Стадии законодательного процесса как формы проявления правовой политики (заведующий кафедрой теории и истории государства и права ТГУ им. Г.Р. Державина кандидат юридических наук, доцент А.В. Кочетков)

Стадии законодательного процесса как формы проявления правовой политики

Тема стадий законодательного процесса является одной из традиционных в теории государства и права и конституционном праве. Это, однако, не означает полного единства мнений ученых по данной теме, отсутствия дискуссионных вопросов и актуальных проблем.

В научной мысли прослеживаются два основных понимания законодательного процесса: "узкое" и "широкое". Согласно первому подходу, который можно охарактеризовать как традиционный, законодательный процесс - это процесс деятельности представительных органов государственной власти по изданию законодательных актов, состоящий из ряда стадий. К ним относятся: внесение законопроекта, его обсуждение, принятие закона, опубликование закона (иногда также вступление закона в силу). *(1)

Согласно второму, "широкому" подходу в законодательный процесс включается также деятельность по подготовке и предварительному обсуждению проектов нормативных актов. *(2) Таким образом, согласно "широкому" подходу законоподготовительная деятельность включается в законодательный процесс. Более того, высказано мнение о том, что начальной стадией процесса правотворчества является "определение потребностей в правовом регулировании, изучение факторов, определяющих его направление". *(3) Эту стадию предлагается назвать "предпроектной". *(4) Ю.А.Тихомиров также включает в законодательный процесс не только подготовку законопроекта, но и прогнозирование и планирование. *(5)

Указанные точки зрения объединяет понимание законодательного процесса как деятельности, протекающей в особом порядке и представляющей собой систему последовательно совершаемых официальных действий и актов, посредством которой принимаются законы.

Представляется целесообразным разграничение понятий "законодательная деятельность" и "законодательный процесс". При таком разграничении понятие "законодательная деятельность" включает в себя весь процесс создания закона - от зарождения его идеи в связи с выявлением потребности в правовой регламентации до вступления закона в силу. Таким образом, законодательная деятельность включает в себя 1) "предпроектный" этап; 2) этап подготовки законопроекта; *(6) 3) собственно законодательный процесс, который охватывает властную деятельность компетентных субъектов, протекающую от внесения законопроекта до обнародования и вступления закона в силу. Для указанной деятельности характерен официальный характер принимаемых решений, установленный процессуальный порядок и детальная нормативная регламентация. По своему содержанию законодательный процесс представляет собой последовательность организационных действий результатом совершения которых является "вливание" в правовую систему нового действующего законодательного акта. Таким образом, законодательный процесс является формой реализации законодательных полномочий представительных органов государственной власти.

Первой стадией законодательного процесса является законодательная инициатива. Законодательная инициатива может быть рассмотрена как совокупность действий по внесению управомоченными органами, должностными лицами, депутатами и общественными организациями *(7) (субъектами права законодательной инициативы) в законодательный орган (его палату) проекта закона либо предложения об его издании, изменении или отмене, *(8) порождающую юридические последствия в виде обязанности указанного органа государственной власти рассмотреть законопроект (законодательное предложение) и принять по нему то или иное решение.

Решение, принятое законодательным органом (его палатой), не обязательно будет положительным. Смысл права законодательной инициативы заключается в том, что ему соответствует обязанность законодательного органа (его палаты) принять соответствующий законопроект к своему производству и выразить к нему свое отношение. Таким образом, право законодательной инициативы - это конституционно установленная, юридически значимая возможность компетентных субъектов инициировать законодательный процесс.

Право законодательной инициативы является субъективным правом, поэтому передача этого права другому лицу или органу невозможна. Субъекты данного права реализуют его самостоятельно, свободно и беспрепятственно. *(9) Право законодательной инициативы может быть общим и специальным (т.е. по предметам ведения).

Реализация субъектом своего права законодательной инициативы является юридическим фактом, с которым связано возникновение правоотношений по поводу рассмотрения и принятия правотворческим органом законодательного акта. По характеру последствий данный юридический факт относится к правообразующим, а по волевому содержанию - к действиям. Указанные действия, как и иные действия, составляющие содержание законодательного процесса, имеют публично-властный характер и осуществляются компетентными субъектами.

Наиболее существенными законодательно разрешаемыми вопросами стадии законодательной инициативы являются: 1) круг лиц и органов, обладающих правом законодательной инициативы; 2) пределы законодательной инициативы для отдельных субъектов; 3) формы реализации права законодательной инициативы; 4) условия внесения законопроекта и особенности его оформления; 5) возвращение законопроекта, внесенного с нарушением установленных требований; 6) особенности внесения "финансовоемких" законопроектов и законопроектов о поправках (изменениях) в конституционные акты; 7) право на отзыв внесенного законопроекта в течение определенного срока, а также иные вопросы.

Второй стадией законодательного процесса является стадия обсуждения законопроекта. Данная стадия представляет собой совокупность действий по предварительному рассмотрению и обсуждению законопроекта комитетами (постоянными комиссиями) законодательного органа, рассмотрению и обсуждению законопроекта в первом чтении, доработке законопроекта после первого чтения, по рассмотрению и обсуждению законопроекта во втором чтении, доработке законопроекта после второго чтения, рассмотрению его в третьем чтении. Каждый этап рассмотрения и обсуждения законопроекта завершается принятием того или иного решения, которое документально оформляется. *(10)

В ходе рассмотрения и обсуждения законопроекта участники данного процесса анализируют потребности законодательного урегулирования, возможность принятия того или иного закона и его полезность, обеспечивают учет разнообразных социальных интересов и мотивов. Надлежащее обсуждение законопроекта - важная гарантия принятия по нему обоснованного решения. Именно на этой стадии в наибольшей степени находят свое воплощение такие принципы законодательного процесса как демократизм и гласность.

Потенциал обсуждения повышает сопоставление предлагаемого законопроектом варианта законодательного регулирования с иными вариантами нормативного разрешения соответствующей проблемы, анализ и учет зарубежного и исторического опыта, а также опыта субъектов Федерации. Важное значение имеет также выявление и обсуждение возможных последствий (как позитивных, так и негативных) вступления законопроекта в силу, оценка социальных ожиданий и готовности субъектов права к реализации норм, предлагаемых законопроектом.

Федеральные законы обсуждаются в трех чтениях, законы субъектов Российской Федерации, как правило, в двух чтениях. "Чтение" - это определенный этап в обсуждении законопроекта и принятии по нему решения. При рассмотрении законопроекта в первом чтении обсуждается концепция законопроекта, решается вопрос о необходимости соответствующего законодательного акта, а также делается выбор между альтернативными законопроектами. Другим словами, при обсуждении законопроекта в первом чтении выясняется, есть ли на самом деле нужда в законодательной регламентации соответствующих общественных отношений и если есть то, правильно ли определены цели такой регламентации, и соответствует ли концепция законопроекта потребностям и целям законодательного регулирования. Также следует обращать внимание на соответствие норм законопроекта нормам более высокой юридической силы и согласованности законопроекта с другими актами системы Российского законодательства.

Во втором чтении осуществляется постатейная корректировка законопроекта, обсуждаются конкретные поправки с последующим принятием по ним решения (в субъектах Российской Федерации, устанавливающих процедуру двух чтений, второе чтение завершается голосованием по законопроекту в целом). Суть третьего чтения заключается в том, что законопроект принимается в качестве закона. *(11)

Таким образом, третьей стадией законодательного процесса является принятие закона. Указанная стадия является главной, так как именно на этой стадии законопроекту дается официальная оценка со стороны законодательного органа государственной власти, происходит непосредственное законодательное закрепление государственной воли, законопроект официально становиться законом.

Представительному характеру законодательных органов, природе закона соответствует его принятие большинством голосов от установленного (общего) числа депутатов. Акты парламента, безусловно, должны воплощать интересы большинства в обществе. В связи с этим легитимными могут быть только законы, принятые большинством от установленного (общего) числа депутатов, так как в этом случае в законодательном акте всегда будет учитываться воля представителей не менее половины избирательного корпуса, независимо от наличия вакантных депутатских мандатов. *(12) Данная позиция нашла конституционное закрепление, *(13) а применительно к принятию законов субъектов Российской Федерации - законодательное. *(14)

В Федеральном Собрании Российской Федерации после принятия закона Государственной Думой он проходит процедуру одобрения в Совете Федерации.*(15) Аналогичный порядок установлен в законодательных органах Свердловской области и Башкортостана.*(16) В случае отклонения закона верхней палатой законодательного органа возможна факультативная стадия, связанная с повторным голосованием по закону, либо проводятся согласительные процедуры с последующим принятием доработанного закона в соответствие с общим порядком.

Законодательный процесс завершается подписанием, обнародованием и введением закона в действие.*(17) Эта стадия отличается субъектным составом (основная роль на данной стадии принадлежит главе государства, которым совершаются основные юридически значимые действия), содержанием, временными рамками и иными особенностями.

Принятый законодательным органом закон в определенный срок (на федеральном уровне - в течение 5 дней) направляется главе государства*(18) для подписания и обнародования. Наделение Президента Российской Федерации указанным правом позволяет ему активно вмешиваться в законодательный процесс, играть существенную роль в законотворчестве, так как дает возможность выражать несогласие с федеральным законом или его отдельными положениями и возвращать его в парламент на новое рассмотрение.

Подписывая закон, Президент Российской Федерации констатирует, что закон принят парламентом должным образом и подлежит исполнению по опубликовании и вступлении в силу.*(19) По мнению Конституционного суда Российской Федерации глава администрации субъекта Российской Федерации должен наделяться правом подписания региональных законов исходя из принципов единства государственной власти (ч.3 ст.5 Конституции РФ) и разделения властей (ст.10 Конституции РФ).*(20)

Президенту Российской Федерации для подписания (отклонения) федерального закона предоставляется 14 дней. В субъектах Российской Федерации указанный срок составляет от 7 до 14 дней, что вполне приемлемо. В ряде субъектов Российской Федерации региональный закон подписывает не только президент (глава администрации) субъекта Федерации, но и председатель регионального законодательного органа (Оренбургская, Тамбовская, Тульская, Тюменская области, Ханты-Мансийский автономный округ и некоторые другие). Автор является сторонником расширения практики подписания закона субъекта Российской Федерации наряду с президентами (главами администраций) субъектов Федерации председателями региональных законодательных органов (председателями палат) и распространения указанной практики на уровень Российской Федерации. Это связано с пониманием единства, целостности государственной власти, что обусловливает необходимость подписания законов, как наиболее значимых нормативных правовых актов, в процессе создания которых участвовали все "ветви" государственной власти, руководителями соответствующих органов государственной власти. Кроме того, следует учитывать решающую роль в законодательном процессе именно законодательного органа, а также исторические традиции (в СССР подлинный текст закона подписывался Председателем и Секретарем Президиума Верховного Совета).

Наличие у Президента Российской Федерации права отлагательного вето обусловливает возможность еще одной факультативной стадии законодательного процесса - повторного рассмотрения федерального закона, отклоненного Президентом Российской Федерации, палатами Федерального Собрания Российской Федерации. Аналогичная факультативная стадия есть и в региональном законодательном процессе. При этом соответствующие регламентарные правила объединяются субъектами Российской Федерации в нормативный блок, образующий самостоятельную главу регламента регионального законодательного органа.

Примечательно, что во многих субъектах Российской Федерации установлены последствия не выполнения президентом (главой администрации) субъекта Федерации обязанности подписать региональный закон либо возвратить его законодательному органу в установленный срок. В частности, в Республике Мордовия, Самарской, Брянской, Тамбовской, Читинской областях, Краснодарском крае, Санкт-Петербурге и некоторых других субъектах Российской Федерации законодательно установлено, что в случае, если президент (глава администрации) в течение предусмотренного срока не отклонил, но и не подписал принятый законодательным органом субъекта Российской Федерации региональный закон, то данный закон подлежит обнародованию законодательным органом субъекта Федерации и вступает в силу в установленном порядке. Указанный опыт необходимо использовать для устранения соответствующего пробела в регламентации законодательного процесса Российской Федерации.

Конституционным судом Российской Федерации установлено положение об обязательности сообщения законодательному органу мотивов решения Президента РФ об отклонении принятого федерального закона.*(21) Многие субъекты Российской Федерации законодательно зафиксировали обязанность президента (главы администрации) региона при возвращении регионального закона для повторного рассмотрения предоставить мотивированное заключение (послание) о причинах возврата закона.*(22)

Если федеральный закон будет одобрен в ранее принятой редакции квалифицированным (2/3) большинством голосов от общего числа парламентариев Государственной Думы и Совета Федерации, он подлежит подписанию Президентом Российской Федерации в течение 7 дней и обнародованию (пункт 3 статьи 107 Конституции Российской Федерации). Аналогичный подход используется и на региональном уровне.

Представляется необходимым налаживание действенного взаимодействия между главой государства и законодательным органом на стадиях, предшествующих принятию закона. Это позволит повысить не только качество самих законов, но и внутреннюю эффективность законодательного процесса, так как отклонение закона президентом влечет за собой проведение сложных согласительных процедур, значительно увеличивает временные, материальные и моральные затраты на принятие закона.

Часть 3 статьи 15 Конституции Российской Федерации предписывает, что законы подлежат официальному опубликованию. Официальное опубликование является важнейшей формой обнародования*(23) законов, заключающейся в объявлении от имени органов государственной власти полного и точного текста принятого закона со всеми его официальными реквизитами в законодательно уполномоченном на то общедоступном печатном издании.*(24) Значение официального опубликования заключается в том, что не опубликованные законы не применяются (пункт 3 статьи 15 Конституции Российской Федерации).

Необходимость официального опубликования законов неоднократно отмечалась в литературе. В частности, В.С. Нерсесянц подчеркивал, что "надлежащее обнаружение закона во вне и общедоступное осведомление о нем являются необходимыми составными частями и чертами того, что называется официальным законом государства: без этого нет и самого закона как такового."*(25) Н.Я. Соколов рассматривает необходимость официального опубликования сквозь призму презумпции знания закона: "Презумпция знания закона основывается на отношениях между государством и гражданином, которые могут быть рассмотрены как двусторонние информационные правоотношения. Государство вправе требовать от граждан, а последние обязаны знать содержание правовых актов, определяющих их правовой статус. В свою очередь, граждане вправе рассчитывать на создание необходимых условий для ознакомления с действующим законодательством. В этой связи широкое правовое информирование населения путем прежде всего официального опубликования вновь принятых нормативных актов составляет обязанность государства. Такому подходу соответствует рассмотрение опубликования нормативных актов как обязательной стадии правотворческого процесса".*(26)

Большинство ученых включают официальное опубликование в состав законодательного процесса (в том числе ряд правоведов рассматривает обнародование как самостоятельную стадию законодательного процесса).*(27) В то же время, отдельные ученые, понимая законодательный процесс только как деятельность непосредственно законодательного органа, выводят официальное опубликование за рамки законодательного (правотворческого) процесса.*(28) Подобное "усечение" законодательного процесса вряд ли можно признать обоснованным. В законодательном процессе участие принимает большое число субъектов, что, в частности, обусловлено единством государственной власти. Кроме того, выведение опубликования и вступления закона в силу за рамки законодательного процесса разрушает его логическую модель и не находит подтверждения в Конституции Российской Федерации и в действующем законодательстве (как федеральном, так и региональном).

Официальное опубликование является необходимой стадией законодательного процесса также из-за такого признака закона как его формальная определенность. Закон по своей сути не может существовать без официального текста, причем для его реального действия нужны официальные копии подлинного документа. Официальное опубликование и создает дубликаты официального текста.*(29)

Официальным опубликованием федерального конституционного закона, федерального закона, акта палаты Федерального Собрания считается первая публикация его полного текста в "Парламентской газете", "Российской газете" или "Собрании законодательства Российской Федерации".*(30) Субъекты Российской Федерации также устанавливают официальные периодические издания, осуществляющие публикацию законов субъектов Федерации (например, в Ставропольском крае это газета "Ставропольская правда" и информационный бюллетень "Сборник законов и других правовых актов Ставропольского края", в Тамбовской области - газета "Тамбовская жизнь" и т.д.).

Четкая фиксация того обстоятельства, что официальным опубликованием является первая публикация, автоматически "снимает" проблему определения даты вступления закона в силу при разновременном его опубликовании в различных официальных изданиях. Реквизиты закона публикуются, так как они указывают какой орган принял данный акт, когда он это сделал, в какую форму его воплотил, а также свидетельствуют об официальном характере акта и его юридической силе.

Законодатель устанавливает жесткие сроки для официального опубликования должным образом принятых и подписанных законов,*(31) однако, как представляется, это вполне оправдано, так как установление длительных сроков может повлечь за собой промедление в официальном опубликовании законов и соответственно - в их вступлении в силу.

Помимо официального опубликования возможны и иные формы обнародования законов. Так, законы могут быть опубликованы в иных печатных изданиях, а также доведены до всеобщего сведения по телевидению и радио, разосланы государственным органам, должностным лицам, предприятиям, учреждениям, организациям, переданы по каналам связи, распространены в машиночитаемой форме.*(32) Указанные формы имеют субсидиарный характер и служат целям правового информирования населения. С их помощью достигается широкое и оперативное ознакомление населения с принятыми законами, но они не заменяют их официального опубликования и не влияют на вступление законов в силу.

Завершает законодательный процесс вступление закона в силу (введение закона в действие). Подобная позиция разделяется значительным числом ученых.*(33) В частности, отмечается, что "правотворческий процесс завершается лишь тогда, когда выраженная в нормативном акте государственная воля реально готова к практическому воплощению в жизнь. Этот момент возникает с вступлением нормативного акта в силу, когда государством создаются необходимые условия для его эффективного действия".*(34) По мнению А.Ф. Шебанова, без опубликования и вступления в силу закона законодательный процесс не будет иметь логического завершения.*(35) В науке выказывалась и противоположная точка зрения.*(36)

Очевидно, что вступление закона в силу находится в неразрывной связи с его официальным опубликованием. На это указывает законодатель, регулируя соответствующие вопросы в одном акте, а также связывая вступление закона в силу с его официальным опубликованием. В то же время, учитывая, что юридическое значение вступления закона в силу заключается в том, что с соответствующего дня закон начинает действовать, проблему вступления закона в силу можно рассматривать как составную часть не только теории законотворчества, но, одновременно, и проблемы действия закона во времени.*(37) Другими словами, вступление закона в силу является связующим звеном между законодательным процессом и процессом действия закона.

Закон вступает в силу по истечении установленного срока со дня его официального опубликования, если в самом законе или акте о введении его в действие, не указан иной срок. Срок, по истечении которого федеральные конституционные законы и федеральные законы вступают в силу, по общему правилу составляет 10 дней.*(38) К сожалению, на практике достаточно широко распространено включение в текст законов норм об их вступление в силу со дня официального опубликования. В литературе уже подчеркивалась явная неудачность предписаний многих законов об их вступлении в силу с момента опубликования, так как это не дает достаточных возможностей для внимательного ознакомления граждан и должностных лиц с новыми нормами, пропаганды закона, действенного его применения.*(39)

Итак, при выведении процесса подготовки законопроекта за рамки законодательного процесса стадии последнего располагаются следующим образом: 1) внесение законопроекта; 2) рассмотрение и обсуждение законопроекта в законодательном органе; 3) принятие закона; 4) подписание, обнародование и введение закона в действие.

Заведующий кафедрой теории

и истории государства и права

ТГУ им. Г.Р. Державина

кандидат юридических наук, доцент

А.В. Кочетков

___________________________________________________________

*(1) См., напр.,: Гузнов А.Г., Кененов А.А., Рождественская Т.Э. Современный законодательный процесс: основные институты и понятия. Смоленск: ТРАСТ-ИМАКОМ, 1995. - С. 56.; Проблемы законотворчества Российской Федерации. Труды 53. М.: Институт зак-ва и сравнит. правоведения, 1993. - С. 119-121; А.В. Малько Теория государства и права в вопросах и ответах. М.: Юрист, 1997. - С. 117-118 и др.

*(2) См., напр.,: Дрейшев Б.В. О правовой инициативе и составлении проекта нормативного акта как стадиях правотворческой деятельности городских Советов и их исполкомов // Правоведение. 1966. N 1. - С. 16.; Шебанов А.Ф. Форма советского права. М.: Юрид. лит-ра, 1968. - С. 72.; В.М. Горшенев Способы и организационные формы правового регулирования в социалистическом обществе. М.: Юрид. лит-ра, 1972. - С.156.; Правотворчество в СССР / Под ред. А.В. Мицкевича. М.: Юридическая литература, 1974. - С. 151-154.

*(3) Научные основы советского правотворчества. М.: Наука,1981. - С. 17.

*(4) Научные основы советского правотворчества. М.: Наука,1981. - С. 48-49.

*(5) См.: Тихомиров Ю.А. Теория закона. М.: Наука, 1982. - С. 183.

*(6) Принимаемые на данных этапах решения имеют предварительный характер, а деятельность по принятию указанных решений организуют сами заинтересованные субъекты. Главную роль на указанных этапах играют субъекты права законодательной инициативы.

*(7) Те или иные общественные организации, например, региональное объединение организаций профсоюзов, являются субъектами права законодательной инициативы в ряде законодательных органов субъектов Российской Федерации.

*(8) Законодательное предложение является одной из форм реализации права законодательной инициативы в ряде законодательных органов субъектов Российской Федерации.

*(9) См.: Котелевская И. Взаимодействие властей в законотворчестве: разногласия и поиски компромисса / Проблемы парламентского права России. М., 1996. - С. 67.

*(10) Примерами актов, постановляемых в ходе второй стадии законодательного процесса, являются: постановление Государственной Думы ФС РФ о принятии проекта федерального закона в первом чтении, решение комитета законодательного органа субъекта РФ рекомендовать закон субъекта РФ к принятию в целом и т.д.

*(11) Подробнее о процедуре рассмотрения законопроектов в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации см.: Гл. 13 Регламента Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 22.01.98 г. (в ред. от 12.02.2003 г.) // Собрание законодательства РФ. 1998. N 7. - Ст. 801.

*(12) См.: Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 12.04.95 г. N 2-П "По делу о толковании статей 103 (часть 3), 105 (части 2 и 5), 107 (часть 3), 108 (часть 2), 117 (часть 3) и 135 (часть 2) Конституции Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ. 1995. N 16. Ст. 1451.

*(13) См.: пункт 2 статьи 105 Конституции Российской Федерации.

*(14) См.: пункт 2 статьи 7 Федерального закона от 06.10.1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ. 1999. N 42. Ст. 5005.

*(15) См.: пункт 4 статьи 105 Конституции Российской Федерации.

*(16) См.: статьи 41, 42, 67 Устава Свердловской области от 05.12.94 г. N 13-ОЗ (в редакции от 12.03.97 г.), статьи 79, 119 Конституции Республики Башкортостан от 24.12.93 г. в редакции от 03.11.2000 г. N 94-З.

*(17) На родственный характер подписания, официального опубликования и вступления закона в силу указывает законодатель, поэтому автор рассматривает их в рамках одной стадии. См.: пункт "д" статьи 84, статьи 107, 108 Конституции Российской Федерации от 12.12.93 г., статью 6 Федерального закона от 14.06.94 г. N 5-ФЗ (в редакции от 22.10.99 г.) "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания".

Конституционный суд Российской Федерации также рассматривает подписание регионального закона главой администрации субъекта Российской Федерации как существенный элемент процедуры обнародования. См.: Постановление Конституционного Суда РФ от 01.02.96 г. N 3-П "По делу о проверке конституционности ряда положений Устава - Основного Закона Читинской области".

В то же время, высказывается мнение о том, что подписание закона является составной частью третьей стадии законодательного процесса. См.: А.В. Малько Теория государства и права (программа, экзаменационные вопросы и ответы, словарь, схемы, литература): Учебно-методическое пособие. Саратов: СГАП, 2002. - С. 76.

*(18) На региональном уровне - высшему должностному лицу (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации.

*(19) См.: Конституция РФ. Энциклопедический словарь. М.: БРЭ, 1995. - С. 192.

*(20) См.: Постановление Конституционного Суда РФ от 1.02.96 г.N 3-П "По делу о проверке конституционности ряда положений Устава - Основного Закона Читинской области" // Собрание законодательства РФ. 1996. N 7. Ст. 700.

*(21) См.: постановление Конституционного Суда РФ от 22.04.96 г. N 10-П "По делу о толковании отдельных положений статьи 107 Конституции Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ. 1996. N 18. Ст. 2253.

*(22) См.: ст. 35 Закона Ханты-Мансийского автономного округа от 24.06.98 г. N 53-оз "О нормативных правовых актах Ханты-Мансийского автономного округа", ст.39 Закона Иркутской области от 17.01.97 г. N 4-ОЗ "О законах и иных областных нормативных правовых актах" и др.

*(23) Обнародование - совокупность способов публичного доведения вновь принятых правовых установлений до сведения широких слоев населения. См.: Опубликование нормативных актов. М.: Юридическая литература, 1978. - С. 13.

*(24) Подробнее об официальном опубликовании и его основных чертах см.: Опубликование нормативных актов. М.: Юридическая литература, 1978. - С. 12, 18-22.

*(25) В.С. Нерсесянц Право и закон. М.: Наука,1983. - С. 20.

*(26) Н.Я. Соколов Официальное оглашение нормативного акта как стадия правотворческого процесса / Право и правотворчество: вопросы теории. М.: ИГПАН СССР, 1982. - С. 83-91.

*(27) См: Правотворчество в СССР. М.: Юридическая литература, 1974. - С. 157-158, 220-228.; Опубликование нормативных актов. М: Юридическая литература., 1978. - С. 7.; Право и правотворчество: вопросы теории. М.: ИГПАН СССР,1982. - С. 83-91; Тихомиров Ю.А. Теория закона. М.: Наука, 1982. - С. 198.; Автономов А. Актуальные проблемы законодательного процесса в РФ / Проблемы парламентского права России. М.,1996.-С.20; Марченко М.Н. Теория государства и права в вопросах и ответах. М., 2000. - С. 153.

*(28) См.: Ковачев Д.А. Законодательный процесс в европейских социалистических государствах. М.: Юридическая литература, 1966.-С.87-88.; Антонова Л.И. О стадиях правотворческого процесса // Правоведение. 1966. N 1. - С. 19.

*(29) См.: Опубликование нормативных актов. М.: Юридическая литература, 1978. - С. 10.

*(30) Статья 4 Федерального закона от 14.06.94 г. N 5-ФЗ "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания" // Собрание законодательства РФ. 1994. N 8. - Ст. 801.

*(31) Так, в соответствии со статьей 3 Федерального закона от 14..06.94 г. N 5-ФЗ "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания" указанный срок составляет 7 дней. Семидневный срок наиболее распространен и среди субъектов Российской Федерации.

*(32) См.: ст. 5 Федерального закона от 14.06.94 г. N 5-ФЗ "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания".

*(33) См.: Тихомиров Ю.А. Теория закона. М.: Наука, 1982. - С. 198.; Горшенев В.М. Способы и организационные формы правового регулирования в социалистическом обществе. М.: Юридическая литература, 1972. - С. 156-157.; Опубликование нормативных актов. М.: Юридическая литература, 1978. - С. 35; Малков В.П. Опубликование и вступление в силу федеральных законов, иных нормативных правовых актов // Государство и право. 1995. N 5. - С. 23; Гузнов А.Г., Кененов А.А., Рождественская Т.Э. Современный законодательный процесс: основные институты и понятия. Смоленск: ТРАСТ-ИМАКОМ, 1995. - С. 56-57.; Конституция РФ. Энциклопедический словарь. М.: БРЭ, 1995. - С. 73.

*(34) Соколов Н.Я. Официальное оглашение нормативного акта как стадия правотворческого процесса / Право и правотворчество: вопросы теории. М.: ИГПАН СССР, 1982. - С. 90.

*(35) См.: Шебанов А.Ф. Форма советского права. М.: Юридическая литература, 1968. - С. 146.

*(36) См.: Правотворчество в СССР. М.: Юридическая литература, 1974. - С. 153.

*(37) В некоторых субъектах Российской Федерации статья "порядок вступления законов в силу" помещена в главе "Действие законов и иных нормативных правовых актов". См.: ст. 33 Закона Брянской области от 03.11.97 г. N 28-З "О законах и иных нормативных правовых актах Брянской области"; ст. 56 Закона Челябинской области от 22.11.96 г. N 37-ОЗ "О законе и ином нормативном правовом акте Челябинской области".

*(38) См. ст. 6 Федерального закона от 14..06.94 г. N 5-ФЗ "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания".

*(39) См.: Проблемы законотворчества Российской Федерации. Труды 53. - М.: Институт законодательства и сравнительного правоведения, 1993. - С. 4.

Правовая политика и правовая жизнь. 2003. N 4.