Приложение. Программа дальнейшего развития и улучшения бытового обслуживания населения Тамбовской области на 1999-2001 годы

Приложение

к постановлению

Тамбовской областной Думы

от 18 декабря 1998 г. N 247

Программа
дальнейшего развития и улучшения бытового обслуживания населения
Тамбовской области на 1999 - 2001 годы

1. Обоснование

Совместные действия администрации области, областной Думы и органов местного самоуправления области по реализации "Программы стабилизации и развития бытового обслуживания населения Тамбовской области на 1997-1998 годы" позволили обеспечить устойчивое функционирование рынка бытовых услуг в области.

Анализ состояния бытового обслуживания населения показывает, что среднегодовые темпы прироста объемов бытовых услуг за последние два года составляют 24 процента. Опережающими темпами развивались услуги по ремонту бытовой техники, автотранспорта, ремонту и строительству жилья. Вырос удельный вес в общем объеме реализации бытовых услуг по области таких видов, как ремонт и пошив обуви, одежды, услуг парикмахерских, фотографий с 15.6 процента в 1996 году до 21.7 процента за 9 месяцев 1998 года.

Развивалась в целом и материально-техническая база сферы бытовых услуг. Так, за 1997 год и 9 месяцев т.г. в области открыто 52 ателье, мастерских. Сеть комплексных приемных пунктов в сельской местности увеличилась на 99 единиц.

Для координации действующей и вновь создаваемой сети предприятий службы быта на территории 22 районов созданы координирующие базовые предприятия бытового обслуживания населения, в 11 районах восстановлена деятельность диспетчерских служб.

Значительный вклад в развитие бытового обслуживания населения области вносят предприниматели, на долю которых приходится до 60 процентов от общего объема услуг по области.

За истекший период в области принимались меры по налаживанию внутрисистемных кооперированных связей между специализированными предприятиями сферы бытовых услуг городов и базовыми предприятиями районов.

Через учебно-производственный центр для предприятий быта в 1997 году подготовлено 360 специалистов, а в текущем учебном году осуществляется подготовка еще 251 специалиста.

В определенной степени росту объемов бытовых услуг способствовали принимаемые меры по финансово-экономической поддержке сферы бытовых услуг. За прошедший период на развитие материально-технической базы и пополнение оборотных средств предприятий бытового обслуживания из областного бюджета выделено 237.9 тыс. рублей. В большинстве городов и районов области предприятиям быта предоставлялись налоговые льготы, льготы по арендной плате и, по возможности, оказывалась финансовая помощь из местных бюджетов.

Вместе с тем, уровень бытового обслуживания населения области еще не в полной мере соответствует возрастающим потребностям жителей области в бытовых услугах. По оказанию бытовых услуг в расчете на одного жителя область пока занимает 4 место среди областей ассоциации "Черноземье". Качество услуг остается низким, ограничен перечень предоставляемых населению бытовых услуг, особенно, в сельской местности. Техническое оснащение предприятий службы быта находится на низком уровне. Финансирование мероприятий действующей Программы из областного бюджета в 1997 году составило 57,6 процента, за прошедший период текущего года - 6,3 процента.

Закреплению и развитию достигнутых положительных тенденций, а также устранению имеющихся недостатков в развитии бытового обслуживания населения области призвана способствовать "Программа дальнейшего развития и улучшения бытового обслуживания населения Тамбовской области на 1999-2001 годы" (в дальнейшем Программа), которой определены меры по дальнейшему улучшению организации бытового обслуживания, повышению эффективности деятельности предприятий службы быта, культуры и качества обслуживания населения области различными видами бытовых услуг.

2. Основные цели и задачи программы

Основными целями и задачами Программы - являются:

- более полное удовлетворение индивидуальных потребностей населения в бытовых услугах и, в первую очередь, в сельской местности;

- продолжение работы по совершенствованию системы управления процессом организации бытового обслуживания в области;

- обеспечение благоприятного экономического режима хозяйствования субъектов рынка бытовых услуг;

- укрепление материально-технической базы предприятий сферы бытовых услуг;

- повышение эффективной работы субъектов рынка бытовых услуг;

- принятие действенных мер по финансово-экономической поддержке предприятий сферы бытового обслуживания, выполняющих социальный заказ;

- развитие предпринимательских структур в сфере бытового обслуживания;

- уделение особого внимания развитию бытовых услуг, связанных с восстановлением потребительских свойств предметов пользования в быту, в частности химической чистки вещей;

- совершенствование системы подготовки и переподготовки кадров на базе государственного учебно-производственного центра;

- разработка и реализация программ и мероприятий по дальнейшему развитию бытового обслуживания населения в муниципальных образованиях.

Реализация мероприятий настоящей Программы позволит улучшить положение в сфере бытовых услуг и создаст благоприятные условия для ее дальнейшего развития.

Прогнозируется в 2001 году довести объем бытовых услуг до 700 млн. рублей, что составит 50 процентов к уровню 1990 года.

3. Финансово-экономическая основа программы

Действующие предприятия сферы бытового обслуживания области продолжают находиться в крайне сложном финансовом состоянии. Недостаточное наличие собственных оборотных средств сдерживает развитие предприятий. До настоящего времени около 70 процентов хозяйствующих субъектов работают с убытками и имеют низкую рентабельность.

Финансирование мероприятий Программы будет осуществляться за счет собственных средств предприятий бытового обслуживания и бюджетных средств. Бюджетное финансирование осуществляется с учетом реальных финансовых возможностей областного и местных бюджетов, в пределах бюджетных ассигнований, предусматриваемых на соответствующий бюджетный год.

В целом на реализацию Программы прогнозируется выделение средств в сумме - 5105 тыс. рублей, в том числе по годам:

                                                              (тыс. руб.)

	1999 г.	2000 г.	2001 г.
Областной бюджет Местные бюджеты Средства предприятий	600 474 100	1430 555 134	940 696 176
Всего:	1174	2119	1812
Процент от общей суммы ассигнований	23%	42%	35%

4. Мероприятия по дальнейшему развитию и улучшению
бытового обслуживания населения области

------------------------------------------------------------------------------------------------------------------\

 NN |      Наименование мероприятий      |  Срок        |   Ответственный за    | Финансовые |Источник            |

 пп |                                    |  исполнения  |   исполнение          | расходы    |финансирова-        |

    |                                    |              |                       | (тыс. руб.)|ния                 |

------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|

                 1. Организационные меры по совершенствованию структуры и управления бытовым                      |

                                             обслуживанием населения                                              |

------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|

1.1. Создать внутриобластную                   1999 г.   Администрация области,    130.0      Средства            |

     диспетчерскую службу бытового                       государственное                      областного          |

     обслуживания населения при                          предприятие                          бюджета             |

     государственном предприятии                         "Тамбовоблбытуслуги"                                     |

     "Тамбовоблбытуслуги", как                                                                                    |

     координатора производственных                                                                                |

     взаимоотношений субъектов рынка                                                                              |

     бытовых услуг в области                                                                                      |

                                                                                                                  |

1.2. Продолжить создание диспетчерских         1999-     Администрация области,    340.0      Средства областного |

     служб в райцентрах области при            2001 гг.  органы местного                      бюджета             |

     базовых координирующих предприятиях                 самоуправления,           295.0      Средства местных    |

     с организацией элементов кольцевого                 государственное                      бюджетов            |

     обслуживания, в соответствии с                      предприятие               170.0      Средства            |

     приложением 1                                       "Тамбовоблбытуслуги"                 предприятий         |

                                                                                                                  |

1.3. Расширить сеть комплексных приемных       1999-     Администрация области,    690.0      Средства областного |

     пунктов в районах области согласно        2001 гг.  органы местного                      бюджета             |

     приложению 2                                        самоуправления           1310,0      Средства местных    |

                                                                                              бюджетов            |

                                                                                   150.0      Средства            |

                                                                                              предприятий         |

                                                                                                                  |

1.4. Продолжить работу по созданию новых       1999-     Администрация области,    242.0      Средства областного |

     и восстановлению ранее действовавших      2001 гг.  органы местного                      бюджета             |

     предприятий службы быта в целях                     самоуправления            120.0      Средства местных    |

     повышения уровня бытового                                                                бюджетов            |

     обслуживания населения в городах и                                             90.0      Средства            |

     районах согласно приложению 3                                                            предприятий         |

                                                                                              и предпринимателей  |

                                                                                                                  |

1.5. Не допускать перепрофилирование           1999-     Администрация области,                                   |

     предприятий службы быта. Помещения,       2001 гг.  органы местного                                          |

     освобождаемые в случае ликвидации                   самоуправления                                           |

     предприятий бытового обслуживания                                                                            |

     или расторжения договора аренды и                                                                            |

     купли-продажи, использовать                                                                                  |

     исключительно для осуществления                                                                              |

     деятельности бытового обслуживания                                                                           |

     населения по согласованию с                                                                                  |

     администрацией области                                                                                       |

                                                                                                                  |

1.6. Совершенствовать работу по улучшению      1999-     Администрация области,                                   |

     использования мощностей                   2001 гг.  государственное                                          |

     специализированных предприятий, за                  предприятие                                              |

     счет дальнейшего развития                           "Тамбовоблбытуслуги"                                     |

     внутрисистемных кооперированных                                                                              |

     связей                                                                                                       |

                                                                                                                  |

1.7. Внедрять в деятельность предприятий       1999-     Администрация области,    150.0      Средства областного |

     бытового обслуживания всех форм           2001 гг.  государственное                      бюджета             |

     собственности централизованное                      предприятие                                              |

     внутриобластное материально-                        "Тамбовоблбытуслуги",                                    |

     техническое обслуживание на                         "Тамбовоблбыткомплект"                                   |

     договорной основе, используя прямые                                                                          |

     связи с предприятиями-изготовителями                                                                         |

     и поставщиками сырья, материалов и                                                                           |

     запасных частей                                                                                              |

                                                                                                                  |

1.8. Содействовать дальнейшему развитию        1999-     Администрация области,                                   |

     малого предпринимательства в сфере        2001 гг.  органы местного                                          |

     бытового обслуживания населения, в                  самоуправления                                           |

     первую очередь, в секторе оказания                                                                           |

     социально значимых услуг                                                                                     |

                                                                                                                  |

1.9. Обеспечить взаимодействие с               1999-     Администрация области,                                   |

     контролирующими органами по               2001 гг.  органы местного                                          |

     вопросам:                                           самоуправления                                           |

                                                                                                                  |

     - выявления производителей услуг,                                                                            |

       незарегистрированных в органах                                                                             |

       государственной регистрации                                                                                |

                                                                                                                  |

     - упорядочения деятельности                                                                                  |

       хозяйствующих субъектов на рынке                                                                           |

       услуг                                                                                                      |

                                                                                                                  |

1.10. Проводить работу по восстановлению       1999-     Администрация области,                                   |

      специализированных зональных             2001 гг.  органы местного                                          |

      предприятий бытового обслуживания                  самоуправления                                           |

      населения                                                                                                   |

                                                                                                                  |

1.11. Проводить семинары-совещания по          1999-     Администрация области,    108.0      Средства областного |

      обмену и распространению опыта в         2000 гг.  органы местного                      бюджета             |

      развитии бытового обслуживания                     самоуправления                                           |

      населения на базе муниципальных                                                                             |

      образований области с участием                                                                              |

      руководителей органов местного                                                                              |

      самоуправления, руководителей и                                                                             |

      специалистов предприятий и                                                                                  |

      организаций службы быта                                                                                     |

                                                                                                                  |

1.12. Рассмотреть возможность применения       1999 г.   Администрация области,                                   |

      льготных цен на бытовые услуги для                 органы местного                                          |

      малообеспеченных граждан с выплатой                самоуправления                                           |

      дотаций по выпадающим доходам                                                                               |

                                                                                                                  |

1.13. Продолжить работу по организации         1999-     Областной центр                                          |

      новых рабочих мест на действующих и      2001 гг.  занятости населения,                                     |

      вновь открываемых предприятиях                     администрация области,                                   |

      бытового обслуживания, обеспечив                   органы местного                                          |

      занятость в них не менее 300 чел.                  самоуправления                                           |

                                                                                                                  |

1.14. Регулярно проводить заседания            1999-     Администрация области                                    |

      комиссии по вопросам развития            2001 гг.                                                           |

      бытового обслуживания населения                                                                             |

      области                                                                                                     |

                                                                                                                  |

1.15. Обеспечивать постоянное                  1999-     Администрация области,                                   |

      информирование руководителей и           2001 гг.  органы местного                                          |

      специалистов предприятий службы быта               самоуправления                                           |

      по вопросам правового,                                                                                      |

      экономического и технического                                                                               |

      направлений развития сферы услуг                                                                            |

                                                                                                                  |

1.16. Ввести расширенную статистическую        1999-     Тамбовский областной      100        Средства            |

      отчетность по сети и видам бытовых       2001 гг.  комитет                              областного          |

      услуг в разрезе территорий в целях                 государственной                      бюджета             |

      более полного отражения данных о                   статистики                                               |

      развитии субъектов рынка услуг                                                                              |

------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|

                      2. Повышение культуры и улучшение качества обслуживания населения,                          |

                                           внедрение новых видов услуг                                            |

------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|

2.1. Осуществлять контроль за выполнением      1999-     Администрация области,                                   |

     субъектами рынка бытовых услуг            2001 гг.  органы местного                                          |

     Закона РФ "О защите прав                            самоуправления,                                          |

     потребителей" и "Правил бытового                    Тамбовское                                               |

     обслуживания населения Российской                   территориальное                                          |

     Федерации"                                          управление                                               |

                                                         Государственного                                         |

                                                         антимонопольного                                         |

                                                         комитета РФ                                              |

                                                                                                                  |

2.2. Способствовать внедрению новых,           1999-     Администрация области,                                   |

     развитию социально значимых               2001 гг.  органы местного                                          |

     услуг, обратив особое внимание на                   самоуправления                                           |

     расширение перечня ремонтных работ                                                                           |

     и банно-прачечных услуг, обеспечив                                                                           |

     при этом их необходиое качество                                                                              |

                                                                                                                  |

2.3. Подготовить инвестиционное                2000 г.   Администрация области   800.0        Средства областного |

     предложение по организации                                                               бюджета             |

     мини-химчистки в области и                                                                                   |

     обеспечить поставку комплекта                                                                                |

     необходимого оборудования на                                                                                 |

     договорной основе                                                                                            |

                                                                                                                  |

2.4. Развивать комплексное обслуживание        1999-     Администрация области,  В пределах средств,              |

     населения ритуальными видами услуг в      2001 гг.  органы местного         предусмотренных в местных        |

     соответствии с требованиями Закона                  самоуправления          бюджетах на соответствующие      |

     Тамбовской области "О погребении и                                          годы                             |

     похоронном деле"                                                                                             |

                                                                                                                  |

2.5. Активизировать совместно с                1999-     Администрация области,                                   |

     Тамбовским центром стандартизации и       2001 гг.  органы местного                                          |

     сертификации работу с субъектами                    самоуправления,                                          |

     рынка бытовых услуг по проведению                   Тамбовский центр                                         |

     сертификации услуг                                  стандартизации                                           |

                                                         метрологии и                                             |

                                                         сертификации                                             |

------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|

                                      3. Подготовка и переподготовка кадров                                       |

------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|

3.1. Проводить семинары по внедрению           1999-     Администрация области,     30.0      Средства областного |

     новых методов обработки и технологии      2001 гг.  государственный учебно-              бюджета             |

     изготовления изделий, демонстраций                  производственный центр                                   |

     моделей современных направлений                                                                              |

                                                                                                                  |

                                                                                                                  |

                                                                                                                  |

3.2. Осуществлять на базе                      1999-     Администрация области,    480.0      Средства областного |

     государственного учебно-                  2001 гг.  органы местного                      бюджета             |

     производственного центра подготовку                 самоуправления,                                          |

     и повышение квалификации кадров                     государственный учебно-                                  |

     массовых профессий для предприятий                  производственный центр                                   |

     бытового обслуживания населения                                                                              |

     согласно приложению 4                                                                                        |

------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|

                                      4. Финансово-экономическая поддержка                                        |

                                   предприятий бытового обслуживания населения                                    |

------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|

4.1. Разработать и внести на рассмотрение      1999 г.   Администрация области                                    |

     областной Думы проект Закона "О                                                                              |

     финансовой поддержке предприятий                                                                             |

     бытового обслуживания Тамбовской                                                                             |

     области"                                                                                                     |

                                                                                                                  |

4.2. Продолжить политику оказания              1999-     Администрация области,                                   |

     финансово-экономической поддержки         2001 гг.  органы местного                                          |

     сферы бытового обслуживания                         самоуправления                                           |

     бюджетами всех уровней, обеспечив                                                                            |

     при этом экономическую                                                                                       |

     эффективность вложенных бюджетных                                                                            |

     ассигнований (приложение 5)                                                                                  |

                                                                                                                  |

4.3. Продолжить практику предоставления        1999-     Органы местного                                          |

     предприятиям, оказывающим бытовые         2001 гг.  самоуправления                                           |

     услуги, льгот по налогам и арендной                                                                          |

     плате в пределах средств,                                                                                    |

     поступающих в соответствующие                                                                                |

     бюджеты                                                                                                      |

                                                                                                                  |

4.4. Рассмотреть возможность снижения          1 кв.     Администрация области,                                   |

     тарифов на электрическую и тепловую       1999 г.   Региональная                                             |

     энергию предприятиям бытового                       энергетическая                                           |

     обслуживания                                        комиссия                                                 |

                                                                                                                  |

                                                                                                                  |

4.5. Осуществлять контроль за целевым          1999-     Областная Дума,                                          |

     использованием выделенных бюджетных       2001 гг.  администрация области,                                   |

     средств и кредитов                                  органы местного                                          |

                                                         самоуправления                                           |

------------------------------------------------------------------------------------------------------------------/