Экспертное заключение на постановление администрации Тамбовской области N 1149 от 28 декабря 2001 г. "Об обязательных энергетических обследованиях (энергоаудите) предприятий и организаций области, независимо от форм собственности и организационно-правовых форм, с годовым потреблением энергоресурсов менее 6 тысяч тонн условного топлива"

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Тамбовской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 2 августа 1999 г. N 954 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", и Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по Тамбовской области, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 9 августа 2000 года N 233, провело юридическую экспертизу постановления администрации Тамбовской области N 1149 от 28.12.2001 г. "Об обязательных энергетических обследованиях (энергоаудите) предприятий и организаций области, независимо от форм собственности и организационно-правовых форм, с годовым потреблением энергоресурсов менее 6 тысяч тонн условного топлива".

Установлено, что предметом регулирования рассматриваемого Постановления является упорядочение работ по проведению энергетических обследований (энергоаудита) предприятий и организаций области, что в соответствии со статьей 10 Федерального закона N 28-ФЗ от 03.04.1996 г. "Об энергосбережении" относится к сфере совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Принятие данного Постановления относится к компетенции администрации Тамбовской области.

Указанная область общественных отношений регулируется Федеральным законом N 28-ФЗ от 03.04.1996 г. "Об энергосбережении", Бюджетным кодексом РФ N 145-ФЗ от 31.07.1998 г. (в ред. от 30.12.2001 г.), постановлением Правительства РФ N 588 от 15.06.1998 г. "О дополнительных мерах по стимулированию энергосбережения", Правилами проведения энергетических обследований организаций, утвержденных Приказом Министерства энергетики РФ от 25.03.1998 г., Законом Тамбовской области N 234-З от 28.11.2001 г. "Об энергосбережении в Тамбовской области".

В результате проведения юридической экспертизы обнаружены нормы, противоречащие Конституции РФ и требованиям федерального законодательства. Так, пунктом 8 Постановления до внесения изменений в областной бюджет 2002 года вводится переходный период и открывается специальный счет для финансирования работ региональной энергетической комиссии области, средства, на котором образуются за счет установления и включения энергосберегающей составляющей в тарифы на тепловую и электрическую энергию, а также утверждается временное положение о порядке использования средств спецсчета. Данные положения не соответствуют статье 32 Бюджетного кодекса РФ, в которой определен принцип полноты отражения доходов и расходов бюджетов, означающий, что все расходы и доходы бюджетов подлежат отражению в бюджетах в обязательном порядке и в полном объеме. Кроме того, пункт 8 Постановления противоречит принципу единства кассы (статья 216 Бюджетного кодекса РФ), предусматривающему зачисление всех поступающих доходов и поступлений из источников финансирования дефицита бюджета на единый счет бюджета и осуществление всех предусмотренных расходов с единого счета бюджета.

Также, следует отметить, что текст указанного Постановления не соответствует правилам и приемам юридической техники. Так, в названии и в содержании Постановления говорится об обязательных энергетических обследованиях предприятий и организаций, с годовым потреблением энергоресурсов менее 6 тысяч тонн условного топлива, тогда как, в соответствии с абзацем 2 статьи 10 Федерального закона N 28-ФЗ от 03.04.1996 г. "Об энергосбережении", обязательным энергетическим обследованиям подлежат организации, если годовое потребление ими энергетических ресурсов составляет более 6 тысяч тонн условного топлива или более 1 тысячи тонн моторного топлива.

На основании вышеизложенного предлагаем привести указанные положения нормативного правового акта в соответствие с федеральным законодательством. Просим сообщить о результатах рассмотрения настоящего экспертного заключения.

Начальник Управления

Государственный советник

юстиции 2 класса

Н.С.Ельцов