Приложение. Программа развития и поддержки малого предпринимательства в г. Тамбове на 2002 - 2004 годы

Приложение

к решению

Тамбовской городской Думы

от 31 октября 2001 г. N 116

Программа
развития и поддержки малого предпринимательства в г. Тамбове на 2002 - 2004 годы

ГАРАНТ:

Решением Тамбовской городской Думы от 4 февраля 2004 г. N 480 действие настоящей Программы было приостановлено на 2004 г.

Паспорт программы

------------------------------------------------------------------------\

 Наименование Программы:| Программа развития    и   поддержки    малого |

                        | предпринимательства     в    г.Тамбове     на |

                        | 2002-2004гг.                                  |

------------------------+-----------------------------------------------|

 Наименование решений о | Федеральный закон   14.06.95г.  N 88-ФЗ    "О |

 разработке Программы   | государственной       поддержке        малого |

                        | предпринимательства в Российской Федерации"   |

                        | Постановление Правительства РФ от  14.02.2000 |

                        | г.    N 121   "О    Федеральной     Программе |

                        | государственной       поддержки        малого |

                        | предпринимательства в РФ на 2000-2001 годы"   |

------------------------+-----------------------------------------------|

 Разработчик Программы: | Комитет по экономике мэрии                    |

------------------------+-----------------------------------------------|

 Цели                   | Создание благоприятных         экономических, |

 Программы:             | правовых   и  организационных   условий   для |

                        | устойчивого          развития          малого |

                        | предпринимательства   на   основе   повышения |

                        | эффективности     и    оптимизации     систем |

                        | государственной и  муниципальной поддержки  в |

                        | г.Тамбове                                     |

------------------------+-----------------------------------------------|

 Задачи Программы       | - Поддержка   малого  предпринимательства   в |

                        | приоритетных                     направлениях |

                        | социально-экономического             развития |

                        | инфраструктуры города;                        |

                        | - Преодоление  административных  барьеров  на |

                        | пути развития малого предпринимательства;     |

                        | - Внедрение   новых   финансовых   технологий |

                        | поддержки малого предпринимательства;         |

                        | - Развитие     доступного     информационного |

                        | обеспечения         субъектов          малого |

                        | предпринимательства;                          |

                        | - Создание новых рабочих мест;                |

                        | - Создание  условий  для  поддержки  местного |

                        | товаропроизводителя,          обеспечивающего |

                        | насыщение рынка товарами и услугами .         |

------------------------+-----------------------------------------------|

 Сроки реализации       | 2002-2004гг.                                  |

 Программы:             |                                               |

------------------------+-----------------------------------------------|

 Исполнители            | Комитет по экономике мэрии                    |

 Программы:             |                                               |

------------------------+-----------------------------------------------|

                        | Финансовое управление мэрии                   |

                        | Тамбовская областная     Торгово-промышленная |

                        | палата                                        |

                        |-----------------------------------------------|

                        | Тамбовский городской отдел департамента труда |

                        | и занятости населения по Тамбовской области.  |

------------------------+-----------------------------------------------|

                        | Общественные объединения предпринимателей     |

------------------------+-----------------------------------------------|

 Источники              | Областной и городской бюджеты                 |

 финансирования:        |                                               |

------------------------+-----------------------------------------------|

 Ожидаемые результаты:  | Увеличение производства   товаров  и   услуг, |

                        | повышение уровня конкуренции.                 |

------------------------+-----------------------------------------------|

                        | Создание новых рабочих мест.                  |

                        |-----------------------------------------------|

                        | Увеличение поступлений в бюджет.              |

                        |-----------------------------------------------|

                        | Повышение доходов  и  уровня  самообеспечения |

                        | населения.                                    |

------------------------+-----------------------------------------------|

 Система контроля:      | Ежегодный отчет комитета по экономике мэрии о |

                        | ходе реализации Программы.                    |

------------------------------------------------------------------------/

Введение

Стабилизация и развитие экономики, решение проблемы занятости населения в городе тесно связаны с развитием малого бизнеса.

Программа поддержки малого предпринимательства в Тамбове на 2002-2004 гг. (в дальнейшем - Программа) разработана комитетом по экономике мэрии города в соответствии с Федеральным Законом от 14.06.1995г. N 88-ФЗ "О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации" и Постановлением Правительства РФ от 14.02.2000 г. N 121 "О Федеральной Программе государственной поддержки малого предпринимательства в РФ на 2000-2001 годы".

Программа увязана с Федеральной Программой государственной поддержки малого предпринимательства в Российской Федерации на 2000-2001 годы и проектом программы развития и поддержки малого предпринимательства в Тамбовской области на 2002-2004 годы.

Настоящая Программа сформирована исходя из принципа преемственности с учетом позитивных сдвигов в области законодательной, финансово-кредитной, информационной и иных форм поддержки малого предпринимательства и является продолжением Программы развития и поддержки малого предпринимательства в г.Тамбове на 1998-2000 годы.

I. Состояние развития малого предпринимательства в городе Тамбове
(по оценке на 1 октября 2000 г.)

На территории города зарегистрировано более 3000 предприятий малого бизнеса из них действующих 2514, что составляет 45,5% от общего количества предприятий и организаций города.

По видам деятельности малый бизнес охватил практически все отрасли экономики. Отраслевая структура малых предприятий последние годы практически не меняется; более привлекательной для них остается непроизводственная сфера, прежде всего торговля. Около половины всех действующих предприятий (1096 или 44%) сосредоточено в этой сфере. В промышленности насчитывается 246 предприятий (10%), в строительстве -310 (12%).

Диаграмма 1: Структура малых предприятий по отраслям экономики

На малых предприятиях города работает более 13 тысяч человек без учета совместителей и работающих по договору подряда и другим договорам гражданско-правового характера.

Отличительной особенностью малого бизнеса является активное привлечение работников на условиях вторичной занятости. По совместительству работает около 1000 человек.

Распределение численности постоянно работающих на малых предприятиях представлено на диаграмме 2.

Диаграмма 2: Распределение численности постоянно работающих

на малых предприятиях

На диаграмме видно, что постоянно занятые распределились близкими по значению долями между тремя сферами малого бизнеса: торговой деятельностью и посредническими услугами в торговле - 32,9%.: строительством - 29,1%, промышленностью - 19,5%.

Малыми предприятиями города производится товаров и услуг на сумму более 800 млн. рублей.

Из этого объема 67,5 % составляют валовой доход предприятий торговли и общественного питания, 4,2% - объем промышленной продукции, 12,7% - строительная продукция,0,4% - транспорт и связь, 2,3% - другие отрасли.

Диаграмма 3: Выпуск товаров и услуг по основному виду деятельности по отраслям экономики

Заметную роль в малом бизнесе города играют индивидуальные предприниматели, занимающиеся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица. По состоянию на 01.10.2000 г. их насчитывается 23168 человек.

II. Основные цели и приоритеты Программы

Целью Программы является создание благоприятных экономических, правовых и организационных условий для устойчивого развития малого предпринимательства, обеспечивающего насыщение рынка отечественными товарами и услугами, стабильное поступление налогов в бюджеты всех уровней, формирование среднего класса, самостоятельно создающего собственное благосостояние и достаточный уровень жизни, являющегося основой социально-экономической стабильности в обществе.

Основными задачами, решаемыми в процессе реализации Программы являются:

- поддержка малого предпринимательства в приоритетных направлениях деятельности с учетом социально-экономического развития инфраструктуры городского хозяйства;

- преодоление административных барьеров на пути развития малого бизнеса;

- внедрение прогрессивных технологий, предоставление адресной, информационной, консультативной и правовой поддержки предпринимательской деятельности;

- создание новых и увеличение числа действующих рабочих мест;

- развитие доступного информационного обеспечения субъектов малого предпринимательства;

- создание условий для экономического роста малых предприятий, пополнение бюджета городского хозяйства с использованием муниципального заказа, новых финансовых технологий, адресной методической, информационной, консультационной, учебно-образовательной и юридической поддержки, предоставляемой инфраструктурой поддержки малого предпринимательства;

- практическое содействие созданию новых и эффективному развитию действующих субъектов малого предпринимательства;

- укрепление социального статуса, повышение престижа предпринимателей.

Каждая из задач имеет взаимообусловленные связи с другими, которые в зависимости от функций государственной поддержки малого предпринимательства решаются по следующим направлениям:

1. Нормативно-правовое обеспечение малого предпринимательства;

2. Реализация приоритетных направлений малого предпринимательства

3. Развитие инфраструктуры поддержки малого предпринимательства

4. Организационно-методическое и кадровое обеспечение малого предпринимательства, взаимодействие со средствами массовой информации и пропаганда предпринимательской деятельности

5. Финансово-имущественная поддержка малого предпринимательства

III. Механизм реализации Программы

Мэрия города в лице комитета по экономике осуществляет контрольные функции, позволяющие установить зависимость между затратами на осуществление Программы и конечными результатами, и обеспечивает тем самым эффективное использование средств, выделяемых на реализацию Программы.

Координация деятельности структурных подразделений мэрии города, Торгово-промышленной палаты, городского центра занятости населения, а также общественных объединений предпринимателей по выполнению мероприятий Программы осуществляется комитетом по экономике, который определяет первоочередность выполнения мероприятий с учетом приоритетных направлений Программы и наличия средств.

Программа предусматривает поэтапное выполнение намечаемых мероприятий, осуществление государственной и муниципальной политики в сфере малого предпринимательства в рамках реализации Программы социально-экономического развития города.

IV. Ресурсное обеспечение Программы

Основой ресурсного обеспечения развития предпринимательства и реализации программы поддержки предпринимательства должно стать выделение средств областного и городского бюджетов.

Финансовое обеспечение Программы:

- выделение ежегодных бюджетных ассигнований на цели развития и поддержки малого предпринимательства в городе;

- привлечение на паритетной основе средств областного бюджета для финансирования приоритетных мероприятий Программы и социально-значимых предпринимательских проектов ;

- активное привлечение средств внебюджетных фондов, в том числе средств фонда занятости,

- активное привлечение средств коммерческих банков, собственных средств предпринимательских структур и организаций, участвующих в реализации Программы.

Всего потребность в финансовых средствах на реализацию мероприятий из бюджета города составляет 5,2 млн. руб.:

2002 г. - 1,4 млн. руб.,

2003 г. - 1,8 млн. руб.,

2004 г. - 2,0 млн. руб.

Удельный вес ассигнований, предусмотренных Программой к выделению из городского бюджета на развитие малого бизнеса, в расчете на один год , в доходной части городского бюджета составляет 0,3 процента, тогда как в соответствии с Указом Президента РФ от 04.04.1996 г. N 491 "О первоочередных мерах государственной поддержки малого предпринимательства в РФ" на данные цели необходимо направлять ассигнования в размере 0,5 процента от годовых доходов городского бюджета.

Финансирование мероприятий Программы по основным направлениям развития малого предпринимательства будет осуществляться адресно, на конкурсной основе в соответствии с представленными бизнес-планами и в соответствии с решением Тамбовской городской Думы.

Структура Программы обеспечивает преемственность развития системы государственной поддержки в интересах малого бизнеса, причем в каждом направлении предусматриваются свои цели, ставятся определенные задачи и реализуются программные мероприятия. Такой принцип позволяет выбирать и изменять стратегию реализации Программы при разном ресурсном обеспечении. В максимальном варианте бюджетного финансирования будут задействованы все направления и мероприятия, в минимальном - только те, которые являются необходимыми.

V. Оценка ожидаемой эффективности

Ожидается, что реализация мер Программы создаст базу для увеличения вклада малого предпринимательства в валовой внутренний продукт, позволит снизить социальную напряженность на рынке труда путем увеличения численности занятых в малом бизнесе, создания новых рабочих мест, увеличения числа малых предприятий. Планируется развитие налогооблагаемой базы и увеличение налоговых поступлений от субъектов малого предпринимательства.

VI. Основные мероприятия по реализации Программы

N п/п	Наименование мероприятия	Исполнитель Мероприятия	Срок исполнения	Стоимость, тыс. рублей				Источник финансирования
				2002	2003	2004	Всего
1. Нормативно-правовое обеспечение малого предпринимательства
1.1	Анализ практики применения нормативно-правовых актов в сфере регулирования и поддержки малого предпринимательства и разработка предложений по совершенствованию действующего законодательства в том числе: ‚ О едином налоге на вмененный доход для опреде ленных видов деятельности; ‚ Об упрощенной системе налогообложения, учета и отчетности субъектов малого предпринимательства; ‚ О налоге с продаж; О государственной поддержке малого предпринимательства в Тамбовской области	Комитет по экономике мэрии, областная Торгово- промышленная палата (далее ТПП), инспекции Министерства РФ по налогам и сборам по Ленинскому, Советскому и Октябрьскому районам г.Тамбова, общественные объединения предпринимателей	2002 - 2004 годы					Без финансирования
1.2.	Методическое обеспечение и координация работ по разработке и реализации Программы поддержки малого предпринимательства в г.Тамбове	Комитет по экономике мэрии	2002 - 2004 годы					Без финансирования
1.3.	Содействие преодолению административных барьеров в развитии предпринимательства	Комитет по экономике мэрии, регистрационный отдел - регистрационная палата мэрии, ТПП	2002 - 2004 годы					Без финансирования
1.4.	Подготовка, по мере необходимости, предложений в законодательные органы по системе льгот для субъектов инфраструктуры поддержки малого пред- принимательства и льготам по налогам для предпри- нимательских структур, действующих в приоритет- ных направлениях.	Комитет по экономике мэрии	2002 - 2004 годы					Без финансирования
1.5.	Обеспечение предпринимательских структур законодательными материалами федерального и местного уровней через общественные объединения предпринимателей:	Мэрия г.Тамбова, ТПП, общественные объединения предпринимателей						Без финансирования
2. Реализация приоритетных направлений развития малого предпринимательства
2.1	Развитие и поддержка малого предпринимательства на конкурсной основе в соответствии с представленными бизнес-планами по следующим приоритетным направлениям: - переработке сельскохозяйственной продукции и освоению прогрессивных технологий в аграрном комплексе	Комитет по экономике мэрии, управление финансов	2002 - 2004 годы	500 340	600 450	700 500	1800 1290	Областной, городской бюджеты
2.2	- производству потребительских товаров	Комитет по экономике мэрии, управление финансов	2002 - 2004 годы	500 340	600 450	700 500	1800 1290	Областной, городской бюджеты
2.3	- строительной индустрии и малых предприятий по обслуживанию жилищного фонда, объектов здравоохранения, образования, культуры	Комитет по экономике, управление финансов, отдел по обеспечению деятельности городского хозяйства мэрии	2002 - 2004 годы	500 340	600 450	700 500	1800 1290	Областной, городской бюджеты
2.4	- бытовому обслуживанию населения	Комитет по экономике мэрии, управление финансов	2002 - 2004 годы	350 230	400 300	450 330	1200 860	Областной, городской бюджеты
2.5	- быстрому общественному питанию и современному сервису в этой среде	Управление потребительского рынка, комитет по экономике, управление финансов	2002 - 2004 годы	200 115	300 150	400 170	900 435	Областной, городской бюджеты
2.6	О возрождении и развитии народных промыслов и ремесленничества	Управление культуры, Бизнес-инкубатор, ТПП.	2002 - 2004					Без финансирования
	Финансирование по разделу 2: Средства федерального бюджета Средства областного бюджета Средства городского бюджета		2002-2004 годы	2050 1365	2500 1800	2950 2000	7500 5165
3. Развитие инфраструктуры поддержки малого предпринимательства
3.1	Поддержка и развитие бизнес - инкубатора, созданного на базе Тамбовского регионального центра управления и культуры: (Проведение бизнес-инкубатором: - семинаров на темы: " Менеджер малого бизнеса", "Менеджер проекта"; - консультаций для начинающих предпринимателей по категориям: "Молодежь", " Женщины", "Военнослужащие")	Комитет по экономике, управление финансов, управление культуры	2002 - 2004 годы	15 10	20 10	20 10	55 30	Областной, городской бюджеты
3.2	Развитие системы информационного обеспечения малого предпринимательства на основе действующих информационных ресурсов	Комитет по экономике, ТПП.	2002 - 2004 годы					Без финансирования
3.3	Создание экспертно - инвестиционного Совета с целью рассмотрения инвестиционных проектов субъектов малого предпринимательства, на предмет поддержки	Комитет по экономике, управление финансов, ТПП	2002 год					Без финансирования
3.4	Проведение анализа по основным показателям деятельности субъектов малого предпринимательства по приоритетным отраслям экономики	Комитет по экономике мэрии, областной комитет госстатистики	2002-2004 годы					Без финансирования
3.5	Распространение передового опыта действующей системы поддержки малого предпринимательства, организация информационного обмена по вопросам малого бизнеса между городами ЦЧР	Комитет по экономике мэрии, ТПП	2002 - 2004 годы					Без финансирования
	Финансирование по разделу 3: Средства областного бюджета Средства городского бюджета		2002-2004 годы	15 10	20 10	20 10	55 30
4. Организационно - методическое и кадровое обеспечение малого предпринимательства, взаимодействие со средствами массовой информации и пропаганда предпринимательской деятельности
4.1	Оказание методической и консультативной помощи руководителям малых предприятий и предпринимателям	Комитет по экономике. Отдел регистрации - регистрационная палата мэрии, ТПП	2002- 2004 годы					Без финансирования
4.2	Организация обучения безработных граждан основам предпринимательской деятельности, осуществление правовой, организационно-методической поддержки начинающим предпринимателям из числа безработных и незанятых граждан	Городской центр занятости населения; учебные заведения области	2002- 2004 годы	290	320	320	930	Федеральный бюджет
4.3	Организация подготовки, повышения квалификации и переподготовки военнослужащих, уволенных в запас и членов их семей, специальностям, дающим право на занятие бизнесом	Отдел социальной политики мэрии, Региональный центр управления и культуры; учебные заведения области;	2002 - 2004 годы	25	25	25	75	Федеральный бюджет
4.4	Организация переподготовки муниципальных служащих, работающих в системе поддержки малого предпринимательства	Региональный центр управ- ления и культуры.	2002- 2004 годы					Без финансирования
4.5	Разработка и внедрение программ по обучению навыкам предпринимательской деятельности учащихся средних школ	Управление образования мэрии	2002 - 2004 годы					Без финансирования
4.6	Содействие выставочно - ярмарочной деятельности, Организация коллективных стендов продукции малых предприятий города ( подготовка предприятий малого бизнеса и предпринимателей к участию в региональных и межрегиональных выставках-ярмарках с целью продвижения продукции, выпускаемой хозяйствующими субъектами предпринимательства г.Тамбова; подготовка стендов и выставочных коллекций для участия в выставках-ярмарках)	ТПП, комитет по экономике, управление финансов, бизнес-инкубатор	2002 - 2004 годы	8	9	9	26	Областной бюджет
4.7	Организация и проведение "круглых столов", семинаров, совещаний по различным аспектам деятельности субъектов малого бизнеса	Комитет по экономике, ТПП, общественные объединения предпринимателей	2002 - 2004 годы					Без финансирования
4.8	Освещение в средствах массовой информации деятельности структур, занимающихся вопросами государственной поддержки малого предпринимательства, освещение деятельности успешно работающих предприятий малого бизнеса и предпринимателей	Отдел по взаимодействию со средствами массовой информации, комитет по экономике, ТПП, общественные объединения предпринимателей	2002 - 2004 годы					Без финансирования
	Финансирование по разделу 4: Средства федерального бюджета Средства областного бюджета Средства городского бюджета		2002-2004 годы	315 8 -	345 9 -	345 9 -	1005 26 -
5. Финансово-имущественная поддержка малого предпринимательства
5.1	Ведение и предоставление субъектам малого бизнеса реестра временно незадействованных и недозагруженных объектов недвижимости, состоящих на балансе предприятий и организаций всех форм собственности, нежилых помещений	Комитет по управлению имуществом, комитет по экономике	2002 - 2004 годы					Без финансирования
5.2	Подготовка предложений по предоставлению льгот субъектам малого бизнеса, производство собственной продукции которых составляет не менее 75 % общего объема реализуемых ими товаров и услуг, рассрочки приобретаемого ими в порядке приватизации государственного и муниципального имущества.	Комитет по управлению имуществом, комитет по экономике	2002 - 2004 годы					Без финансирования
5.3	Проведение конкурсов для малого предпринимательства на право аренды объектов недвижимости, находящихся в муниципальной собственности	Комитет по управлению имуществом	2002 - 2004 годы					Без финансирования
5.4.	Проведение семинаров по вопросам кредитования малого предпринимательства с участием специалистов кредитных учреждений города	Комитет по экономике мэрии, кредитные учреждения города	2002 - 2004 годы					По договоренности
5.5.	Проведение конкурса для малого бизнеса "Лучший инвестиционный проект года" (Подготовка и проведение конкурса "Лучший инвестиционный проект года"; награждение победителей конкурса призами и подарками)	Комитет по экономике, управление финансов, ТПП, инспекции Министерства по налогам и сборам по Ленинскому, Советскому и Октябрьскому районам г. Тамбова	2002-2004 годы	13	17	20	50	Городской бюджет
	Финансирование по разделу 5: Средства городского бюджета		2002-2004 годы	13	17	20	50
	Финансирование по всем разделам: Средства федерального бюджета Средства областного бюджета Средства городского бюджета		2002-2004 годы	3776 315 2073 1388	4701 345 2529 1827	5354 345 2979 2030	13831 1005 7581 5245