Приложение. Областная целевая программа "Развитие института мировых судей в Тамбовской области на 2003 - 2006 годы"

Приложение

Областная целевая программа
"Развитие института мировых судей в Тамбовской области на 2003 - 2006 годы"
(утв. Законом Тамбовской области от 1 ноября 2002 г. N 62-З)

С изменениями и дополнениями от:

20 июля, 2005 г., 31 марта 2006 г.

1. Обоснование

В правовом государстве важен независимый, свободный от политической и идеологической предубежденности суд, выступающий гарантом законности и справедливости.

С начала 90-х годов в России осуществляется реформирование судебной системы и совершенствование ее деятельности.

Достижениями судебной реформы за прошедшие годы стали укрепление независимости судей и создание на федеральном уровне законодательной базы для введения мировых судей и начало формирования института мировых судей в регионах, которые являются судьями общей юрисдикции субъектов РФ и входят в единую судебную систему.

Главной целью создания мировой юстиции является облегчение для граждан доступа к правосудию, максимальное приближение суда к населению, снижение нагрузки на федеральных судей. Однако провозглашение этих принципов еще не означает, что они автоматически утверждаются на практике.

В соответствии с Федеральным законом "Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации" от 29 декабря 1999 года N 218-ФЗ в Тамбовской области установлено 57 должностей мировых судей.

Первые мировые судьи приступили к исполнению своих служебных обязанностей в сентябре 2000 года и на сегодняшний день отправляют правосудие 54 мировых судьи из 57 по штату.

В 2000 - первой половине 2002 годы ими рассмотрено свыше 35,6 тысяч гражданских и уголовных дел, что позволило в значительной мере реализовать цели, поставленные перед новым институтом.

За первую половину текущего года среднеобластная нагрузка на мирового судью составила: по уголовным делам - 4,4, по гражданским делам - 39,8, общая 44,2 дел в месяц.

Для сравнения у судей федеральных районных судов нагрузка составила 15,7 дел в месяц.

С 1 июля 2002 года она приблизительно возросла еще на 50 - 60%, так как после вступления в действие Кодекса РФ об административных правонарушениях и уголовно-процессуального кодекса РФ на рассмотрение мировым судьям будет передана часть дел об административных правонарушениях и расширена подсудность по уголовным делам.

Создание мировой юстиции в области не проходит легко и безболезненно, постоянно возникают различные трудности, которые приходится преодолевать.

Основная причина - недостаточное материально-техническое обеспечение деятельности мировых судей.

За прошедшие два года администрацией области, областной Думой, Тамбовским областным судом, управлением Судебного департамента при Верховном Суде РФ в Тамбовской области осуществлен ряд различных мероприятий, которые способствовали становлению нового института. На материально-техническое обеспечение выделено около 8182 тыс. рублей. Денежные средства израсходованы на приобретение самого необходимого для отправления правосудия: ремонта выделенных помещений, приобретение мебели, оргтехники и т.п. Неплохие условия для исполнения мировыми судьями своих должностных обязанностей созданы в Гавриловском, Знаменском, Инжавинском, Кирсановском, Моршанском, Мучкапском, Никифоровском, Первомайском, Петровском, Пичаевском, Рассказовском, Сосновском, Тамбовском, Уваровском, Уметском районах, г. Мичуринске.

По-прежнему растет число поступающих в мировые суды исковых заявлений, жалоб и обращений о разрешении споров. Повышается сложность и трудоемкость рассматриваемых дел. Однако надлежащему функционированию новой ветви судебной системы препятствует постоянный дефицит финансирования. Мировые судьи плохо обеспечены материально-техническими ресурсами. Это не позволяет использовать современные схемы ведения делопроизводства и информационные технологии, отсутствие в судах компьютерных автоматизированных рабочих мест лишает мировых судей возможностей оперативного доступа к базам данных по действующему законодательству и судебной практике, что вызывает нарушение сроков рассмотрения дел, волокиту и медлительность в осуществлении судопроизводства, а это, в свою очередь, отрицательно сказывается на конечном результате деятельности судов. На информатизацию мировых судов необходимо дополнительно выделение денежных средств в сумме около 5 млн. рублей.

Кроме того, в районах, где главами администраций административно-территориальных образований помещения для мировых судов по тем или иным обстоятельствам не выделялись, а мировые судьи были назначены на первом этапе, принимались решения о временном нахождении их в здании федеральных судов.

В настоящее время в связи с предстоящим большим увеличением количества федеральных судей встает вопрос о размещении мировых судей за пределами федеральных судов, предоставлении им помещений главами администраций городов и районов области.

Практика показывает, что выделяемые помещения, как правило, совершенно не приспособлены для осуществления правосудия, находятся в плачевном состоянии и для их капитального или текущего ремонтов требуется от 150 до 300 тыс. рублей в расчете на одного мирового судью.

Такие проблемы возникли в 12 районах области, где нужно разместить 22 мировых судьи с работниками аппаратов.

Занимаемые сейчас мировыми судьями помещения в федеральных судах в большинстве своем не отвечают санитарным нормам, тесны, что компрометирует правосудие.

В результате происходит нарушение принципа гласности судебного разбирательства, поскольку из-за отсутствия необходимой площади процессы из открытых превращаются фактически в закрытые, доступ к которым вынужденно ограничивается.

Особенно плохая обстановка с обеспечением помещениями сложилась в г. Тамбове.

Сотрудники аппаратов мировых судей Советского и Ленинского районов г. Тамбова работают по 10 человек в комнатах площадью по 20 м2.

Неоднократные обращения в мэрию г. Тамбова положительных результатов не дали.

С вступлением России в Совет Европы тысячи российских граждан обратились в европейский суд по правам человека с жалобами на неудовлетворительное осуществление правосудия в Российской Федерации. Плохое положение мировых судей переводит ситуацию из финансовой плоскости в политическую. Проблемы, возникающие на почве неудовлетворительного финансирования их деятельности, становятся проблемами тысячи людей, которые теряют веру не только в правосудие, но и в государство, его лидеров, стремление власти отстаивать законные интересы.

Происходящее фундаментальное обновление законодательства, повышение роли и значения судебной защиты прав и свобод граждан, активизация нормотворческой деятельности нуждаются в квалифицированно-юридическом обеспечении. В этой связи обострились вопросы подготовки кандидатов в мировые судьи и специалистов для работы в судебной системе, повышения квалификации мировых судей и работников их аппаратов.

Достижение качественных сдвигов в отправлении правосудия невозможно без надлежащего организационного обеспечения мировых судей Тамбовской области. Это обуславливает необходимость серьезной государственной поддержки и применения программно-целевого подхода.

Целесообразность принятия областной целевой программы "Развитие института мировых судей в Тамбовской области на 2003 - 2006 годы" определяется тем, что она позволит обратить особое внимание на существующие проблемы деятельности мировых судей, связанные с финансированием и материально-техническим обеспечением, а также привлечь дополнительные ресурсы для обеспечения работы мировых судов.

Данная целевая программа разработана на основании федеральной целевой программы "Развитие судебной системы" на 2002 - 2006 годы.

2. Основные цели и задачи программы

Главная цель Программы - развитие и укрепление судебной системы как самостоятельной ветви государственной власти, создание условий для осуществления ею независимой и эффективной деятельности по обеспечению защиты прав и свобод, закрепленных в Конституции РФ, вытекающих из международных договоров России.

Основные задачи программы:

- усиление авторитета судебной власти, укрепление независимости и самостоятельности мировых судей;

- развитие материально-технического обеспечения деятельности мировых судей;

- информационное обеспечение деятельности мировых судей;

- профессиональная подготовка и переподготовка мировых судей и работников их аппарата;

3. Сроки реализации программы

Программу предполагается осуществить в 2003 - 2006 годах.

4. Система программных мероприятий

Программа содержит мероприятия направленные на усиление авторитета судебной власти, укрепление независимости и самостоятельности мировых судей, развитие материально-технического, информационного обеспечения деятельности мировых судей, переподготовку и повышение квалификации мировых судей и сотрудников их аппарата.

5. Финансовое обеспечение программы

Финансирование мероприятий программы планируется осуществлять за счет средств областного бюджета

Финансирование программы в рубля	2003 - 2006 годы	В том числе
	11336006	2003 г. 4735005	2004 г. 3471807	2005 г. 1634267	2006 г. 1494927

Примечание. Объемы средств областного бюджета, выделяемых на реализацию Программы подлежат ежегодному уточнению и корректировке, исходя из возможности бюджета на соответствующий год.

6. Контроль за ходом реализации программы

Контроль за ходом реализации программы осуществляет областная Дума.

Исполнители ежегодно представляют в областную Думу информацию о ходе выполнения программных мероприятий и эффективности использования бюджетных средств.

7. Оценка эффективности реализации программы

В результате выполнения программных мероприятий предполагается значительно улучшить материально-техническое, кадровое, финансовое обеспечение деятельности мировых судей, создать надлежащие условия для осуществления правосудия в соответствии с требованиями Конституции Российской Федерации и международных договоров Российской Федерации.

Информация об изменениях:

Законом Тамбовской области от 31 марта 2006 г. N 24-З в раздел 8 настоящего приложения внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

8. Основные мероприятия областной целевой программы
"Развитие института мировых судей на 2003 - 2006 годы"

ГАРАНТ:

Начало таблицы, см. окончание

/--------------------------------------------------------------------------------------------------\

|  N  |      мероприятия       |2003 - 2006 годы|                    в том числе                   |

| п/п |                        |----------------+--------------------------------------------------|

|     |                        | коли- | объем  |    2003 год     |    2004 год    |   2005 год    |

|     |                        | чество|финанси-|-----------------+----------------+---------------|

|     |                        |       |рования | коли- |  объем  | коли- | объем  |коли- | объем  |

|     |                        |       |  (в    | чество| финанси-| чество|финанси-|чество|финанси-|

|     |                        |       |рублях) |       | рования |       |рования |      |рования |

|     |                        |       |        |       |   (в    |       |  (в    |      |  (в    |

|     |                        |       |        |       | рублях) |       |рублях) |      |рублях) |

|-----+------------------------+-------+--------+-------+---------+-------+--------+------+--------|

|  1. | Переподготовка и       |  171  |1665540 |  21   | 204540  |  44   | 428360 |  51  | 496740 |

|     | повышение квалификации |       |        |       |         |       |        |      |        |

|     | мировых судей и их     |       |        |       |         |       |        |      |        |

|     | аппарата               |       |        |       |         |       |        |      |        |

|     |                        |       |        |       |         |       |        |      |        |

|     |                        |       |        |       |         |       |        |      |        |

|     |                        |       |        |       |         |       |        |      |        |

|     |                        |       |        |       |         |       |        |      |        |

|     |                        |       |        |       |         |       |        |      |        |

|     |                        |       |        |       |         |       |        |      |        |

|-----+------------------------+-------+--------+-------+---------+-------+--------+------+--------|

|  2. | Информатизация         |       | 4764546|       | 1530465 |       | 1137527|      | 1137527|

|     | судебных участков      |       |        |       |         |       |        |      |        |

|     |                        |       |        |       |         |       |        |      |        |

|     |                        |       |        |       |         |       |        |      |        |

|     |                        |       |        |       |         |       |        |      |        |

|     |                        |       |        |       |         |       |        |      |        |

|     |                        |       |        |       |         |       |        |      |        |

|     |                        |       |        |       |         |       |        |      |        |

|     |                        |       |        |       |         |       |        |      |        |

|     |                        |       |        |       |         |       |        |      |        |

|-----+------------------------+-------+--------+-------+---------+-------+--------+------+--------|

|  3. | Реконструкция и ремонт |       | 4905920|       | 1436305 |       | 1495300|      | 751115 |

|     | помещений судебных     |       |        |       |         |       |        |      |        |

|     | участков мировых судей |       |        |       |         |       |        |      |        |

|     | с учетом стоимости     |       |        |       |         |       |        |      |        |

|     | аренды, установки и    |       |        |       |         |       |        |      |        |

|     | эксплуатации пожарно-  |       |        |       |         |       |        |      |        |

|     | охранной сигнализации  |       |        |       |         |       |        |      |        |

|     |                        |       |        |       |         |       |        |      |        |

|     |                        |       |        |       |         |       |        |      |        |

|     |                        |       |        |       |         |       |        |      |        |

|-----+------------------------+-------+--------+-------+---------+-------+--------+------+--------|

|     |                 Итого: |       |11336006|       | 3171310 |       | 3061187|      | 2385382|

\--------------------------------------------------------------------------------------------------/

ГАРАНТ:

Окончание таблицы, см. начало

/---------------------------------------------------------------------------\

|  N  |      мероприятия       |  в том числе   | источники |  исполнитель  |

| п/п |                        |----------------|  финанси- |               |

|     |                        |    2006 год    |  рования  |               |

|     |                        |----------------|           |               |

|     |                        |коли- |  объем  |           |               |

|     |                        |чество| финанси-|           |               |

|     |                        |      | рования |           |               |

|     |                        |      |   (в    |           |               |

|     |                        |      | рублях) |           |               |

|-----+------------------------+------+---------+-----------+---------------|

|  1. | Переподготовка и       |  55  |  535900 | областной | администрация |

|     | повышение квалификации |      |         |   бюджет  | области,      |

|     | мировых судей и их     |      |         |           | финансовое    |

|     | аппарата               |      |         |           | управление    |

|     |                        |      |         |           | области,      |

|     |                        |      |         |           | управление по |

|     |                        |      |         |           | обеспечению   |

|     |                        |      |         |           | деятельности  |

|     |                        |      |         |           | мировых судей |

|     |                        |      |         |           | области       |

|-----+------------------------+------+---------+-----------+---------------|

|  2. | Информатизация         |      |  959027 | областной | администрация |

|     | судебных участков      |      |         |   бюджет  | области,      |

|     |                        |      |         |           | финансовое    |

|     |                        |      |         |           | управление    |

|     |                        |      |         |           | области,      |

|     |                        |      |         |           | управление по |

|     |                        |      |         |           | обеспечению   |

|     |                        |      |         |           | деятельности  |

|     |                        |      |         |           | мировых судей |

|     |                        |      |         |           | области       |

|-----+------------------------+------+---------+-----------+---------------|

|  3. | Реконструкция и ремонт |      | 1223200 | областной | администрация |

|     | помещений судебных     |      |         |   бюджет  | области,      |

|     | участков мировых судей |      |         |           | финансовое    |

|     | с учетом стоимости     |      |         |           | управление    |

|     | аренды, установки и    |      |         |           | области,      |

|     | эксплуатации пожарно-  |      |         |           | управление по |

|     | охранной сигнализации  |      |         |           | обеспечению   |

|     |                        |      |         |           | деятельности  |

|     |                        |      |         |           | мировых судей |

|     |                        |      |         |           | области       |

|-----+------------------------+------+---------+-----------+---------------|

|     |                 Итого: |      | 2718127 |           |               |

\---------------------------------------------------------------------------/

Расчет
денежных средств, необходимых для реконструкции и ремонта помещений мировых судей области с учетом стоимости аренды, установки и эксплуатации охранно-пожарной сигнализации

N п/п	Местонахождение судебных участков	кол-во судей	требующаяся площадь, кв. м	затраты на ремонт, руб.	аренда, руб.	установка и эксплуатация пож.-охр. сигнализации, руб.
1	Знаменский район	1	190	450700	22684,60
2	Кирсановский район	2	300	414794
3	г. Котовск	2	300	280000
4	г. Мичуринск	5	600		84477	12250
5	Моршанский район	4	450	187116,6	96495
6	Мучкапский район	1	190	119161		12250
7	Первомайский район	1	190	99800
8	Петровский район	1	190		14838,40	12250
9	Сампурский район	1	190	220000	16320,40
10	Сосновский район	2	300	204652	29174	12250
11	Староюрьевский район	1	190	296732
12	Октябрьский район г. Тамбова	7	750	23800
13	Советский район г. Тамбова	5	600	1825616
14	Тамбовский район	5	600	239133	108226
15	Уметский район	1	190	123200
	Итого	39	5230	4484704,6	372215,4	49000

        Всего затрат                  4905920

Начальник Управления

Государственный советник

юстиции 2 класса

Ю.А.Шутилин

Расчет
денежных средств, необходимых для информатизации судебных участков

N п/п	Наименование	2003 год		2004 год		2005 год		2006 год
		кол-во	стоимость	кол-во	стоимость	кол-во	стоимость	кол-во	стоимость
1	Персональный компьютер с принтером	50	1275000	17	433500	10	246625	10	255000
2	Копировальный аппарат	1	47500			7	186875
3	Справочно-правовая система	8	207965	29	704027	29	704027	29	704027
	Итого		1530465		1137527		1137527		959027

        Итого на информатизацию необходимо:           4764546

        Стоимость 1 компьютера с принтером              25500

        Стоимость 1 экз. справочно-правовой системы    242768

Начальник Управления

Государственный советник

юстиции 2 класса

Ю.А.Шутилин

Расчет
денежных средств, необходимых для переподготовки и повышения квалификации мировых судей и их аппарата

N п/п	Должность	2003		2004		2005		2006
		количество человек	стоимость обучения (рублей)	количество человек	стоимость обучения	количество человек	стоимость обучения	количество человек	стоимость обучения
1	Мировой судья	7	69580	14	139160	17	168980	19	188860
2	Секретарь судебного заседания	7	67480	15	144600	17	163880	18	173520
3	Секретарь мировогоя судьи	7	67480	15	144600	17	163880	18	173520
Итого		21	204540	44	428360	51	496740	55	535900

    Итого на обучение необходимо:                     1665540

Расчет
денежных средств, необходимых для переподготовки и повышения квалификации мирового судьи, секретаря судебного заседания и секретаря мирового судьи

	Мировой судья	Секретарь судебного заседния	Секретарь мирового судьи
Продолжительность обучения	18	18	18
Стоимость проживания за один день	180	180	180
Суточные	250	250	250
Стоимость обучения	1700	1400	1400
Стоимость проезда на автобусе	500	500	500
Итого	9940	9640	9640

Начальник Управления

Государственный советник

юстиции 2 класса

Ю.А.Шутилин

Расчет
денежных средств, необходимых для введения должностей ведущих специалистов мирового суда (помощника мирового судьи)

Должность	2003		2004		2005		2006
	коли- чество человек	фонд оплаты труда с начисле- ниями	коли- чество человек	фонд оплаты труда с начисле- ниями	коли- чество человек	фонд оплаты труда с начисле- ниями	коли- чество человек	фонд оплаты труда с начисле- ниями
Ведущий специалист аппарата мирового суда (помощник мирового судьи)	10	828310,5	10	828310,5	18	1490958,9	19	1573789,95
Итого: 4721369,85

Расчет
дополнительной потребности фонда оплаты труда работников аппарата мировых судей

     1. Должностной оклад                                           27600

        2300 * 12 = 27600

     2. Надбавка за квалификационный разряд          4 должностных оклада

        2300 * 4 окл. = 9200

     3. Надбавка за особые условия                 2,5 должностных оклада

        2300 * 3 окл. = 5750

     4. Надбавка за выслугу лет                      3 должностных оклада

        2300 * 3 окл = 6900

     5. Премия                                       3 должностных оклада

        2300 * 3 окл.= 6900

     6. Материальная помощь                          2 должностных оклада

        2300 * 2 окл. = 4600

     Итого: 60950

     Начисления на фонд оплаты труда - 35,9 %

     60950 * 35,9 = 21881-05

     60950 + 21881-05 = 82831-05

Начальник Управления

Государственный советник

юстиции 2 класса

Ю.А.Шутилин

Расчет
необходимых денежных средств для приобретения юридической литературы и периодических изданий в 2003 году

N п/п	Наименование	Количество экземпляров	Стоимость 1 экземпляра	Общая стоимость
1.	"Российская газета"	58	700	40600
2.	Бюллетень Верховного Суда РФ	58	360	20880
3.	Газета "Тамбовская жизнь"	58	400	23200
4.	Сборник законодательств РФ	58	1950	113100
5.	Российская юстиция	58	700	40600
6.	Библиотечка "Российской газеты"	58	1400	81200
7.	Журнал "Российский судья"	58	1150	66700
8.	Журнал "Справочник кадровика"	1	1900	1900
9.	Газета "Экономика и жизнь"	1	1850	1850
10.	Журнал "Главбух"	1	3000	3000
11.	Комментарий к УПК РФ	60	160	9600
12.	Комментарий к Трудовому кодексу РФ	60	240	14400
13.	Образцы процессуальных документов под. ред. Пискарева	30	80	2400
14.	Комментарий к ГК РФ	58	400	23200
15.	Комментарий к УК РФ	18	150	2700
16.	Комментарий к Закону о "Защите прав потребителей"	58	60	3480
17.	Комментарий к КОАП РФ	19	350	6650
18.	Правила дорожного движения	58	50	2900
	Итого:			458360

Расчет
денежных средств, необходимых для расходных материалов компьютерной и оргтехники мировых судов

N п/п	Наименование	2003		2004		2005		2006
		Коли- чество	Стоимость	Коли- чество	Стоимость	Коли- чество	Стоимость	Коли- чество	Стоимость
1	Тонер для копировального аппарата	174	17400	174	17400	174	17400	174	17400
2	Картридж для копировального аппарата	58	116000	58	116000	58	116000	58	116000
3	Картридж для принтера	29	34800	29	34800	29	34800	29	34800
4	СД-диски	30	1500	30	1500	30	1500	30	1500
5	Дискеты	1160	12760	1160	12760	1160	12760	1160	12760
Итого			182460		182460		182460		182460

     Итого на расходные материалы необходимо:                      729840

     Стоимость 1 тонера                                               100

     Стоимость 1 картриджа для копир. аппарата                       2000

     Стоимость картриджей для принтера на год                        1200

     Стоимость 1 дискеты                                               11

     Стоимость 1 диска СД-РВ                                           50