Приложение 1. Положение о территориальной системе социально-гигиенического мониторинга Тамбовской области Российской Федерации

Приложение 1

к постановлению

администрации Тамбовской области

от 30 декабря 1999 г. N 1235

Положение
о территориальной системе социально-гигиенического мониторинга Тамбовской области Российской Федерации

1. Общие положения

1.1. Социально-гигиенический мониторинг (далее именуется СГМ) государственная система наблюдения, оценки и прогнозирования изменений в состоянии здоровья населения, происходящих под влиянием неблагоприятных факторов среды обитания человека и условий его жизнедеятельности.

1.2. СГМ является интегрированной информационно-аналитической системой открытого типа функционирующей на областном уровне.

1.3. Настоящее Положение разработано в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 6 октября 1994 г. N 1146 и определяет цели, задачи, организационную структуру, принципы функционирования системы СГМ и порядок взаимодействия участвующих в ней организаций.

2. Цели и задачи СГМ

2.1. Основными целями СГМ являются:

обеспечение органов государственной власти и управления, предприятий, организаций, учреждений и граждан достоверной и объективной информацией о состоянии здоровья населения в связи с состоянием среды обитания и условиями жизнедеятельности человека;

подготовка ежегодных докладов о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения;

разработка положений и рекомендаций, являющихся основой для конструктивного взаимодействия органов государственной власти и управления области, органов местного самоуправления, хозяйствующих субъектов, общественных объединений и граждан по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения, по проведению сбалансированной социально-экономической политики ориентированной на жизнеобеспечение и охрану здоровья социально незащищенных слоев населения.

2.2. Для достижения поставленных целей в рамках системы СГМ решаются следующие задачи:

обеспечение наблюдения и контроля за состоянием здоровья населения и среды обитания человека на основе единства методологии и программ сбора, обработки и передачи информации;

выявление причинно-следственных связей между состоянием здоровья и среды обитания человека, оценка и анализ наблюдаемых изменений в состоянии здоровья населения под влиянием неблагоприятных факторов окружающей природной, производственной и социальной среды, установление этой зависимости, причин и условий распространения массовых заболеваний населения;

прогнозирование предполагаемых изменений состояния здоровья в связи с воздействием факторов окружающей среды и условиями жизни населения;

обоснование приоритетных направлений в социальной политике и обеспечении санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны здоровья и профилактики заболеваний, снижению преждевременной смертности, оздоровления среды обитания человека и условий его жизнедеятельности, а также предложений и рекомендаций для принятия решения по этим вопросам.

2.3. В системе СГМ выполняются следующие функции:

выбор, обследование, составление характеристик, учет объектов, факторов, явлений наблюдения;

организация и проведение наблюдения (обследование объектов, лабораторные и инструментальные исследования и измерения факторов, расследование случаев заболеваний и отравлений людей, проведение социально-гигиенических, эпидемиологических исследований и другие формы деятельности в рамках государственного санитарно-эпидемиологического надзора и программ научно-исследовательских работ), сбор, хранение, обработка данных наблюдения, представление их в виде, удобном для дальнейшего использования;

получение и обработка информации государственных и отраслевых систем мониторинга здоровья населения, окружающей природной производственной и социальной среды, социально-экономического развития, государственной статистики, характеризующей состояние санитарно-эпидемиологического благополучия населения;

системный анализ показателей, полученных в результате наблюдений, характеризующих состояние здоровья и среды обитания на основе закономерностей взаимодействия организма человека и факторов внешней среды, установление причинно-следственных связей и их характеристик;

оценка экономического ущерба, нанесенного здоровью населения в результате экологических и санитарных правонарушений;

создание информационных и информационно-аналитических систем, сетей, программных продуктов и баз данных СГМ;

организация нормативно-справочной информации, используемой в статистических регистрах, базах данных, комплексах автоматизированной обработки информации;

передача информации пользователям системы СГМ и ее распространение среди заинтересованных организаций и населения.

3. Принципы функционирования СГМ

3.1. Система организации и проведения наблюдения, оценки и прогнозирования состояния здоровья в связи с состоянием среды обитания населения базируется на следующих основных принципах:

использование единых и обязательных для всех организаций, участвующих в системе СГМ, методологических подходов и гигиенических критериев оценки влияния на состояние здоровья факторов среды обитания человека, основанных на современных научных представлениях о взаимодействии в системе "человек - окружающая среда";

применение взаимосогласованных нормативных и методических документов, обеспечивающих единство методов, способов и показателей, по которым осуществляется сбор, накопление и обработка данных в системе наблюдения и контроля за состоянием здоровья и среды обитания;

организационное объединение информации;

открытость данных системы СГМ для широкого круга пользователей, обмен информацией между организациями, участвующими в системе, на бесплатной основе.

4. Организационная структура СГМ

4.1. СГМ ведется Государственной санитарно-эпидемиологической службой (центры госсанэпиднадзора) по данным наблюдения и контроля, осуществляемого в рамках государственного санитарно-эпидемиологического надзора, а также на основании данных, характеризующих состояние здоровья населения, окружающей среды: социально-экономического развития области, получаемых региональными органами исполнительной власти по государственным и отраслевым системам мониторинга и статистики.

4.2. Основными учреждениями, осуществляющими сбор, хранение, первичную обработку и оценку информации, а также формирующими первичные базы данных, являются центры госсанэпиднадзора.

4.3. Региональный центр госсанэпиднадзора проводит анализ полученных данных, выявляет причинно-следственные связи между показателями здоровья и среды обитания человека, составляют прогнозы динамики наблюдаемых явлений на уровне регионов.

5. Содержание информационного фонда СГМ

5.1. Информационной основой СГМ являются данные наблюдения за качеством окружающем природной среды в местах проживания и хозяйственной деятельности населения, условиями труда, быта, отдыха, воспитания, обучения населения, за безопасностью для здоровья продуктов питания, питьевой воды, товаров народного потребления, потенциально опасными химическими и биологическими веществами, за состоянием инфекционной, паразитарной, профессиональной заболеваемостью населения, массовыми неинфекционными заболеваниями людей, связанными с влиянием факторов среды обитания человека, получаемые органами и учреждениями Государственной санитарно-эпидемиологической службы области в процессе государственного санитарно-эпидемиологического надзора, а также данные, получаемые от органов и учреждений государственной, муниципальной и частной системы здравоохранения, комитета государственной статистики, бюро медицинской статистики, бюро медико-социальной экспертизы, управления экономической политики, отдела ЗАГС администрации области, государственного комитета по охране окружающей среды области, областного центра по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды и других заинтересованных организаций и ведомств, а также данных, получаемых в процессе выборочных и единовременных исследований.

5.2. Информационный фонд СГМ состоит из следующих данных:

показателей, характеризующих состояние здоровья населения, в том числе по социально обусловленным заболеваниям и другим состояниям организма человека;

гигиенических и эпидемиологических показателей, характеризующих состояние среды обитания населения;

социально-экономических показателей, характеризующих уровень социально-экономического положения региона и территорий;

справочных банков данных.

5.3. Информационными базами СГМ являются:

5.3.1. Данные наблюдений, осуществляемые в рамках Единой государственной системы экологического мониторинга, за:

природно-климатическими факторами;

источниками антропогенного воздействия на окружающую природную среду;

качеством атмосферного воздуха, поверхностных и подземных вод, почвы;

загрязнением окружающей природной среды и осуществляемыми природоохранными мероприятиями.

5.3.2. Данные наблюдения за радиационной безопасностью, осуществляемые в рамках Единой государственной автоматизированной системы контроля за радиационной обстановкой.

5.3.3. Данные Государственной системы учета и статистики за состоянием социальной среды обитания человека, социально-экономическим положением в стране, регионах и на территориях, включая информацию, характеризующую:

демографическую обстановку;

развитие промышленности, сельского хозяйства и транспорта, торговли и общественного питания;

производство товаров народного потребления, включая продовольственное сырье и пищевые продукты;

уровень жизни и доходы населения;

развитие городов и населенных пунктов, их коммунальное благоустройство и уровень культурно-бытового обслуживания населения;

условия проживания населения и жилищную проблему, проблемы образования и условия воспитания и обучения детей и подростков и др.

5.3.4. Данные наблюдения за состоянием, охраной и условиями труда.

5.3.5. Данные наблюдения за условиями, структурой и качеством питания населения, водоснабжением населения, безопасностью для здоровья человека продовольственного сырья, пищевых продуктов и питьевой воды.

5.3.6. Данные системы мониторинга за состоянием здоровья и физического развития населения:

смертность, рождаемость, средняя продолжительность предстоящей жизни;

заболеваемость (в том числе инфекционная и профессиональная);

инвалидность;

уровень физического развития.

5.3.7. Медицинское обеспечение населения.

5.3.8. Данные институтов и результатов их деятельности.

5.3.9. Данные справочных банков.

Источником формирования справочной базы данных являются существующие и создаваемые информационные банки данных регионального уровней органов государственной власти и управления, министерств и ведомств и других хозяйствующих субъектов, а также международных организаций.

6. Порядок разработки ежегодного государственного доклада

6.1. Ежегодный доклад о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения региона (далее именуется - доклад) является итоговым официальным документом по результатам ведения социально-гигиенического мониторинга, подготавливаемым в целях обеспечения государственных органов управления и населения региона, объективной систематизированной информацией об условиях и факторах формирования здоровья различных групп населения и санитарно-эпидемиологическом благополучия территорий, о мерах, принимаемых и необходимых по охране и укреплению здоровья населения.

6.2. Подготовка доклада осуществляется центром госсанэпиднадзора в области (городе, районе), при участии заинтересованных государственных органов, организаций, учреждений и предприятий, представляющих для этого необходимую информацию, аналитические материалы, включая прогнозы и рекомендации по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения и экономически устойчивого развития области (города, района).

6.3. Центр госсанэпиднадзора в области (городе, районе), как специально уполномоченный орган по подготовке и распространению доклада, несет ответственность за его объективность, качество и представляют доклад в администрацию области (города, района) ежегодно к 1 июля.

7. Порядок взаимодействия субъектов и пользователей СГМ

7.1. Координация работ по созданию и ведению СГМ осуществляется центрами госсанэпиднадзора в области (городе, районе) при участии субъектов СГМ.

7.2. Обмен информацией из распределенных банков данных между субъектами СГМ осуществляется бесплатно по установленным каналам связи.

7.3. Пользователями системы СГМ могут быть органы государственной власти и управления, общественные объединения, заинтересованные предприятия, организации и учреждения, средства массовой информации и граждане.

7.4. Пользователям запрещается передача информации СГМ третьим лицам на коммерческой основе.