Приложение. Региональная целевая программа стабилизации и развития агропромышленного производства в Тамбовской области на 1997-2000 годы

Приложение

к постановлению

Тамбовской областной Думы

от 25 июля 1997 г. N 776

Региональная целевая программа
стабилизации и развития агропромышленного производства
в Тамбовской области на 1997-2000 годы

Паспорт
региональной целевой программы стабилизации и развития
агропромышленного производства в Тамбовской области на
1997 - 2000 годы

Наименование программы - региональная целевая программа стабилизации и

                         развития агропромышленного производства в

                         Тамбовской области на 1997- 2000 годы (далее

                         - Программа)

Дата принятия решения   - постановление администрации        Тамбовской

о разработке Программы,   области N 152  от  28.03.97  "Об  организации

наименование и номер      работы  по выполнению постановления областной

соответствующего          Думы от 26.02.97 N 662 "О  программе  мер  по

постановления             преодолению  кризисных  явлений  в  экономике

                          Тамбовской области на 1997 год".

Исполнители             - администрация области, комитет по земельным

                          ресурсам и землеустройству области.

Разработчики            - управление сельского        хозяйства       и

                          продовольствия администрации области, комитет

                          по     экономике    администрации    области,

                          финансовое управление администрации  области,

                          областная   ассоциация   фермерских  хозяйств

                          "Тамбов-АККОР".

Сроки реализации        - 1997-2000 годы

Основные программные    - осуществление организационно-правовых       и

мероприятия               финансово-экономических          мероприятий,

                          обеспечивающих    вывод     агропромышленного

                          производства   из   кризиса,  стабилизацию  и

                          устойчивое   его    развитие.    Формирование

                          эффективного многоукладного аграрного сектора

                          экономики.   Развитие   производственной    и

                          социальной   инфраструктуры   АПК,  улучшение

                          социального положения сельских жителей.

Контроль за реализацией - управление сельского       хозяйства        и

Программы                 продовольствия     администрации     области,

                          финансовое управление администрации  области,

                          комитет  по  экономике администрации области,

                          органы местного и фермерского самоуправления.

Важнейшие целевые       - увеличить к 2000 году  по  сравнению  с  1996

показатели                годом  производство  зерна  на 570 тыс. тонн,

                          сахарной  свеклы  -   на   525   тыс.   тонн,

                          подсолнечника  -  на  77 тыс.  тонн,  скота и

                          птицы (ж. в.) - на 3 тыс. тонн, яйца -  на 47

                          млн. штук,  довести  выработку  в  пищевой  и

                          перерабатывающей промышленности:  сахара - до

                          120 тыс. тонн,  мяса - до 15 тыс. тонн, масла

                          животного - до  3  тыс. тонн,  сыров  -  до 3

                          тыс. тонн,   масла   растительного   -  до 28

                          тыс. тонн, цельномолочной продукции  - до  20

                          тыс. тонн, рыбы - до 1,4 тыс. тонн.

Ожидаемые конечные      - остановить спад     производства    продукции

результаты Программы      сельского хозяйства и обеспечить с 1998  года

                          ее  среднегодовой  прирост  на  2-4 процента.

                          Увеличить долю фермерского  сектора  в  общем

                          объеме  валовой продукции сельского хозяйства

                          до 2,2 процента.

Региональная целевая программа
стабилизации и развития агропромышленного производства
в Тамбовской области на 1997 - 2000 годы

Введение

Основные положения Программы направлены на укрепление агропромышленного производства, социальной инфраструктуры села, сближение уровней доходов работников сельского хозяйства и промышленности, формирование отраслевой и региональной структуры аграрного сектора для обеспечения потребностей населения области в продовольствии и сельскохозяйственном сырье на основе интенсификации производства, использования достижений научно-технического прогресса, обновления производственного потенциала сельского хозяйства и сферы переработки, кооперации, эффективной предпринимательской деятельности в рыночных условиях.

1. Цели, задачи и этапы реализации Программы

Целью Программы является вывод аграрной экономики области из кризисного состояния, возобновление роста производства сельскохозяйственной продукции и продовольствия, повышение экономической эффективности агропромышленного производства, социальное обновление села.

Для этого, с учетом общегосударственных мер по финансовой стабилизации, подавлению инфляции, повышению инвестиционной активности и сокращению бюджетного дефицита, необходимо:

продолжить осуществление земельной и аграрной реформы в целях реализации конституционных прав граждан на землю и формирования эффективных хозяйственных структур;

обеспечить сохранение и постепенное наращивание основных составляющих ресурсного потенциала в сельском хозяйстве и сфере переработки и в первую очередь плодородия земель, племенного животноводства и семеноводства, прогрессивных технологий, научно-технического потенциала;

активизировать структурную перестройку аграрной экономики за счет постепенного увеличения инвестиций в высоко-технологичные и конкурентоспособные производства;

существенно улучшить экономические условия для развития производства и предпринимательства в аграрном секторе, функционирования крестьянских (фермерских) хозяйств;

сформировать эффективный механизм государственной поддержки товаропроизводителей агропромышленного комплекса, личных подсобных хозяйств граждан;

обеспечить развитие социальной инфраструктуры в сельской местности, повышение уровня жизни крестьян.

В 1997 году создаются необходимые экономические и организационные условия для восстановления производственного потенциала, развития аграрной реформы, создания системы государственного регулирования и поддержки агропромышленного производства, улучшения финансового состояния товаропроизводителей, агропромышленного комплекса с тем, чтобы на этой основе преодолеть кризис агропромышленного производства.

Продолжается реформирование предприятий, совершенствуются земельные отношения. Разрабатываются и уточняются нормативные документы по вопросам аграрной и земельной реформ, обеспечивается выдача правоустанавливающих документов собственникам земельных участков и долей.

В 1998-2000 годах возобновляется рост производства на основе восстановления производственного потенциала, активизации инвестиционной деятельности, завершения земельных преобразований, сохранения и усиления по мере финансовой стабилизации государственной поддержки агропромышленного производства, применения эффективных ресурсосберегающих технологий сельскохозяйственного производства, хранения и переработки сырья и продукции.

2. Первоочередные антикризисные меры

В целях оздоровления экономики агропромышленного производства в 1997 году и создания необходимых условий для его реформирования в последующие годы предусматривается:

обеспечить закупку и поставку сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в региональный фонд в установленных объемах;

провести авансовую оплату продукции растениеводства, поставляемой сельскохозяйственными товаропроизводителями в областной продовольственный фонд, в размере 50 процентов стоимости объема поставок по договорам контрактации, используя для этого средства областного бюджета, поставки материально-технических ресурсов на условиях товарного кредита;

производить оплату 70 процентов стоимости минеральных удобрений и химических средств защиты растений после уборки урожая с зачетом этой суммы в авансовые выплаты сельскохозяйственным товаропроизводителям за поставку ими продукции в федеральный и региональный фонды;

использовать практику обеспечения товаропроизводителей сельскохозяйственной техникой и оборудованием, племенным скотом и птицей на условиях лизинга;

в 1997 году намечено выделить агропромышленному комплексу области из федерального бюджета 142,8 млрд. рублей и областного - 182,7 млрд. рублей (приложение 1);

обеспечить эффективное использование 30 млрд. рублей средств, выделенных из областного бюджета в 1997 году в фонд финансовой поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей.

3. Стабилизация и развитие агропромышленного производства

Улучшение снабжения населения области продовольствием предусматривается обеспечить на основе комплексного решения проблем производства, хранения, переработки и реализации сельскохозяйственной продукции в рыночных условиях.

3.1 Сельское хозяйство

Стабилизация и возобновление экономического роста сельского хозяйства в период до 2000 года осуществляется на основе перехода к интенсивным, ресурсосберегающим технологиям и рациональным формам организации производства.

Земледелие и растениеводство

В целях обеспечения спроса населения области на продовольственные товары предусмотрено к 2000 году производить во всех категориях хозяйств зерна - 1850 тыс. тонн, сахарной свеклы - 1295 тыс. тонн, подсолнечника - 165 тыс. тонн, картофеля - 610 тыс. тонн, овощей - 170 тыс. тонн, скота и птицы - 128 тыс. тонн в живой массе, молока - 372 тыс. тонн, яйца - 350 млн. штук (приложение 3).

Производство основных видов продукции сельского хозяйства в крестьянских (фермерских) хозяйствах в 2000 году характеризуется показателями приложения 4.

Для этих целей к 2000 году потребуется минеральных удобрений 348 тыс. тонн действующего вещества, пестицидов - 0,5 тыс. тонн, известьсодержащих материалов - 1200 тыс. тонн, тракторов - 19 тыс. штук, зерноуборочных комбайнов - 6 тыс. штук, свеклоуборочных комбайнов - 1,5 тыс. штук (приложение 5).

Рост производства зерна предусматривает увеличение площадей выращивания твердых и сильных пшениц, гороха, проса и гречихи.

Предусматривается осуществление мер по созданию интенсивного производства сахарной свеклы, подсолнечника, овощей, картофеля, плодов и ягод.

Развитие кормопроизводства сосредоточивается на:

рациональном использовании природных кормовых угодий;

совершенствовании структуры посевов полевых кормовых культур и увеличении их продуктивности;

сокращении потерь выращенного урожая за счет внедрения прогрессивных технологий заготовки кормов;

обеспечении опережающего роста производства зернобобовых и масличных культур;

повышении питательной ценности грубых и сочных кормов;

внедрении системы товарного семеноводства трав, в первую очередь бобовых культур.

Для решения задач кормопроизводства предусматривается расширение посевов многолетних трав до 185 тыс. гектаров, однолетних злакобобовых травосмесей до 80 тыс. гектаров, увеличение посевов бобовых трав и их смесей с 60 до 70 процентов общей площади посевов многолетних трав, доведение посевов скороспелых гибридов кукурузы на початки и зерно до 50 тыс. гектаров, увеличение производства высокобелкового сырья (жмыха, шротов, животных кормов и др.), а также высокобелковых кормовых добавок.

Животноводство

Развитие животноводства предусматривается обеспечить на базе:

применения перспективных, энергосберегающих технологий содержания животных и птицы;

увеличения производства полноценных кормов, комбикормов и премиксов;

создания комплексов технических средств для высокомеханизированных и автоматизированных ферм с ресурсосберегающими безотходными технологиями;

совершенствование племенной работы на базе специализированных хозяйств;

улучшения работы промышленных комплексов по производству мяса, молока, птицефабрик;

роста производства животноводческой продукции в крестьянских (фермерских) и личных подсобных хозяйствах.

Развитие молочного скотоводства будет осуществляться на основе увеличения поголовья высокопродуктивных молочных пород и осуществления комплекса мер по повышению продуктивности коров.

Предусматривается сохранить производственные мощности свиноводческих комплексов, довести в среднем по области производство свинины на начальную голову до 42 кг мяса в живой массе.

В птицеводстве более полно будут использоваться имеющиеся мощности птицефабрик, осваиваться прогрессивные технологии выращивания птицы, обеспечиваться более глубокая переработка продукции.

Развитие овцеводства предусматривается восстановить, прежде всего, в хозяйствах с достаточным количеством естественных кормовых угодий.

Дальнейшее развитие получит хозяйственное коневодство.

Предусмотрено обеспечить ветеринарными услугами хозяйства всех форм собственности.

3.2 Пищевая и перерабатывающая промышленность

К 2000 году необходимо преодолеть спад и довести производство: мяса до 15 тыс. тонн, масла животного - до 3 тыс. тонн, сыров - до 3 тыс. тонн, сахара-песка из сахарной свеклы - до 120 тыс. тонн, масла растительного - до 28 тыс. тонн, кондитерских изделий - до 8 тыс. тонн (приложение 6).

Намечено осуществить меры по техническому перевооружению предприятий, которые создадут условия для увеличения объемов производства, расширения ассортимента и повышения качества продукции, увеличения выпуска продовольственных товаров в мелкой расфасовке, улучшения использования сельскохозяйственного сырья за счет более глубокой и полной его переработки.

Наряду с крупными предприятиями будут использоваться и мобильные производства малой мощности.

В связи с резким увеличением количества земельных участков у населения, предстоит развить заготовительную сеть по закупкам продовольственной продукции и сырья в индивидуальном секторе, в том числе с участием потребительской кооперации.

Дальнейшее развитие получит производство детского питания: мясных и плодоовощных консервов, жидких и пастообразных молочных продуктов.

В мукомольно-крупяной промышленности предусматривается внедрение новых технологий, позволяющих повысить эффективность использования зерна, увеличить выход муки, расширить ресурсный потенциал мукомольного производства за счет использования мягких пшениц для производства макаронной муки, а также увеличения объема переработки ржи. Намечается увеличить выпуск продукции из высококачественной муки с витаминами и другими добавками, специализированных изделий для детей и людей пожилого возраста, расширить ассортимент продукции из ржаной муки.

3.3 Рыбное хозяйство

Функционирование рыбного хозяйства области будет осуществляться в соответствии с утвержденной Правительством Российской Федерации Программой развития рыбного хозяйства Российской Федерации до 2000 года "Рыба".

В 1997-2000 годах в отрасли намечается эффективнее использовать сырьевые ресурсы, улучшить воспроизводство и охрану рыбных запасов.

Реализация намечаемых мер при необходимой государственной поддержке рыбного хозяйства позволит уже в 2000 году довести производство товарной рыбы до 1430 тонн.

4. Развитие аграрной реформы

Аграрная реформа направлена на комплексное переустройство сельскохозяйственного производства на основе многообразия форм хозяйствования и различных форм собственности на землю и другие средства производства, создание конкурсной среды в агропромышленном комплексе, развитие аграрного рынка.

Наиболее важными направлениями аграрной реформы будут:

совершенствование экономических и земельных отношений;

формирование многоукладной экономики отраслей агропромышленного комплекса, в том числе развития крестьянских (фермерских) хозяйств (приложение 7);

кооперация и агропромышленная интеграция;

демонополизация перерабатывающих и обслуживающих агропромышленный комплекс предприятий;

создание рыночной инфраструктуры;

решение проблем социального развития села.

4.1 Земельная реформа

Совершенствование отношений собственности и формирование новой хозяйственной структуры аграрной экономики станет важным фактором стабилизации и роста агропромышленного производства, а также повышения его эффективности.

В 1997 году запланировано завершить выдачу земельным собственникам, в том числе и собственникам земельных долей в сельскохозяйственных организациях, свидетельств на право собственности и заключение договоров пользователей земельных участков со всеми собственниками земельных долей, а также реализация всех предусмотренных прав собственников земельных долей.

Будет сформирована поэтапная система государственной регистрации прав на земельные участки и иную недвижимость, совершенствоваться и развиваться система земельного кадастра.

Дальнейшие земельные преобразования будут направлены на:

создание механизма рыночного оборота земли;

расширение аренды земли и совершенствование механизма ее правового регулирования;

совершенствование землеустройства с учетом форм собственности, требований рациональной организации территории и компактного землепользования;

обеспечение условий для поддержания и восстановления плодородия почвы, создание механизма экономического стимулирования рационального использования земель в коллективных, фермерских и личных подсобных хозяйствах;

сохранение государственного управления в части обеспечения целевого использования земли и предотвращения необоснованного аккумулирования земельных участков и долей в собственности физических и юридических лиц.

Продолжится формирование многоукладной структуры аграрного сектора.

Приоритетным направлением аграрной политики будет поддержка личных подсобных, садоводческих и огородных хозяйств.

Структуризация сельскохозяйственного производства создаст необходимость ускорения кооперирования частных товаропроизводителей в сфере производства, переработки и сбыта продукции, агросервиса, взаимного кредитования в соответствии с федеральным законом "О сельскохозяйственной кооперации".

Проблема особой важности в реформировании агропромышленного комплекса - преодоление локального монополизма перерабатывающих и обслуживающих этот комплекс предприятий.

Необходимо продолжить работу по передаче сельскохозяйственным товаропроизводителям акций приватизируемых перерабатывающих и обслуживающих агропромышленный комплекс предприятий, а также вторичной эмиссии акций ранее приватизированных предприятий с размещением контрольного пакета акций среди сельскохозяйственных товаропроизводителей. Одним из направлений смягчения местного монополизма перерабатывающих, обслуживающих предприятий агропромышленного комплекса является продажа контрольных пакетов акций этих предприятий сельскохозяйственным товаропроизводителям на льготных условиях.

С целью консолидации акций, размещенных среди сельскохозяйственных товаропроизводителей одной сырьевой зоны, сельскохозяйственные товаропроизводители при содействии администраций районов и области могут создавать союзы и ассоциации, выступающие держателями консолидированного пакета акций и осуществляющие полномочия акционеров - сельскохозяйственных товаропроизводителей в органах управления перерабатывающего предприятия.

4.2 Формирование рынка сельскохозяйственной
продукции и продовольствия

В комплексе мер по реализации реформы важное значение принадлежит созданию рыночной системы сбыта и реализации продукции, производимой агропромышленным комплексом. Функционирование этой системы основывается на свободном движении тракторов, конкуренции и механизме ценообразования с учетом спроса и предложения.

В целях развития и государственного регулирования продовольственного рынка в интересах товаропроизводителей области, удовлетворения спроса населения на продовольствие и промышленности на сельскохозяйственное сырье, действует областная продовольственная корпорация при управлении сельского хозяйства и продовольствия администрации области. Корпорация обеспечивает эффективное и возвратное использование средств, привлекаемых для государственного регулирования продовольственного рынка и осуществления других операций с продовольствием.

4.3 Меры государственной поддержки

Экономическая и финансовая стабилизация в агропромышленном комплексе неразрывно связана с оздоровлением всей экономики области. В переходный период будут поддерживаться доходы товаропроизводителей агропромышленного комплекса путем содействия установлению паритетных экономических отношений с другими секторами материального производства, применения гарантированных минимальных закупочных цен на зерно, маслосемена, сахарную свеклу, картофель, скот, птицу, молоко и некоторые другие продукты, поставляемые для государственных нужд, а также путем использования механизма авансирования, лизинга.

Средства областного бюджета, выделяемые на поддержку агропромышленного комплекса, будут использоваться по следующим направлениям:

финансирование государственных мероприятий по повышению плодородия почвы, ветеринарному обслуживанию, научных исследований, направленных на предупреждение инфекционных заболеваний животных, распространения вредителей растений и охрану окружающей среды;

дотирование продукции элитного семеноводства, племенного животноводства и птицеводства, овцеводства, рыбоводства;

компенсация части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на приобретение средств защиты растений и комбикормов - животноводческими комплексами и птицефабриками, энергоносителей - специализированным тепличным хозяйством;

финансирование землеустроительных работ, связанных с упорядочением существующих землепользований и организацией устройства их территории;

оказание помощи крестьянским (фермерским) хозяйствам (приложение 2);

поддержание уровня гарантированных закупочных цен на сельскохозяйственную продукцию и сырье;

проведение весенних полевых работ и уборки урожая;

финансирование подготовки кадров и другие цели.

При этом должен быть обеспечен переход от уравнительного распределения ресурсов к адресному, преимущественно на конкурсной основе, при условии обязательного обоснования их потребности и эффективности использования. Преимущество будет отдаваться тем сельскохозяйственным товаропроизводителям, независимо от формы собственности, которые обеспечивают устойчивую работу, эффективное использование выделенных средств и улучшение финансового состояния.

Будут приняты меры по своевременному и полному выделению средств бюджетов различного уровня на оказание финансовой поддержки организациям агропромышленного комплекса в соответствии с бюджетными назначениями.

Необходимо широко распространять положительный опыт хозяйств, добивающихся высоких экономических результатов в условиях переходного периода. Предприятия, осуществляющие меры такого характера, будут пользоваться приоритетной финансовой поддержкой как из федерального, так и регионального бюджетов.

Принципиальное значение имеет создание механизма кредитования сельского хозяйства, учитывающего сезонность производства продукции и обеспечивающего доступность кредитных ресурсов для сельскохозяйственных товаропроизводителей.

4.4 Формирование рынка материально-технических ресурсов
для агропромышленного комплекса области

В комплексе мер по улучшению обеспечения агропромышленного комплекса промышленной продукцией важное значение будет иметь создание с