Экспертное заключение от 7 февраля 2002 г. N RU 68000199500001 на Закон Тамбовской области от 21 января 1995 г. N 13-З "О статусе депутата Тамбовской областной Думы" (в ред. Закона Тамбовской области от 24 мая 2000 г. N 125-З)

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Тамбовской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 2 августа 1999 г. N 954 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", и Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по Тамбовской области, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 9 августа 2000 года N 233, провело юридическую экспертизу Закона Тамбовской области N 13-З от 21.01.1995 года (в ред. Закона Тамбовской области от 24.05.2000 г. N 125-З) "О статусе депутата Тамбовской областной Думы".

Установлено, что предметом регулирования рассматриваемого Закона является регламентирование прав, обязанности и ответственности депутата Тамбовской областной Думы, основных правовых и социальных гарантий при осуществлении депутатской деятельности, что в соответствии с подпунктом "н" пункта 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации относится к сфере совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Принятие данного Закона относится к компетенции Тамбовской областной Думы.

Указанная область общественных отношений регулируется Конституцией Российской Федерации, Трудовым кодексом Российской Федерации, Федеральным законом "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" от 6.10.1999 года N 184-ФЗ (в ред. от 8.02.2001 г. N 3-ФЗ), Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" от 19.09.1997 года N 124-ФЗ (в ред. от 30.03.1999 г. N 55-ФЗ), Уставом (Основным Законом) Тамбовской области Российской Федерации от 30.11.1994 г. (в ред. Закона области от 28.11.2000 г. N 143-З), Законом Тамбовской области "О выборах депутатов Тамбовской областной Думы" от 16.07.1999 г. N 77-З.

В результате проведения юридической экспертизы обнаружены следующие несоответствия федеральному законодательству.

Частью 1 статьи 1 Закона устанавливается такое требование к избирателям депутата Тамбовской областной Думы, как постоянное проживание на территории области. Кроме того, часть 2 данной статьи определяет, что депутатом Тамбовской областной Думы может быть только гражданин Российской Федерации, постоянно проживающий на территории области. Однако в соответствии с пунктом 4 статьи 4 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" избирать и быть избранными в органы власти субъектов Российской Федерации могут не только граждане постоянно проживающие на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, но и проживающие на указанной территории преимущественно.

Частью 3 статьи 26 Закона Тамбовской области установлено, что депутат областной Думы в период своих полномочий, а также в течение одного года после их окончания, не может быть по инициативе администрации уволен с работы на предприятии, в учреждении или организации, исключен из кооператива, акционерного общества и т.п., учебного заведения или переведен на ниже оплачиваемую работу без согласия областной Думы. Однако предметом регулирования данного Закона Тамбовской области являются права, обязанности и ответственность депутата Тамбовской областной Думы. Таким образом, на лиц, утративших статус депутата Тамбовской областной Думы, данный Закон не распространяется, а действует общий порядок увольнения работника, установленный Трудовым кодексом Российской Федерации.

Предлагаем привести указанные положения Закона в соответствие с федеральным законодательством. Просим сообщить о результатах рассмотрения экспертного заключения.

Начальник Управления

Государственный советник

юстиции 2 класса

Н.С.Ельцов