Постановление Тамбовской областной Думы от 24 мая 2000 г. N 644 "Об областной целевой программе "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Тамбовской области до 2005 года" (с изменениями и дополнениями)

Постановление Тамбовской областной Думы от 24 мая 2000 г. N 644
"Об областной целевой программе "Снижение рисков и смягчение
последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного
характера в Тамбовской области до 2005 года"

С изменениями и дополнениями от:

28 ноября 2002 г., 28 октября 2005 г.

Рассмотрев проект постановления областной Думы "Об областной целевой программе "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Тамбовской области до 2005 года", заключение комитета по аграрным вопросам, экологии и природопользованию областной Думы и в целях реализации постановления Правительства Российской Федерации от 29.09.99 N 1098 "О федеральной целевой программе "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации до 2005 года", Тамбовская областная Дума постановляет:

1. Утвердить областную целевую программу "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Тамбовской области до 2005 года" согласно приложению.

2. Финансирование мероприятий программы производить в пределах средств, предусмотренных областным бюджетом на соответствующий год.

3. Контроль за выполнением настоящего постановления, возложить на комитет по аграрным вопросам, экологии и природопользованию областной Думы (Гагулин В.Д.).

Председатель Тамбовской

областной Думы

В.Н.Карев

Областная целевая программа
"Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера в Тамбовской области
до 2005 года"
(утв. постановлением Тамбовской областной Думы
от 24 мая 2000 г. N 644)

С изменениями и дополнениями от:

28 ноября 2002 г., 28 октября 2005 г.

1. Обоснование

Областная целевая программа "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Тамбовской области до 2005 года" (далее по тексту - Программа) разработана во исполнение и в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 29 сентября 1999 N 1098 "О федеральной целевой программе "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Тамбовской области до 2005 года", Законами области от 29.03.96 N 57-З "О защите населения и территорий области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" и от 27.12.95 N 43-З "Об областных целевых программах".

Основным разработчиком Программы является Главное управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Тамбовской области (далее именуется - ГОЧС).

Целью Программы является снижение рисков и смягчение последствий аварий, катастроф и стихийных бедствий в Тамбовской области для повышения уровня защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее именуются - ЧС).

Основными задачами Программы являются:

техническое оснащение сил и средств областной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее именуется - РСЧС) современными аварийно-спасательными средствами;

развитие системы информационного обеспечения управления рисками возникновения ЧС, прогнозирования и мониторинга ЧС, в том числе - закачки стоков ОАО "Пигмент";

совершенствование материально-технического и иного обеспечения деятельности по снижению рисков и смягчению последствий ЧС;

совершенствование системы подготовки специалистов по управлению рисками возникновения ЧС, а также подготовки населения к действиям в ЧС.

Программа выполняется в 2000 - 2005 годах, исходя из существующего научно-технического и производственного потенциала, а также экономической ситуации в области. Выполнение Программы разделено на два связанных между собой этапа: результаты работ на первом этапе программы (2000 - 2001 годы) становятся основой для реализации второго этапа (2002 - 2005 годы).

Главной задачей первого этапа является выполнение первоочередных мероприятий, обеспечивающих минимальное решение проблемы защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций.

На втором этапе планируется обеспечить практическую реализацию основных положений Программы.

2. Содержание проблемы и необходимость ее решения
программными методами

Закон Тамбовской области от 29.03.96 N 57-З "О защите населения и территорий области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" реализуется не в полной мере. В развитие областного закона принят ряд постановлений администрации области:

- N 121 от 14.03.97 "О создании резерва финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории области";

- N 211 от 28.04.97 "Об утверждении Положения о создании и использовании единого страхового фонда документации для документального обеспечения Тамбовской областной территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций";

- N 771 от 24.12.97 "Об аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований и спасателей и мерах по повышению готовности к предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций";

- и другие.

Однако, из-за недостаточного бюджетного финансирования отдельные мероприятия не выполняются.

В области отсутствуют необходимые резервы материально-технических средств для ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также запасы бензина, продуктов питания, палаток для временного размещения пострадавшего населения. Аварийно-спасательные формирования не укомплектованы современными техническими средствами спасения. Не ведется работа по совершенствованию материальной базы для создания территориального фонда страховой документации.

В большинстве органов местного самоуправления, кроме мэрии города Тамбова и администрации города Мичуринска, не созданы единые диспетчерские службы, отсутствуют поисково-спасательные формирования для предупреждения и ликвидации ЧС. Отсутствие этих сил и средств является нарушением статьи 10 Закона области от 29.03.96 N 57-З.

В нарушение вышеуказанного Закона органы местного самоуправления не формируют местные резервы финансовых средств на ликвидацию чрезвычайных ситуаций, а областной резервный фонд в 1999 году составлял всего 207,5 тыс. рублей. Для субъектов РФ он должен составлять от 5 тысяч до 500 тысяч минимальных размеров оплаты труда. И только тогда когда он полностью израсходован можно обращаться в Правительство РФ за дополнительной помощью.

Решение вопросов защиты населения от чрезвычайных ситуаций неразрывно связано с его подготовкой и обучением к действиям в чрезвычайных ситуациях. Особенно актуально этот вопрос стоит в плане подготовки и обучения учащейся молодежи.

Распоряжением главы администрации Тамбовской области N 68-р от 26 февраля 1999 г. "Об организации в учреждениях среднего образования области кадетских классов спасателей" на базе учебно-методического центра (УМЦ) по делам ГО и ЧС области и общеобразовательной школы N 36 создан и с 1 сентября 1999 г. приступил к занятиям экспериментальный кадетский класс спасателей в количестве 33 человек, в том числе 6 девушек.

Пять дней в неделю юноши и девушки учатся в школе, а в пятницу с ними проводятся занятия в УМЦ по специальным предметам. Полный курс обучения рассчитан на 3 года. Учебная программа кадетского класса, построенная как дополнение к общеобразовательному курсу "Основы безопасности жизнедеятельности", рассчитана на 515 часов и соответствует существующей государственной программе подготовки стажеров-спасателей. Занятия проводятся по 17 разделам, в том числе по классификации ЧС, техническому оснащению аварийно-спасательных служб и формирований, основам автономного существования в различных климатогеографических условиях, по оказанию первой медицинской помощи и т.д.

Полученные во время учебы знания кадеты будут закреплять летом в полевом лагере "Юный спасатель". В течение двух недель предусматриваются занятия и стажировка с опытными спасателями, а также туристические походы.

Кроме преподавателей УМЦ по делам ГО и ЧС к проведению занятий по специальным темам, предусмотренным программой обучения, привлекаются специалисты различных служб ГО и учреждений г. Тамбова (медицинская, противопожарная службы, Российское оборонное спортивно-техническое общество и др.), что связано с определенными финансовыми затратами.

Руководящим составом Главного управления по делам ГО и ЧС и УМЦ прилагается немало сил, чтобы занятия в кадетском классе проходили не формально, а с наибольшей пользой для детей.

В области расположено 7 химически опасных городов, 42 химически опасных предприятий, 209 пожаро-взрывоопасных объектов. Область пересекает сеть магистральных газо-нефте-продуктопроводов, а также аммиакопровод "Тольятти-Одесса". Износ технологического оборудования достиг критической черты. В любой момент может возникнуть крупномасштабная чрезвычайная ситуация. Предупредить их, уменьшить социально-экономические и экологические последствия возможно только осуществлением целого комплекса мероприятий, часть из которых представлена в областной целевой программе.

Ожидаемый социально-экономический эффект - снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, повышение социальной защиты пострадавшего населения, за счет созданных финансовых и материальных резервов, уменьшение потерь населения за счет повышения готовности и технической оснащенности аварийно-спасательных формирований.

3. Система программных мероприятий

В рамках Программы предполагается осуществить комплекс взаимоувязанных и скоординированных во времени мероприятий:

реализацию инженерно-технических мероприятий по снижению рисков и смягчению последствий ЧС;

обеспечение населения и сил единой государственной системой предупреждения и ликвидации ЧС, резервами материальных ресурсов;

укрепление материально-технической базы аварийно-спасательных формирований и кадетских классов спасателей;

создание территориального страхового фонда документации для документального обеспечения единой государственной системы предупреждения и ликвидации ЧС.

Информация об изменениях:

Постановлением Тамбовской областной Думы от 28 октября 2005 г. N 1343 в раздел 4 настоящей Программы внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

4. Ресурсное обеспечение программы

На реализацию Программы прогнозируется выделение средств в сумме 14259,2 тыс. руб., в том числе по годам (тыс. руб.):

	2000 г.	2001 г.	2002 г.	2003 г.	2004 г.	2005 г.
Областной бюджет	976,1	1240,5	1829,1	1618,4	4142,7	3452,4
Бюджет областного экологического фонда	200	100	100
Средства ОАО "Пигмент"	400	100	100
Итого	1576,1	1440,5	2029,1	1618,4	4142,7	3452,4

5. Организация управления и контроль за реализацией программы

Управление и контроль за реализацией Программы осуществляются в соответствие с Законом Тамбовской области от 27.12.95 г. N 43-З "Об областных целевых программах".

Информация об изменениях:

Постановлением Тамбовской областной Думы от 28 октября 2005 г. N 1343 в раздел 6 настоящей Программы внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

Приложение

к областной целевой программе

"Снижение рисков и смягчение

последствий чрезвычайных ситуаций

природного и техногенного характера в

Тамбовской области до 2005 года"

6. Основные программные мероприятия

N п/п	Наименование мероприятий	Срок исполнения	Источник финансиро- вания	Финансовые расходы по годам (тыс. рублей)							Исполнители
				Всего	2000 год	2001 год	2002 год	2003 год	2004 год	2005 год
1. Организация системы экологического мониторинга и охраны природной среды от вредного воздействия полигона закачки ОАО "Пигмент"
1.1	Выбор, приобретение и монтаж оборудования информационно- измерительного комплекса для центральной станции и нагнетательных скважин полигона закачки стоков ОАО "Пигмент" в количестве, предусмотренном технологическим проектом	2000 год	ОАО "Пигмент" Областной экологический фонд	400,0 200,0	400,0 200,0	- -	- -	- -	- -	- -	ОАО "Пигмент"
1.2.	Выбор, приобретение и монтаж оборудования измерительных станций для наблюдательных скважин полигона закачки	2001 - 2002 годы	ОАО "Пигмент" Областной экологический фонд	200,0 200,0	- -	100,0 100,0	100,0 100,0	- -	- -	- -
	Всего по годам:			1000,0	600,0	200,0	200,0	-	-	-
2. Создание и пополнение резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций в Тамбовской области
2.1.	Медицинское имущество и лекарственные средства на 500 больных)	2001 год	Областной бюджет	289,6	-	289,6	-	-	-	-	Администрация области
2.2.	Средства для ликвидации эпизоотий (на 500 голов)	2001 год	Областной бюджет	234,9	-	234,9	-	-	-	-	Администрация области
2.3.	Средства для ликвидации эпифитотий и массового размножения вредителей (на 500 га)	2002 год	Областной бюджет	474,6	-	-	474,6	-	-	-
2.4.	Пищевое сырье и продукты питания	2000 год	Областной бюджет	381,0	381,0	-	-	-	-	-
2.5.	Горюче-смазочные материалы	2001 год	Областной бюджет	282,1	282,1	-	-	-	-	-
2.6.	Строительные материалы	2003 год	Областной бюджет					255,1			Администрация области
2.7.	Вещевое имущество и товары первой необходимости	2004 год	Областной бюджет						1096,0		Администрация области
2.8.	Средства малой механизации и инструмент	2003 год	Областной бюджет					350,0		570,0	Администрация области
2.9.	Средства индивидуальной защиты, средства радиационной и химической защиты, дегазирующие и дезактивирующие вещества	2005 год	Областной бюджет							1002,0	Администрация области
3. Создание территориального страхового фонда документации. Приобретение типового комплекта основного репрографического оборудования
3.1.	Выполнение работ по микрофильмированию для бюджетных организаций	2003 - 2005 годы	Областной бюджет					130,0	130,0	130,0	Администрация области
3.2.	Оснащение лаборатории Центра документации новейшей истории современным репрографическим оборудованием: - копировально- увеличительным аппаратом ЭР-34М1 - плоттером для получения бумажных копий формата А0	2003 год 2005 год	Областной бюджет Областной бюджет					150,0		600,0	Администрация области Администрация области
4. Создание кадетских классов спасателей
4.1.	Техническое оснащение кадетских классов спасателей: а) аварийно-спасательным снаряжением б) автобусом (приобретение и содержание)	2003 - 2005 год 2003 - 2005 годы	Областной бюджет Областной бюджет					110,0 51,7	110,0 150	110,0 50	Администрация области Администрация области
5. Техническое оснащение Тамбовской территориальной подсистемы РСЧС современными аварийно-спасательными средствами на период до 2005 года
5.1.	Укомплектование областной поисково-спасательной службы:
	акустическим прибором поиска пострадавших "Пеленг-1"	2003 год	Областной бюджет	50,0	-	-	-	50,0	-	-	Администрация области
	аварийно-спасательной машиной САМ-41-02-27057 "Газель"	2003 год	Областной бюджет	200,0	-	-	-	200,0	-	-	Администрация области
	газоанализатором "Колион"	2003 год	Областной бюджет	16,6	-	-	-	16,6	-	-	Администрация области
	бензопилами "Партнер"	2004 год	Областной бюджет	46,7	-	-	-	46,7	-	-	Администрация области
	моторезом	2005 год	Областной бюджет	10,5	-	-	-	-	-	10,5	Администрация области
	метанометром МТ-121	2005 год	Областной бюджет	6,5	-	-	-	-	-	6,5	Администрация области
	носимой радиостанцией "Стандарт"	2005 год	Областной бюджет	15,4	-	-	-	-	-	15,4	Администрация области
	аварийно-спасательным автомобилем "Нива"	2003 - 2004 годы	Областной бюджет	405,0	-	-	-	105,0	300,0	-	Администрация области
	альпинистским спасательным снаряжением	2005 год	Областной бюджет	300,0	-	-	-	-	-	300,0	Администрация области
	спасательными средствами на воде	2004 год	Областной бюджет	500,0	-	-	-	-	500,0	-	Администрация области
	автомобилем ГАЗ-2752-114 "Соболь" с дизельным двигателем, лебедкой и СГУ	2005 год	Областной бюджет	350,0	-	-	-	-	-	350,0	Администрация области
	газоопределителем ГХПВ-1М (с комплектом индикаторных трубок и электронным термометром)	2005 год	Областной бюджет	27,0	-	-	-	-	-	27,0	Администрация области
	гидрокостюмом	2005 год	Областной бюджет	85,1	-	-	-	-	-	85,1	Администрация области
	электростанцией 4 кВт	2005 год	Областной бюджет	40,0	-	-	-	-	-	40,0	Администрация области
	спасательным жилетом	2005 год	Областной бюджет	9,9	-	-	-	-	-	9,9	Администрация области
	фалом сигнальным	2005 год	Областной бюджет	5,0	-	-	-	-	-	5,0	Администрация области
	водолазным бельем	2005 год	Областной бюджет	20,0	-	-	-	-	-	20,0	Администрация области
	специальной одеждой для спасателей	2005 год	Областной бюджет	21,0	-	-	-	-	-	21,0	Администрация области
5.2.	Оснащение подвижного пункта управления главы администрации области.	2004 год	Областной бюджет						900,0		Администрация области
5.3.	Укомплектование центра по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды компьютерной техникой.	2005 год	Областной бюджет							100,0	Администрация области
5.4.	Техническое оснащение областного центра медицины катастроф, приобретение санитарного спасательного автомобиля.	2003 год	Областной бюджет					200,0			Администрация области
5.5.	Совершенствование системы оповещения населения.	2004 год	Областной бюджет						910,0		Администрация области
	Итого по программе:							1618,4	4142,7	3452,4