимальности размещения и эксплуатации производственных объектов) для обеспечения рационального землепользования, ускорения приватизации земель, снижения налоговых затрат организаций, привлечения дополнительных средств в окружной бюджет за счет реализации неэффективно используемых земель.

Управление земельными ресурсами должно иметь выраженную антимонопольную направленность и быть нацелено на решение следующих основных задач в этой сфере:

выработка и реализация мероприятий по предупреждению концентрации крупных земельных массивов в руках неэффективных собственников;

развитие конкуренции, нацеленной на привлечение в экономику автономного округа инвесторов, конкурирующих по условиям предлагаемых ими инвестиционных проектов, с обеспечением их гарантиями долгосрочности прав на предоставляемые земельные участки;

развитие конкуренции в сфере землеустроительных и земельно-кадастровых работ при обязательном сохранении государственного сектора в сфере деятельности по землеустройству;

активизация земельного рынка (в том числе первичного) путем предоставления земель, находящихся в государственной собственности автономного округа, в собственность и аренду посредством привлечения к земельным торгам профессиональных участников рынка недвижимости.

Наряду с последовательным проведением политики, направленной на закрепление долгосрочных прав на землю за пользователями недвижимости, необходимы разработка и принятие нормативных правовых актов, определяющих принципы и порядок изъятия, выкупа или резервирования земельных участков для государственных и муниципальных нужд.

Важнейшим моментом в построении системы управления земельной собственностью автономного округа является развитие на уровне автономного округа законодательства в области земельных отношений.

Организационное обеспечение системы управления земельными ресурсами, находящимися в государственной собственности автономного округа, должно основываться на четкой координации деятельности органов, осуществляющих инвентаризацию, учет, регистрацию прав на объекты имущественно-земельного комплекса, управление государственной недвижимостью и землями, регулирование различных сегментов рынка недвижимости в автономном округе. Координация деятельности органов исполнительной власти автономного округа при управлении земельной собственностью автономного округа должна, прежде всего, обеспечивать четкую регламентацию объема, содержания и периодичности информационного обмена между ними, а также достоверность и защиту указанной информации.

Контроль эффективности управления

Контроль за достижением целей управления земельными ресурсами, находящимися в государственной собственности автономного округа, может осуществляться по следующим параметрам:

- качество наполнения государственных информационных систем автономного округа сведениями об объектах земельной собственности;

- состояние системы государственной оценки земель;

- уровень доходов окружного бюджета от арендной платы за пользование земельной собственностью автономного округа;

- качество и степень развитости нормативно-правового обеспечения системы управления земельной собственностью автономного округа;

- показатели инвестиционной активности и процессов разгосударствления в сфере земельных отношений;

- уровень развития инфраструктуры и инструментария информационного обеспечения управления земельной собственностью автономного округа;

- эффективность государственного контроля за использованием земельных ресурсов, находящихся в государственной собственности автономного округа.

2.5. Управление недвижимым имуществом, находящимся в государственной
собственности автономного округа

Оценка состояния управления

Автономный округ является собственником крупного в стоимостном и количественном отношении комплекса объектов недвижимости.

Управление объектами недвижимого имущества (зданиями, строениями, сооружениями), находящимися в государственной собственности автономного округа, осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти автономного округа. В то же время функции по непосредственному использованию и поддержанию состояния (за исключением капитального ремонта) недвижимого имущества осуществляются органами государственной власти автономного округа, учреждениями и унитарными предприятиями автономного округа, за которыми данные объекты закреплены на праве оперативного управления или хозяйственного ведения. Функции по учету и содержанию объектов недвижимости, входящих в состав казны автономного округа, осуществляются специализированным государственным учреждением автономного округа, которое является балансодержателем данных объектов.

Вместе с тем, сложившаяся в автономном округе система управления недвижимым имуществом характеризуется некоторыми недостатками, в частности:

- существующая нормативная основа управления объектами недвижимости автономного округа затрудняет вовлечение в гражданский оборот объектов незавершенного строительства, финансируемого за счет средств окружного бюджета (особенно находящихся в стадии консервации строительства), в связи с чем данные объекты в значительной степени утрачивают инвестиционную привлекательность;

- не завершено формирование системы оценки обоснованности потребностей государственных органов и учреждений автономного округа в приобретении (строительстве) новых и использовании существующих объектов недвижимости, что не способствует рациональному расходованию средств окружного бюджета на управление комплексом недвижимого имущества, открывает возможности для его неэффективного использования;

- по общему правилу, раздельно осуществляется принятие управленческих решений в отношении объектов недвижимости (зданий, строений, сооружений), находящихся в государственной собственности автономного округа, и в отношении земельных участков, занятых указанными объектами.

С учетом отмеченных факторов, существующая система управления недвижимым имуществом автономного округа нуждается в совершенствовании.

Постановка целей и задач управления

Система управления недвижимостью должна обеспечить достижение следующих целей:

а) обеспечение баланса между интересами автономного округа в использовании объектов недвижимости для реализации государственных функций и полномочий и интересами в их коммерческом использовании;

б) стимулирование инвестиционной активности за счет широкого вовлечения в гражданский оборот объектов недвижимости автономного округа;

в) повышение уровня доходов окружного бюджета, поступающих от управления недвижимым имуществом автономного округа;

г) создание эффективных механизмов противодействия коррупционным рискам в процессе управления недвижимостью автономного округа;

д) обеспечение наиболее полного и достаточного информационного обеспечения процессов управления недвижимым имуществом автономного округа, их прозрачности (транспарентности).

Для достижения указанных целей необходимо решить ряд задач:

- скоординировать функции и полномочия государственных органов автономного округа, учреждений и унитарных предприятий автономного округа в процессе использования недвижимого имущества автономного округа, в том числе внедрить систему электронного документооборота между пользователями недвижимости и уполномоченным органом исполнительной власти автономного округа;

- обусловить принятие управленческих решений в отношении объектов недвижимости автономного округа, как правило, одновременно с принятием соответствующих решений в отношении земельных участков, занятых указанными объектами недвижимости, что создаст дополнительные гарантии прав инвесторов;

- обеспечить условия для привлечения инвестиций в реальный сектор экономики автономного округа путем максимально возможного вовлечения недвижимости автономного округа в гражданский оборот, особенно объектов незавершенного строительства, находящихся в стадии консервации и требующих дополнительного финансирования с целью окончания строительства;

- установить эффективный контроль за формированием потребностей государственных органов и учреждений автономного округа в приобретении (строительстве) новых и использовании существующих объектов недвижимости автономного округа.

Механизм управления

Достижение сформулированных целей и задач управления недвижимым имуществом автономного округа должно обеспечиваться посредством комплекса мероприятий, обусловленных постановкой цели управления применительно к каждому объекту недвижимости.

Следующим шагом должно стать внедрение системы электронного документооборота между уполномоченным органом исполнительной власти автономного округа, балансодержателем и пользователями недвижимого имущества автономного округа, которая обеспечит оперативность сбора и обработки информации об объектах недвижимости, необходимой для принятия обоснованных и своевременных управленческих решений.

На основе имеющихся достоверных и достаточных сведений об объектах управления следует осуществить дифференциацию объектов недвижимости автономного округа по нескольким классификационным группам:

а) в зависимости от целей и возможностей использования (недвижимое имущество, необходимое для обеспечения деятельности государственных органов и учреждений автономного округа; недвижимое имущество, необходимое для поддержания функционирования унитарных предприятий; недвижимое имущество, предназначенное для коммерческого использования);

б) в зависимости от прогнозируемых доходов и расходов на управление объектами недвижимости автономного округа (доходные объекты, расходы на содержание и обновление которых полностью покрываются доходами от использования; объекты, расходы на содержание и обновление которых не покрываются доходами от использования; объекты незавершенного строительства и иные объекты, требующие капитальных вложений).

Построение эффективного механизма управления недвижимым имуществом автономного округа может быть обеспечено, как правило, при условии, что объектом управления становятся комплексные объекты, состоящие из земельного участка (или его части) и всех связанных с ним зданий, строений, сооружений (или их частей). Особенно оправданным применение такого подхода проявляется при принятии управленческих решений в отношении объектов недвижимости автономного округа, выделенных для коммерческого использования.

С учетом установленной дифференциации объектов недвижимости автономного округа в отношении недвижимого имущества, предназначенного для обеспечения деятельности государственных органов и учреждений автономного округа, необходимо:

- реализовать такой механизм оперативной отчетности государственных органов и учреждений автономного округа об использовании закрепленных за ними объектов недвижимости, при котором система показателей, отражаемых в оперативной отчетности, позволяла бы уполномоченному органу исполнительной власти автономного округа анализировать необходимость использования соответствующих объектов недвижимости для выполнения функций и полномочий автономного округа;

- установить эффективный механизм формирования и оценки обоснованности потребностей государственных органов и учреждений автономного округа в приобретении (строительстве) новых или использовании существующих объектов недвижимости автономного округа для обеспечения их деятельности. Сбор и систематизация первичной информации об указанных потребностях должны обеспечиваться органом исполнительной власти автономного округа, осуществляющим управление в сфере экономики, на основе соответствующих заявок, ежегодно представляемых государственными органами и учреждениями автономного округа и отражающих их потребности на текущий год и в среднесрочной перспективе. По результатам анализа первичной информации о потребностях государственных органов и учреждений автономного округа в использовании недвижимого имущества органу исполнительной власти автономного округа, осуществляющему управление в сфере экономики, следует направлять в уполномоченный орган исполнительной власти автономного округа запросы о возможности удовлетворения указанных потребностей, прежде всего, путем перераспределения имеющихся объектов недвижимости.

С целью повышения эффективности механизма управления объектами недвижимого имущества автономного округа, предназначенными для коммерческого использования, следует разработать и реализовать комплекс мероприятий по:

- предупреждению случаев предоставления в пользование коммерческой недвижимости по ставкам арендной платы, не соответствующим сложившемуся в месте ее расположения уровню арендной платы за пользование аналогичными объектами недвижимости;

- определению объектов незавершенного строительства и иных объектов недвижимости автономного округа, предназначавшихся для коммерческого использования (полностью или частично) и требующих капитальных вложений, а также по продаже данных объектов инвесторам полностью или на условиях софинансирования (долевого участия).

Для решения задачи по увеличению уровня доходов, поступающих в окружной бюджет от использования недвижимого имущества, также требуется принятие активных мер к повышению качества объектов недвижимости за счет их капитального ремонта, реконструкции, переоснащения, что может обеспечиваться как путем выделения средств окружного бюджета на указанные цели, так и в результате привлечения инвесторов. Но в то же время необходимо исключить встречные финансовые потоки, образующиеся за счет взимания налога на имущество при управлении недвижимым имуществом автономного округа, входящим в состав казны автономного округа, путем освобождения специализированной организации, осуществляющей учет имущества казны, от уплаты данного налога в окружной бюджет.

Контроль эффективности управления

Контроль за достижением целей управления недвижимым имуществом автономного округа может осуществляться по следующим показателям:

- качество наполнения реестра государственного имущества автономного округа сведениями об объектах недвижимости;

- качество и степень развитости нормативно-правового обеспечения системы управления недвижимым имуществом автономного округа;

- уровень доходов окружного бюджета от платы за пользование недвижимым имуществом автономного округа;

- эффективность государственного контроля за использованием объектов недвижимости, находящихся в государственной собственности автономного округа.

Особенности управления находящимися в государственной собственности автономного округа недвижимыми объектами топливно-энергетического комплекса#

В настоящее время в государственной собственности автономного округа находится ряд недвижимых объектов топливно-энергетического комплекса - поисково-разведочные скважины, построенные ранее за счет средств окружного бюджета (далее - объекты ТЭК). Указанные объекты ТЭК территориально расположены как в пределах распределенного государственного фонда недр, так и на участках нераспределенного фонда.

Право государственной собственности автономного округа на указанные объекты ТЭК зарегистрировано в установленном законом порядке. С целью распоряжения фондом скважин, построенных за счет средств окружного бюджета, на уровне автономного округа создана соответствующая комиссия.

Содержание указанных скважин и обеспечение экологически безопасных условий их консервации требуют существенных затрат за счет средств окружного бюджета. Компании, являющиеся пользователями лицензионных участков недр, в пределах которых находятся названные объекты ТЭК, напротив, имеют заинтересованность в получении скважин в пользование или в собственность: обладая необходимым объемом геологической информации и став обладателями указанных объектов, недропользователи имеют возможность, не осуществляя затрат на поиск и разведку минеральных ресурсов, непосредственно приступить к их добыче. Однако ряд причин обусловливает трудности передачи указанных объектов ТЭК в аренду или в собственность частных компаний, а именно:

- невозможность постановки их на баланс казны автономного округа и, как следствие, дальнейшей передачи с баланса казны на баланс добывающих компаний, вызванная отсутствием соответствующих правил в принятых на федеральном уровне инструктивных документах по вопросам бюджетного учета;

- необходимость учета при передаче скважин в собственность добывающих компаний положений федерального законодательства о приватизации, сопровождаемая, с другой стороны, наличием заведомо единственного претендента на приобретение указанных объектов ТЭК - пользователя соответствующего лицензионного участка недр.

Открытым остается и вопрос о возможности передачи в аренду или в собственность частных компаний скважин, расположенных в пределах нераспределенного фонда недр.

С целью решения отмеченных проблем в организации управления принадлежащими автономному округу объектами ТЭК необходимо:

- обеспечить получение органом исполнительной власти автономного округа, осуществляющим управление в области финансов, необходимых разъяснений от соответствующих федеральных органов государственной власти по вопросам постановки указанных объектов на баланс казны автономного округа и оформлению их возможной передачи на баланс добывающих компаний; в случае необходимости, подготовить и направить на рассмотрение компетентных федеральных органов предложения по восполнению выявленных пробелов в инструктивных документах, принятых на федеральном уровне и регулирующих ведение бюджетного учета;

- проработать с добывающими компаниями вопрос о возможности и условиях передачи им в собственность соответствующих объектов ТЭК путем внесения имущества в их уставные капиталы и, как следствие, о приобретении в государственную собственность автономного округа акций указанных компаний;

- проработать с добывающими компаниями вопрос об их готовности претендовать (в случае принятия соответствующего решения федеральным органом управления государственным фондом недр) на получение в пользование участков недр в пределах нераспределенного фонда, а равно на приобретение расположенных на них объектов ТЭК, находящихся в собственности автономного округа; по результатам обсуждения обеспечить направление в федеральный орган управления государственным фондом недр (его территориальный орган) совместных с добывающими компаниями ходатайств о проведении конкурсов либо аукционов на право пользования соответствующими участками недр.

2.6. Управление иными объектами собственности автономного округа

Оценка состояния управления

Кроме тех видов государственного имущества автономного округа, принципы и подходы к управлению которыми нашли отражение в предыдущей части настоящей Концепции, автономный округ является обладателем права собственности и на иные объекты, среди которых наиболее значимая роль принадлежит:

- объектам государственного жилищного фонда автономного округа - в силу выполнения ими функции по обеспечению важнейшего конституционного права граждан на жилище;

- комплексу объектов культурного наследия, за исключением объектов археологического наследия - в силу выполнения им духовных, воспитательных, морально-нравственных функций, а также функции по обеспечению прав коренных малочисленных народов Севера на сохранение и развитие самобытной культуры;

- объектам движимого имущества в составе казны автономного округа - в силу выполнения ими функций по обеспечению текущей деятельности государственных органов автономного округа, а также по обеспечению их взаимодействия с федеральными органами государственной власти и органами местного самоуправления.

Объекты государственного жилищного фонда автономного округа

В настоящее время государственный жилищный фонд автономного округа по структуре включает преимущественно государственный специализированный жилищный фонд (служебные жилые помещения, общежития и другие помещения), а также государственный жилищный фонд коммерческого использования, состоящий из жилых помещений, предоставляемых нуждающимся гражданам по договорам социального найма, иным гражданам и организациям - по договорам временного пользования или в собственность за плату.

Жилищная политика на территории автономного округа реализуется на основе приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье", а также окружной целевой программы "Жилище" на 2005-2010 годы, включающей несколько подпрограмм. В рамках данных программ за счет средств окружного бюджета осуществляется частичное финансирование жилищного строительства, что создает предпосылки для сохранения и увеличения в перспективе доли государственного жилищного фонда автономного округа в структуре жилищного фонда на территории автономного округа. Финансирование жилищного строительства за счет средств окружного бюджета, в основном, направлено на увеличение числа находящихся в государственной собственности автономного округа объектов жилищного фонда социального использования, специализированного жилищного фонда и жилищного фонда коммерческого использования.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Имеется в виду окружная целевая программа "Жилище" на 2006-2010 годы

Объекты культурного наследия, находящиеся в собственности
автономного округа

Существующая система управления объектами культурного наследия, за исключением объектов археологического наследия, находящимися в государственной собственности автономного округа, функционирует на основе достаточно проработанной нормативно-правовой базы, представленной как правовыми актами федерального уровня, так и правовыми актами автономного округа. Управление объектами культурного наследия, находящимися в государственной собственности автономного округа, осуществляется специально образованной службой и охватывает стандартные управленческие процедуры: учет объектов культурного наследия, контроль за их использованием, принятие мер по сохранению и популяризации объектов культурного наследия, государственную охрану объектов культурного наследия регионального значения.

Сфера функционирования объектов культурного наследия традиционно является убыточной и требует финансирования со стороны государства. По этой причине при управлении памятниками истории и культуры важно обеспечивать баланс интересов сохранения объектов историко-культурного назначения, сокращения бюджетных расходов на их содержание, привлечения заинтересованных граждан и организаций к поддержанию состояния и использованию памятников истории и культуры. Обеспечение интересов автономного округа при отчуждении в собственность, а также при передаче в пользование граждан и организаций объектов культурного наследия обеспечивается путем установления в соответствии с требованиями законодательства охранных обязательств владельцев.

Объекты движимого имущества в составе казны автономного округа

Наряду с объектами недвижимого имущества и корпоративными активами в государственной собственности автономного округа находится весьма значительный по стоимости и количеству объектов комплекс движимого имущества, входящего в состав казны автономного округа. Видовой состав комплекса движимого имущества крайне разнообразен, что предполагает выбор целей и подходов к управлению им в зависимости от назначения и естественных свойств, движимых вещей. Основная часть движимого имущества, входящего в состав казны автономного округа, представлена такими видами объектов, как транспортные средства, оборудование, средства связи и коммуникаций, компьютерная и офисная техника, мебель, расходные материалы.

Отличительной особенностью перечисленных видов движимого имущества автономного округа является сравнительно краткий период их полезного использования. По этой причине видовой, количественный и качественный состав движимого имущества автономного округа не позволяет сосредоточить управление им в рамках какого-либо одного органа исполнительной власти автономного округа.

Постановка целей и задач управления

Совершенствование механизмов управления рассматриваемыми группами объектов государственной собственности автономного округа должно обеспечить устранение выявленных недостатков и достижение целей, конкретизированных применительно к каждой группе объектов управления.

Совершенствование механизмов управления объектами культурного наследия, находящимися в государственной собственности автономного округа, должно обеспечить:

а) оптимизацию уровня расходов окружного бюджета на сохранение и популяризацию памятников истории и культуры;

б) повышение эффективности государственного контроля за выполнением владельцами объектов культурного наследия обязанностей по их сохранению.

Для достижения этих целей следует:

- разработать и ввести в действие методику расчета размера компенсации затрат, произведенных гражданами или организациями на сохранение объектов культурного наследия, находящихся в государственной собственности автономного округа.

Совершенствование системы управления объектами движимого имущества, входящими в состав казны автономного округа, нацелено на:

а) достижение максимальной эффективности использования движимого имущества в деятельности государственных органов автономного округа;

б) обеспечение экономии средств окружного бюджета, расходуемых на приобретение и содержание объектов движимого имущества автономного округа;

в) вовлечение в хозяйственный оборот объектов движимого имущества автономного округа, стимулирование развития реального сектора экономики автономного округа за счет предоставления движимого имущества в пользование предпринимателям и организациям.

Для достижения перечисленных целей необходимо осуществить решение следующих задач:

- обеспечить безусловное применение механизма рыночной оценки объектов движимого имущества, предоставляемого в пользование гражданам и организациям, разработать и ввести в действие методику определения размера арендной платы, взимаемой при предоставлении в пользование движимого имущества автономного округа;

- нормативно закрепить порядок использования различных способов распоряжения движимым имуществом автономного округа (передача в залог, в доверительное управление, внесение прав пользования в уставные капиталы хозяйственных обществ и др.);

- определить механизм использования лизинга движимого имущества в качестве инструмента государственной поддержки предпринимательства на территории автономного округа;

- внедрить механизм электронного документооборота в деятельности государственных органов автономного округа с целью оперативного обмена информацией о состоянии движимого имущества как объекта управления;

- осуществить повышение квалификации, а в необходимых случаях, профессиональную переподготовку государственных гражданских служащих автономного округа, участвующих в выработке управленческих решений в области формирования государственного заказа автономного округа, размещения заказов и контроля за их исполнением;

- разработать и реализовать процедуры контроля за исполнением поставщиками товаров для государственных нужд автономного округа требований к качеству поставляемой продукции и ее гарантийному обслуживанию.

Механизм управления. Достижение поставленных целей и решение сформулированных задач совершенствования управления рассматриваемыми группами объектов государственной собственности автономного округа должно обеспечиваться поэтапно, с учетом специфики каждой группы объектов управления и, как правило, связываться с развитием институциональной структуры и нормативной основы управления.

Реализация мер по повышению эффективности механизма управления памятниками истории и культуры, находящимися в государственной собственности автономного округа, должна включать следующие этапы:

1) разработка и принятие методики расчета размера компенсации затрат, произведенных гражданами или организациями на сохранение объектов культурного наследия, находящихся в государственной собственности автономного округа;

2) переоформление ранее установленных охранных обязательств пользователей памятников истории и культуры, находящихся в государственной собственности автономного округа, с целью приведения их условий в соответствие с установленными требованиями.

Совершенствование системы управления движимым имуществом, входящим в состав казны автономного округа, предполагает следующую последовательность преобразований:

1) создание организационно-правовой основы рационального расходования средств окружного бюджета на приобретение и содержание движимого имущества, а также повышения оперативности управления им.

Ключевым моментом в обеспечении рационального расходования средств окружного бюджета на приобретение и содержание объектов движимого имущества является создание эффективного механизма контроля за обоснованностью формирования потребностей государственных органов автономного округа в соответствующем имуществе.

Оперативность обмена информацией о состоянии конкретных объектов движимого имущества должна обеспечиваться путем внедрения системы электронного документооборота в деятельности государственных органов автономного округа;

2) разработка и реализация комплекса мероприятий, направленных на обеспечение сохранности и рациональное использование движимого имущества, входящего в состав казны автономного округа.

В качестве специальной меры, направленной на обеспечение интересов автономного округа при пользовании особо ценными, дорогостоящими объектами движимого имущества, должны быть определены случаи, когда государственные органы автономного округа, которым вверены данные объекты, обязаны заключить договор их добровольного имущественного страхования;

3) создание условий для вовлечения объектов движимого имущества, входящего в состав казны автономного округа, в гражданский оборот.

Реализация мероприятий на данном этапе должна быть направлена на разработку и нормативное закрепление эффективных и прозрачных механизмов предоставления движимого имущества в пользование гражданам и организациям, обеспечивающих максимально возможное поступление в окружной бюджет платежей за пользование имуществом. Для этого важно установить условия применения различных инструментов, обеспечивающих распоряжение движимым имуществом, входящим в состав казны автономного округа: лизинга, залога, доверительного управления, внесения прав пользования имуществом в качестве вкладов в уставные капиталы хозяйствующих обществ и других;

4) повышение уровня профессионализма государственных гражданских служащих автономного округа, осуществляющих функции по выработке и реализации управленческих решений, направленных на приобретение и обеспечение эффективного использования казенного движимого имущества автономного округа.

Интересы автономного округа, связанные с обеспечением высокого профессионализма при управлении объектами движимого имущества, входящими в состав казны автономного округа, должны обеспечиваться путем установления единых методологических подходов к выработке и реализации соответствующих управленческих решений. Единство методологических подходов к выработке и реализации управленческих решений, направленных на приобретение и обеспечение эффективного использования движимого имущества автономного округа, достигается, с одной стороны, установлением для государственных гражданских служащих автономного округа детально проработанных служебных регламентов (должностных инструкций), а с другой стороны, осуществлением комплекса мер по повышению квалификации и, в необходимых случаях, профессиональной переподготовке государственных гражданских служащих, направленных на регулярное и поступательное повышение уровня их профессиональных качеств;

5) исключение встречных финансовых потоков, образующихся за счет взимания налога на имущество при управлении казенным движимым имуществом автономного округа, путем освобождения специализированной организации, осуществляющей учет имущества казны, от уплаты данного налога в окружной бюджет.

Контроль эффективности управления

Контроль эффективности управления рассматриваемыми группами объектов государственной собственности автономного округа обеспечивается по ряду параметров, учитывающих специфику управления каждой группой объектов и особенности целей их использования.

Контроль эффективности управления объектами культурного наследия, находящимися в государственной собственности автономного округа, может обеспечиваться по следующим направлениям:

- экономия средств окружного бюджета, направляемых на финансирование функций по управлению памятниками истории и культуры, находящимися в государственной собственности автономного округа;

- количество памятников истории и культуры, переданных в пользование гражданам и организациям и требующих капитального ремонта, реконструкции;

- количество памятников истории и культуры, находящихся в государственной собственности автономного округа, непосредственно использующихся в культурных, просветительских, воспитательных и рекреационных целях.

Контроль за достижением целей управления движимым имуществом, входящим в состав казны автономного округа, может осуществляться по следующим направлениям:

- величина доходов и расходов окружного бюджета, связанных с использованием объектов казенного движимого имущества автономного округа;

- усредненные сроки представления информации о текущем состоянии конкретных объектов управления в соответствующих государственных информационных системах автономного округа;

- качество нормативно-правовой основы управления движимым имуществом, входящим в состав казны автономного округа;

- количество и стоимость объектов движимого имущества, входящих в состав казны автономного округа и переданных в пользование гражданам и организациям; уровень установленных платежей за пользование движимым имуществом в сравнении со сложившимися на соответствующей территории ставками платы за пользование аналогичными объектами, находящимися в частной собственности;

- количество претензий к качеству, предъявленных государственными органами автономного округа к поставщикам (производителям) продукции в рамках заключенных государственных контрактов, и результат их разрешения;

- количество случаев нерационального использования объектов движимого имущества, в том числе фактов бесхозяйственного содержания, невозможности использования в связи с невыполнением поставщиками (производителями) обязательств по гарантийному обслуживанию, утраты (гибели) или порчи (повреждения) имущества, не обеспеченного соответствующим страховым возмещением.

Особенности построения механизма управления принадлежащими
автономному округу исключительными правами на результаты
интеллектуальной деятельности

Происходящие в настоящее время на общегосударственном уровне процессы по вхождению Российской Федерации во Всемирную торговую организацию (ВТО), обновление гражданского законодательства, регулирующего вопросы правовой охраны и использования результатов интеллектуальной деятельности, реализация государственной политики по построению инновационно-ориентированной экономики - все эти обстоятельства свидетельствуют о необходимости создания на уровне автономного округа современного механизма управления и распоряжения исключительными правами на результаты интеллектуальной деятельности.

В настоящее время автономный округ направляет заметную долю средств окружного бюджета на создание и приобретение научной и научно-технической продукции, что закладывает фундамент для последующего развития хозяйственного комплекса и государственного управления в автономном округе на основе инноваций.

Выполнение для государственных нужд автономного округа научно-исследовательских, опытно-конструкторских, проектно-изыскательских работ, а также работ по созданию произведений литературы, науки, искусства, иных результатов интеллектуальной деятельности неизбежно связано с трудностями определения параметров и свойств результатов указанных работ, риском их неполучения, невозможностью практического применения. Отмеченные обстоятельства требуют особого подхода к приобретению, оформлению, учету, использованию и распоряжению исключительными правами на результаты интеллектуальной деятельности. Следует также учитывать и то, что исключительные права на результаты интеллектуальной деятельности, являющиеся имущественными по своему характеру, могут выступать важным элементом государственно-частного партнерства при создании институтов инновационно-ориентированной экономики.

В соответствии с отмеченными особенностями в числе первоочередных мер по созданию современного механизма управления исключительными правами на результаты интеллектуальной деятельности, принадлежащими автономному округу, необходимо назвать следующие:

1) определение органа исполнительной власти автономного округа, уполномоченного в сфере управления и распоряжения исключительными правами на результаты интеллектуальной деятельности, созданные по государственным контрактам для удовлетворения государственных нужд автономного округа; нормативное закрепление за данным органом исполнительной власти соответствующих полномочий, установление процедур его взаимодействия с другими органами исполнительной власти автономного округа;

2) разработка и принятие необходимых нормативных актов автономного округа, регламентирующих порядок определения потребностей автономного округа в приобретении исключительных прав на результаты интеллектуальной деятельности, порядок и условия их приобретения, оформления, учета, использования и распоряжения;

3) проведение проверки фактического наличия объектов интеллектуальных прав, отвечающих признакам охраноспособности и (или) патентоспособности, установленным действующим законодательством Российской Федерации, создание которых финансировалось за счет средств окружного бюджета; осуществление ревизии условий договоров на их создание в части, устанавливающей распределение исключительных прав на данные объекты между авторами (создателями, исполнителями) и автономным округом; принятие в необходимых случаях мер по заключению с авторами (создателями, исполнителями) дополнительных соглашений к указанным договорам, предусматривающих приобретение исключительных прав на результаты интеллектуальной деятельности автономным округом;

4) оформление исключительных прав автономного округа на результаты интеллектуальной деятельности, созданные (полученные) за счет средств окружного бюджета, в соответствующих органах государственной власти Российской Федерации и международных организациях;

5) организация учета принадлежащих автономному округу исключительных прав на результаты интеллектуальной деятельности путем отражения сведений о них в соответствующих государственных информационных системах автономного округа, а также на балансе казны автономного округа (в качестве нематериальных активов).

Ведение на балансе казны автономного округа учета принадлежащих автономному округу исключительных прав на результаты интеллектуальной деятельности следует осуществлять на основе затратного метода, а в необходимых случаях проводить независимую оценку их рыночной стоимости.

6) разработка комплекса методических и инструктивных документов, определяющих типовые условия государственных контрактов на создание для государственных нужд автономного округа результатов интеллектуальной деятельности (в зависимости от их вида), правила передачи государственным заказчикам, действующим от имени автономного округа, результатов интеллектуальной деятельности, а также требования по обеспечению защиты объектов интеллектуальных прав от несанкционированного доступа и распространения;

7) создание процедурных и институциональных условий для вовлечения в экономический оборот результатов интеллектуальной деятельности, предназначенных для повышения эффективности хозяйственной деятельности, исключительные права на которые принадлежат автономному округу.

Вовлечение указанных результатов интеллектуальной деятельности в экономический оборот возможно, в частности, путем применения широко используемых в мировой практике и в достаточной степени апробированных институтов венчурного инвестирования. С целью их реализации на территории автономного округа может быть создано специализированное государственное учреждение автономного округа, выполняющее функции по осуществлению венчурных инвестиций за счет выделяемых на развитие научной и инновационной деятельности средств окружного бюджета, а также доходов, полученных данным учреждением от внедрения инноваций. Деятельность указанного специализированного учреждения должна опираться на нормативно закрепленные критерии и процедуры отбора научных и научно-технических проектов, для финансирования которых планируется предоставление средств окружного бюджета. В качестве основного принципа деятельности названного специализированного государственного учреждения автономного округа следует рассматривать установление долгосрочного сотрудничества с научными организациями и компаниями, потенциально заинтересованными в соответствующих результатах интеллектуальной деятельности, с целью совместной реализации инновационных программ и проектов на условиях софинансирования.

Раздел 3. Приватизация государственного имущества
автономного округа

3.1. Цели, задачи и принципы политики автономного округа в сфере
приватизации государственного имущества
автономного округа

Несмотря на то, что в результате массовой приватизации в Российской Федерации 58,9 процента предприятий стали частными, ряд поставленных целей не был достигнут:

- не сформирован широкий слой эффективных частных собственников, что во многом было обусловлено внешней сменой формы собственности при сохранении прежнего менеджмента приватизированных предприятий, юридически отстраненного от участия в экономических результатах их деятельности;

- структурная перестройка экономики не привела к формированию развитой конкурентной рыночной среды и желаемому экономическому росту;

- привлеченных в процессе приватизации инвестиций оказалось явно недостаточно для производственного, технологического, кадрового и социального развития предприятий;

- в ряде производственных отраслей не удалось сформировать или сохранить конкурентоспособное положение предприятий на отечественном и мировом рынках товаров, работ, услуг.

Для устранения перечисленных негативных тенденций на федеральном уровне был предпринят ряд мер по совершенствованию государственной политики в области приватизации, в частности, установлены единые на всей территории Российской Федерации нормативная правовая база, режим и методы регулирования приватизации. Между тем, современное состояние государственного сектора экономики Автономного округа свидетельствует о сохранении ряда отрицательных моментов в подходах к приватизации государственного имущества автономного округа:

- следствием проводимого сокращения присутствия автономного округа в производственном секторе экономики является снижение доли государственного сектора в объеме произведенных на территории автономного округа товаров, работ и услуг, а также уменьшение уровня доходов окружного бюджета от деятельности унитарных предприятий и акционерных обществ с участием автономного округа в уставном капитале;

- при указанных показателях функционирования государственного сектора экономики автономного округа почти невозможными становятся применение государственными органами автономного округа экономических методов регулирования хозяйственной деятельности, их влияние на поддержание и развитие конкуренции, стимулирование инвестиционной и инновационной активности, проведение политики по диверсификации производства в масштабах автономного округа и развитию несырьевых отраслей экономики.

Для преодоления указанных негативных тенденций необходимо скорректировать подходы к приватизации, разработать и реализовать комплекс мероприятий по совершенствованию системы управления государственным имуществом автономного округа.

Целями политики автономного округа в области приватизации являются:

- достижение экономически обоснованного баланса между процессами приобретения и создания новых активов автономного округа и разгосударствления (приватизации);

- планомерное отчуждение активов автономного округа, не задействованных в реализации функций и полномочий автономного округа, сопровождаемое одновременным приобретением и созданием профильных активов, соответствующих по своему целевому назначению функциям и полномочиям автономного округа;

- усиление роли государственных органов автономного округа в регулировании экономических процессов, происходящих в автономном округе, в том числе путем увеличения доли государственного сектора в объеме произведенных товаров, работ, услуг и расширения возможностей влияния посредством экономических методов на развитие конкуренции, стимулирование инвестиционной и инновационной активности;

- увеличение доходов окружного бюджета за счет совершенствования подходов к проведению приватизации различными способами и создания новых стабильных источников бюджетных поступлений в результате образования на базе приватизированного имущества высокоэффективных хозяйственных структур.

Для достижения указанных целей необходимо решение государственными органами автономного округа следующих задач:

- детализация и развитие правовой основы приватизации государственного имущества автономного округа в соответствии с федеральным законодательством и приоритетными направлениями политики автономного округа в области приватизации;

- создание эффективной системы государственного контроля за выполнением покупателями государственного имущества автономного округа условий его постприватизационного использования и развития в средне- и долгосрочной перспективе;

- создание условий для институциональной интеграции автономного округа в инфраструктуру национального фондового рынка и развития механизмов вовлечения в обращение на фондовых рынках финансовых инструментов хозяйствующих субъектов, зарегистрированных и осуществляющих свою деятельность на территории автономного округа;

Политика автономного округа в области приватизации государственного имущества автономного округа основывается на следующих основных принципах, обеспечивающих в совокупности достижение указанных выше целей приватизации и решение вытекающих из них задач:

1) осуществление приватизации государственного имущества автономного округа должно быть эффективным, т.е. приводить к достижению целей политики автономного округа в области управления государственным имуществом и приватизации, безусловному выполнению покупателями государственного имущества автономного округа условий, на которых оно отчуждается;

2) решения о целесообразности приватизации государственного имущества автономного округа должны быть экономически и юридически обоснованными. Закрепление в федеральном законодательстве требования об отчуждении (или перепрофилировании) субъектами Российской Федерации государственного имущества, не предназначенного для осуществления их функций и полномочий, не означает запрета на сохранение в государственной собственности автономного округа тех объектов, которые, являясь экономически эффективными (доходными), лишь косвенно служат осуществлению функций и полномочий автономного округа; такие объекты государственной собственности автономного округа обеспечивают поступление в окружной бюджет дополнительных доходов, направляемых затем на непосредственное осуществление функций и полномочий автономного округа;

3) приватизация государственного имущества автономного округа должна осуществляться при достаточном информационном обеспечении соответствующих процедур. Население автономного округа и заинтересованные лица должны иметь возможность получать в пределах, установленных законодательством, информацию не только о планах приватизации, но и о мероприятиях по их реализации, итогах приватизации, а также об основных результатах управления приватизированным имуществом;

4) приватизация государственного имущества автономного округа предполагает подотчетность участников приватизационных процедур населению автономного округа, а также государственным органам, уполномоченным на осуществление соответствующих форм и видов контроля. Подотчетность участников приватизационных процедур (лиц, замещающих государственные должности автономного округа, государственных гражданских служащих автономного округа, покупателей государственного имущества автономного округа, руководителей унитарных предприятий, и др.) обеспечивается детальным регулированием правил их взаимодействия, закреплением обязанностей по предоставлению и раскрытию информации о своей деятельности, а также применением соответствующих видов и форм государственного и общественного контроля.

3.2. Основные меры по реализации политики автономного округа
в сфере приватизации

Основными мерами, призванными обеспечить достижение целей политики Автономного округа в области приватизации, должны стать:

1) дифференцированный подход к приватизации имущественных комплексов в зависимости от их ликвидности и соответствия целевого назначения содержанию функций и полномочий автономного округа.

Приватизация имущественных комплексов унитарных предприятий автономного округа может выступать способом повышения экономической эффективности тех частей имущественных комплексов указанных организаций, которые остаются в государственной собственности автономного округа после приватизации. С этой целью имущественные комплексы унитарных предприятий автономного округа в том составе, в котором они существуют до приватизации, дифференцируются на несколько блоков (частей), каждый из которых способен рассматриваться в качестве предприятия, т.е. самостоятельного имущественного комплекса, предназначенного для ведения приносящей доходы деятельности. После проведения такой дифференциации имущественных комплексов унитарных предприятий автономного округа проводится приватизация тех блоков (частей первоначальных имущественных комплексов), которые являются наименее ликвидными и при этом не задействованы в реализации функций и полномочий автономного округа, осуществлении социально значимых видов деятельности.

Приватизация высоколиквидных имущественных комплексов (частей имущественных комплексов) унитарных предприятий автономного округа, в том числе не задействованных непосредственно в реализации функций и полномочий автономного округа, может осуществляться только при условии существования развитой конкуренции на рынке товаров, работ, услуг, производимых при помощи отчуждаемых в порядке приватизации активов, и необходимости осуществления дополнительных инвестиций в их развитие. Приватизация высоколиквидных имущественных комплексов (частей имущественных комплексов) рассматривается как способ получения окружным бюджетом дополнительных доходов в виде денежных средств, поступающих от продажи указанных активов. При этом приватизация высоколиквидных имущественных комплексов (частей имущественных комплексов) унитарных предприятий автономного округа, как правило, обуславливается сохранением в государственной собственности автономного округа пакета акций акционерного общества, создаваемого на базе отчуждаемых активов, в размере не менее 25 процентов;

Приватизацию низколиквидных и (или) непрофильных имущественных комплексов (частей имущественных комплексов) унитарных предприятий автономного округа следует осуществлять путем привлечения максимально широкого круга потенциальных инвесторов, готовых предоставить гарантии по развитию приобретаемых активов путем сохранения рабочих мест и выполнения иных, установленных в соответствии с законом, условий приватизации государственного имущества автономного округа.

2) расширение инструментария разгосударствления собственности автономного округа:

а) продажа государственного имущества автономного округа с рассрочкой или отсрочкой оплаты под гарантии банков или под залог приватизируемого имущества;

б) продажа государственного имущества автономного округа с последующим направлением покупателям государственного имущества предложений о заключении соглашений, предусматривающих предоставление мер государственной поддержки в случае реализации ими социально и экологически значимых проектов на базе приватизированного имущества.

3) ориентация при разработке условий отчуждения приватизируемого государственного имущества автономного округа на достижение баланса интересов автономного округа и потенциальных инвесторов.

Интересы автономного округа, коррелируя с целями и приоритетами социально-экономической политики, проводимой государственными органами автономного округа, не должны в процессе приватизации носить исключительно фискальный характер. Приватизацию следует рассматривать как необходимый элемент общей политики автономного округа в сфере управления государственным имуществом, направленной на достижение в краткосрочной, среднесрочной и долгосрочной перспективе таких эффектов от приватизации, как расширение налогооблагаемой базы, сохранение существующих и создание новых рабочих мест, рост доходов населения, развитие конкуренции на территории автономного округа, наполнение регионального рынка товарами и услугами, производимыми на территории автономного округа, выход указанных товаров и услуг на общероссийский и мировые рынки, повышение эффективности функционирования всего хозяйственного комплекса автономного округа.

Следует также добиваться того, чтобы интересы потенциальных инвесторов в целом сочетались с интересами автономного округа, что может обеспечиваться путем:

организации предварительных публичных (открытых) консультаций с предполагаемыми покупателями, заявившими о своей заинтересованности в предстоящей приватизации конкретных объектов государственной собственности автономного округа;

осуществления маркетинговых исследований с целью изучения спроса на соответствующие активы;

проведения кампаний по широкому информированию общественности и заинтересованных лиц о позитивных социально-экономических результатах, которые предполагают обеспечить государственные органы автономного округа в процессе приватизации и постприватизационного развития планируемых к отчуждению объектов;

4) обеспечение баланса интересов автономного округа и покупателей государственного имущества автономного округа, достигнутого в ходе приватизации, на этапе постприватизационного развития отчужденных объектов.

Важным условием обеспечения баланса интересов автономного округа и инвесторов, достигнутого в процессе приватизации объектов государственной собственности автономного округа, должны стать эффективные механизмы государственного контроля за постприватизационным развитием отчужденных активов, а также безусловное применение мер ответственности к покупателям государственного имущества автономного округа, допускающим нарушение условий договоров о приватизации;

5) усиление социальной и природоохранительной направленности приватизации.

Способы, инструментарий и условия приватизации государственного имущества автономного округа должны обеспечивать для всех слоев населения автономного округа равные правовые возможности по участию в приватизации.

При принятии решений о приватизации государственного имущества автономного округа следует прогнозировать и принимать во внимание ожидаемые социальные последствия приватизации, включая вопросы развития приватизируемых объектов, охраны окружающей среды и здоровья граждан.

3.3. Методы реализации политики автономного округа
в сфере приватизации

Методы реализации политики Автономного округа в области приватизации имеют свою специфику в зависимости от вида приватизируемого государственного имущества автономного округа.

В отношении находящихся в государственной собственности автономного округа пакетов акций открытых акционерных обществ необходимо:

а) при приватизации высоколиквидных пакетов акций ориентироваться на необходимость покрытия дефицита окружного бюджета или обеспечения дополнительных доходов бюджета развития в составе окружного бюджета;

б) при подготовке к приватизации определять оптимальные размеры пакетов акций, предлагаемых к приватизации, в том числе путем распределения изначального пакета акций, находящихся в государственной собственности автономного округа, по нескольким лотам, что позволит расширить круг потенциальных покупателей государственного имущества автономного округа;

в) при проведении приватизации пакетов акций на условиях, предусматривающих осуществление социальных и (или) природоохранительных проектов, ориентироваться на необходимость постепенной диверсификации производства товаров, работ, услуг на территории автономного округа с целью достижения баланса между показателями функционирования сырьевого и несырьевого секторов экономики;

г) в случае нахождения в государственной собственности автономного округа низколиквидных пакетов акций, размер которых не превышает 25 процентов от общего количества акций, проводить приватизацию таких активов путем использования следующих механизмов:

- продажа акций открытых акционерных обществ по результатам доверительного управления;

- внесение акций в уставный капитал другого открытого акционерного общества, если это необходимо для создания вертикально интегрированной компании или обеспечения единого производственного цикла указанных организаций.

В отношении земельных участков, находящихся в государственной собственности автономного округа, необходимо:

а) в процессе приватизации земель с целью соблюдения баланса интересов автономного округа, граждан и организаций использовать возможности по установлению специальных правовых режимов, блокирующих возможность приватизации определенных земельных участков (резервирование земель для государственных нужд автономного округа, установление режима особо охраняемых природных территорий регионального значения и др.);

б) применять механизмы изъятия земельных участков, неиспользуемых собственниками, используемых собственниками не в соответствии с целевым назначением участков либо используемых с грубым нарушением правил рационального землепользования, с целью их последующей передачи посредством приватизации другим собственникам, в том числе для развития производства, капитального строительства, осуществления природоохранительных и иных социально значимых проектов.

В отношении объектов недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности автономного округа, необходимо:

а) производить плановые ревизии объектов незавершенного строительства и осуществлять их приватизацию, одновременно с приватизацией земельных участков, занятых указанными объектами, если данные объекты незавершенного строительства находятся в стадии консервации и в дальнейшем их не планируется использовать для осуществления функций и полномочий автономного округа;

б) производить приватизацию долей в праве государственной собственности автономного округа на объекты незавершенного строительства, планируемые к использованию для осуществления функций и полномочий автономного округа, с целью привлечения инвесторов к завершению строительства на условиях долевого участия (софинансирования).

В отношении иных объектов государственной собственности автономного округа необходимо:

а) в случаях приватизации объектов жилищного фонда, находящихся в государственной собственности автономного округа и незаконченных строительством к моменту продажи, осуществлять выпуск и реализацию жилищных сертификатов, обеспечивающих завершение строительства на условиях долевого участия в строительстве;

б) производить плановые ревизии и, при необходимости, независимую оценку нематериальных активов, принадлежащих автономному округу, в целях дальнейшего распоряжения исключительными правами на результаты интеллектуальной деятельности, созданные по государственным контрактам для государственных нужд автономного округа, в том числе путем отчуждения указанных исключительных прав на основании соответствующих договоров, а также посредством внесения в уставные капиталы хозяйственных обществ.

3.4. Государственный контроль за ходом проведения приватизации
государственного имущества автономного округа и постприватизационным
развитием предприятий

Целями государственного контроля за ходом проведения приватизации государственного имущества автономного округа являются:

- обеспечение точного и полного исполнения собственниками приватизированных объектов обязательств по их постприватизационному развитию, включая реализацию социальных и природоохранительных проектов;

- повышение эффективности приватизационных процессов с точки зрения развития экономики автономного округа и повышения доходов окружного бюджета;

- снижение коррупционных рисков в сфере управления государственным имуществом автономного округа, устранение латентных форм разгосударствления собственности автономного округа, обеспечение прозрачности процедур приватизации.

Государственный контроль за ходом приватизации государственного имущества автономного округа обеспечивается на этапах:

а) подготовки и утверждения планов приватизации государственного имущества автономного округа;

б) выработки и принятия решений о сроках, способах и условиях приватизации объектов государственной собственности автономного округа;

в) непосредственного осуществления процедур приватизации государственного имущества автономного округа;

г) выполнения собственником приватизированных объектов взятых на себя обязательств по обеспечению постприватизационного развития указанных объектов.

Государственный контроль на этапе подготовки и утверждения планов приватизации государственного имущества автономного округа обеспечивает проверку обоснованности и экономической целесообразности включения конкретных объектов государственной собственности автономного округа в прогнозный план (программу) приватизации государственного имущества автономного округа на соответствующий год, в том числе:

- контроль за правильностью и обоснованностью расчета прогнозируемых бюджетных поступлений от приватизации соответствующих объектов государственной собственности автономного округа.

Государственный контроль на этапе выработки и принятия решений о сроках, способах и условиях приватизации объектов государственной собственности автономного округа направлен на осуществление проверки соблюдения процедур и обоснованности выбора параметров приватизации конкретных объектов государственной собственности автономного округа, в том числе:

- контроль за соблюдением установленного порядка выработки условий приватизации;

- контроль за соблюдением правил информирования населения автономного округа и заинтересованных лиц о предстоящей приватизации конкретных объектов государственной собственности автономного округа.

Государственный контроль на этапе непосредственного осуществления процедур приватизации государственного имущества автономного округа предполагает проверку соответствия реализуемых процедур и условий приватизации конкретных объектов государственной собственности автономного округа принятым решениям об условиях их приватизации, в том числе:

- контроль за соблюдением установленного законодательством порядка приватизации конкретных объектов государственной собственности автономного округа в соответствии с избранными в отношении них способами приватизации;

- в случаях проведения приватизации путем продажи государственного имущества автономного округа на конкурсе - контроль за установлением критериев и порядка оценки заявок на участие в конкурсе и последующим определением рейтинга поданных заявок;

- контроль за правильностью оформления результатов приватизации конкретных объектов государственной собственности автономного округа, а также своевременностью и полнотой поступления средств от их продажи.

Государственный контроль на этапе выполнения собственником приватизированных объектов взятых на себя обязательств по обеспечению постприватизационного развития указанных объектов направлен на осуществление проверки соответствия фактически достигнутых результатов функционирования приватизированных объектов прогнозировавшимся последствиям их приватизации. В частности, государственный контроль за постприватизационным развитием в отношении приватизированных унитарных предприятий автономного округа включает:

- контроль за своевременным и полным выполнением собственниками приватизированного имущества обязательств по его оплате и осуществлению иных мероприятий, предусмотренных договорами о приватизации государственного имущества автономного округа;

- контроль за выполнением собственниками приватизированных предприятий социальных и природоохранительных проектов, обязательства по реализации которых входили в число условий приватизации указанных предприятий.

3.5. Информационное обеспечение приватизации государственного
имущества автономного округа

Ключевыми задачами информационного обеспечения приватизации государственного имущества автономного округа являются:

- повышение уровня полноты и достоверности информации о приватизируемых объектах государственной собственности автономного округа, включая совершенствование системы показателей, характеризующих внешние признаки и параметры функционирования указанных объектов, а также методов сбора, обработки, хранения соответствующих сведений и процедур межведомственного обмена ими - в целях создания условий для эффективного государственного контроля за ходом приватизации и принятия экономически, юридически и социально обоснованных управленческих решений по вопросам владения, пользования и распоряжения конкретными объектами государственной собственности автономного округа;

- создание достаточных механизмов информирования населения автономного округа и заинтересованных лиц о принимаемых государственными органами автономного округа решениях, касающихся планирования и проведения приватизации государственного имущества автономного округа - в целях создания условий для обеспечения прозрачности приватизационных процессов.

Для решения указанных задач необходимо реализовать комплекс следующих мероприятий:

- разработать, нормативно закрепить и внедрить в практику деятельности государственных органов автономного округа систему обмена электронными документами, содержащими сведения об объектах государственной собственности автономного округа и ходе их приватизации, в том числе установить требования к средствам технического, лингвистического, программного, правового и организационного обеспечения электронного документооборота и средствам его криптографической (шифровальной) защиты;

- разработать и реализовать систему мер по обеспечению представления сведений о ходе приватизации объектов государственной собственности автономного округа на официальном сайте автономного округа и (или) официальном сайте уполномоченного органа исполнительной власти автономного округа, в том числе установить требования к средствам технического, лингвистического, программного, правового и организационного обеспечения функционирования соответствующих разделов на указанных официальных сайтах, а также требования к средствам криптографической (шифровальной) защиты электронных документов, оборот которых между государственными органами автономного округа и участниками приватизационных процедур обеспечивается через данные официальные сайты.

Заключительные положения

Значение настоящей Концепции не может быть сведено только к закреплению достигнутого уровня качества в управлении государственным имуществом автономного округа и установлению дальнейших ориентиров по увеличению доходов автономного округа от использования принадлежащих ему активов. Последовательная, поэтапная и комплексная реализация мероприятий, предусмотренных Концепцией, позволит обеспечить качественно новые результаты в развитии всей экономики автономного округа. Концепция закладывает основополагающие принципы реализации политики автономного округа в сфере управления и распоряжения государственным имуществом автономного округа, направленные на обеспечение выполнения автономным округом на современном этапе приоритетных задач комплексного социально-экономического развития подведомственной территории.

Увеличение числа высокоэффективных активов, находящихся в государственной собственности автономного округа, позволит восстановить баланс государственного и частного секторов экономики автономного округа в производстве товаров, работ, услуг, послужит основанием для дальнейшего развития конкуренции и, как следствие, привлечения инвестиций.

Современный этап развития инвестиционной деятельности в глобальных и национальных масштабах характеризуется планомерным переходом к обязательному внедрению в процессы производства, сбыта, организации труда и управления высоких технологий. Высокие показатели функционирования хозяйствующих субъектов сегодня недостижимы без активно протекающих инновационных процессов. Соответственно, привлечение инвестиций в экономику автономного округа (прежде всего, в частный сектор), обеспечиваемое на фоне высокоэффективного функционирования государственного сектора экономики, непременно должно сопровождаться ростом инновационной активности.

В то же время, сосредоточение в государственной собственности автономного округа значительного объема бюджетных средств и имущества, необходимого для обеспечения текущей деятельности государственных органов автономного округа и решения социальных задач, само по себе имеет весьма ограниченные возможности по обеспечению роста инвестиций в реальный (производственный) сектор экономики автономного округа и в социальную сферу. Увеличение количества находящихся в государственной собственности автономного округа реальных активов, характеризующихся определенными показателями экономической эффективности (стоимостью, доходностью, ликвидностью), позволит использовать их в качестве надежного обеспечения, предоставляемого инвесторам.

Переход от массовой приватизации к использованию индивидуальных подходов при принятии приватизационных решений, произошедший в стране и в целом оцениваемый положительно, тем не менее, должен иметь логическое продолжение: приватизацию необходимо начать рассматривать не только как политико-экономический процесс, направленный на постепенное сокращение участия государства в экономике, но и как важный инструмент, позволяющий государству в совокупности с механизмами приобретения и создания новых активов оптимизировать структуру своего присутствия в экономике, дающий ему возможность активно влиять на функционирование и развитие отраслей экономики при помощи рыночных, а не административных методов. Содержание приватизационных процессов на современном этапе должно быть максимально освобождено от элементов политического свойства; экономико-правовое значение приватизации следует сводить к тому, что приватизация есть, прежде всего, сделка по отчуждению государственного имущества автономного округа, совершаемая в особом порядке, соблюдение которого позволяет обеспечивать интересы автономного округа как собственника и обладателя имущественных прав. С этой точки зрения, решения о приватизации объектов государственной собственности автономного округа в своей основе имеют схожую природу с решениями частных собственников об отчуждении принадлежащего им имущества: любой собственник, отчуждая свое имущество, должен приходить к выводу о выгодности совершаемой сделки; различие состоит в том, что выгоды автономного округа при приватизации имущества могут не иметь стоимостной оценки, а потому требуют более взвешенного подхода к принятию приватизационных решений.

В свете необходимой оптимизации присутствия автономного округа в экономике необходимо обратить внимание на предоставляемые законодательством возможности деприватизации и реприватизации. Одним из таких механизмов выступает банкротство хозяйствующих субъектов, позволяющее вкупе с мероприятиями по финансовому оздоровлению, смене менеджмента компаний и обновлению подходов к организации производства, сохранять рабочие места, формировать новые стабильные источники бюджетных доходов, приобретать в государственную собственность автономного округа потенциально эффективные активы, решать иные задачи, стоящие перед государственными органами автономного округа.

Реализуя предусмотренные Концепцией принципы и подходы к управлению государственным имуществом автономного округа, следует учитывать, что важным условием повышения инвестиционной привлекательности экономики автономного округа и роста производства товаров, работ, услуг является создание инфраструктуры, отвечающей потребностям частного сектора экономики, ее поддержание и развитие.

Еще одним важным шагом в совершенствовании механизмов управления государственным имуществом автономного округа должно стать обеспечение открытости и прозрачности соответствующих управленческих решений и процедур. Реализация потенциала Концепции в этой части обеспечит стабилизацию и улучшение показателей инвестиционной привлекательности экономики автономного округа, упрочит доверие населения к власти и проводимым социально-экономическим преобразованиям, позволит сформировать новые точки экономического роста за счет повышения предпринимательской активности граждан.

Создавая адекватные правовые, организационные и экономические механизмы реализации Концепции, следует ориентироваться на стратегические экономические интересы Российской Федерации и автономного округа, обеспечивать диверсификацию экономики автономного округа и ее устойчивое развитие. Достижению указанных результатов и реализации названных интересов и должны способствовать процессы повышения эффективности управления государственным имуществом автономного округа.